道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法

第二十二條　投標人是響應招標，參加投標競爭的已具備或者擬申請招標項目所要求的道路客運經(jīng)營范圍的公民、法人或者其他組織。

第二十三條　兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份投標。聯(lián)合體各方均應當符合第二十二條規(guī)定的條件，并不得再獨立或者以籌建其他聯(lián)合體的形式參加同一招標項目的投標。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，約定各方擬承擔的工作和責任，明確在中標后是否聯(lián)合成立新的經(jīng)營實體，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。

第二十四條　投標人應當在招標公告規(guī)定的期限內(nèi)向招標人報名，并按照招標公告的要求提交以下材料：

（一）資格預審材料：包括《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》要求的除可行性報告、進站方案、運輸服務質(zhì)量承諾書之外的其他申請客運班線許可的材料。不具備招標項目所要求的道路客運經(jīng)營范圍的，應當同時提出申請，相關申請材料一并提交。

（二）標前分評定材料：包括最近兩年企業(yè)客運質(zhì)量信譽考核情況、自有營運客車數(shù)量、高級客車數(shù)量以及相關證明材料。

招標人已經(jīng)準確掌握投標人上述有關情況的，可以不再要求投標人報送相應材料。

第二十五條　通過資格預審的投標人購買招標文件后，應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件及相關材料由投標人的法定代表人簽字并加蓋單位印章，進行密封，并在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存。任何人和單位不得在開標之前開啟。

投標文件正本、副本的內(nèi)容應當保持一致。

聯(lián)合體參加投標的投標文件及相關材料由各方法定代表人共同簽字并加蓋各方印章。

正在籌建成立經(jīng)營實體的申請人的投標文件及相關材料由籌建負責人簽字，不需加蓋單位印章。

第二十六條　投標人在編制投標文件過程中，如果對招標文件的內(nèi)容存有疑問，可以在領取投標文件之日起10日內(nèi)以書面形式要求招標人進行解釋。招標人在研究所有投標人提出的問題后，在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式進行必要澄清或者修改，并發(fā)至所有投標人。澄清或者修改的內(nèi)容作為招標文件的補充部分，與招標文件具有同等效力。

第二十七條　在提交投標文件截止時間前，投標人可以對已提交的投標文件進行修改、補充，也可以撤回投標文件，并書面通知招標人。

修改、補充的內(nèi)容為投標文件的組成部分。修改、補充的內(nèi)容應當在提交投標文件截止時間前按照第二十五條的規(guī)定提交給招標人。

第二十八條　投標人不得相互串通或者與招標人串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭。不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第二十九條　到提交投標文件截止時間止，投標人為3個以上的，按本辦法規(guī)定進行開標和評標；投標人不足3個的，招標人可以重新組織招標或者按照有關規(guī)定進行許可。

中華人民共和國交通運輸部令

2008 年 第 8 號

《道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法》已于2008年7月8日經(jīng)第8次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

部　長　 李盛霖

二〇〇八年七月二十二日

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第六條

縣級以上道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定的許可權(quán)限，對下列客運班線經(jīng)營權(quán)可以采取招標投標的方式進行許可，并作為招標人組織開展招標工作：

（一）在確定被許可人之前，同一條客運班線有3個以上申請人申請的；

（二）根據(jù)道路運輸發(fā)展規(guī)劃和市場需求，道路運輸管理機構(gòu)決定開通的干線公路客運班線，或者在原干線公路客運線路上投放新的運力；

（三）根據(jù)雙邊或者多邊政府協(xié)定開通的國際道路客運班線；

（四）已有的客運班線經(jīng)營期限到期，原經(jīng)營者不具備延續(xù)經(jīng)營資格條件，需要重新許可的。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第七條

招標人可以將兩條以上客運班線經(jīng)營權(quán)作為一個招標項目進行招標投標。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第八條

客運班線招標投標應當采用公開招標方式，招標公告和招標結(jié)果應當向社會公布。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第九條

相關省級道路運輸管理機構(gòu)協(xié)商確定實施省際客運班線招標投標的，可以采取聯(lián)合招標、各自分別招標等方式進行。一省不實行招標投標的，不影響另外一省實行招標投標。按照本辦法的規(guī)定進行招標投標確定的經(jīng)營者，相關道路運輸管理機構(gòu)應當予以認可，并按規(guī)定辦理相關手續(xù)。

采取聯(lián)合招標的，班線起訖地省級道路運輸管理機構(gòu)為共同招標人，由雙方協(xié)商辦理招標事宜。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第十條

通過招標投標方式許可的客運班線經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營期限為4年到8年，新開發(fā)的客運班線經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營期限為6年到8年，具體期限由招標人確定。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第十一條

