2008年衢州市人民政府信息公開(kāi)年度報(bào)告

2008年衢州市人民政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），特向社會(huì)公布2008年度本市政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。本報(bào)告全文包括政府信息公開(kāi)概述、公文類政府信息基本情況、復(fù)議和訴訟的情況、對(duì)公民、法人和其他資助的收費(fèi)和減免情況、其他工作情況以及存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施等六個(gè)部分。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。

政府信息公開(kāi)情況概述

　　政府是社會(huì)信息資源的最大擁有者和控制者。開(kāi)放政府信息資源，有利于促進(jìn)公眾了解和參與政府管理，加快“透明政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府”的建設(shè)步伐。2008年，本市政府嚴(yán)格按照《條例》精神和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例〉有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2007〕100號(hào)）以及《衢州市政府信息公開(kāi)辦法》的要求，努力完善措施、健全制度、落實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，在深化公開(kāi)內(nèi)容、完善配套制度、規(guī)范公開(kāi)載體形式、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作等方面取得了一定成效。

　　（一）進(jìn)一步健全政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

　　根據(jù)《條例》的規(guī)定，明確了市政府辦公室是全市政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體由市政府督查室承擔(dān)日常工作，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督市政府各部門(mén)（單位）和各縣（市、區(qū)）的政府信息公開(kāi)工作。同時(shí)要求各地、各部門(mén)要根據(jù)本地、本部門(mén)（單位）政府信息公開(kāi)的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，充實(shí)和完善政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu),保持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。5月31日,根據(jù)《衢州市政府信息公開(kāi)辦法》的有關(guān)規(guī)定，在市檔案局成立了市政府信息查閱服務(wù)中心，作為市政府指定的政府信息查閱點(diǎn)和依申請(qǐng)公開(kāi)受理點(diǎn)。同時(shí)明確了行政服務(wù)中心和圖書(shū)館為政府信息公開(kāi)查閱點(diǎn)。

　　(二)進(jìn)一步抓好政府信息公開(kāi)的載體建設(shè)

　　衢州市政府信息查詢服務(wù)中心掛牌成立后，市政府專門(mén)發(fā)文，要求各單位要采取有力措施，建立和完善機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室，保證市檔案館研發(fā)的檔案在線接收管理平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主動(dòng)、及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地向中心提供可以公開(kāi)的現(xiàn)行文件和有關(guān)信息，盡快把該中心真正辦成能適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展要求，滿足政府信息公開(kāi)需要的支撐平臺(tái)。各地、各部門(mén)也注重加強(qiáng)本單位的依申請(qǐng)公開(kāi)受理點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步完善主動(dòng)公開(kāi)信息內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程和依申請(qǐng)公開(kāi)受理工作流程，為人民群眾提供便利，確保群眾提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)得到及時(shí)、妥善的處理。同時(shí)注重充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、政府公報(bào)、黨報(bào)、廣播、電視等主流媒體的作用，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步完善政府信息公開(kāi)目錄、指南和網(wǎng)上查詢功能。為進(jìn)一步規(guī)范政府信息網(wǎng)上公開(kāi)工作，切實(shí)把政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)成為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，為公眾提供快捷、簡(jiǎn)便、優(yōu)質(zhì)的政府信息服務(wù)，衢州市政府門(mén)戶網(wǎng)站建立了統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)平臺(tái)。

　　(三)進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)工作制度

　　為推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作的深入開(kāi)展，根據(jù)《條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào)）、《衢州市政府信息公開(kāi)辦法》等有關(guān)規(guī)定，各部門(mén)逐步建立健全政府信息公開(kāi)制度。本市先后下發(fā)了《衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)向市人大常委會(huì)定期報(bào)告重大事項(xiàng)暫行辦法的通知》（衢政發(fā)〔2008〕4號(hào)）、《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市政府專項(xiàng)資金信息公開(kāi)辦法的通知》（衢政辦發(fā)〔2008〕11號(hào)）和《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市市民代表旁聽(tīng)市政府常務(wù)會(huì)議試行規(guī)定的通知》（衢政辦發(fā)〔2008〕9號(hào)）等制度性文件。

?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范政府信息公開(kāi)程序和內(nèi)容

　　政府信息公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，程序和內(nèi)容上都必須保持規(guī)范統(tǒng)一。為此，下發(fā)了《衢州市政府信息公開(kāi)指南和目錄編制規(guī)范（試行）》，繼續(xù)規(guī)范和完善各單位的政府信息公開(kāi)目錄和指南，健全了政府信息公開(kāi)發(fā)布保密審查機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好政府信息公開(kāi)中保密審查工作的通知》（衢委辦〔2008〕95號(hào)），對(duì)保密審查工作的原則、機(jī)制、要求、程序、保障措施等進(jìn)行了明確，特別對(duì)不予公開(kāi)的公文類政府信息進(jìn)行了規(guī)定，為各信息公開(kāi)主體開(kāi)展保密審查工作提供了指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)要注重政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)。發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，負(fù)責(zé)發(fā)布信息的行政機(jī)關(guān)應(yīng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確定，以保證發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。目前全市政府信息公開(kāi)主體的政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄都已編制完成，主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)工作都已正常運(yùn)行。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步拓展政民互動(dòng)渠道

　　政府信息公開(kāi)不是政府單方面的公開(kāi)，而是在社會(huì)參與和監(jiān)督下的公開(kāi)。在這一制度的實(shí)施進(jìn)程中，本市堅(jiān)持以電子政府建設(shè)為契機(jī)，緊密結(jié)合電子政府建設(shè)目標(biāo)，從公眾和企業(yè)的需求出發(fā)組織網(wǎng)站內(nèi)容，從方便服務(wù)對(duì)象使用的角度設(shè)計(jì)網(wǎng)站，進(jìn)一步完善網(wǎng)站信息發(fā)布、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦公、信息共享等功能，努力為公眾提供全方位、多層次、系統(tǒng)化的信息資源服務(wù)，把政府網(wǎng)站辦成信息公開(kāi)、界面友好、互動(dòng)性強(qiáng)、公共服務(wù)好的網(wǎng)站。同時(shí)根據(jù)各單位、各部門(mén)的實(shí)際情況，大力探索適合本地群眾的政府信息公開(kāi)手段，不斷拓寬政民聯(lián)系、溝通的途徑。要求各單位政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)除做好政府信息網(wǎng)上公開(kāi)外，充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)欄、信息查閱點(diǎn)的功能，主動(dòng)為群眾提供信息服務(wù)。對(duì)群眾口頭或電話咨詢的政府信息，屬主動(dòng)公開(kāi)的，簡(jiǎn)化程序，直接告知；其他的，按照依申請(qǐng)公開(kāi)的相關(guān)程序進(jìn)行處理。同時(shí)，還通過(guò)市長(zhǎng)信箱等方式受理市民合理訴求，為市民提供生產(chǎn)、生活全方位的信息服務(wù)，使政府信息服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，功能進(jìn)一步拓展，有效解決了市民信息不對(duì)稱問(wèn)題。

主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　?。ㄒ唬┕_(kāi)的主要內(nèi)容

　　本市對(duì)近五年來(lái)的政府信息進(jìn)行了梳理和編目，2008年全市新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息2680條。其中，政策法規(guī)類信息814 條，占30.4 %；規(guī)劃計(jì)劃類信息125條，占4.6 %；業(yè)務(wù)類信息 380條，占14.2 %；機(jī)構(gòu)設(shè)置類及其它類信息1361條，占50.8%。

