2007年周口市政府工作報告開場白

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、一屆政府工作回顧

綜合經濟實力不斷增強。2006年全市生產總值677.7億元，是2000年的1.6倍，年均增長8.9%；一、二、三產業(yè)分別實現增加值225億元、278.1億元和174.6億元，分別是2000年的1.4倍、2.1倍和1.9倍，年均增長5.5%、13.2%和10.8%。二、三產業(yè)增加值占生產總值的比重達到66.8%，比2000年提高6個百分點。人均生產總值6313元，是2000年的1.5倍，年均增長8.1%。地方財政一般預算收入15.2億元，是2000年的2.2倍，年均增長12.2%。全部工業(yè)增加值244.4億元，是2000年的2.2倍，年均增長14%。糧食總產量達到130億斤，單產和總產均創(chuàng)歷史最高水平。全社會消費品零售總額237.4億元，是2000年的2倍，年均增長12.4%。

基礎設施建設步伐加快。全社會固定資產投資累計完成1059.4億元，年均增長24.6%。南洛、大廣、周商3條高速公路周口段建成通車，許亳高速周口段即將竣工，8個縣市區(qū)通達高速，高速通車里程達到334.5公里。干線公路通車里程1423公里，農村公路通車里程9512公里。高速、干線和農村公路總里程達到11269.5公里。漯阜鐵路周口段完成升級改造，沙潁河實現季節(jié)性通航，公路、鐵路、水路三位一體的大交通格局基本形成。沙潁河、渦河周口段近期治理工程先后開工，一批農田水利項目相繼投用，防洪除澇能力明顯提高，連續(xù)兩年奪得省“紅旗渠精神杯”。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。城鎮(zhèn)基礎設施累計完成投資79億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2000年的100平方公里增加到250平方公里，城鎮(zhèn)人口由103萬人增加到225.2萬人。中心城市老城區(qū)改造、開發(fā)區(qū)建設和東新區(qū)開發(fā)同步進行，城市框架逐步拉大。交通路、環(huán)城路、沙南污水處理廠、第三水廠、天然氣利用工程等一批基礎設施項目建成使用，城市功能日益完善?？h城基礎設施建設和舊城改造邁出較大步伐，小城鎮(zhèn)建設水平明顯提高，城鎮(zhèn)面貌顯著改觀，城鎮(zhèn)化率達到21%。發(fā)展沼氣用戶40多萬戶，建成生態(tài)文明村210個。80%的行政村實現了村村通油路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通班車。改革開放逐步深入。蓮花味精、周口紗廠等重點企業(yè)改制進展順利，98%的國有工業(yè)企業(yè)完成改制任務，累計盤活國有資產49億元。非公有制企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的63%，非公有制經濟占GDP的比重達到56.2%。全部免征農業(yè)稅、落實惠農政策，全市農民累計減負增收23.4億元。完成糧食流通體制改革、農村信用社改革和新一輪市縣鄉(xiāng)政府機構改革，發(fā)展活力明顯增強。對外開放不斷擴大，累計完成進出口總額12.5億美元，年均增長23.8%。61家外資企業(yè)落戶周口，實際利用外資1.9億美元，年均增長38.6%。周口海關正式開關運行，市經濟開發(fā)區(qū)順利通過國家批準。上年勞務輸出242萬人次，勞務總收入110億元，分別是2000年的2倍和3倍。人民生活水平得到提高。在職職工人均工資9237元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7218元，農民人均純收入2641元，分別是2000年的1.9倍、2倍和1.4倍，年均增長分別為11.4%、12.1%和5.5%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額437.9億元，是2000年的2.3倍。開行周口至北京和廣州的旅客列車，方便了群眾出行。在太康縣和項城市開展新型農村合作醫(yī)療試點，參合農民163.8萬人，參合率77%。解決448個村、71.7萬人的飲水安全問題。全面完成城市和農村電網改造，實現城鄉(xiāng)居民生活用電同價。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員31.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)14.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)人員失業(yè)保險金、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障。社會事業(yè)全面進步。相繼建成蓮花味精、金丹乳酸和輔仁藥業(yè)3個博士后工作站，取得市級以上科研成果419項。圓滿完成農村中小學D級危房改造任務。民辦教育成為全省亮點，高考成績居全省先進行列。周口師范學院實現專升本。周口職業(yè)技術學院實現5校區(qū)實質性合并，辦學質量明顯提高。