對確定以招標投標方式進行行政許可的客運班線，在招標投標工作沒有開始之前，申請人提出申請的，許可機關應當告知申請人該客運班線將以招標投標方式進行許可，并在6個月內(nèi)完成招標投標工作。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第十二條

招標人可以自行選擇具備法定條件的招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。各地道路運輸行業(yè)協(xié)會組織可以接受招標人的委托，具體承擔與招標投標有關的事務性工作。

招標人具備相應能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第十三條

對確定以招標投標方式實行行政許可的客運班線，招標人應當在其指定的報紙、網(wǎng)絡等媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應當包括以下內(nèi)容：

（一）招標人名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）招標項目內(nèi)容、要求和經(jīng)營期限；

（三）中標人數(shù)量；

（四）投標人的資格條件；

（五）報名的方式、地點和截止時間等要求；

（六）報名時所需提交的材料和要求；

（七）其他需要公告的事項。

招標公告要求報名時所需提交的材料應當包括本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第十四條

招標人應當根據(jù)有關規(guī)定和招標項目的特點、需要編制招標文件，招標文件應當包括下列內(nèi)容：

（一）投標人須知；

（二）招標項目內(nèi)容、要求和經(jīng)營期限；

（三）中標人數(shù)量；

（四）投標文件的內(nèi)容和編制要求；

（五）投標人參加投標所需提交的材料及要求。所需提交材料應當包括《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》要求的可行性報告、進站方案、運輸服務質(zhì)量承諾書；

（六）需提交投標文件的正副本數(shù)量以及提交要求、方式、地點和截止時間；

（七）繳納履約保證金的要求及處置方法；

（八）開標的時間、地點；

（九）評分標準；

（十）中標合同文本；

（十一）其他應當說明的事項。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第十五條

招標人不得違背《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的規(guī)定，提高、增設或者降低、減少條件限制投標人，也不得對投標人實行地域限制。

招標人不得限制投標人之間的競爭，不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第十六條

客運班線招標投標評分標準總分為200分，包括標前分80分和評標分120分。標前分的評分標準見附件。評標分中應當包括安全保障措施、車輛站場設施、運營方案、經(jīng)營方式、服務承諾、服務質(zhì)量保障措施等內(nèi)容，具體評分項目和分值設置由省級道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)下列要求設定：

（一）有利于引導客運經(jīng)營者加強管理、規(guī)范經(jīng)營；

（二）有利于引導客運經(jīng)營者提高運輸安全水平、服務水平和承擔社會責任；

（三）有利于引導客運經(jīng)營者節(jié)能減排；

（四）有利于引導客運經(jīng)營者提高車輛技術裝備水平；

（五）有利于促進規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第十七條

招標人應當確定不少于10日的時間作為投標人的報名時間，該期間自招標公告發(fā)布之日起至報名截止日止。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第十八條

招標人應當根據(jù)投標人報名時提交的材料對投標人的資格條件進行審查。對其中已具備招標項目所要求的許可條件的，發(fā)售招標文件。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第十九條

招標人應當確定不少于30日的時間作為投標人編制投標文件所需要的時間，該期間自招標文件發(fā)售截止之日起至投標人提交投標文件截止之日止。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第二十條

在招標文件要求的提交投標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第二十一條

客運班線招標投標所發(fā)生的費用，應納入各級運管機構(gòu)正常的工作經(jīng)費計劃。

第五十七條　本辦法自2009年1月1日起施行。

第五十條　招標投標活動全過程應當自覺接受投標人、監(jiān)察部門、交通運輸主管部門、上級道路運輸管理機構(gòu)和社會的監(jiān)督。交通運輸主管部門和上級道路運輸管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)正在進行的招標投標活動嚴重違反相關法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應當責令招標人中止招標活動。

第五十一條　招標人、評標委員會評委、招標工作人員、招標代理機構(gòu)、投標人有違法違紀行為的，應當按《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定進行處理。

第五十二條　投標人有下列行為之一，投標無效；已經(jīng)中標的，中標無效，中標資格由替補中標人取得。給招標人或者其他投標人造成損失的，依法承擔賠償責任。

（一）在投標過程中弄虛作假的；

（二）與投標人或者評標委員會評委相互串通，事先商定投標方案或者合謀使特定人中標的；

（三）向招標人或者評標委員會成員行賄或者提供其他不正當利益的。

第五十三條　已經(jīng)提交投標文件的投標人在提交投標文件截止時間后無正當理由放棄投標的，在評定當年客運質(zhì)量信譽等級時，每發(fā)生一次從總分中扣除30分。如果投標人在異地投標的，招標人應當將此情況通報投標人所在地道路運輸管理機構(gòu)。