　　為方便公眾了解信息與政府溝通，本市在采用主動(dòng)公開(kāi)政府信息的形式上，除了繼續(xù)抓好各政府部門(mén)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)外，在一廳（行政服務(wù)中心大廳）為政府信息公開(kāi)主要查詢場(chǎng)所、一中心（市政府信息查閱服務(wù)中心）為市政府指定的政府信息查閱點(diǎn)和依申請(qǐng)公開(kāi)受理點(diǎn)、一平臺(tái)（衢州市政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)系統(tǒng)平臺(tái)）為政府信息網(wǎng)上公開(kāi)主平臺(tái)等建設(shè)方面也取得了明顯進(jìn)展。目前政府公開(kāi)信息共分十大類：

　　1、機(jī)構(gòu)概況類：機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、內(nèi)設(shè)科室、工作規(guī)則等涉及機(jī)構(gòu)情況的信息。

　　2、政策文件類：本行政機(jī)關(guān)制發(fā)的各類文件、制度。

　　3、規(guī)劃計(jì)劃類：各類總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃和工作計(jì)劃及總結(jié)等。

　　4、行政審批類：行政許可和非行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請(qǐng)時(shí)所需要提交的全部資料及辦理情況等。

　　5、行政執(zhí)法類：行政強(qiáng)制、行政征收、行政復(fù)議、行政處罰等有關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)以及辦理情況等。

　　6、公共服務(wù)類：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救災(zāi)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、水電氣熱、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等與群眾利益密切相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位服務(wù)事項(xiàng)的信息等。

　　7、工作信息類：政務(wù)活動(dòng)、重大事項(xiàng)、應(yīng)急管理以及招投標(biāo)公告公示等信息。

　　8、人事信息類：人事任免、干部公選、招考錄用的條件、程序、結(jié)果等情況。

　　9、財(cái)政信息類：行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府重要專項(xiàng)基金、資金的使用情況等。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府信息。

　　10、其他信息類：法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府信息，不能納入以上類別的，歸入其他信息類。

　?。ǘ┕_(kāi)形式

　　1．政府網(wǎng)站，在本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上發(fā)布各類政府信息。

　　2．公共查閱點(diǎn)，在公共查閱點(diǎn)發(fā)布各類主動(dòng)公開(kāi)政府信息。

　　3．廣播、電視、報(bào)紙等媒體。

依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

　　2008年未收到依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息。

復(fù)議、訴訟情況

　　全年無(wú)政府信息公開(kāi)行政訴訟案件，發(fā)生一起政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件。

對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)和減免情況

　　本市政府信息公開(kāi)尚未實(shí)行收費(fèi)。

其他工作情況

　　衢州政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳對(duì)360項(xiàng)行政審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了在線預(yù)受理、辦事?tīng)顟B(tài)查詢，并向市民提供辦事指南瀏覽、辦事表格下載、在線咨詢等服務(wù)。除了網(wǎng)站和電話咨詢外，各單位大廳也及時(shí)張貼各種公告、文件等，供市民查看。

　存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　?。ㄒ唬┐嬖诘闹饕獑?wèn)題

　　一是公開(kāi)意識(shí)及內(nèi)容需要進(jìn)一步深化，政府信息公開(kāi)工作發(fā)展不平衡，還有個(gè)別單位政府信息更新維護(hù)不夠及時(shí)。

　　二是公開(kāi)形式的便民性需要進(jìn)一步提高。各政府機(jī)關(guān)較重視通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)政府信息，由于宣傳力度不夠和技術(shù)上的原因使得網(wǎng)上咨詢、查詢、辦理、審批的事件數(shù)量還不多。同時(shí)，適合社區(qū)、農(nóng)村等群眾查閱的公開(kāi)形式不夠豐富，各部門(mén)向檔案館送交政府信息的主動(dòng)性也需要得到強(qiáng)化。

三是工作人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。由于政府信息公開(kāi)制度是一項(xiàng)全新的制度，政府機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)公眾對(duì)其尚不熟悉，因此在依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒐ぷ髦袑?duì)有關(guān)概念理解不一致，處理程序不夠規(guī)范。

　　四是長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)需要完善。特別在更新維護(hù)、監(jiān)督約束等方面的工作機(jī)制尚不健全，在一定程序上影響了政府信息公開(kāi)的效果。

　?。ǘ┫乱徊礁倪M(jìn)措施

　　一是堅(jiān)持以群眾為主體，擴(kuò)大《條例》知曉應(yīng)用范圍。要將《條例》列入普法教育的重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)知曉面，提高知曉度，使廣大民眾能夠充分運(yùn)用《條例》，維護(hù)自身的合法利益；要強(qiáng)化輿論宣傳，抓住《條例》施行后出現(xiàn)的典型案例和事例進(jìn)行剖析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，爭(zhēng)取廣大民眾和全社會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的理解、支持和參與，形成良好的外部環(huán)境，促進(jìn)政府行政管理活動(dòng)更加健康、良好地運(yùn)行，推動(dòng)政府信息公開(kāi)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

　　二是堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，深化政府信息公開(kāi)內(nèi)容。繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)與社會(huì)發(fā)展和市民生活密切相關(guān)的政府信息公開(kāi)，以政府信息公開(kāi)帶動(dòng)辦事公開(kāi)，以辦事公開(kāi)帶動(dòng)便民服務(wù),進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)與網(wǎng)上辦事和電子政務(wù)工作的結(jié)合。圍繞中心工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷拓展和深化信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，及時(shí)做好網(wǎng)頁(yè)改版和欄目?jī)?nèi)容更新工作，保持網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容豐富，面孔常新。進(jìn)一步加強(qiáng)政府和公共企事業(yè)單位的政府信息公開(kāi)工作，繼續(xù)指導(dǎo)公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作，并研究政府信息公開(kāi)向基層的延伸；積極利用信息化手段，豐富政府信息服務(wù)渠道，擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容和范圍。

　　三是堅(jiān)持以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，加大執(zhí)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要制訂科學(xué)可行的培訓(xùn)方案，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員從法制觀念上認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大意義，懂得依法辦事的重要性，真正把政府信息公開(kāi)的任務(wù)和要求變?yōu)樽约旱淖杂X(jué)行動(dòng)。同時(shí)，正確掌握政府信息公開(kāi)的基本規(guī)范和工作流程，能夠依法開(kāi)展各項(xiàng)工作。

　　四是堅(jiān)持以《條例》為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)督促檢查。進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督考核制度，明確政府信息公開(kāi)的紀(jì)律責(zé)任，制定處理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使責(zé)任追究有章可循。對(duì)工作推行不力的，要加強(qiáng)教育，促其高度重視，加大工作力度；對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，堅(jiān)決糾正；對(duì)搞虛假公開(kāi)、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。

衢州市人民政府2013年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，現(xiàn)公布衢州市人民政府2013年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。年度公開(kāi)工作報(bào)告的電子版可在衢州市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)頁(yè)面上下載。

