道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2008 年 第 8 號(hào)

《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》已于2008年7月8日經(jīng)第8次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

部　長(zhǎng)　 李盛霖

二〇〇八年七月二十二日

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第一條

為規(guī)范道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，公平配置道路旅客運(yùn)輸班線資源，引導(dǎo)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提高運(yùn)輸安全水平和服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第二條

本辦法適用于以招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行道路旅客運(yùn)輸班線（含定線旅游客運(yùn)班線）經(jīng)營(yíng)權(quán)許可的活動(dòng)。

本辦法所稱道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)），是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在不實(shí)行班線經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用或者競(jìng)價(jià)的前提下，通過(guò)公開招標(biāo)，對(duì)參加投標(biāo)的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者）的質(zhì)量信譽(yù)情況、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線的安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾、運(yùn)營(yíng)方案等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者的許可方式。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第三條

客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第四條

國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式配置客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第五條

交通運(yùn)輸部主管全國(guó)客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)工作。

縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)工作。

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)工作。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第六條

縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的許可權(quán)限，對(duì)下列客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行許可，并作為招標(biāo)人組織開展招標(biāo)工作：

（一）在確定被許可人之前，同一條客運(yùn)班線有3個(gè)以上申請(qǐng)人申請(qǐng)的；

（二）根據(jù)道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定開通的干線公路客運(yùn)班線，或者在原干線公路客運(yùn)線路上投放新的運(yùn)力；

（三）根據(jù)雙邊或者多邊政府協(xié)定開通的國(guó)際道路客運(yùn)班線；

（四）已有的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限到期，原經(jīng)營(yíng)者不具備延續(xù)經(jīng)營(yíng)資格條件，需要重新許可的。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第七條

招標(biāo)人可以將兩條以上客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第八條

客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)公告和招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第九條

相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定實(shí)施省際客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)的，可以采取聯(lián)合招標(biāo)、各自分別招標(biāo)等方式進(jìn)行。一省不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，不影響另外一省實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)確定的經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

采取聯(lián)合招標(biāo)的，班線起訖地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為共同招標(biāo)人，由雙方協(xié)商辦理招標(biāo)事宜。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十條

通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式許可的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)期限為4年到8年，新開發(fā)的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)期限為6年到8年，具體期限由招標(biāo)人確定。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十一條

對(duì)確定以招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行行政許可的客運(yùn)班線，在招標(biāo)投標(biāo)工作沒有開始之前，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該客運(yùn)班線將以招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行許可，并在6個(gè)月內(nèi)完成招標(biāo)投標(biāo)工作。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十二條

招標(biāo)人可以自行選擇具備法定條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。各地道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)組織可以接受招標(biāo)人的委托，具體承擔(dān)與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的事務(wù)性工作。

招標(biāo)人具備相應(yīng)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十三條

對(duì)確定以招標(biāo)投標(biāo)方式實(shí)行行政許可的客運(yùn)班線，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在其指定的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要求和經(jīng)營(yíng)期限；

（三）中標(biāo)人數(shù)量；

（四）投標(biāo)人的資格條件；

（五）報(bào)名的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間等要求；

（六）報(bào)名時(shí)所需提交的材料和要求；

（七）其他需要公告的事項(xiàng)。

招標(biāo)公告要求報(bào)名時(shí)所需提交的材料應(yīng)當(dāng)包括本辦法第二十四條規(guī)定的內(nèi)容。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十四條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要求和經(jīng)營(yíng)期限；

（三）中標(biāo)人數(shù)量；

（四）投標(biāo)文件的內(nèi)容和編制要求；

（五）投標(biāo)人參加投標(biāo)所需提交的材料及要求。所需提交材料應(yīng)當(dāng)包括《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》要求的可行性報(bào)告、進(jìn)站方案、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書；

（六）需提交投標(biāo)文件的正副本數(shù)量以及提交要求、方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（七）繳納履約保證金的要求及處置方法；

