淳安縣土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法第五章 資金的監(jiān)督檢查

第十四條 財政、審計部門負責土地開發(fā)整理項目資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查，國土部門負責項目實施管理和監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應配合審計和監(jiān)督檢查部門的專項資金審計和專項檢查工作，對審計和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改措施或提出處理意見。

第十五條 對于項目申報實施中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、審核把關不嚴造成資金嚴重浪費的、違規(guī)使用專項資金的，視情節(jié)輕重采取限期整改、停止撥款、收回投資、撤銷項目等措施。對有關責任人員追究相應的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 測量、設計、監(jiān)理、審計等有關中介機構不按規(guī)范要求操作，造成面積失實、建設資金嚴重浪費或損失的，依法承擔賠償責任并交由行業(yè)主管部門給予處罰。

第十條 土地開發(fā)整理專項資金，縣財政按項目類別實行定額補助。

(一)補助標準。建設用地復墾項目按新增耕地面積3萬元/畝進行補助，涉及一定規(guī)模的農(nóng)戶拆遷的按新增耕地面積5萬元/畝進行補助，整村整理按新增耕地面積8萬元/畝進行補助；造地項目按新增耕地面積1.5萬元/畝進行補助，造田項目（含土地整理）按新增耕地面積1.7萬元/畝進行補助。

涉及到調(diào)整為其他地類的土地進行造田造地的，其中6度以下的每畝補助5000元，6度以上15度以下的補助標準為前款造田造地補助標準的一半，15度以上的參照前款標準予以補助。

（二）分期撥款?？h財政分2次撥付資金，其中，項目完工并通過市竣工驗收后，縣財政撥付土地開發(fā)整理項目補助資金的80%，通過省市驗收下文并核撥指標后撥付20%的余款。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。土地開發(fā)整理項目補助資金包括工程施工費、青苗和資源補償費、工作經(jīng)費三部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用。

縣財政在土地開發(fā)整理補助標準中按新增耕地面積給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)800元/畝的工作經(jīng)費補助，撥付到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費帳戶”，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理的管理費用支出。其余補助資金由縣財政撥付到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金財政專戶”，用于土地開發(fā)整理項目支出。

土地開發(fā)整理項目支出費用包括工程施工費、青苗和資源補償費等。其中，工程施工費按招標結果確定，項目竣工時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應組織編制工程決算，并委托中介機構審價，出具決算報告，具體工程項目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑決算報告撥付給項目實施單位；青苗和資源補償費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況給予所在村合理的補助；測繪、設計、監(jiān)理等費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一支付。

（四）監(jiān)管結合。土地開發(fā)整理項目竣工驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對項目質(zhì)量情況的監(jiān)管，對出現(xiàn)較大質(zhì)量問題的項目，必須督促實施單位和施工單位進行整改，拒不整改或整改不符合要求的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責整改。

對上述督促整改而拒不整改或整改不符合要求的施工單位，縣國土部門將注銷其培訓合格證，二年之內(nèi)不得從事土地開發(fā)整理項目的招投標。

第十一條 土地開發(fā)整理項目在規(guī)定的時間內(nèi)竣工驗收并被省市認定為優(yōu)良工程的，縣財政對項目實施單位給予一定的經(jīng)濟獎勵。其中造地改田項目（含土地整理項目）按新增耕地面積給予500元/畝的經(jīng)濟獎勵；建設用地復墾項目按獲取指標給予1000元/畝的經(jīng)濟獎勵。獎勵資金原則要求用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的其它土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)基礎設施提升等項目。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全財務管理制度和會計核算制度，項目資金必須按項目計劃和用途專款專用,并按項目建立明細核算。專項資金的使用應嚴格按照《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的通知》（淳政辦發(fā)〔2010〕1號）的要求執(zhí)行，任何單位、部門不得以任何理由擠占、挪用和遲滯土地開發(fā)整理專項資金。任何部門和單位不得擅自調(diào)整項目實施計劃和資金使用范疇,確需調(diào)整的，必須按照原申報程序重新報批。

第十三條 土地開發(fā)整理項目必須通過科學選址、嚴格設計、編制預算、工程招標等途徑降低成本。節(jié)余資金嚴禁用于個人獎金發(fā)放或其他違反規(guī)定的支出。年終未完工項目的資金結轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第八條 土地開發(fā)整理專項資金申報主體一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他權屬單位。專項資金支持的項目應符合社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，并經(jīng)縣市國土部門立項的土地開發(fā)整理項目。項目安排計劃和資金由財政、國土部門以聯(lián)合發(fā)文的形式下達。