一、工作概述

2013年，衢州市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕73號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）以及省政府辦公廳相應(yīng)貫徹落實(shí)文件的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步健全完善政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，加強(qiáng)公開(kāi)平臺(tái)和載體建設(shè)，努力貼近公眾需求抓好重點(diǎn)事項(xiàng)公開(kāi)工作，在促進(jìn)依法行政、建設(shè)陽(yáng)光政府、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極有力的作用。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府信息公開(kāi)工作，經(jīng)常聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決重點(diǎn)問(wèn)題和事項(xiàng)。市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，根據(jù)當(dāng)前政府信息公開(kāi)工作需要，將成員單位從原先的13個(gè)增加到25個(gè)。市政務(wù)公開(kāi)辦增加了一名專職工作人員，各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)政府部門(mén)都結(jié)合實(shí)際及時(shí)充實(shí)調(diào)整政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)和人員。編印《衢州市政務(wù)公開(kāi)工作通訊錄》，重新確定各級(jí)各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)人員名單，為加強(qiáng)日常工作聯(lián)絡(luò)打好基礎(chǔ)。重視隊(duì)伍培訓(xùn)，市政府相繼舉辦全市2012年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告編制發(fā)布工作培訓(xùn)班、陽(yáng)光工程網(wǎng)專題網(wǎng)站建設(shè)培訓(xùn)班；各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)市級(jí)部門(mén)都結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)范公開(kāi)和監(jiān)督檢查機(jī)制。市政府辦公室印發(fā)實(shí)施《依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息內(nèi)部收文閱辦工作流程》和《政府信息公開(kāi)前保密審查工作規(guī)則》，確立了依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)辦理工作流程、政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄清單審核制度和“每周一次集中公開(kāi)”的常態(tài)化模式。加強(qiáng)日常檢查和集中督查， 4—5月份，市政府辦公室組織開(kāi)展了政府信息公開(kāi)專題調(diào)研督查活動(dòng)；10月份，對(duì)前三季度市政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)專欄信息公開(kāi)情況進(jìn)行了全面督查通報(bào)。

（三）夯實(shí)公開(kāi)平臺(tái)和載體。一是加強(qiáng)政府網(wǎng)站公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持把衢州市政府門(mén)戶網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目作為各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一集中公開(kāi)政府信息的第一平臺(tái)，通過(guò)專題布置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等各種途徑，切實(shí)加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府機(jī)關(guān)及市、縣政府部門(mén)政務(wù)公開(kāi)專欄公開(kāi)力度，擴(kuò)大信息公開(kāi)量，加快更新頻率。根據(jù)全省“陽(yáng)光工程”專題網(wǎng)站建設(shè)工作會(huì)議要求，制訂下發(fā)實(shí)施方案，召開(kāi)專題工作布置會(huì)，快速推進(jìn)陽(yáng)光工程專題網(wǎng)站建設(shè)，至11月30日，在全省率先基本完成市縣兩級(jí)網(wǎng)站建設(shè)任務(wù)，并與省網(wǎng)成功鏈接，初步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)站的互聯(lián)互通。二是辦好市長(zhǎng)信箱、《衢州政報(bào)》、市檔案館現(xiàn)行文件查閱中心。三是積極探索政務(wù)微博等新媒體公開(kāi)。市本級(jí)已有 24個(gè)部門(mén)、單位開(kāi)通政務(wù)微博。市政府網(wǎng)站全年累計(jì)發(fā)布政務(wù)微博2007條，網(wǎng)站手機(jī)客戶端投入試運(yùn)行。

（四）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。一是深入推進(jìn)九大重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。國(guó)辦發(fā)〔2013〕73號(hào)文件下發(fā)后，市政府辦公室制訂下發(fā)《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前我市政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知》，各牽頭部門(mén)對(duì)照要求制訂落實(shí)專項(xiàng)公開(kāi)工作方案，有力推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、保障性住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷信息公開(kāi)和以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)。財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)方面，制定落實(shí)《衢州市財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)工作實(shí)施方案》，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的統(tǒng)一部署，分年度確定各級(jí)政府及其部門(mén)的財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作的時(shí)間表。2013年底前，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）政府2013年度財(cái)政預(yù)算已全部在市、縣（市、區(qū)）財(cái)政網(wǎng)站上公開(kāi)，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)列入本級(jí)人代會(huì)審議的2013年度部門(mén)預(yù)算已由各部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)（市本級(jí)公開(kāi)了16個(gè)部門(mén)預(yù)算），衢江區(qū)、開(kāi)化縣2013年度“三公”經(jīng)費(fèi)匯總預(yù)算情況已由兩地財(cái)政網(wǎng)站公開(kāi)。二是分解落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文件工作任務(wù)。2013年12月底，下發(fā)實(shí)施《衢州市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力意見(jiàn)的實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)新聞發(fā)布會(huì)制度，加強(qiáng)政府網(wǎng)站、熱線電話建設(shè)和管理，健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，建立重要政策專家解讀機(jī)制以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障等方面進(jìn)行了部署和安排。三是抓好市委、市政府中心工作信息公開(kāi)。在落實(shí)《條例》規(guī)定公開(kāi)和上級(jí)政府部署重點(diǎn)事項(xiàng)公開(kāi)的同時(shí)，積極推進(jìn)十大專項(xiàng)工作、共建生態(tài)家園、工程項(xiàng)目建設(shè)等中心工作信息公開(kāi)。市政府門(mén)戶網(wǎng)站年內(nèi)共公開(kāi)十大專項(xiàng)工作信息155條、共建生態(tài)家園信息95條、工程項(xiàng)目建設(shè)信息789條。

二、政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)等基本情況

（一）主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況。衢州市政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)2013年全年新增主動(dòng)公開(kāi)各類政府信息48453條，其中，市本級(jí)新增10180條，各縣（市、區(qū)）新增38273條；公開(kāi)政策類文件9145條、其他各類信息39308條。衢州市政府網(wǎng)站陽(yáng)光工程網(wǎng)公開(kāi)市本級(jí)42個(gè)單位行政權(quán)力目錄3800余項(xiàng)、重點(diǎn)公開(kāi)事項(xiàng)97個(gè)；公開(kāi)各縣（市、區(qū)）197個(gè)單位行政權(quán)力目錄15000余項(xiàng)、重點(diǎn)公開(kāi)事項(xiàng)520個(gè)。市長(zhǎng)信箱平臺(tái)全年共受理答復(fù)群眾來(lái)信1175封。《衢州政報(bào)》全年發(fā)行6期，公開(kāi)各類文件227個(gè)，每期免費(fèi)向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界贈(zèng)閱3156份。市檔案館信息查詢服務(wù)中心全年共接待現(xiàn)行文件查閱民生檔案9526人次、18468卷（件）次、復(fù)印4375頁(yè)。

（二）依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況。2013年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)42件，其中，當(dāng)面申請(qǐng)16件，網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)12件，信函申請(qǐng)14件；未延期辦結(jié)的40件，延期辦結(jié)的2件；市級(jí)行政機(jī)關(guān)34件，各縣（市、區(qū)）8件；答復(fù)“同意公開(kāi)”或“部分公開(kāi)”的33件，“不同意公開(kāi)”的0件，“非本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)”的9件。

（三）收費(fèi)及減免情況。未收取費(fèi)用。

（四）行政復(fù)議和訴訟情況。2013年，全市共受理有關(guān)政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件5件，其中，維持具體行政行為4件，確認(rèn)具體行政行為違法0件，其他糾錯(cuò)1件。全市共受理與政府信息公開(kāi)有關(guān)的行政訴訟案件2件，其中，維持具體行政行為2件，確認(rèn)具體行政行為違法0件，其他糾錯(cuò)0件。

三、主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

當(dāng)前，我市政府信息公開(kāi)工作主要存在以下問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)：一是主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)有待增強(qiáng)。少數(shù)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政府信息公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公開(kāi)工作不積極、不主動(dòng)的慣性傾向依然存在，導(dǎo)致面上工作進(jìn)展很不平衡。二是公開(kāi)規(guī)范化程度有待提高。政府信息公開(kāi)配套制度建設(shè)相對(duì)滯后，各級(jí)各部門(mén)還不同程度地存在不全面、不深入、不及時(shí)、不規(guī)范公開(kāi)等問(wèn)題。三是公開(kāi)載體建設(shè)水平有待提升。政府信息公開(kāi)主要依賴政府門(mén)戶網(wǎng)站及部門(mén)、單位網(wǎng)站平臺(tái)，對(duì)新聞發(fā)布會(huì)以及政務(wù)微博、微信等新媒體公開(kāi)形式重視不夠，政府信息查閱場(chǎng)所建設(shè)有待規(guī)范和加強(qiáng)。