（八）開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（九）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；

（十）中標(biāo)合同文本；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的事項(xiàng)。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十五條

招標(biāo)人不得違背《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的規(guī)定，提高、增設(shè)或者降低、減少條件限制投標(biāo)人，也不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行地域限制。

招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十六條

客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)總分為200分，包括標(biāo)前分80分和評(píng)標(biāo)分120分。標(biāo)前分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件。評(píng)標(biāo)分中應(yīng)當(dāng)包括安全保障措施、車輛站場(chǎng)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)方案、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)承諾、服務(wù)質(zhì)量保障措施等內(nèi)容，具體評(píng)分項(xiàng)目和分值設(shè)置由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)下列要求設(shè)定：

（一）有利于引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

（二）有利于引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提高運(yùn)輸安全水平、服務(wù)水平和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；

（三）有利于引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者節(jié)能減排；

（四）有利于引導(dǎo)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提高車輛技術(shù)裝備水平；

（五）有利于促進(jìn)規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營(yíng)。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十七條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定不少于10日的時(shí)間作為投標(biāo)人的報(bào)名時(shí)間，該期間自招標(biāo)公告發(fā)布之日起至報(bào)名截止日止。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十八條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人報(bào)名時(shí)提交的材料對(duì)投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。對(duì)其中已具備招標(biāo)項(xiàng)目所要求的許可條件的，發(fā)售招標(biāo)文件。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十九條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定不少于30日的時(shí)間作為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間，該期間自招標(biāo)文件發(fā)售截止之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十條

在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十一條

客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)所發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)納入各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)正常的工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。

第二十二條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的已具備或者擬申請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目所要求的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍的公民、法人或者其他組織。

第二十三條　兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合第二十二條規(guī)定的條件，并不得再獨(dú)立或者以籌建其他聯(lián)合體的形式參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，明確在中標(biāo)后是否聯(lián)合成立新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

第二十四條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人報(bào)名，并按照招標(biāo)公告的要求提交以下材料：

（一）資格預(yù)審材料：包括《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》要求的除可行性報(bào)告、進(jìn)站方案、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書之外的其他申請(qǐng)客運(yùn)班線許可的材料。不具備招標(biāo)項(xiàng)目所要求的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出申請(qǐng)，相關(guān)申請(qǐng)材料一并提交。

（二）標(biāo)前分評(píng)定材料：包括最近兩年企業(yè)客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核情況、自有營(yíng)運(yùn)客車數(shù)量、高級(jí)客車數(shù)量以及相關(guān)證明材料。

招標(biāo)人已經(jīng)準(zhǔn)確掌握投標(biāo)人上述有關(guān)情況的，可以不再要求投標(biāo)人報(bào)送相應(yīng)材料。

第二十五條　通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人購(gòu)買招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件及相關(guān)材料由投標(biāo)人的法定代表人簽字并加蓋單位印章，進(jìn)行密封，并在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存。任何人和單位不得在開標(biāo)之前開啟。

投標(biāo)文件正本、副本的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。

聯(lián)合體參加投標(biāo)的投標(biāo)文件及相關(guān)材料由各方法定代表人共同簽字并加蓋各方印章。

正在籌建成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體的申請(qǐng)人的投標(biāo)文件及相關(guān)材料由籌建負(fù)責(zé)人簽字，不需加蓋單位印章。

第二十六條　投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件過(guò)程中，如果對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容存有疑問(wèn)，可以在領(lǐng)取投標(biāo)文件之日起10日內(nèi)以書面形式要求招標(biāo)人進(jìn)行解釋。招標(biāo)人在研究所有投標(biāo)人提出的問(wèn)題后，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式進(jìn)行必要澄清或者修改，并發(fā)至所有投標(biāo)人。澄清或者修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充部分，與招標(biāo)文件具有同等效力。

第二十七條　在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充，也可以撤回投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。

