重慶市人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止破壞行為加強(qiáng)保護(hù)性建筑保護(hù)工作的通知

渝府辦發(fā)〔2015〕85號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化會(huì)議和市四屆規(guī)委會(huì)一次、二次全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于堅(jiān)決制止破壞行為加強(qiáng)保護(hù)性建筑保護(hù)工作的通知》（建規(guī)〔2014〕183號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就堅(jiān)決制止破壞行為，加強(qiáng)保護(hù)性建筑保護(hù)工作通知如下：

一、明確保護(hù)內(nèi)容和要求

（一）保護(hù)內(nèi)容。

保護(hù)性建筑是指納入法定保護(hù)體系的各類建筑遺產(chǎn)，及其他具有保護(hù)價(jià)值的各類建筑。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《重慶市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，保護(hù)性建筑主要包括：

1．經(jīng)批準(zhǔn)公布的各級(jí)文物保護(hù)單位及未定級(jí)文物點(diǎn)中的各類建筑遺產(chǎn)；

2．經(jīng)批準(zhǔn)公布的優(yōu)秀歷史建筑（含已公布的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和尚未公布但已列入預(yù)備名錄的優(yōu)秀歷史建筑）；

3．歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、少數(shù)民族特色村寨等各類保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的各類建筑；

4．各類主題遺產(chǎn)（抗戰(zhàn)遺址、革命遺址、工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居、重點(diǎn)寺觀教堂等）中未納入文物保護(hù)范圍的保護(hù)建筑；

5．其他具有保護(hù)價(jià)值的各類建筑。

（二）保護(hù)要求。

1．確定名錄、公布名錄、建立檔案。各區(qū)縣（自治縣）政府要在2015年6月底前通過(guò)普查全面掌握本行政區(qū)域保護(hù)性建筑的基本情況，確定和公布保護(hù)性建筑名錄，并建立檔案。公布方式為發(fā)布正式文件，并在政府網(wǎng)站公布。

市政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合本單位職能職責(zé)及時(shí)公布全市性的重點(diǎn)保護(hù)性建筑。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)公布重慶市優(yōu)秀歷史建筑，以及歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、名人故居中的保護(hù)性建筑，以及其他具有保護(hù)價(jià)值的各類建筑；市文物局負(fù)責(zé)公布市級(jí)文物保護(hù)單位、抗戰(zhàn)遺址、革命遺址、文物點(diǎn)中的保護(hù)性建筑；市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)公布傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村中的保護(hù)性建筑；市民族宗教委負(fù)責(zé)提供少數(shù)民族特色村寨、重點(diǎn)寺觀教堂中的保護(hù)性建筑名單，會(huì)同市規(guī)劃局審定后公布。

2．制定保護(hù)實(shí)施計(jì)劃。各區(qū)縣（自治縣）政府在2015年8月底前，制定完成本行政區(qū)域保護(hù)性建筑保護(hù)實(shí)施計(jì)劃。全市要在2015年10月底前制定完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，并將各區(qū)縣（自治縣）保護(hù)性建筑保護(hù)實(shí)施計(jì)劃作為專項(xiàng)內(nèi)容納入全市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中，應(yīng)將保護(hù)性建筑的保護(hù)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，合理確定保護(hù)原則，劃定保護(hù)范圍，提出分類保護(hù)要求，明確保護(hù)措施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃審查工作中，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性建筑的保護(hù)措施、保護(hù)區(qū)劃等內(nèi)容的審查。在規(guī)劃管理工作中，嚴(yán)格規(guī)劃許可制度，對(duì)涉及保護(hù)性建筑的各類建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程嚴(yán)格依法履行基本建設(shè)程序。對(duì)涉及保護(hù)性建筑的建設(shè)項(xiàng)目，未劃定保護(hù)范圍和未落實(shí)保護(hù)措施的，不得批準(zhǔn)用地，不得進(jìn)行規(guī)劃許可，不得開(kāi)工建設(shè)。