第五十四條　招標人和中標人應當根據(jù)雙方簽訂的中標合同履行各自的權(quán)利和義務。

招標人應當對中標人履行承諾情況進行定期或者不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)中標人不遵守服務質(zhì)量承諾、不規(guī)范經(jīng)營或者存在重大安全隱患的，應當要求中標人進行整改。整改不合格的，招標人依據(jù)中標合同的約定可以從履約保證金中扣除相應數(shù)額的違約金，直至收回該客運班線或者該客運車輛的經(jīng)營權(quán)。

第五十五條　道路運輸管理機構(gòu)對中標人繳納的履約保證金應當專戶存放，不得挪用。

道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)中標合同從履約保證金中扣除的相應數(shù)額的違約金，應當按照財務管理的相關規(guī)定進行管理。

道路運輸管理機構(gòu)按照合同約定從中標人履約保證金中扣除違約金后，中標人應當在招標人規(guī)定的時間內(nèi)補交。逾期不交的，道路運輸管理機構(gòu)可以依據(jù)中標合同進行處理。

合同履行完畢后，道路運輸管理機構(gòu)應當及時將剩余的履約保證金本息歸還中標人。

第五十六條　道路運輸管理機構(gòu)應當按照國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章對中標人在經(jīng)營期內(nèi)的違法行為處以相應行政處罰。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第一條

為規(guī)范道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標活動，公平配置道路旅客運輸班線資源，引導道路旅客運輸經(jīng)營者提高運輸安全水平和服務質(zhì)量，保護社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及相關規(guī)定，制定本辦法。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第二條

本辦法適用于以招標投標的方式進行道路旅客運輸班線（含定線旅游客運班線）經(jīng)營權(quán)許可的活動。

本辦法所稱道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標（以下簡稱客運班線招標投標），是指道路運輸管理機構(gòu)在不實行班線經(jīng)營權(quán)有償使用或者競價的前提下，通過公開招標，對參加投標的道路旅客運輸經(jīng)營者（以下簡稱客運經(jīng)營者）的質(zhì)量信譽情況、企業(yè)規(guī)模、運力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營該客運班線的安全保障措施、服務質(zhì)量承諾、運營方案等因素進行綜合評價，擇優(yōu)確定客運班線經(jīng)營者的許可方式。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第三條

客運班線招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第四條

國家鼓勵通過招標投標的方式配置客運班線經(jīng)營權(quán)。

道路旅客運輸班線經(jīng)營權(quán)招標投標辦法第五條

交通運輸部主管全國客運班線招標投標工作。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責組織領導本行政區(qū)域的客運班線招標投標工作。

縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施客運班線招標投標工作。

第三十條　省級道路運輸管理機構(gòu)應當建立客運班線招標投標評審專家?guī)?，公布并定期調(diào)整評審專家。評審專家應當具備下列條件之一：

（一）各級交通運輸主管部門、道路運輸管理機構(gòu)從事客貨運輸、財務、安全、技術管理工作5年以上并具備大專以上學歷的工作人員；

（二）道路運輸企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和道路運輸中介組織中從事道路運輸領域的管理、財務、安全、技術或者研究工作8年以上，并具有相應專業(yè)高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員。

第三十一條　招標人應當在開標前委派1名招標人代表并從評審專家?guī)熘须S機抽取一定數(shù)量的評審專家組成評標委員會進行評標，評標委員會的成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)。評委名單在中標結(jié)果確定前應當保密。評委與投標人有利害關系的，不得進入本次評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。

第三十二條　兩個以上省級道路運輸管理機構(gòu)聯(lián)合招標的，評標委員會由相關省級道路運輸管理機構(gòu)分別從各自的評審專家?guī)熘谐槿〉脑u審專家組成，每省的評審專家數(shù)量由相關方共同商定，每省應當各派1名招標人代表，但招標人代表總數(shù)不得超過評委總數(shù)的三分之一。

第三十三條　招標人應當在開標前對已取得招標文件的投標人提供的標前分評定材料進行核實，并完成標前分的評定工作。

第三十四條　開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第三十五條　開標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人（籌建負責人）或者其委托代理人參加。

第三十六條　開標時，由投標人或者其推選的代表檢查所有投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封全部投標文件，并宣讀投標人名稱和投標文件的主要內(nèi)容。

招標投標開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十七條　開標后，招標人應當組織評標委員會進行評標。評標必須在嚴格保密的條件下進行，禁止任何單位和個人非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。評標過程應當遵守下列要求：

（一）評標場所必須具有保密條件；

（二）只允許評委、招標人指定的工作人員參加；

（三）所有參加評標的人員不得攜帶通訊工具；

（四）評標場所內(nèi)不設電話機和上網(wǎng)的計算機。

第三十八條　在開標和評標過程中，有下列情況之一的，應當認定為廢標：

（一）投標文件不符合招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求，或者因缺乏相關內(nèi)容而無法進行評標的；