2014年，我市將進(jìn)一步加大《條例》的貫徹執(zhí)行力度，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)配套制度建設(shè)，不斷拓展和深化政府信息公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，努力提高公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效；進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，深入推進(jìn)行政權(quán)力目錄清單公開(kāi)、制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開(kāi)和政府惠民惠企政策落實(shí)結(jié)果公開(kāi)；進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)和載體建設(shè)，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)政民互動(dòng)交流，提高政務(wù)服務(wù)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍培訓(xùn)，使機(jī)構(gòu)和人員配備情況與其承擔(dān)的政府信息公開(kāi)工作職責(zé)和任務(wù)相匹配，使工作人員責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)水平與規(guī)范提升政府信息公開(kāi)工作相適應(yīng)。

四、附件

2013年衢州市政府信息公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)表

衢州市人民政府2020年政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的通知》等規(guī)定要求編制。由衢州市人民政府辦公室綜合2020年度各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作情況編制本報(bào)告。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)期限為2020年1月1日到2020年12月31日。

一、總體情況

2020年，衢州市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的決策部署，按照《條例》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕17號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年浙江省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)）等上級(jí)政策文件精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和社會(huì)公眾關(guān)切熱點(diǎn)，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以內(nèi)容建設(shè)為基礎(chǔ)，以平臺(tái)建設(shè)為載體，以機(jī)制建設(shè)為依托，扎實(shí)做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)，深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀和輿情回應(yīng)，全市政務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化水平繼續(xù)提升。

(一)以內(nèi)容建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)。

把內(nèi)容建設(shè)作為抓好政務(wù)公開(kāi)工作的根本，聚焦重大決策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，以公開(kāi)促落實(shí)、以公開(kāi)促服務(wù)，不斷提升政府工作透明度和公信力。

一是聚焦重大決策主動(dòng)服務(wù)。認(rèn)真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》和《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，建立健全重大行政決策事項(xiàng)目錄公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布市政府及組成部門(mén)的重大行政決策事項(xiàng)目錄。圍繞政府常務(wù)會(huì)議議題，會(huì)前充分做好征求意見(jiàn)發(fā)布收集，會(huì)后及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)會(huì)議信息，第一時(shí)間主動(dòng)做好政策文件的宣傳解讀，釋放權(quán)威政策信號(hào)。

二是聚焦重點(diǎn)工作主動(dòng)回應(yīng)。圍繞市委市政府重點(diǎn)工作，認(rèn)真做好打贏疫情防控、推進(jìn)六穩(wěn)六保、抓好民生實(shí)事等方面政策信息公開(kāi)發(fā)布，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

在疫情防控工作中，在政府門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)開(kāi)設(shè)“眾志成城，打贏疫情防控之戰(zhàn)”專欄，及時(shí)通報(bào)每日疫情300多期，廣泛宣傳防疫知識(shí)、強(qiáng)化政策解讀、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，筑牢抗擊疫情政務(wù)公開(kāi)陣地，為疫情防控工作營(yíng)造良好信息環(huán)境。

在服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政策信息發(fā)布第一平臺(tái)的作用，全面闡釋“六穩(wěn)”、“六?！备黜?xiàng)政策舉措及其效果，對(duì)市政府制定出臺(tái)的一批惠民惠企政策包及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布和圖文解讀，并結(jié)合政務(wù)新媒體矩陣進(jìn)行精準(zhǔn)推送，讓企業(yè)和群眾第一時(shí)間掌握有關(guān)政策信息。依托大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新打造上線“政企通”平臺(tái)，破解企業(yè)服務(wù)碎片化難題，推動(dòng)政策在線兌付、訴求在線直達(dá)、服務(wù)在線落地，變“企業(yè)跑”為“政府跑”、“跑一次”為“不用跑”、“線下跑”為“線上跑”，精準(zhǔn)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三是聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)公開(kāi)。圍繞鐵路、高速公路、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化衛(wèi)生、文化事業(yè)等重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，建立重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域公開(kāi)專欄，按項(xiàng)目全生命周期分類集中公開(kāi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，著力解決相關(guān)信息公開(kāi)不全面、碎片化問(wèn)題。做好工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域信息公開(kāi)，積極主動(dòng)公開(kāi)招投標(biāo)法規(guī)政策、招標(biāo)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案信息、投訴處理意見(jiàn)、違法失信行為記錄，讓政府投資項(xiàng)目在陽(yáng)光下實(shí)施。

四是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)創(chuàng)新。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范行政執(zhí)法、規(guī)范財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷深化政府信息公開(kāi)。

促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)深度融合，圍繞解決疫情防控期間企業(yè)、群眾不便到現(xiàn)場(chǎng)辦事的難題，在全省率先發(fā)布通告，全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，全力保障群眾順暢辦事。在衢州市參加全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中，時(shí)刻待命，第一時(shí)間提供大量政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的佐證資料，助力衢州成功入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“跨省通辦”工作要求，依托前期積累的政務(wù)服務(wù)“全市通辦”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，借助全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的有力支撐，建立“跨省通辦”線上服務(wù)專欄和線下服務(wù)專窗，開(kāi)發(fā)“跨省通辦”辦件流轉(zhuǎn)平臺(tái)，探索電子證照互傳互認(rèn)、歸集管理，以系統(tǒng)集成和標(biāo)準(zhǔn)化理念扎實(shí)推進(jìn)浙閩贛皖四省邊際城市（衢州市、南平市、上饒市、黃山市）“跨省通辦”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“異地辦、跑一次”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能。目前，四省四市已有101個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

促進(jìn)行政執(zhí)法更加透明。建立全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，向社會(huì)公布執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法流程圖、執(zhí)法結(jié)果和行政處罰信息，規(guī)范行政執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”改革，使用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果等執(zhí)法信息，并納入企業(yè)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行公示。

促進(jìn)財(cái)政資金使用更加規(guī)范。做到預(yù)決算公開(kāi)規(guī)范化、全覆蓋。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部向社會(huì)公開(kāi)；市級(jí)預(yù)算部門(mén)的部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部向社會(huì)公開(kāi)；根據(jù)資金特點(diǎn)和民眾需求，創(chuàng)新民生資金分類分層公開(kāi)制度。

持續(xù)做好民生領(lǐng)域信息公開(kāi)。進(jìn)一步完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、征地拆遷等與群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域政府信息常態(tài)化公開(kāi)機(jī)制。及時(shí)發(fā)布高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和就業(yè)供求信息。針對(duì)性做好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高校和職業(yè)教育招生等領(lǐng)域信息公開(kāi)。做好傳染病防治、醫(yī)保支付方式改革、醫(yī)療保障政策等方面信息公開(kāi)工作。持續(xù)加大污染防治監(jiān)測(cè)等信息公開(kāi)力度，多種渠道公開(kāi)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面信息。

（二）以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)依申請(qǐng)平臺(tái)建設(shè)。不斷提高依申請(qǐng)公開(kāi)辦理質(zhì)效，建立健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔工作制度，規(guī)范工作流程。2020年，全市共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)案件數(shù)和政府信息類行政敗訴案件均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中全市共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)案件數(shù)為456件，比2019年的598件下降了25.6%。其中，涉及公民切身經(jīng)濟(jì)利益的申請(qǐng)占主導(dǎo)地位，咨詢類、信訪類的申請(qǐng)呈上升趨勢(shì)。