4．改善民生，做好保護(hù)性建筑修繕和設(shè)施更新。將保護(hù)性建筑保護(hù)工作與改善民生相結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用的方針，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施、修繕建筑本體、改善群眾的生活條件。不僅要對(duì)保護(hù)性建筑本體進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)保護(hù)其歷史環(huán)境、整體風(fēng)貌和空間特色。

5．建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制。公布保護(hù)性建筑名錄，建立保護(hù)性建筑保護(hù)工作監(jiān)督檢查機(jī)制，公布監(jiān)督電話號(hào)碼，接受群眾監(jiān)督。對(duì)擅自拆除、破壞、損害保護(hù)性建筑的違法行為，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)查處。

6．建立保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、危舊房改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)房整治、高山生態(tài)扶貧搬遷等各類開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)中加強(qiáng)保護(hù)性建筑的保護(hù)工作，禁止大拆大建、拆古建新。制定完善各類開(kāi)發(fā)與建設(shè)中有關(guān)保護(hù)性建筑的保護(hù)措施。研究修繕、設(shè)施更新、展示、利用等方面的可持續(xù)保護(hù)的政策措施。運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，維護(hù)其使用價(jià)值，延續(xù)其生命周期。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人、使用人自覺(jué)承擔(dān)保護(hù)義務(wù)。逐步建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，形成全社會(huì)積極保護(hù)保護(hù)性建筑的良好氛圍。

二、落實(shí)保護(hù)責(zé)任

對(duì)保護(hù)性建筑的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，按照“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾監(jiān)督、分類指導(dǎo)”原則，在市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職能職責(zé)，開(kāi)展保護(hù)工作，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（一）區(qū)縣（自治縣）政府職責(zé)。

1．將保護(hù)性建筑保護(hù)納入本行政區(qū)域“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，建立保護(hù)性建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排本級(jí)財(cái)政預(yù)算。將保護(hù)性建筑的保護(hù)工作作為專項(xiàng)內(nèi)容之一納入本行政區(qū)域年度目標(biāo)考核。

2．在2015年6月底以前完成本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)性建筑普查，公布名錄。通過(guò)普查，掌握本行政區(qū)域保護(hù)性建筑的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況，并建立名錄。公布本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)性建筑名錄，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)記，實(shí)行分類掛牌保護(hù)，建立、完善保護(hù)性建筑的動(dòng)態(tài)保護(hù)檔案。

3．2015年8月底前，制定完成本行政區(qū)域保護(hù)性建筑保護(hù)實(shí)施計(jì)劃。明確具體任務(wù)、責(zé)任分工、牽頭單位、保障措施、進(jìn)度安排。

4．將保護(hù)性建筑的保護(hù)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，合理確定保護(hù)原則，劃定保護(hù)范圍，提出分類保護(hù)要求，明確保護(hù)措施，并在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中予以落實(shí)。對(duì)涉及保護(hù)性建筑的各類建設(shè)，實(shí)施全過(guò)程保護(hù)與管理。

5．在保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)原功能延續(xù)或更新，以及文化展示、旅游等方式，合理使用保護(hù)性建筑，防止不當(dāng)使用或過(guò)度使用；結(jié)合民生改善做好保護(hù)性建筑的修繕和設(shè)施更新工作。對(duì)保護(hù)性建筑進(jìn)行外部修繕的，應(yīng)經(jīng)區(qū)縣（自治縣）政府規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)前應(yīng)組織有關(guān)專家審查，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。涉及文物建筑的，按文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性建筑歷史環(huán)境、整體風(fēng)貌和空間特色的保護(hù)。對(duì)附屬于保護(hù)性建筑的綠化、樹(shù)木（古樹(shù)名木）和小品等，要一并予以保護(hù)；對(duì)破壞保護(hù)性建筑周邊景觀的建構(gòu)筑物、標(biāo)示標(biāo)牌等應(yīng)分步驟、有計(jì)劃地拆除。

6．建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，并根據(jù)保護(hù)工作實(shí)際，配備相應(yīng)的力量，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性建筑的日常管理和巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)，造成保護(hù)性建筑違法拆除、破壞，或違反法定程序擅自遷移的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