修改、補(bǔ)充的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。修改、補(bǔ)充的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前按照第二十五條的規(guī)定提交給招標(biāo)人。

第二十八條　投標(biāo)人不得相互串通或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)。不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第二十九條　到提交投標(biāo)文件截止時(shí)間止，投標(biāo)人為3個(gè)以上的，按本辦法規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)；投標(biāo)人不足3個(gè)的，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行許可。

第三十條　省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審專家?guī)?，公布并定期調(diào)整評(píng)審專家。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

（一）各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)從事客貨運(yùn)輸、財(cái)務(wù)、安全、技術(shù)管理工作5年以上并具備大專以上學(xué)歷的工作人員；

（二）道路運(yùn)輸企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸中介組織中從事道路運(yùn)輸領(lǐng)域的管理、財(cái)務(wù)、安全、技術(shù)或者研究工作8年以上，并具有相應(yīng)專業(yè)高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員。

第三十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前委派1名招標(biāo)人代表并從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取一定數(shù)量的評(píng)審專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。評(píng)委名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)委與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，不得進(jìn)入本次評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

第三十二條　兩個(gè)以上省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由相關(guān)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)分別從各自的評(píng)審專家?guī)熘谐槿〉脑u(píng)審專家組成，每省的評(píng)審專家數(shù)量由相關(guān)方共同商定，每省應(yīng)當(dāng)各派1名招標(biāo)人代表，但招標(biāo)人代表總數(shù)不得超過(guò)評(píng)委總數(shù)的三分之一。

第三十三條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前對(duì)已取得招標(biāo)文件的投標(biāo)人提供的標(biāo)前分評(píng)定材料進(jìn)行核實(shí)，并完成標(biāo)前分的評(píng)定工作。

第三十四條　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第三十五條　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人（籌建負(fù)責(zé)人）或者其委托代理人參加。

第三十六條　開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查所有投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封全部投標(biāo)文件，并宣讀投標(biāo)人名稱和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十七條　開標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)必須在嚴(yán)格保密的條件下進(jìn)行，禁止任何單位和個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

（一）評(píng)標(biāo)場(chǎng)所必須具有保密條件；

（二）只允許評(píng)委、招標(biāo)人指定的工作人員參加；

（三）所有參加評(píng)標(biāo)的人員不得攜帶通訊工具；

（四）評(píng)標(biāo)場(chǎng)所內(nèi)不設(shè)電話機(jī)和上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)。

第三十八條　在開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為廢標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求，或者因缺乏相關(guān)內(nèi)容而無(wú)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定的要求正確署名與蓋章的；

（三）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人無(wú)法接受的條件的；

（四）投標(biāo)文件的內(nèi)容及有關(guān)材料不是真實(shí)有效的；

（五）投標(biāo)文件正、副本的內(nèi)容不符，影響評(píng)標(biāo)的。

在排除廢標(biāo)后，投標(biāo)人為3個(gè)以上的，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作；投標(biāo)人不足3個(gè)的，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)投標(biāo)或者按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行許可。

第三十九條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：

（一）審查投標(biāo)文件及相關(guān)材料，并對(duì)不明確的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)詢；

（二）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)委質(zhì)詢意見，要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要澄清和說(shuō)明，但澄清和說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（三）認(rèn)定是否存在廢標(biāo)；

（四）評(píng)委按照招標(biāo)文件確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀公正的評(píng)定投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)分，并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。如果招標(biāo)項(xiàng)目由兩條以上客運(yùn)班線組成，則分別確定每條客運(yùn)班線的評(píng)標(biāo)分后，取所有客運(yùn)班線評(píng)標(biāo)分的算術(shù)平均值為投標(biāo)人在該招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)分；

（五）評(píng)委對(duì)招標(biāo)人評(píng)定的標(biāo)前分進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)；

（六）在評(píng)委評(píng)定的評(píng)標(biāo)分中，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后，取算術(shù)平均值作為投標(biāo)人在該招標(biāo)項(xiàng)目的最終評(píng)標(biāo)分。最終評(píng)標(biāo)分加上標(biāo)前分，作為投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)總分；