全部申請(qǐng)辦件中：予以公開(kāi)及部分公開(kāi)327件，占71.7%；不予公開(kāi)22件，占4.8%；無(wú)法提供85件，占18.6%；不予處理15件，占3.3%；其他處理7件，占1.5%；結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)辦理3件。因依申請(qǐng)公開(kāi)引發(fā)行政復(fù)議件37件，行政訴訟件71件，其中未經(jīng)復(fù)議直接起訴62件，復(fù)議后起訴9件。行政爭(zhēng)議主要集中在土地征用、信訪等領(lǐng)域。

（三）以平臺(tái)建設(shè)為載體，持續(xù)提升政務(wù)公開(kāi)傳播力。

一是推進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)站功能提升。開(kāi)展政府門(mén)戶網(wǎng)站規(guī)范性文件清理400多件，安全有序做好政府網(wǎng)站集約化管理和數(shù)據(jù)遷移工作。全面提升政務(wù)公開(kāi)版面，優(yōu)化頁(yè)面布局，增強(qiáng)信息搜索和服務(wù)體驗(yàn)功能。推進(jìn)政府信息公開(kāi)專欄建設(shè)，在政府網(wǎng)站統(tǒng)一設(shè)置“政府信息公開(kāi)”平臺(tái)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化欄目頁(yè)面設(shè)置和檢索功能，按照法定時(shí)限及時(shí)發(fā)布并實(shí)時(shí)更新法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容，全年新增主動(dòng)公開(kāi)各類有效的政府信息3.99多萬(wàn)條，政府信息公開(kāi)專欄日均有效訪問(wèn)用戶達(dá)25000人，比往年同比增長(zhǎng)5%。完善“新聞發(fā)布”“在線訪談”“回應(yīng)關(guān)切”等欄目，增設(shè)“通衢問(wèn)政”模塊鏈接，積極回應(yīng)關(guān)切信息，方便社會(huì)公眾快速準(zhǔn)確獲取所需信息。

二是推進(jìn)政務(wù)新媒體規(guī)范管理。抓實(shí)管好政務(wù)新媒體，進(jìn)一步明確主管主辦職責(zé)，按照做強(qiáng)主賬號(hào)和集約節(jié)約的原則，對(duì)不符合運(yùn)營(yíng)規(guī)范、難以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的要求清理整合。嚴(yán)格內(nèi)容發(fā)布前審核把關(guān)，對(duì)重點(diǎn)稿件要反復(fù)校核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤信息。

三是推動(dòng)政府公報(bào)創(chuàng)新發(fā)展。做好行政規(guī)范性文件報(bào)送政府公報(bào)集中統(tǒng)一刊登工作，充分發(fā)揮政府公報(bào)權(quán)威、規(guī)范發(fā)布政策信息作用。全年共編發(fā)《衢州政報(bào)》12期，免費(fèi)向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界贈(zèng)閱。推進(jìn)政府公報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化文件精準(zhǔn)查詢和分類檢索功能，積極拓展政府公報(bào)利用方式和傳播渠道。

（四）以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，不斷夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)。

把政務(wù)公開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)作為抓好政務(wù)公開(kāi)工作的先手棋，通過(guò)市縣聯(lián)動(dòng)，以學(xué)促干，邊干邊學(xué)，逐步提高了各級(jí)公開(kāi)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。

一是“常態(tài) 動(dòng)態(tài)”提高培訓(xùn)效果。堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，以實(shí)效、實(shí)用、實(shí)操為導(dǎo)向，以常態(tài)化培訓(xùn)為主、動(dòng)態(tài)化培訓(xùn)為輔，把加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作人員的教育培訓(xùn)作為提升政務(wù)公開(kāi)工作水平的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）也充分履行培訓(xùn)職責(zé)，對(duì)基層行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)負(fù)責(zé)人員開(kāi)展不定期培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和專業(yè)技能，提升基層政務(wù)公開(kāi)工作水平。

二是“專職 專業(yè)”提升素質(zhì)能力。充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，將43家市直單位和6個(gè)縣（市、區(qū)）的政務(wù)公開(kāi)工作具體負(fù)責(zé)人員作為全市政務(wù)公開(kāi)的主力軍，強(qiáng)化專職隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，建立全市政務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保政務(wù)公開(kāi)工作和任務(wù)能準(zhǔn)確落實(shí)到單位、落實(shí)到人。

三是“統(tǒng)籌 統(tǒng)一”夯實(shí)公開(kāi)力量。注重力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由政府辦公室牽頭，整合司法、大數(shù)據(jù)、資源規(guī)劃等專業(yè)部門(mén)力量和政府律師顧問(wèn)團(tuán)等第三方力量，建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造一支集各方專業(yè)人才的政務(wù)公開(kāi)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，為基層政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)保障。建立政務(wù)公開(kāi)溝通交流機(jī)制，建議部門(mén)合理配置人員，安排懂業(yè)務(wù)、善學(xué)習(xí)的年輕同志具體負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作，保障政務(wù)公開(kāi)工作高效有序開(kāi)展。

（五）以機(jī)制建設(shè)為依托，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的影響力。

把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)工作作為全市政務(wù)公開(kāi)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督四方面發(fā)力，以機(jī)制建設(shè)助推全市基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作不斷提升。

一是發(fā)揮推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)調(diào)整全市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，小組成員不僅把機(jī)構(gòu)改革后的政府部門(mén)全部納入，還順應(yīng)基層政務(wù)公開(kāi)形勢(shì)，把縣（市、區(qū)）一同納入。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，全市一盤(pán)棋，合力推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)工作。同時(shí)，以試點(diǎn)工作抓推進(jìn)，采用雙重試點(diǎn)模式全力推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。

同時(shí)，積極鼓勵(lì)市級(jí)部門(mén)和縣（市、區(qū)）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、報(bào)送信息材料、主動(dòng)發(fā)言發(fā)聲。2020年，全市多篇信息被省政府門(mén)戶網(wǎng)站采用發(fā)布，2篇信息被推薦到國(guó)務(wù)院中國(guó)政府網(wǎng)上刊發(fā)。

二是健全指導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)照國(guó)務(wù)院和省里的指導(dǎo)意見(jiàn)，在年初制定2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)時(shí)，就將基層政務(wù)公開(kāi)工作作為今年政務(wù)公開(kāi)的重要任務(wù)。召開(kāi)全市基層政務(wù)公開(kāi)工作專題推進(jìn)會(huì)，明確市級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任和縣（市、區(qū)）的主體責(zé)任。

建立基層政務(wù)公開(kāi)月度工作例會(huì)制度，每月交流分析各地在基層政務(wù)公開(kāi)工作取得的成效以及存在的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)基層完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、考核和評(píng)議、責(zé)任追究、保密審查、政務(wù)新媒體管理等規(guī)范性制度，及時(shí)掌握全市基層政務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)情況。

三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)作用，圍繞事項(xiàng)清單梳理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和工作流程編制三個(gè)重要環(huán)節(jié)，要求市級(jí)部門(mén)指導(dǎo)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)工作。注重發(fā)揮市縣兩級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)市級(jí)部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、計(jì)生、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域和村級(jí)集體管理事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)目錄梳理的指導(dǎo)。

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為依托，協(xié)調(diào)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)圍繞基層政務(wù)公開(kāi)工作，編制發(fā)布“最多跑一次”等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)。協(xié)調(diào)市級(jí)部門(mén)優(yōu)化完善工作流程編制，完成國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償、征地拆遷補(bǔ)償安置、保障性住房等8個(gè)領(lǐng)域流程圖19個(gè)。

四是強(qiáng)化監(jiān)督和評(píng)議機(jī)制。按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》要求，繼續(xù)將政務(wù)公開(kāi)工作納入政府年度工作考評(píng)。同時(shí)，以工作為導(dǎo)向，提前下發(fā)政務(wù)公開(kāi)工作考核細(xì)則，將“兩化”建設(shè)推進(jìn)情況列為重要考核內(nèi)容。推進(jìn)市級(jí)部門(mén)和縣（市、區(qū))持續(xù)加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。