7．建立本行政區(qū)域保護(hù)性建筑保護(hù)工作年度報(bào)告制度，及時(shí)匯總保護(hù)工作情況，每年向市政府上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)性建筑保護(hù)的有關(guān)工作。

（二）市政府部門(mén)職責(zé)。

1．市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各區(qū)縣（自治縣）政府開(kāi)展優(yōu)秀歷史建筑的認(rèn)定及規(guī)劃管理工作，推進(jìn)保護(hù)規(guī)劃全覆蓋及規(guī)劃管理工作，研究制定優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)與修繕技術(shù)導(dǎo)則，開(kāi)展主城區(qū)保護(hù)性建筑定位入庫(kù)工作及紫線劃定工作。

2．市文物局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各區(qū)縣（自治縣）政府做好不可移動(dòng)文物中保護(hù)性建筑的保護(hù)工作。指導(dǎo)劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，加強(qiáng)不可移動(dòng)文物中保護(hù)性建筑修繕的技術(shù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)不可移動(dòng)文物中保護(hù)性建筑的合理利用。

3．市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各區(qū)縣（自治縣）政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和道路橋梁管網(wǎng)建設(shè)、軌道交通建設(shè)、城市危舊房改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)房整治、重點(diǎn)建設(shè)等各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)以及村鎮(zhèn)建設(shè)中保護(hù)性建筑的保護(hù)工作，指導(dǎo)保護(hù)性建筑修復(fù)建設(shè)。

4．市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各區(qū)縣（自治縣）政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和土地征收、整治儲(chǔ)備、劃撥、出讓以及城市房屋征收拆遷、農(nóng)村宅基地復(fù)墾中保護(hù)性建筑的保護(hù)工作。指導(dǎo)、督促區(qū)縣（自治縣）政府在城鄉(xiāng)土地房屋確權(quán)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中的保護(hù)性建筑保護(hù)工作。指導(dǎo)制定非文物類保護(hù)性建筑（公房）修繕計(jì)劃，并組織實(shí)施。

5．市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促高山生態(tài)扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)中保護(hù)性建筑的保護(hù)工作。

6．市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將保護(hù)性建筑保護(hù)工作納入全市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃；會(huì)同市扶貧辦、市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促高山生態(tài)扶貧搬遷中保護(hù)性建筑保護(hù)工作。

7．市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)保護(hù)性建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)，將其納入市級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

8．市民族宗教委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促少數(shù)民族特色村寨以及寺觀教堂中保護(hù)性建筑的保護(hù)及修復(fù)工作。

9．市交委、市市政委、市水利局、市園林局、市移民局、市旅游局、市國(guó)資委等市政府有關(guān)部門(mén)按照各自職能職責(zé)，在鐵路、高速公路、橋梁、水利設(shè)施、城市市政設(shè)施、綠地公園建設(shè)和移民搬遷、旅游開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)建設(shè)和維護(hù)活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性建筑保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

10．市監(jiān)察局負(fù)責(zé)依法受理有關(guān)主管部門(mén)移送的涉嫌破壞保護(hù)性建筑的違法違紀(jì)線索，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

三、加大監(jiān)督檢查力度

各區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)加大保護(hù)工作力度，堅(jiān)決制止破壞行為，防止拆除保護(hù)性建筑行為發(fā)生，切實(shí)做好保護(hù)性建筑的保護(hù)工作。

市規(guī)劃局、市文化委、市城鄉(xiāng)建委要會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)組成檢查組，對(duì)各區(qū)縣（自治縣）保護(hù)性建筑保護(hù)工作開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)不履行保護(hù)性建筑保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)情況不好的，責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，提請(qǐng)市政府督查室進(jìn)行專項(xiàng)督查。針對(duì)擅自拆除、破壞保護(hù)性建筑的典型案件，要會(huì)同市監(jiān)察局進(jìn)行查處，提請(qǐng)市政府責(zé)令改正，并通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；對(duì)有關(guān)部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)，拆毀、破壞保護(hù)性建筑的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四十四條、《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》第二十九條、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定予以處罰，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

重慶市人民政府辦公廳

2015年5月27日