第九條 土地開發(fā)整理資金支出內(nèi)容是土地開發(fā)整理工程建設及項目組織、實施、管理等各項支出，包括前期工作費（項目勘查、可行性研究、設計預算、拆遷補償、工程招標、監(jiān)理等）、工程施工費、竣工驗收（決算）費、青苗和資源補償費等。

第五條 設立土地開發(fā)整理專項資金主要根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對用地需求，落實耕地占補平衡法律責任和縣委、縣政府年度工作任務確定。資金安排應符合國家有關政策，符合市場經(jīng)濟體制和公共財政原則，有明確的政策依據(jù)、資金用途、項目預算、起止時間等要求。

第六條 土地開發(fā)整理項目資金主要來源于耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)金中用于土地整理項目的資金、省返回的新增建設用地有償使用費以及其他按規(guī)定用于土地開發(fā)整理項目的資金。

第七條 縣國土部門根據(jù)年度工作計劃，于年初向縣財政部門報送專項資金預算，預算包括收入預算和支出預算。

財政部門根據(jù)政策規(guī)定，對國土部門報送的預算合法性、必要性、期望效益等進行評估論證，對使用專項資金項目的支出內(nèi)容、規(guī)模、優(yōu)先保障進行審核，對法律法規(guī)規(guī)定或縣委縣政府確定的項目、部門專款資金配套的項目，報經(jīng)批準后，納入年度財政預算，并安排相關資金。

第一條 為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目資金管理，提高資金使用的科學性、公正性、規(guī)范性和安全性。根據(jù)國土資源部《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、杭州市人民政府《關于進一步提高土地開發(fā)整理工程質(zhì)量的通知》等有關文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指土地開發(fā)整理項目資金包括省市財政和縣本級財政安排的用于土地開發(fā)整理，并具有特定目標和專門用途的各類專項資金。

第三條 土地開發(fā)整理項目資金管理是指對專項用于土地開發(fā)、整理項目資金的設立、申報、撥付和使用及監(jiān)督檢查的管理。

第四條 土地開發(fā)整理項目資金管理堅持依法設立、公開公正、確保任務、擇優(yōu)選項、突出效益、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第十七條 原制訂的政策與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準。

第十八條 本暫行辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

項目資金必須實行?？顚Ｓ?、專戶存儲管理。大足縣國土房管局統(tǒng)一管理全縣縣級土地開發(fā)整理項目資金，開設項目資金專戶，按經(jīng)審核批準的土地開發(fā)整理項目預算總額一次性撥入項目承擔單位的項目資金專戶，項目承擔單位再按項目實施單位項目實施的工程進度撥付工程施工費。項目資金實行單獨核算，不得截留、挪用。

第十九條 項目建設資金主要來源于耕地開墾費，新增建設用地有償使用費、土地出讓金及其它可用于土地開發(fā)整理的資金等。

第二十條 嚴格執(zhí)行土地開發(fā)整理項目資金預決算和審計制度，縣國土資源局編制年初部門預算時，將土地開發(fā)整理項目資金納入編制范圍，縣財政局按年初預算批復金額撥付項目資金，監(jiān)督管理資金使用，項目完工后，縣財政局對決算數(shù)據(jù)進行審查批復；縣審計局負責項目資金事前、事中和事后審計。

第二十一條 項目立項批復后，縣財政局依據(jù)年初預算指標金額將項目預算資金撥到縣國土資源局土地開發(fā)整理專戶。項目資金?？顚Ｓ茫坏门灿?。

第二十二條 資金支付方式。工程款、監(jiān)理費、項目勘測費、設計費等有關費用按規(guī)定標準和合同的約定由縣國土資源局統(tǒng)一支付。其中工程款的支付必須附項目承擔單位和領導小組辦公室審查同意的工程監(jiān)理報告；監(jiān)理費的支付必須附項目承擔單位的審查意見。

第二十三條 項目驗收獲得的新增耕地指標，按照有關規(guī)定全部納入縣級補充耕地指標庫，由縣人民政府統(tǒng)一支配使用。同時報經(jīng)縣領導小組批準后，由縣財政局分別按每畝700元和300元標準撥付項目承擔單位和縣國土資源局作為工作管理經(jīng)費。

第二十四條 項目工程必須按批準的規(guī)劃設計方案施工，嚴把質(zhì)量關，確保項目驗收。未通過驗收造成的損失，由項目承擔單位和施工單位自行負責。

國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法

（2003年4月16日國土資源部國土資發(fā)〔2003〕122號發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局： 為保障國家投資土地開發(fā)整理項目順利實施，全面完成項目建設任務，部研究制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結合本地實際情況，認真遵照執(zhí)行。國土資源部二○○三年四月十六日