（七）按照評(píng)標(biāo)總分由高到低的原則推薦中標(biāo)候選人和替補(bǔ)中標(biāo)候選人。替補(bǔ)中標(biāo)候選人為多個(gè)的，應(yīng)當(dāng)明確替補(bǔ)順序。評(píng)標(biāo)總分分?jǐn)?shù)相同且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的確定時(shí)，由評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)投票表決確定中標(biāo)候選人、替補(bǔ)中標(biāo)候選人；

（八）出具書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并經(jīng)全體評(píng)委簽字后，提交招標(biāo)人。

第四十條　招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員和評(píng)委不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，在開標(biāo)前不得向他人透露投標(biāo)人提交的資格預(yù)審材料的有關(guān)內(nèi)容，在任何時(shí)候不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見、中標(biāo)候選人的推薦情況以及評(píng)標(biāo)的其他情況，嚴(yán)禁發(fā)生任何可能影響公正評(píng)標(biāo)的行為。

招標(biāo)人或者監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有不公正的行為時(shí)，可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出質(zhì)疑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋。經(jīng)調(diào)查確有不公正行為的，由招標(biāo)人另行組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)和確定中標(biāo)人。

第四十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦意見確定中標(biāo)人和替補(bǔ)中標(biāo)人。

確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果書面通知替補(bǔ)中標(biāo)人和其他投標(biāo)人。

第四十二條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，簽訂中標(biāo)合同并按照有關(guān)規(guī)定辦理許可手續(xù)。

第四十三條　中標(biāo)合同不得對(duì)招標(biāo)文件及中標(biāo)人的承諾進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變，并應(yīng)當(dāng)作為中標(biāo)人取得的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)行政許可決定書的附件。

中標(biāo)合同的違約責(zé)任條款內(nèi)容不得與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中已明確的相應(yīng)處罰規(guī)定相違背。

第四十四條　招標(biāo)文件要求中標(biāo)人繳納履約保證金或者提交其開戶銀行出具的履約保函的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于簽訂中標(biāo)合同的同時(shí)予以繳納或者提交。由于中標(biāo)人原因逾期不簽訂中標(biāo)合同或者不按要求繳納履約保證金、提交履約保函的，視為自動(dòng)放棄中標(biāo)資格，其中標(biāo)資格由替補(bǔ)中標(biāo)人取得（替補(bǔ)中標(biāo)人為多個(gè)的，按替補(bǔ)順序依次替補(bǔ)，后同），并按上述規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

招標(biāo)人向中標(biāo)人收取的履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)人所投入車輛購(gòu)置價(jià)格的3%，且中標(biāo)人交納履約保證金（不含履約保函）達(dá)到30萬(wàn)元之后，如果再次中標(biāo)取得其它客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，不再向該招標(biāo)人交納履約保證金。

第四十五條　兩個(gè)以上法人或者其他組織組成的聯(lián)合體中標(biāo)但不成立新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)合同分別為聯(lián)合體各方辦理道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)行政許可手續(xù)，并分別頒發(fā)相關(guān)許可證件。

第四十六條　中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)申請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目所要求的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)范圍的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以辦理客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的有關(guān)手續(xù)。

第四十七條　中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)讓中標(biāo)的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以將中標(biāo)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)授予其分公司經(jīng)營(yíng)，但不得委托其子公司經(jīng)營(yíng)。

第四十八條　中標(biāo)人注冊(cè)地不在中標(biāo)客運(yùn)班線起點(diǎn)或者終點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在起點(diǎn)縣級(jí)以上城市注冊(cè)分公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)地運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以辦理有關(guān)注冊(cè)手續(xù)。

第四十九條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同約定的時(shí)限內(nèi)按中標(biāo)方案投入運(yùn)營(yíng)。