（二）投標文件未按招標文件規(guī)定的要求正確署名與蓋章的；

（三）投標文件附有招標人無法接受的條件的；

（四）投標文件的內(nèi)容及有關材料不是真實有效的；

（五）投標文件正、副本的內(nèi)容不符，影響評標的。

在排除廢標后，投標人為3個以上的，繼續(xù)進行招標投標工作；投標人不足3個的，招標人可以重新組織招標投標或者按有關規(guī)定進行許可。

第三十九條　評標委員會應當按以下程序進行評標：

（一）審查投標文件及相關材料，并對不明確的內(nèi)容進行質(zhì)詢；

（二）招標人或者招標代理機構(gòu)根據(jù)評委質(zhì)詢意見，要求投標人對投標文件中不明確的內(nèi)容進行必要澄清和說明，但澄清和說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（三）認定是否存在廢標；

（四）評委按照招標文件確定的評分標準和方法，客觀公正的評定投標人的評標分，并對所提出的評審意見承擔個人責任。如果招標項目由兩條以上客運班線組成，則分別確定每條客運班線的評標分后，取所有客運班線評標分的算術平均值為投標人在該招標項目的評標分；

（五）評委對招標人評定的標前分進行復核確認；

（六）在評委評定的評標分中，去掉一個最高分和一個最低分后，取算術平均值作為投標人在該招標項目的最終評標分。最終評標分加上標前分，作為投標人的評標總分；

（七）按照評標總分由高到低的原則推薦中標候選人和替補中標候選人。替補中標候選人為多個的，應當明確替補順序。評標總分分數(shù)相同且影響評標結(jié)果的確定時，由評委現(xiàn)場投票表決確定中標候選人、替補中標候選人；

（八）出具書面評標報告，并經(jīng)全體評委簽字后，提交招標人。

第四十條　招標人、招標代理機構(gòu)的工作人員和評委不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，在開標前不得向他人透露投標人提交的資格預審材料的有關內(nèi)容，在任何時候不得透露對投標文件的評審和比較意見、中標候選人的推薦情況以及評標的其他情況，嚴禁發(fā)生任何可能影響公正評標的行為。

招標人或者監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)評標委員會在評標過程中有不公正的行為時，可以向評標委員會提出質(zhì)疑，評標委員會應當進行解釋。經(jīng)調(diào)查確有不公正行為的，由招標人另行組織評標委員會重新評標和確定中標人。

第四十一條　招標人應當根據(jù)評標委員會提交的書面評標報告和推薦意見確定中標人和替補中標人。

確定中標人后，招標人應當在7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果書面通知替補中標人和其他投標人。

第四十二條　招標人和中標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂中標合同并按照有關規(guī)定辦理許可手續(xù)。

第四十三條　中標合同不得對招標文件及中標人的承諾進行實質(zhì)性改變，并應當作為中標人取得的道路客運班線經(jīng)營行政許可決定書的附件。

中標合同的違約責任條款內(nèi)容不得與《中華人民共和國道路運輸條例》中已明確的相應處罰規(guī)定相違背。

第四十四條　招標文件要求中標人繳納履約保證金或者提交其開戶銀行出具的履約保函的，中標人應當于簽訂中標合同的同時予以繳納或者提交。由于中標人原因逾期不簽訂中標合同或者不按要求繳納履約保證金、提交履約保函的，視為自動放棄中標資格，其中標資格由替補中標人取得（替補中標人為多個的，按替補順序依次替補，后同），并按上述規(guī)定辦理有關手續(xù)。

招標人向中標人收取的履約保證金不得超過中標人所投入車輛購置價格的3%，且中標人交納履約保證金（不含履約保函）達到30萬元之后，如果再次中標取得其它客運班線經(jīng)營權(quán)，不再向該招標人交納履約保證金。

第四十五條　兩個以上法人或者其他組織組成的聯(lián)合體中標但不成立新的經(jīng)營實體的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂中標合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人應當根據(jù)中標合同分別為聯(lián)合體各方辦理道路客運班線經(jīng)營行政許可手續(xù)，并分別頒發(fā)相關許可證件。

第四十六條　中標人在投標時申請招標項目所要求的道路客運經(jīng)營范圍的，道路運輸管理機構(gòu)應當按照有關規(guī)定予以辦理客運經(jīng)營許可的有關手續(xù)。

第四十七條　中標人不得轉(zhuǎn)讓中標的客運班線經(jīng)營權(quán)，可以將中標客運班線經(jīng)營權(quán)授予其分公司經(jīng)營，但不得委托其子公司經(jīng)營。

第四十八條　中標人注冊地不在中標客運班線起點或者終點的，應當在起點縣級以上城市注冊分公司進行經(jīng)營，注冊地運管機構(gòu)應當按照有關規(guī)定予以辦理有關注冊手續(xù)。

