淳安縣土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法第五章 資金的監(jiān)督檢查

第十四條 財政、審計部門負責(zé)土地開發(fā)整理項目資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查，國土部門負責(zé)項目實施管理和監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)配合審計和監(jiān)督檢查部門的專項資金審計和專項檢查工作，對審計和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改措施或提出處理意見。

第十五條 對于項目申報實施中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、審核把關(guān)不嚴(yán)造成資金嚴(yán)重浪費的、違規(guī)使用專項資金的，視情節(jié)輕重采取限期整改、停止撥款、收回投資、撤銷項目等措施。對有關(guān)責(zé)任人員追究相應(yīng)的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 測量、設(shè)計、監(jiān)理、審計等有關(guān)中介機構(gòu)不按規(guī)范要求操作，造成面積失實、建設(shè)資金嚴(yán)重浪費或損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任并交由行業(yè)主管部門給予處罰。

第十條 土地開發(fā)整理專項資金，縣財政按項目類別實行定額補助。

(一)補助標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地復(fù)墾項目按新增耕地面積3萬元/畝進行補助，涉及一定規(guī)模的農(nóng)戶拆遷的按新增耕地面積5萬元/畝進行補助，整村整理按新增耕地面積8萬元/畝進行補助；造地項目按新增耕地面積1.5萬元/畝進行補助，造田項目（含土地整理）按新增耕地面積1.7萬元/畝進行補助。

涉及到調(diào)整為其他地類的土地進行造田造地的，其中6度以下的每畝補助5000元，6度以上15度以下的補助標(biāo)準(zhǔn)為前款造田造地補助標(biāo)準(zhǔn)的一半，15度以上的參照前款標(biāo)準(zhǔn)予以補助。

（二）分期撥款?？h財政分2次撥付資金，其中，項目完工并通過市竣工驗收后，縣財政撥付土地開發(fā)整理項目補助資金的80%，通過省市驗收下文并核撥指標(biāo)后撥付20%的余款。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。土地開發(fā)整理項目補助資金包括工程施工費、青苗和資源補償費、工作經(jīng)費三部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用。

縣財政在土地開發(fā)整理補助標(biāo)準(zhǔn)中按新增耕地面積給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)800元/畝的工作經(jīng)費補助，撥付到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費帳戶”，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理的管理費用支出。其余補助資金由縣財政撥付到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金財政專戶”，用于土地開發(fā)整理項目支出。

土地開發(fā)整理項目支出費用包括工程施工費、青苗和資源補償費等。其中，工程施工費按招標(biāo)結(jié)果確定，項目竣工時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織編制工程決算，并委托中介機構(gòu)審價，出具決算報告，具體工程項目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑決算報告撥付給項目實施單位；青苗和資源補償費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況給予所在村合理的補助；測繪、設(shè)計、監(jiān)理等費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一支付。

（四）監(jiān)管結(jié)合。土地開發(fā)整理項目竣工驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對項目質(zhì)量情況的監(jiān)管，對出現(xiàn)較大質(zhì)量問題的項目，必須督促實施單位和施工單位進行整改，拒不整改或整改不符合要求的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)整改。

對上述督促整改而拒不整改或整改不符合要求的施工單位，縣國土部門將注銷其培訓(xùn)合格證，二年之內(nèi)不得從事土地開發(fā)整理項目的招投標(biāo)。

第十一條 土地開發(fā)整理項目在規(guī)定的時間內(nèi)竣工驗收并被省市認定為優(yōu)良工程的，縣財政對項目實施單位給予一定的經(jīng)濟獎勵。其中造地改田項目（含土地整理項目）按新增耕地面積給予500元/畝的經(jīng)濟獎勵；建設(shè)用地復(fù)墾項目按獲取指標(biāo)給予1000元/畝的經(jīng)濟獎勵。獎勵資金原則要求用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的其它土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升等項目。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度和會計核算制度，項目資金必須按項目計劃和用途專款專用,并按項目建立明細核算。專項資金的使用應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理的通知》（淳政辦發(fā)〔2010〕1號）的要求執(zhí)行，任何單位、部門不得以任何理由擠占、挪用和遲滯土地開發(fā)整理專項資金。任何部門和單位不得擅自調(diào)整項目實施計劃和資金使用范疇,確需調(diào)整的，必須按照原申報程序重新報批。

第十三條 土地開發(fā)整理項目必須通過科學(xué)選址、嚴(yán)格設(shè)計、編制預(yù)算、工程招標(biāo)等途徑降低成本。節(jié)余資金嚴(yán)禁用于個人獎金發(fā)放或其他違反規(guī)定的支出。年終未完工項目的資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第八條 土地開發(fā)整理專項資金申報主體一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他權(quán)屬單位。專項資金支持的項目應(yīng)符合社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，并經(jīng)縣市國土部門立項的土地開發(fā)整理項目。項目安排計劃和資金由財政、國土部門以聯(lián)合發(fā)文的形式下達。