第五十條　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程應(yīng)當(dāng)自覺接受投標(biāo)人、監(jiān)察部門、交通運(yùn)輸主管部門、上級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)的監(jiān)督。交通運(yùn)輸主管部門和上級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)重違反相關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人中止招標(biāo)活動(dòng)。

第五十一條　招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委、招標(biāo)工作人員、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

第五十二條　投標(biāo)人有下列行為之一，投標(biāo)無(wú)效；已經(jīng)中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，中標(biāo)資格由替補(bǔ)中標(biāo)人取得。給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）在投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的；

（二）與投標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委相互串通，事先商定投標(biāo)方案或者合謀使特定人中標(biāo)的；

（三）向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。

第五十三條　已經(jīng)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后無(wú)正當(dāng)理由放棄投標(biāo)的，在評(píng)定當(dāng)年客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)時(shí)，每發(fā)生一次從總分中扣除30分。如果投標(biāo)人在異地投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將此情況通報(bào)投標(biāo)人所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

第五十四條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方簽訂的中標(biāo)合同履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人履行承諾情況進(jìn)行定期或者不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人不遵守服務(wù)質(zhì)量承諾、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)或者存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人進(jìn)行整改。整改不合格的，招標(biāo)人依據(jù)中標(biāo)合同的約定可以從履約保證金中扣除相應(yīng)數(shù)額的違約金，直至收回該客運(yùn)班線或者該客運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五十五條　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)人繳納的履約保證金應(yīng)當(dāng)專戶存放，不得挪用。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)中標(biāo)合同從履約保證金中扣除的相應(yīng)數(shù)額的違約金，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照合同約定從中標(biāo)人履約保證金中扣除違約金后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。逾期不交的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)中標(biāo)合同進(jìn)行處理。

合同履行完畢后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將剩余的履約保證金本息歸還中標(biāo)人。

第五十六條　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章對(duì)中標(biāo)人在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的違法行為處以相應(yīng)行政處罰。

第五十七條　本辦法自2009年1月1日起施行。

辦法全文

昆明市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法

第一條

為了運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理配置公共資源，保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓、經(jīng)營(yíng)和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本辦法所稱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指經(jīng)特定程序而獲得的對(duì)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。

第三條

本市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行全市統(tǒng)籌和分級(jí)管理的原則，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)主體是市人民政府、各縣（市）、東川區(qū)人民政府以及昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱授權(quán)主體）。

五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)和呈貢縣范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照市人民政府行業(yè)管理規(guī)定的要求執(zhí)行。

第四條

市、縣（市）、東川區(qū)人民政府成立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱特許委），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的決策和管理，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)工作，并代表同級(jí)人民政府審批行業(yè)主管部門上報(bào)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案和《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱《特許經(jīng)營(yíng)合同》）。

特許委辦公室（以下簡(jiǎn)稱特許辦）設(shè)在發(fā)展改革行政管理部門，主要職責(zé)是：

（一）擬訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策，編制特許經(jīng)營(yíng)權(quán)年度出讓計(jì)劃；

（二）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的實(shí)施工作，依法監(jiān)督出讓程序、檢查《特許經(jīng)營(yíng)合同》簽訂和履行情況；

（三）處理日常工作，向同級(jí)人民政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告。

第五條

住建、交通、水務(wù)、滇管、環(huán)保、城管、商務(wù)、旅游、民政、公安、林業(yè)等有關(guān)行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）依據(jù)同級(jí)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體管理工作，主要職責(zé)是：

（一）編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的年度出讓計(jì)劃；

（二）依照程序組織實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作，并保存特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案；

（三）建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估制度，組織制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范；

（四）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的義務(wù)；

（五）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；

（六）建立公眾參與機(jī)制，受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴，依法及時(shí)查處違法行為；

（七）制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，按規(guī)定組織臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（八）協(xié)助相關(guān)部門核算特許經(jīng)營(yíng)者的成本，提出價(jià)格調(diào)整方案；