第四十九條　中標人應當在中標合同約定的時限內(nèi)按中標方案投入運營。

辦法全文

昆明市特許經(jīng)營權(quán)管理辦法

第一條

為了運用市場競爭機制合理配置公共資源，保障社會公共利益、公共安全和特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的出讓、經(jīng)營和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本辦法所稱特許經(jīng)營權(quán)，是指經(jīng)特定程序而獲得的對有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入權(quán)。

第三條

本市特許經(jīng)營權(quán)實行全市統(tǒng)籌和分級管理的原則，特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是市人民政府、各縣（市）、東川區(qū)人民政府以及昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會、昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和昆明陽宗海風景名勝區(qū)管委會（以下簡稱授權(quán)主體）。

五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)和呈貢縣范圍內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)，按照市人民政府行業(yè)管理規(guī)定的要求執(zhí)行。

第四條

市、縣（市）、東川區(qū)人民政府成立特許經(jīng)營權(quán)管理委員會（以下簡稱特許委），負責特許經(jīng)營權(quán)出讓的決策和管理，指導和協(xié)調(diào)特許經(jīng)營項目的實施和推進工作，并代表同級人民政府審批行業(yè)主管部門上報的特許經(jīng)營權(quán)出讓方案和《特許經(jīng)營權(quán)出讓合同》（以下簡稱《特許經(jīng)營合同》）。

特許委辦公室（以下簡稱特許辦）設在發(fā)展改革行政管理部門，主要職責是：

（一）擬訂特許經(jīng)營權(quán)的政策，編制特許經(jīng)營權(quán)年度出讓計劃；

（二）指導和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)出讓的實施工作，依法監(jiān)督出讓程序、檢查《特許經(jīng)營合同》簽訂和履行情況；

（三）處理日常工作，向同級人民政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告。

第五條

住建、交通、水務、滇管、環(huán)保、城管、商務、旅游、民政、公安、林業(yè)等有關行政管理部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）依據(jù)同級人民政府的授權(quán)，負責事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營權(quán)的具體管理工作，主要職責是：

（一）編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營項目的年度出讓計劃；

（二）依照程序組織實施事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)出讓工作，并保存特許經(jīng)營項目檔案；

（三）建立特許經(jīng)營項目評估制度，組織制定公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量規(guī)范；

（四）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和《特許經(jīng)營合同》約定的義務；

（五）監(jiān)督特許經(jīng)營者的經(jīng)營計劃實施情況、公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；

（六）建立公眾參與機制，受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴，依法及時查處違法行為；

（七）制定臨時接管應急預案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，按規(guī)定組織臨時接管特許經(jīng)營項目；

（八）協(xié)助相關部門核算特許經(jīng)營者的成本，提出價格調(diào)整方案；

（九）保守特許經(jīng)營權(quán)管理工作中知悉的商業(yè)秘密和技術秘密。

（十）向特許辦提交對特許經(jīng)營者的年度經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定和同級人民政府授權(quán)的其他職責。

國資、財政、價格、工商、審計、監(jiān)察等有關行政主管部門按照各自職責，對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

第六條

特許經(jīng)營權(quán)的實施應當堅持合理布局、有效配置資源，以及公開、公平、公正的原則。

第七條

特許經(jīng)營項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

行業(yè)主管部門應當建立公眾參與機制，保障公眾對特許經(jīng)營權(quán)情況進行有效監(jiān)督。任何單位和個人對特許經(jīng)營活動享有知情權(quán)和提出意見的權(quán)利，對侵害公共權(quán)益的行為有權(quán)舉報和投訴。

第八條

從事特許經(jīng)營的，應當取得相應的特許經(jīng)營權(quán)。

下列直接關系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用的項目，應當實施特許經(jīng)營：

（一）供水、供氣、供熱、供電；

（二）排水及污水處理；

（三）公園、廣場、綠地；

（四）公共客運線路及站（場）；

（五）生活垃圾（糞便）處置、清運項目；

（六）利用城市公共區(qū)域或者空間設置戶外廣告；

（七）經(jīng)營性城市道路、橋梁、隧道、公共管溝、公共停車場、洗車場；

（八）市人民政府確定的其他項目。

第九條

特許經(jīng)營權(quán)的期限根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報所需時間等因素確定，一般不超過10年，最長不得超過30年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條

特許經(jīng)營可以采取下列形式：

（一）在一定期限內(nèi)，將項目授予特許經(jīng)營者投資、建設、經(jīng)營，期限屆滿后無償移交給授權(quán)主體；

（二）在一定期限內(nèi)，將公用設施移交特許經(jīng)營者經(jīng)營，期限屆滿后無償移交給授權(quán)主體；

（三）在一定期限內(nèi)，委托特許經(jīng)營者提供某項公共服務；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定和授權(quán)主體批準的其他形式。