第九條 土地開發(fā)整理資金支出內(nèi)容是土地開發(fā)整理工程建設(shè)及項目組織、實施、管理等各項支出，包括前期工作費（項目勘查、可行性研究、設(shè)計預(yù)算、拆遷補償、工程招標(biāo)、監(jiān)理等）、工程施工費、竣工驗收（決算）費、青苗和資源補償費等。

第五條 設(shè)立土地開發(fā)整理專項資金主要根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對用地需求，落實耕地占補平衡法律責(zé)任和縣委、縣政府年度工作任務(wù)確定。資金安排應(yīng)符合國家有關(guān)政策，符合市場經(jīng)濟體制和公共財政原則，有明確的政策依據(jù)、資金用途、項目預(yù)算、起止時間等要求。

第六條 土地開發(fā)整理項目資金主要來源于耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)金中用于土地整理項目的資金、省返回的新增建設(shè)用地有償使用費以及其他按規(guī)定用于土地開發(fā)整理項目的資金。

第七條 縣國土部門根據(jù)年度工作計劃，于年初向縣財政部門報送專項資金預(yù)算，預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。

財政部門根據(jù)政策規(guī)定，對國土部門報送的預(yù)算合法性、必要性、期望效益等進行評估論證，對使用專項資金項目的支出內(nèi)容、規(guī)模、優(yōu)先保障進行審核，對法律法規(guī)規(guī)定或縣委縣政府確定的項目、部門專款資金配套的項目，報經(jīng)批準(zhǔn)后，納入年度財政預(yù)算，并安排相關(guān)資金。

第一條 為進一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目資金管理，提高資金使用的科學(xué)性、公正性、規(guī)范性和安全性。根據(jù)國土資源部《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、杭州市人民政府《關(guān)于進一步提高土地開發(fā)整理工程質(zhì)量的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指土地開發(fā)整理項目資金包括省市財政和縣本級財政安排的用于土地開發(fā)整理，并具有特定目標(biāo)和專門用途的各類專項資金。

第三條 土地開發(fā)整理項目資金管理是指對專項用于土地開發(fā)、整理項目資金的設(shè)立、申報、撥付和使用及監(jiān)督檢查的管理。

第四條 土地開發(fā)整理項目資金管理堅持依法設(shè)立、公開公正、確保任務(wù)、擇優(yōu)選項、突出效益、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第十七條 原制訂的政策與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。

第十八條 本暫行辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。

項目資金必須實行?？顚Ｓ?、專戶存儲管理。大足縣國土房管局統(tǒng)一管理全縣縣級土地開發(fā)整理項目資金，開設(shè)項目資金專戶，按經(jīng)審核批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理項目預(yù)算總額一次性撥入項目承擔(dān)單位的項目資金專戶，項目承擔(dān)單位再按項目實施單位項目實施的工程進度撥付工程施工費。項目資金實行單獨核算，不得截留、挪用。

第十九條 項目建設(shè)資金主要來源于耕地開墾費，新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金及其它可用于土地開發(fā)整理的資金等。

第二十條 嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)整理項目資金預(yù)決算和審計制度，縣國土資源局編制年初部門預(yù)算時，將土地開發(fā)整理項目資金納入編制范圍，縣財政局按年初預(yù)算批復(fù)金額撥付項目資金，監(jiān)督管理資金使用，項目完工后，縣財政局對決算數(shù)據(jù)進行審查批復(fù)；縣審計局負責(zé)項目資金事前、事中和事后審計。

第二十一條 項目立項批復(fù)后，縣財政局依據(jù)年初預(yù)算指標(biāo)金額將項目預(yù)算資金撥到縣國土資源局土地開發(fā)整理專戶。項目資金?？顚Ｓ?，不得挪用。

第二十二條 資金支付方式。工程款、監(jiān)理費、項目勘測費、設(shè)計費等有關(guān)費用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定由縣國土資源局統(tǒng)一支付。其中工程款的支付必須附項目承擔(dān)單位和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意的工程監(jiān)理報告；監(jiān)理費的支付必須附項目承擔(dān)單位的審查意見。

第二十三條 項目驗收獲得的新增耕地指標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定全部納入縣級補充耕地指標(biāo)庫，由縣人民政府統(tǒng)一支配使用。同時報經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由縣財政局分別按每畝700元和300元標(biāo)準(zhǔn)撥付項目承擔(dān)單位和縣國土資源局作為工作管理經(jīng)費。

第二十四條 項目工程必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保項目驗收。未通過驗收造成的損失，由項目承擔(dān)單位和施工單位自行負責(zé)。

國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法

（2003年4月16日國土資源部國土資發(fā)〔2003〕122號發(fā)布）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局： 為保障國家投資土地開發(fā)整理項目順利實施，全面完成項目建設(shè)任務(wù)，部研究制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合本地實際情況，認真遵照執(zhí)行。國土資源部二○○三年四月十六日