（九）保守特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作中知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

（十）向特許辦提交對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的年度經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定和同級(jí)人民政府授權(quán)的其他職責(zé)。

國(guó)資、財(cái)政、價(jià)格、工商、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六條

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、有效配置資源，以及公開、公平、公正的原則。

第七條

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，保障公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)享有知情權(quán)和提出意見的權(quán)利，對(duì)侵害公共權(quán)益的行為有權(quán)舉報(bào)和投訴。

第八條

從事特許經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

下列直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)：

（一）供水、供氣、供熱、供電；

（二）排水及污水處理；

（三）公園、廣場(chǎng)、綠地；

（四）公共客運(yùn)線路及站（場(chǎng)）；

（五）生活垃圾（糞便）處置、清運(yùn)項(xiàng)目；

（六）利用城市公共區(qū)域或者空間設(shè)置戶外廣告；

（七）經(jīng)營(yíng)性城市道路、橋梁、隧道、公共管溝、公共停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)；

（八）市人民政府確定的其他項(xiàng)目。

第九條

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、投資回報(bào)所需時(shí)間等因素確定，一般不超過(guò)10年，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條

特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列形式：

（一）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，期限屆滿后無(wú)償移交給授權(quán)主體；

（二）在一定期限內(nèi)，將公用設(shè)施移交特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)，期限屆滿后無(wú)償移交給授權(quán)主體；

（三）在一定期限內(nèi)，委托特許經(jīng)營(yíng)者提供某項(xiàng)公共服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定和授權(quán)主體批準(zhǔn)的其他形式。

市級(jí)國(guó)有投資公司受市人民政府委托實(shí)施的項(xiàng)目所產(chǎn)生的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由國(guó)有投資公司直接取得。

第十一條

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)爭(zhēng)的方式確定。

對(duì)市場(chǎng)化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式出讓的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)特許辦審查，報(bào)特許委同意后，可以采用協(xié)商、掛牌、競(jìng)爭(zhēng)談判、招募等方式出讓。

第十二條

擬實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門向特許辦提出初步方案。

初步方案經(jīng)特許辦審查，特許委同意后，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案。

第十三條

行業(yè)主管部門編制特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案，應(yīng)當(dāng)組織專家學(xué)者進(jìn)行論證，并公開聽取社會(huì)公眾的意見后，經(jīng)特許委批準(zhǔn)后實(shí)施。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)；

（二）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備的條件，投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求和選擇方式；

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)形式、主要內(nèi)容、范圍及期限；

（四）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（五）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資金額及出讓方式；

（六）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓費(fèi)及其優(yōu)惠政策、保障措施；

（七）價(jià)格和投資回報(bào)的測(cè)算；

（八）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；

（九）臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案；

（十）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

前款第（三）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)中規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式、出讓費(fèi)、價(jià)格和投資回報(bào)測(cè)算以及招投標(biāo)標(biāo)底和拍賣底價(jià)，由行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、國(guó)資、金融等行政管理部門測(cè)算確定；第（四）項(xiàng)涉及項(xiàng)目建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢意見和規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)行政管理部門的意見。

第十四條

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓信息向社會(huì)公開發(fā)布。

第十五條

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)人，除具備招標(biāo)、拍賣、招募文件規(guī)定的相關(guān)條件以外，還應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具備相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)聲譽(yù)；

（二）具有實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須的資金、設(shè)施、設(shè)備，或者可靠的資金來(lái)源以及相應(yīng)的償債能力；

（三）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；

（四）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）有可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序確定特許經(jīng)營(yíng)者：

（一）按照向社會(huì)公開發(fā)布的條件、程序和時(shí)限，受理特許經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)；

（二）組織相關(guān)行政管理部門和專家成立評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)資格審查和方案預(yù)審；

（三）根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)的出讓方式，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法組織買施；