加強(qiáng)社會(huì)評(píng)議，認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)公眾代表列席市政府會(huì)議制度，建立社會(huì)公眾代表名錄庫(kù)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表參加了市七屆政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況

四、因政府信息公開(kāi)工作被申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟情況

五、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

存在問(wèn)題：一是政府信息公開(kāi)目錄有待優(yōu)化完善；二是政策解讀質(zhì)量良莠不齊，解讀形式過(guò)于單一；三是部門(mén)信息公開(kāi)負(fù)責(zé)人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提升。

改進(jìn)措施：一是深刻學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)文件和工作指導(dǎo)精神，結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化目錄設(shè)置；二是加強(qiáng)政策解讀專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重民生需求，拓展解讀形式，提升解讀質(zhì)量；三是編制一套內(nèi)容全面、通俗易懂、可學(xué)可查的政府信息公開(kāi)工作手冊(cè)。

六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)

無(wú)。

2010年衢州市人民政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），特向社會(huì)公布2010年度本市政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。本報(bào)告全文包括政府信息公開(kāi)概述、公文類政府信息基本情況、復(fù)議和訴訟的情況、對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)和減免情況、其他工作情況以及存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施等六個(gè)部分。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。

政府信息公開(kāi)情況概述

為加快“透明政府、法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府”的建設(shè)步伐。2010年度，市政府嚴(yán)格按照《條例》精神和《衢州市政府信息公開(kāi)辦法》的要求，不斷完善各項(xiàng)制度措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，在深化公開(kāi)內(nèi)容、完善配套制度、規(guī)范公開(kāi)載體形式、加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作等方面取得了一定成效。

根據(jù)政府信息公開(kāi)工作的基本要求，通過(guò)建立健全信息公開(kāi)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，按工作標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行信息公開(kāi)。市府辦下文明確全年的政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)（衢政辦發(fā)〔2010〕74號(hào)），要點(diǎn)中所列六個(gè)方面23項(xiàng)工作都已分解落實(shí)。主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是拓展領(lǐng)域。在加強(qiáng)行政許可等傳統(tǒng)領(lǐng)域信息公開(kāi)基礎(chǔ)上，將公開(kāi)范圍向社會(huì)廣泛關(guān)注的財(cái)政信息、項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)劃、拆遷等領(lǐng)域拓展。當(dāng)前，特別是財(cái)政預(yù)算與決算公開(kāi)，已是勢(shì)在必行，各級(jí)要做好思想準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)；要進(jìn)一步完善“一辦三中心”運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)做好政府性投資項(xiàng)目和重大工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等公開(kāi)工作。

二是突出焦點(diǎn)。把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，突出抓好圍繞“權(quán)、錢、人”的管理和使用的信息公開(kāi)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、供水、供電、公交、通訊、郵政、環(huán)保等公共行業(yè)的辦事公開(kāi)。

三是注重民生。扎實(shí)推進(jìn)民生保障信息公開(kāi)，及時(shí)公布就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)等信息，全面公開(kāi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)社會(huì)救助等制度，切實(shí)加強(qiáng)住房公積金、社保基金等管理使用情況的公開(kāi)工作。

總的看，2010年度，根據(jù)《條例》和《衢州市政府信息公開(kāi)辦法》“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，市政府信息公開(kāi)工作運(yùn)行正常，政府信息公開(kāi)咨詢以及答復(fù)工作均開(kāi)展順利。

主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

（一）公開(kāi)的主要內(nèi)容

2010年全市新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息 8886條。為方便公眾了解信息與政府溝通，本市在采用主動(dòng)公開(kāi)政府信息的形式上，除了繼續(xù)抓好各政府部門(mén)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)外，在一廳（行政服務(wù)中心大廳）為政府信息公開(kāi)主要查詢場(chǎng)所、一中心（市政府信息查閱服務(wù)中心）為市政府指定的政府信息查閱點(diǎn)和依申請(qǐng)公開(kāi)受理點(diǎn)、一平臺(tái)（衢州市政府網(wǎng)站政府信息公開(kāi)系統(tǒng)平臺(tái)）為政府信息網(wǎng)上公開(kāi)主平臺(tái)等建設(shè)方面也取得了明顯進(jìn)展。目前政府公開(kāi)信息共分十大類：

1、機(jī)構(gòu)概況類：機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、內(nèi)設(shè)科室、工作規(guī)則等涉及機(jī)構(gòu)情況的信息。

2、政策文件類：本行政機(jī)關(guān)制發(fā)的各類文件、制度。

3、規(guī)劃計(jì)劃類：各類總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃和工作計(jì)劃及總結(jié)等。

4、行政審批類：行政許可和非行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請(qǐng)時(shí)所需要提交的全部資料及辦理情況等。

5、行政執(zhí)法類：行政強(qiáng)制、行政征收、行政復(fù)議、行政處罰等有關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)以及辦理情況等。

6、公共服務(wù)類：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救災(zāi)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、水電氣熱、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等與群眾利益密切相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位服務(wù)事項(xiàng)的信息等。

7、工作信息類：政務(wù)活動(dòng)、重大事項(xiàng)、應(yīng)急管理以及招投標(biāo)公告公示等信息。

8、人事信息類：人事任免、干部公選、招考錄用的條件、程序、結(jié)果等情況。

9、財(cái)政信息類：行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府重要專項(xiàng)基金、資金的使用情況等。法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府信息。

10、其他信息類：法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府信息，不能納入以上類別的，歸入其他信息類。

（二）公開(kāi)形式

1．政府網(wǎng)站，在本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上發(fā)布各類政府信息。

2．公共查閱點(diǎn)，在公共查閱點(diǎn)發(fā)布各類主動(dòng)公開(kāi)政府信息。

3．廣播、電視、報(bào)紙等媒體。

依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

2010年未收到依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息。

復(fù)議、訴訟情況

全年無(wú)政府信息公開(kāi)行政訴訟案件，發(fā)生一起政府信息公開(kāi)行政復(fù)議案件。

對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)和減免情況

市政府信息公開(kāi)尚未實(shí)行收費(fèi)。

其他工作情況

一、市政府信息查詢服務(wù)中心工作情況

2010年度，中心繼續(xù)貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，深入實(shí)施《衢州市政府信息公開(kāi)辦法》，本著公正公開(kāi)的原則向查詢者依法提供政府信息服務(wù)。全年依據(jù)政府公開(kāi)信息來(lái)中心查閱相關(guān)信息的有1023人次，3591卷（件）次，單位查閱現(xiàn)行文件206人次，257件次。

（一）保質(zhì)保量做好查閱中心基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。全年來(lái)政府信息查閱中心累計(jì)接待查檔人員1023人，查閱各類檔案3591卷（件），復(fù)印檔案資料或出具證明6072頁(yè)，為編史修志、學(xué)術(shù)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、解決糾紛、落實(shí)政策、宣傳教育等提供了大量的檔案信息，尤其是充分利用館藏的全市近200家20多萬(wàn)卷國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)檔案，幫助下崗工人兌現(xiàn)了國(guó)家面向國(guó)有企業(yè)下崗職工群體制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為維護(hù)下崗職工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的保障。在現(xiàn)有檔案館庫(kù)房出現(xiàn)嚴(yán)重漲庫(kù)的情況下，市檔案館想方設(shè)法，排除萬(wàn)難，及時(shí)調(diào)整庫(kù)房，全年共整理接收市委、市政府、市法制辦、市機(jī)關(guān)工委、衢州海關(guān)、市政府接待辦等6家單位的檔案259卷、5996件，報(bào)刊及雜志合訂本201冊(cè)，資料230 冊(cè)。