市級國有投資公司受市人民政府委托實施的項目所產(chǎn)生的特許經(jīng)營權(quán)，由國有投資公司直接取得。

第十一條

特許經(jīng)營權(quán)出讓應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定，通過招標、拍賣等公開競爭的方式確定。

對市場化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過招標、拍賣方式出讓的特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)特許辦審查，報特許委同意后，可以采用協(xié)商、掛牌、競爭談判、招募等方式出讓。

第十二條

擬實施的特許經(jīng)營的項目，由行業(yè)主管部門向特許辦提出初步方案。

初步方案經(jīng)特許辦審查，特許委同意后，由行業(yè)主管部門負責編制特許經(jīng)營權(quán)出讓方案。

第十三條

行業(yè)主管部門編制特許經(jīng)營權(quán)出讓方案，應當組織專家學者進行論證，并公開聽取社會公眾的意見后，經(jīng)特許委批準后實施。

特許經(jīng)營權(quán)的出讓方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱和實施機關；

（二）申請人應當具備的條件，投標人、競買人的資格要求和選擇方式；

（三）特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營形式、主要內(nèi)容、范圍及期限；

（四）項目的經(jīng)濟技術指標；

（五）特許經(jīng)營項目的投資金額及出讓方式；

（六）特許經(jīng)營權(quán)的出讓費及其優(yōu)惠政策、保障措施；

（七）價格和投資回報的測算；

（八）產(chǎn)品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量和相關標準要求；

（九）臨時接管應急預案；

（十）其他應當明確的事項。

前款第（三）、（五）、（六）、（七）項中規(guī)定的特許經(jīng)營權(quán)出讓方式、出讓費、價格和投資回報測算以及招投標標底和拍賣底價，由行業(yè)主管部門會同財政、發(fā)改、國資、金融等行政管理部門測算確定；第（四）項涉及項目建設的，還應當提供經(jīng)批準的項目建議書、項目核準咨詢意見和規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關行政管理部門的意見。

第十四條

行業(yè)主管部門應當自特許經(jīng)營權(quán)出讓方案批準之日起20日內(nèi)，將特許經(jīng)營權(quán)出讓信息向社會公開發(fā)布。

第十五條

特許經(jīng)營權(quán)的申請人，除具備招標、拍賣、招募文件規(guī)定的相關條件以外，還應當符合下列要求：

（一）具備相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的經(jīng)營業(yè)績、企業(yè)聲譽；

（二）具有實施特許經(jīng)營項目必須的資金、設施、設備，或者可靠的資金來源以及相應的償債能力；

（三）有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員；

（四）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）有可行的經(jīng)營方案；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條

行業(yè)主管部門應當依照下列程序確定特許經(jīng)營者：

（一）按照向社會公開發(fā)布的條件、程序和時限，受理特許經(jīng)營的申請；

（二）組織相關行政管理部門和專家成立評審委員會，負責資格審查和方案預審；

（三）根據(jù)特許經(jīng)營的出讓方式，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，依法組織買施；

（四）評審委員會通過質(zhì)詢、公開答辯或者其他法定方式，擇優(yōu)確定特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者；

（五）向社會公示結(jié)果，公示時間不少于20天；

（六）公示期滿，沒有異議的，經(jīng)特許辦審查同意后，報相關授權(quán)主體批準。

行業(yè)主管部門應當自公示期滿之日起30日內(nèi)與特許經(jīng)營者簽訂《特許經(jīng)營合同》，頒發(fā)特許經(jīng)營許可證件，取得特許經(jīng)營權(quán)。

第十七條

《特許經(jīng)營合同》應當與特許經(jīng)營權(quán)出讓方案的主要內(nèi)容一致，并載明以下內(nèi)容：

（一）行業(yè)主管部門、特許經(jīng)營者；

（二）特許經(jīng)營項目的名稱、內(nèi)容、經(jīng)營形式、區(qū)域、范圍和有效期限；

（三）特許經(jīng)營權(quán)出讓費數(shù)額、支付方式和支付時限；

（四）特許經(jīng)營權(quán)出讓費以及減免，政策補貼或者其他優(yōu)惠政策措施；

（五）公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量、質(zhì)量和標準及其價格和收費的確定方法、調(diào)整程序；

（六）投融資期限、方式，以及投資回報的方式；

（七）特許經(jīng)營項目設施的權(quán)屬與處置，維護和更新改造；

（八）特許經(jīng)營者的權(quán)利義務和履約擔保；

（九）中止、變更或者終止特許經(jīng)營的條件、補償方案；

（十）特許經(jīng)營項目的安全管理、應急預案以及移交或者臨時接管的標準、方式和程序；

（十一）違約責任和爭議解決方式；

（十二）政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的內(nèi)容；

（十三）未盡事宜的處理以及協(xié)議雙方認為應當約定的其他事項。

《特許經(jīng)營合同》中，授權(quán)主體和行業(yè)主管部門不得向特許經(jīng)營者承諾固定回報，不得為特許經(jīng)營者提供融資、貸款擔保和商業(yè)風險分擔，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條