（四）評(píng)審委員會(huì)通過(guò)質(zhì)詢、公開答辯或者其他法定方式，擇優(yōu)確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者；

（五）向社會(huì)公示結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；

（六）公示期滿，沒有異議的，經(jīng)特許辦審查同意后，報(bào)相關(guān)授權(quán)主體批準(zhǔn)。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起30日內(nèi)與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》，頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)許可證件，取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十七條

《特許經(jīng)營(yíng)合同》應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案的主要內(nèi)容一致，并載明以下內(nèi)容：

（一）行業(yè)主管部門、特許經(jīng)營(yíng)者；

（二）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)形式、區(qū)域、范圍和有效期限；

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)數(shù)額、支付方式和支付時(shí)限；

（四）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)以及減免，政策補(bǔ)貼或者其他優(yōu)惠政策措施；

（五）公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)及其價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、調(diào)整程序；

（六）投融資期限、方式，以及投資回報(bào)的方式；

（七）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施的權(quán)屬與處置，維護(hù)和更新改造；

（八）特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)和履約擔(dān)保；

（九）中止、變更或者終止特許經(jīng)營(yíng)的條件、補(bǔ)償方案；

（十）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的安全管理、應(yīng)急預(yù)案以及移交或者臨時(shí)接管的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序；

（十一）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式；

（十二）政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容；

（十三）未盡事宜的處理以及協(xié)議雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

《特許經(jīng)營(yíng)合同》中，授權(quán)主體和行業(yè)主管部門不得向特許經(jīng)營(yíng)者承諾固定回報(bào)，不得為特許經(jīng)營(yíng)者提供融資、貸款擔(dān)保和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十八條

特許經(jīng)營(yíng)者支付的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓費(fèi)等收入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，并接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

第十九條

特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)享有下列權(quán)利：

（一）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)合同》的約定，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而獲得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；

（三）符合條件的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼；

（四）請(qǐng)求有關(guān)行政管理部門制止和排除侵害其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；

（五）對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等的調(diào)整提出合理建議；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)《特許經(jīng)營(yíng)合同》中約定的其他權(quán)利。

第二十條

特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》，為社會(huì)提供持續(xù)、安全、方便、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)；

（二）不得擅自以出租、轉(zhuǎn)讓、承包、掛靠等方式處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）不得擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的土地、設(shè)施、設(shè)備及其他項(xiàng)目資產(chǎn)；

（四）不得利用自身優(yōu)勢(shì)地位妨礙其他特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制、限定、阻礙用戶購(gòu)買某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；

（五）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔；

（六）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理；

（七）按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好，不得擅自改變?cè)O(shè)施、設(shè)備的功能和用途；

（八）接受行業(yè)主管部門對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提供咨詢服務(wù)，向公眾公示公共產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他義務(wù)。

第二十一條

特許經(jīng)營(yíng)者在保證公共安全和保障經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)劃要求連接其投資建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)管理的公用設(shè)施。

特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)公用設(shè)施需進(jìn)入某些土地和建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商。

公用設(shè)施的建設(shè)、改造和維護(hù)以及場(chǎng)站設(shè)置和管線建設(shè)、改造時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)行政管理部門的總體安排，并遵守相關(guān)道路和綠化管理法律、法規(guī)。因緊急情況需要搶修時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者可以先實(shí)施搶修，同時(shí)告知有關(guān)行政管理部門，并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第二十二條

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并將相關(guān)的董事會(huì)決議、股東會(huì)決議以及企業(yè)名稱、地址和董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的變更情況等信息及時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門備案。

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)于每年2月底以前，將其經(jīng)過(guò)審計(jì)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收支情況，報(bào)行業(yè)主管部門備案，并向社會(huì)公布。

第二十三條

實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政策的規(guī)定和要求，依據(jù)社會(huì)平均成本、特許經(jīng)營(yíng)者合理收益、社會(huì)承受能力以及其他相關(guān)因素，依法組織聽證，確定或者調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的價(jià)格。