（二）繼續(xù)開(kāi)展檔案信息化基礎(chǔ)工作。政府信息查閱中心2010年新增各類目錄數(shù)據(jù)庫(kù)13619條，現(xiàn)有文書(shū)、專題、新聞視頻、照片等目錄數(shù)據(jù)庫(kù)1246293條。全市現(xiàn)有案卷級(jí)目錄5.01萬(wàn)條，文件級(jí)條目228.34萬(wàn)條。充分利用網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)站，開(kāi)展檔案宣傳，提供在線查檔咨詢服務(wù)等，市檔案館 “衢州檔案信息網(wǎng)”2010年新增信息公開(kāi)文件、檔案動(dòng)態(tài)新聞、新聞視頻等內(nèi)容1415條，現(xiàn)有信息公開(kāi)文件3940條、最新文件1437條、檔案動(dòng)態(tài)新聞978條，被評(píng)為全省優(yōu)秀檔案網(wǎng)站。

（三）積極做好檔案登記備份建設(shè)工作。檔案登記備份是近年來(lái)政府信息查閱中心的重點(diǎn)工作，我局積極行動(dòng)，落實(shí)了檔案登記備份的場(chǎng)地，制定了嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度，購(gòu)置了防磁柜、文件柜等必要設(shè)備，檔案登記備份中心成為政府信息查閱中心的工作平臺(tái)。市政府辦公室以抄告單形式同意由市財(cái)政安排30萬(wàn)元給市檔案局，專項(xiàng)用于檔案數(shù)字化項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，后續(xù)經(jīng)費(fèi)列入今后年度財(cái)政預(yù)算，在“十二五”期間分年度安排；同意由市財(cái)政撥款10萬(wàn)元給市檔案局，專項(xiàng)用于檔案與電子文件登記備份工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。市教育局、市衛(wèi)生局、市工商局、市電力局、市煙草專賣局（公司）、市住房公積金管理中心、市社保局、市就業(yè)局、市司法局、市林業(yè)局、衢州日?qǐng)?bào)社、市房管處、市公管處、市港航處等14家機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了登記備份試點(diǎn)，其中市司法局、市林業(yè)局采取在線備份形式，其余單位采取脫機(jī)備份形式。

二、市行政服務(wù)中心建設(shè)情況

2010年，市行政服務(wù)中心認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委、市政府全會(huì)精神，緊緊圍繞行政審批職能歸并改革、“三服務(wù)”、“三民工程”建設(shè)和爭(zhēng)創(chuàng)省示范行政服務(wù)中心目標(biāo)開(kāi)展工作，著力深化行政服務(wù)和公共資源交易兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，群眾滿意度上有新的提高。全年中心共辦結(jié)各類審批事項(xiàng)25.78萬(wàn)件，其中即辦件16.84萬(wàn)件，即辦率65.3%，按期辦結(jié)率達(dá)100%；進(jìn)中心部門(mén)共收取稅費(fèi)3.66億元；辦理各類新企業(yè)登記1057家；共有15087位辦事群眾參與中心窗口服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)投票，滿意率達(dá)99.9%。市公共資源交易中心至年底共完成建設(shè)工程交易項(xiàng)目413項(xiàng)，同比增長(zhǎng)24%，信息發(fā)布506條；完成政府采購(gòu)項(xiàng)目60場(chǎng)次，節(jié)約資金1400.22萬(wàn)元；完成小型客車特殊號(hào)牌交易1613塊、國(guó)有土地進(jìn)場(chǎng)交易244宗、國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易58項(xiàng)。中心還再次通過(guò)省級(jí)文明單位復(fù)評(píng)，榮獲省效能建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)典型、市電子監(jiān)察先進(jìn)單位、市依法行政先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）力推行政審批職能歸并改革，部門(mén)行政審批服務(wù)處單設(shè)比例及事項(xiàng)進(jìn)駐率居于全省前列

在2009年完成第一批行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并改革的基礎(chǔ)上，2010年著力面上推開(kāi)，完成第二批行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并改革。至6月底，第二批33個(gè)部門(mén)的改革已基本完成。改革后，43個(gè)行政審批部門(mén)全部把行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)處室辦理，40個(gè)部門(mén)設(shè)置了行政審批服務(wù)處，其中單獨(dú)設(shè)置行政審批服務(wù)處的有25個(gè)，單獨(dú)設(shè)置的比例達(dá)到58%。目前市本級(jí)許可事項(xiàng)409項(xiàng)，已進(jìn)中心369項(xiàng)，另有17項(xiàng)不久將進(jìn)中心，屆時(shí)市本級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)中心率將達(dá)到94.4%。行政審批服務(wù)處成建制進(jìn)駐后，常駐窗口工作人員由94人增加到目前的109人，窗口首席代表由處長(zhǎng)（副處長(zhǎng)）擔(dān)任的從改革前4人增加到目前的11人。通過(guò)改革，市級(jí)審批部門(mén)“批管分離”體制基本建立，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置更趨合理，規(guī)范高效的審批機(jī)制基本形成。

（二）力抓規(guī)定動(dòng)作爭(zhēng)創(chuàng)特色亮點(diǎn)，積極開(kāi)展省市示范行政服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng)

2010年，省政府組織開(kāi)展第二輪全省示范行政服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng)，中心年初就將創(chuàng)建工作列入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)，將省示范創(chuàng)建活動(dòng)與當(dāng)前開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，精心組織，周密部署。9月份省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二輪省示范行政服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng)的通知》后，中心結(jié)合衢州本地實(shí)際，起草上報(bào)市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展第二輪省市示范行政服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，對(duì)全市創(chuàng)建示范行政服務(wù)中心工作進(jìn)行了具體部署。在抓好自身創(chuàng)建省示范行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持重心下移，積極指導(dǎo)各分中心、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心同步開(kāi)展“市示范行政服務(wù)中心（分中心、便民服務(wù)中心）”創(chuàng)建活動(dòng)，把示范創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)一步向基層深入延伸，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。11月底，省考核組來(lái)衢州進(jìn)行示范考核，對(duì)中心的創(chuàng)建工作給予高度肯定。2011年1月下旬，省政府下文正式命名表彰市中心為全省示范行政服務(wù)中心。

（三）以“三民工程”建設(shè)為契機(jī)，著力把基層便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)推上一個(gè)新水平

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，中心成立了 “三民工程”活動(dòng)指導(dǎo)組，同時(shí)建立“組員當(dāng)代表、單位作后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制。從5月底起至8月，中心“三民工程”建設(shè)指導(dǎo)組赴開(kāi)化縣城關(guān)鎮(zhèn)開(kāi)展為期三個(gè)月的集中指導(dǎo)工作，推動(dòng)基層便民服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)。為著力把基層便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)推上一個(gè)新水平，配套“三民工程”建設(shè)，中心起草了《關(guān)于深化全市基層便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)工作目標(biāo)、工作原則、工作內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等五方面作了詳細(xì)規(guī)定。12月份，中心牽頭組織市效能辦、法制辦等部門(mén)，對(duì)申報(bào)市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、分中心進(jìn)行考核。經(jīng)過(guò)考評(píng)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心由13個(gè)增加到29個(gè)；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心由原來(lái)53個(gè)增加到72個(gè)；示范分中心由原來(lái)1個(gè)增加到5個(gè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)施更加完善，運(yùn)作更加規(guī)范，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，群眾更加滿意，“三民工程”的有效載體得到鞏固加強(qiáng)。目前，我市農(nóng)村便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)在全省處于領(lǐng)先水平。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，監(jiān)督管理機(jī)制更加規(guī)范完善