特許經(jīng)營者支付的特許經(jīng)營權(quán)出讓費等收入，納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，并接受財政、審計監(jiān)督。

第十九條

特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)享有下列權(quán)利：

（一）獨立經(jīng)營管理的權(quán)利，國家機關、社會團體和其他組織不得非法干預其正常經(jīng)營活動；

（二）根據(jù)《特許經(jīng)營合同》的約定，通過提供公共產(chǎn)品和服務而獲得合理收益，并承擔相應風險；

（三）符合條件的，享受有關優(yōu)惠政策和政府補貼；

（四）請求有關行政管理部門制止和排除侵害其特許經(jīng)營權(quán)的行為；

（五）對發(fā)展規(guī)劃和價格等的調(diào)整提出合理建議；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營《特許經(jīng)營合同》中約定的其他權(quán)利。

第二十條

特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)應當履行下列義務：

（一）按照《特許經(jīng)營合同》，為社會提供持續(xù)、安全、方便、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價格合理的公共產(chǎn)品和服務；

（二）不得擅自以出租、轉(zhuǎn)讓、承包、掛靠等方式處置特許經(jīng)營權(quán)；

（三）不得擅自處分特許經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營項目的土地、設施、設備及其他項目資產(chǎn)；

（四）不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費者合法權(quán)益的行為；

（五）對特許經(jīng)營項目建設、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關資料進行收集、歸類、整理和歸檔；

（六）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準，對特許經(jīng)營項目進行安全管理；

（七）按照國家有關技術標準和規(guī)范，對設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好，不得擅自改變設施、設備的功能和用途；

（八）接受行業(yè)主管部門對公共產(chǎn)品和服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提供咨詢服務，向公眾公示公共產(chǎn)品和服務的標準、價格等；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營合同》約定的其他義務。

第二十一條

特許經(jīng)營者在保證公共安全和保障經(jīng)營合法權(quán)益的情況下，應當允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其投資建設或者經(jīng)營管理的公用設施。

特許經(jīng)營者因建設和維護公用設施需進入某些土地和建筑物時，應當事先與權(quán)利人協(xié)商。

公用設施的建設、改造和維護以及場站設置和管線建設、改造時，特許經(jīng)營者應當服從有關行政管理部門的總體安排，并遵守相關道路和綠化管理法律、法規(guī)。因緊急情況需要搶修時，特許經(jīng)營者可以先實施搶修，同時告知有關行政管理部門，并補辦有關手續(xù)。

第二十二條

特許經(jīng)營者應當制定特許經(jīng)營項目長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃，并將相關的董事會決議、股東會決議以及企業(yè)名稱、地址和董事、監(jiān)事和高級管理人員的變更情況等信息及時報行業(yè)主管部門備案。

特許經(jīng)營者應當于每年2月底以前，將其經(jīng)過審計的特許經(jīng)營項目收支情況，報行業(yè)主管部門備案，并向社會公布。

第二十三條

實行特許經(jīng)營的公共產(chǎn)品和服務的價格應當保持相對穩(wěn)定。價格行政主管部門應當按照國家政策的規(guī)定和要求，依據(jù)社會平均成本、特許經(jīng)營者合理收益、社會承受能力以及其他相關因素，依法組織聽證，確定或者調(diào)整特許經(jīng)營項目的價格。

特許經(jīng)營者應當按照經(jīng)批準的特許經(jīng)營項目價格標準向用戶收取費用。

第二十四條

特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者變更股權(quán)的，應當經(jīng)行業(yè)主管部門同意，且受讓方應當符合特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)資格條件，不符合條件的不能受讓。

特許經(jīng)營期限內(nèi)，未經(jīng)行業(yè)主管部門同意，特許經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)。

第二十五條

有下列情形之一的，特許經(jīng)營者應當配合，行業(yè)主管部門應當按照特許經(jīng)營者取得成本，扣除按照實際使用年限計算的折舊后，給予合理補償：

（一）已獲特許經(jīng)營權(quán)的市政公用設施因公共利益需要而依法被征用；

（二）承擔政府公益性指令任務，按照行業(yè)主管部門的要求，超出特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供免費或者優(yōu)惠的特許經(jīng)營產(chǎn)品和服務；

（三）在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，提前收回特許經(jīng)營權(quán)并解除合同的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

特許經(jīng)營者對行政補償有爭議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十六條

特許經(jīng)營期限屆滿前六個月，行業(yè)主管部門應當按照本辦法的規(guī)定，重新進行特許經(jīng)營權(quán)的出讓。

原特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)提供了符合《特許經(jīng)營合同》所約定或者法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務的，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第二十七條