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用。

第二十四條

特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)者變更股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，且受讓方應(yīng)當(dāng)符合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)資格條件，不符合條件的不能受讓。

特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，未經(jīng)行業(yè)主管部門同意，特許經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十五條

有下列情形之一的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)者取得成本，扣除按照實(shí)際使用年限計(jì)算的折舊后，給予合理補(bǔ)償：

（一）已獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市政公用設(shè)施因公共利益需要而依法被征用；

（二）承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)，按照行業(yè)主管部門的要求，超出特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)；

（三）在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并解除合同的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)行政補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十六條

特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿前六個(gè)月，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，重新進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓。

原特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)提供了符合《特許經(jīng)營(yíng)合同》所約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第二十七條

特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)單方提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月提出書面申請(qǐng)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。

在行業(yè)主管部門同意解除合同前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

第二十八條

特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，經(jīng)市特許辦審查同意，報(bào)市特許委批準(zhǔn)，撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)：

（一）未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）擅自變更股權(quán)，或者因轉(zhuǎn)讓股權(quán)而出現(xiàn)不符合《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的授權(quán)資格條件的；

（三）超出《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定范圍，從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）未達(dá)到《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

（五）擅自將市政公用設(shè)施和所經(jīng)營(yíng)的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的；

（六）因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大安全責(zé)任事故的；

（七）因經(jīng)營(yíng)管理不善，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及公眾利益的；

（八）不按城市規(guī)劃建設(shè)、改造和維護(hù)公用設(shè)施的；

（九）擅自停產(chǎn)、停業(yè)、歇業(yè)的；

（十）《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定的其他情形；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十九條

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施或者臨時(shí)接管措施，保證公共產(chǎn)品或者服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)接管委員會(huì)，報(bào)市特許委批準(zhǔn)，依法對(duì)被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查監(jiān)督，責(zé)令其限期移交全部特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和檔案：

（一）法律、法規(guī)和國(guó)家政策調(diào)整，為了公共利益的需要，授權(quán)主體解除《特許經(jīng)營(yíng)合同》的；

（二）出現(xiàn)不可抗力，特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，并經(jīng)行業(yè)主管部門同意的；

（三）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿或者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷的，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的；

（四）行業(yè)主管部門同意特許經(jīng)營(yíng)者單方解除合同后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的；

（五）需要實(shí)施臨時(shí)接管的其他情形。

實(shí)施臨時(shí)接管后，臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并自臨時(shí)接管之日起3個(gè)月內(nèi)，由行業(yè)主管部門按照本辦法規(guī)定的出讓程序重新確定新的特許經(jīng)營(yíng)者。

第三十條

行業(yè)主管部門在作出撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之前，應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營(yíng)者答辯，并告之其有權(quán)要求舉行聽證。

特許經(jīng)營(yíng)者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)，提出書面申辯或者要求舉行聽證會(huì)。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽證的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽證。

在作出撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之后，特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十一條

特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)中的違法行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第三十二條

國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

（二）對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者、競(jìng)拍者等授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者不按程序?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的；

（三）妨礙經(jīng)營(yíng)者正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受經(jīng)營(yíng)者的財(cái)物，謀取其他不正當(dāng)利益；

（四）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第三十三條

本辦法自2010年10月8日起施行。本辦法施行前已合法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而未完善相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)授權(quán)主體批準(zhǔn)后，完善相關(guān)手續(xù)。

廣東省招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布暫行辦法第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開、保障社會(huì)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法 。

廣東省招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布暫行辦法第二條

本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)信息，主要包括項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)信息、按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》或《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目（含邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的除外）的招標(biāo)公告、資格審查報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)情況備案等信息，以及參與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)單位或個(gè)人的信用信息等。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中生成的有關(guān)信息，除法律法規(guī)規(guī)定需保密外，均須按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)主動(dòng)公開。

為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定并發(fā)布了 《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)附件 ，自2013年5月1日起施行。