2010年4月至8月，為推動(dòng)行政審批領(lǐng)域懲防體系建設(shè)向縱深發(fā)展，中心深入開(kāi)展“排查行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全行政審批防控機(jī)制”活動(dòng)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，查找風(fēng)險(xiǎn)部位，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善相關(guān)制度，落實(shí)整改措施，建立了集教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。共查找到廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1602個(gè)，出臺(tái)《行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警制度》，制定行政審批服務(wù)人員33條禁令，明確了具體違規(guī)認(rèn)定程序和責(zé)任追究措施。這一做法在全省市級(jí)行政服務(wù)中心率先開(kāi)展，并獲得“浙江省第二屆政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)十大新事”提名獎(jiǎng)。二是創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制。根據(jù)市委、市政府提出的我市審批辦事效率要實(shí)現(xiàn)“全省前列、周邊領(lǐng)先”目標(biāo)要求，今年，中心再次實(shí)施行政審批集中提速，與省內(nèi)及周邊13個(gè)地市對(duì)比再壓縮，369項(xiàng)審批事項(xiàng)法定審批時(shí)間為8380個(gè)工作日，平均22.71個(gè)工作日，原承諾時(shí)間為2123個(gè)工作日，平均5.78個(gè)工作日,現(xiàn)承諾時(shí)間為1858個(gè)工作日，平均5.04個(gè)工作日;與法定時(shí)間相比壓縮比例達(dá)77.83%,與原承諾時(shí)間相比減少265個(gè)工作日，壓縮了12.5%。經(jīng)與本省10個(gè)地市及周邊省市比對(duì)和省電子監(jiān)察考評(píng)，我市的行政審批服務(wù)效率已實(shí)現(xiàn)“全省前列、周邊領(lǐng)先”的目標(biāo)。

（五）堅(jiān)持高效便民，分中心建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展

市行政服務(wù)中心現(xiàn)有社保、出入境管理、車輛服務(wù)、國(guó)稅、地稅、開(kāi)發(fā)區(qū)、住房公積金及電力8個(gè)分中心。為規(guī)范分中心的運(yùn)作，中心出臺(tái)了《分中心考核辦法》，建立了分中心負(fù)責(zé)人例會(huì)制度,并組織行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行每月一次的暗訪。從明查暗訪以及群眾測(cè)評(píng)情況來(lái)看，各部門(mén)辦事大廳在轉(zhuǎn)為分中心之后，服務(wù)質(zhì)量有明顯改觀，逐步走上規(guī)范化運(yùn)作軌道。一是堅(jiān)持開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)民生”活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)行為，進(jìn)一步做好群眾測(cè)評(píng)和群眾意見(jiàn)建議收集整理工作，提升服務(wù)質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)化辦事流程，不斷提速提效。圍繞便捷、效能主題，努力創(chuàng)新行政服務(wù)工作體制機(jī)制，通過(guò)業(yè)務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化行政審批管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控的應(yīng)用工作。三是堅(jiān)持以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為抓手，不斷規(guī)范服務(wù)。以爭(zhēng)創(chuàng)市示范分中心活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象需求的研究，提倡細(xì)節(jié)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)新提升。通過(guò)省示范創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)稅、地稅、市公安局出入境、市公積金4個(gè)分中心被評(píng)為市示范分中心，社保分中心通過(guò)市示范分中心的復(fù)評(píng)。

存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

（一）存在的主要問(wèn)題

一是思想上重視不夠，少數(shù)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)還不足，地區(qū)之間、部門(mén)之間工作進(jìn)展不平衡。

二是政務(wù)公開(kāi)工作的深度還不夠，一些該公開(kāi)的內(nèi)容還未公開(kāi)或還未徹底公開(kāi)，一些地方和部門(mén)還存在走形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，部分單位公開(kāi)的內(nèi)容避實(shí)就虛，只注重對(duì)辦事依據(jù)、程序的公布，卻對(duì)辦事過(guò)程、結(jié)果不公開(kāi)或少公開(kāi)，群眾無(wú)法實(shí)施監(jiān)督；有些單位公開(kāi)內(nèi)容還只停留在辦事的一般項(xiàng)目上，僅限于事權(quán)的一部分，與政務(wù)公開(kāi)的要求和群眾的期望還有很大的差距。

三是政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)不夠突出，少數(shù)部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容不具體，重點(diǎn)不突出，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵領(lǐng)域等應(yīng)該公開(kāi)的未能做到全部公開(kāi)，使群眾難以了解詳細(xì)情況。

四是公開(kāi)的時(shí)效性不夠。有的單位公開(kāi)內(nèi)容更新不及時(shí)，缺乏動(dòng)態(tài)內(nèi)容，失去了公開(kāi)的意義。

（二）下一步改進(jìn)措施

一要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)好推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)工作列入重要議事日程，作為推進(jìn)政府工作的前提條件和基本要求，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公室組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成整體合力。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體，政府及其工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是推行政務(wù)公開(kāi)的第一責(zé)任人，進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系。

二要完善督查機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的動(dòng)力。加強(qiáng)督促檢查是落實(shí)各項(xiàng)制度的重要手段，要把政務(wù)公開(kāi)的督促檢查融入權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，不斷強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的公開(kāi)和監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督，逐步形成比較完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。一是進(jìn)一步建立健全政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)定期或不定期檢查、抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以整改；二是發(fā)揮好各級(jí)人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督作用，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議等工作，積極開(kāi)展對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查；三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，除建立政務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)簿、設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道外，還應(yīng)廣泛從社會(huì)各界聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，主動(dòng)接受新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督，把政務(wù)公開(kāi)置于社會(huì)監(jiān)督之下。同時(shí)，還要完善評(píng)議考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲制度，把政務(wù)公開(kāi)工作情況，作為廉政責(zé)任制和年度工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作不力的要批評(píng)教育，對(duì)拒不推行政務(wù)公開(kāi)和弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三要完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效化。政務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行，主要是依法主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度。要完善主動(dòng)公開(kāi)制度，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍、內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限。完善依申請(qǐng)公開(kāi)制度，明確受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，有效保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。要實(shí)施保密審查機(jī)制，明確政府信息公開(kāi)保密審查的職責(zé)分工、審查程序，確保不失密泄密。

四要加強(qiáng)宣教機(jī)制，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性。各級(jí)各部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)作為建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的重要途徑，廣泛開(kāi)展宣傳教育，不斷提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)工作人員要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政務(wù)公開(kāi)工作的主動(dòng)性。要引導(dǎo)廣大人民群眾了解和熟悉政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)政策措施，積極參政議政，主動(dòng)參與和監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)，為深入推行政務(wù)公開(kāi)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

五要實(shí)事求是，注重政務(wù)公開(kāi)的實(shí)效。公開(kāi)工作要圍繞群眾的需求，盡可能地方便群眾，盡可能面向全社會(huì)，包括向基層公開(kāi)、向群眾公開(kāi)和向本機(jī)關(guān)內(nèi)部干部職工公開(kāi)。公開(kāi)的時(shí)間要與公開(kāi)的內(nèi)容適應(yīng)，經(jīng)常性的工作要定期公開(kāi)，階段性的工作要逐段公開(kāi)，臨時(shí)性的工作要隨時(shí)公開(kāi)。不僅要實(shí)行事前公開(kāi)，也要根據(jù)群眾和社會(huì)的要求，實(shí)行事中、事后公開(kāi)。既要公開(kāi)辦事過(guò)程和辦事結(jié)果，也要公開(kāi)辦結(jié)的時(shí)限和辦事人的責(zé)任。總之，要用堅(jiān)決、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度推行政務(wù)公開(kāi)，維護(hù)政府的誠(chéng)信，取信于民。