特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)單方提出解除合同的，應當提前3個月提出書面申請，行業(yè)主管部門應當自收到申請之日起3個月內(nèi)作出答復。

在行業(yè)主管部門同意解除合同前，特許經(jīng)營者應當保證正常的經(jīng)營與服務。

第二十八條

特許經(jīng)營者有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應當責令其限期改正；逾期未改正的，經(jīng)市特許辦審查同意，報市特許委批準，撤銷其特許經(jīng)營權(quán)：

（一）未經(jīng)實施機關同意，出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或者采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的；

（二）擅自變更股權(quán)，或者因轉(zhuǎn)讓股權(quán)而出現(xiàn)不符合《特許經(jīng)營合同》約定的授權(quán)資格條件的；

（三）超出《特許經(jīng)營合同》約定范圍，從事特許經(jīng)營活動的；

（四）未達到《特許經(jīng)營合同》約定的公用事業(yè)產(chǎn)品、服務的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；

（五）擅自將市政公用設施和所經(jīng)營的公共財產(chǎn)進行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的；

（六）因經(jīng)營管理不善，造成重大安全責任事故的；

（七）因經(jīng)營管理不善，財務狀況嚴重惡化，危及公眾利益的；

（八）不按城市規(guī)劃建設、改造和維護公用設施的；

（九）擅自停產(chǎn)、停業(yè)、歇業(yè)的；

（十）《特許經(jīng)營合同》約定的其他情形；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十九條

行業(yè)主管部門應當制定特許經(jīng)營項目的應急預案。發(fā)生突發(fā)事件時，應當采取有效措施或者臨時接管措施，保證公共產(chǎn)品或者服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應當成立臨時接管委員會，報市特許委批準，依法對被接管的特許經(jīng)營項目實施臨時接管，并對特許經(jīng)營者的資產(chǎn)狀況進行審查監(jiān)督，責令其限期移交全部特許經(jīng)營資產(chǎn)和檔案：

（一）法律、法規(guī)和國家政策調(diào)整，為了公共利益的需要，授權(quán)主體解除《特許經(jīng)營合同》的；

（二）出現(xiàn)不可抗力，特許經(jīng)營者無法繼續(xù)經(jīng)營，并經(jīng)行業(yè)主管部門同意的；

（三）特許經(jīng)營期限屆滿或者特許經(jīng)營權(quán)被撤銷的，新的特許經(jīng)營者尚未產(chǎn)生的；

（四）行業(yè)主管部門同意特許經(jīng)營者單方解除合同后，新的特許經(jīng)營者尚未產(chǎn)生的；

（五）需要實施臨時接管的其他情形。

實施臨時接管后，臨時接管委員會應當采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營項目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并自臨時接管之日起3個月內(nèi)，由行業(yè)主管部門按照本辦法規(guī)定的出讓程序重新確定新的特許經(jīng)營者。

第三十條

行業(yè)主管部門在作出撤銷特許經(jīng)營權(quán)決定之前，應當書面通知經(jīng)營者答辯，并告之其有權(quán)要求舉行聽證。

特許經(jīng)營者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)，提出書面申辯或者要求舉行聽證會。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，行業(yè)主管部門應當自收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。

在作出撤銷特許經(jīng)營權(quán)決定之后，特許經(jīng)營者對決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十一條

特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營管理和服務中的違法行為，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第三十二條

國家機關及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（二）對不符合法定條件的競標者、競拍者等授予特許經(jīng)營權(quán)或者不按程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營權(quán)出讓的；

（三）妨礙經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受經(jīng)營者的財物，謀取其他不正當利益；

（四）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第三十三條

本辦法自2010年10月8日起施行。本辦法施行前已合法取得特許經(jīng)營權(quán)而未完善相關手續(xù)的項目，由相關行業(yè)主管部門報授權(quán)主體批準后，完善相關手續(xù)。

廣東省招標投標信息發(fā)布暫行辦法第一條

為進一步加強全省招標投標監(jiān)督管理、規(guī)范項目招標投標行為、促進招標投標信息公開、保障社會公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法 。

廣東省招標投標信息發(fā)布暫行辦法第二條

本辦法所稱招標投標信息，主要包括項目招標事項核準信息、按照《中華人民共和國招標投標法》或《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定必須進行招標項目（含邀請招標項目，涉及國家安全、國家秘密的除外）的招標公告、資格審查報告、評標報告、中標候選人公示、中標結(jié)果、招標情況備案等信息，以及參與招標投標相關單位或個人的信用信息等。

招標投標活動中生成的有關信息，除法律法規(guī)規(guī)定需保密外，均須按照“誰發(fā)布、誰審核、誰負責”的原則及時主動公開。

為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯(lián)合制定并發(fā)布了 《電子招標投標辦法》及相關附件 ，自2013年5月1日起施行。