奪取抗擊“非典”勝利，建成市縣10個疾病預防控制中心、市傳染病醫(yī)院、市緊急救援中心和8個縣級傳染病區(qū)等一批公共衛(wèi)生項目，疾病預防控制和醫(yī)療救治體系進一步完善。成功舉辦兩屆中華姓氏文化節(jié)和弘揚老子文化國際研討會，我市被命名為中國“雜技之鄉(xiāng)”、“三皇故都文化之鄉(xiāng)”和“神話學研究基地”。競技體育水平不斷提高，在省級以上比賽中獲得金牌204枚。人口和計劃生育工作趕上全省先進水平，10個縣市區(qū)全部達到二類縣以上標準。大力開展土地“三項整治”，新增耕地7240公頃，實現土地占補平衡。進一步加大污染治理力度，累計關閉、取締污染嚴重的企業(yè)316家，6個城市污水處理項目建成試運營，2個縣市垃圾處理廠開工建設。安全生產形勢逐步好轉，事故起數和死亡人數逐年下降。審計、統(tǒng)計、物價、監(jiān)察、廣播電視、民政、外事僑務、愛國衛(wèi)生、氣象、人防、民兵預備役、檔案、史志等各項社會事業(yè)取得了新的成績。

精神文明和民主法制建設進一步加強。深入開展“五城聯創(chuàng)”活動，積極開展向陳新莊、洪戰(zhàn)輝等先進人物學習活動，扎實開展“雙百”評選活動，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。順利完成第四和第五屆村委會換屆選舉，政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。完成“四五”普法任務，法治政府建設和依法行政工作扎實推進。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議572件和政協委員提案1373件。密切聯系工會、共青團、婦聯等人民團體，廣泛聽取社會各界意見和建議。加強政府廉政建設，反腐敗斗爭取得新成效。深入開展雙擁工作，榮獲省級“雙擁模范城”稱號，項城企業(yè)軍轉干部解困穩(wěn)定工作經驗得到中央肯定。加強社會治安防控體系建設，命案攻堅、打黑除惡、打擊遏制“兩搶一盜”等專項斗爭取得顯著成效。深入開展民族團結進步教育活動，民族宗教工作得到進一步加強。依法做好信訪工作，建立健全應急機制，社會大局保持穩(wěn)定。各位代表，回顧六年發(fā)展歷程，總結六年工作實踐，主要體會是“五個必須堅持”：一是必須堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，始終把發(fā)展作為第一要務，把科學發(fā)展作為根本原則，注重轉變經濟增長方式，注重優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，注重項目建設和招商引資，走符合周口市情的發(fā)展道路。二是必須堅持解放思想、實事求是的工作方法，不主觀主義，不急功近利，不盲目瞎干，一切從實際出發(fā)，真抓實干，注重實效，著力解決好發(fā)展中的矛盾和問題，推動經濟社會協調發(fā)展。三是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把人民群眾利益放在首位，盡力多辦些攸關民生的實事、好事，多解決一些群眾反映強烈的熱點、難點問題，讓人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅持團結奮進、齊心協力，充分調動方方面面的積極性，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，形成方向明確、思想統(tǒng)一、加快發(fā)展的強大合力，樹立周口的良好形象。五是必須堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，始終把強化服務、提升效能、講究誠信擺在突出位置，著力打造加快發(fā)展的平臺，不斷增強我市的競爭力。這些體會，既有經驗也有教訓，是六年工作實踐的探索和總結，也是今后我們應該繼續(xù)遵循和把握的基本原則。各位代表，過去六年取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、離退休老同志和各界人士，致以崇高的敬意。向駐周單位及所有關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市人口多，基礎差，底子薄，結構性矛盾突出，人均發(fā)展水平低。經濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要是：工業(yè)發(fā)展緩慢，骨干企業(yè)弱，中小企業(yè)少，新上項目不多，發(fā)展后勁不足；農業(yè)基礎依然薄弱，糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收難度加大；城市化水平偏低，中心城市集聚輻射帶動效應不強；縣域經濟整體發(fā)展水平不高，縣鄉(xiāng)債務包袱沉重，財政收支矛盾突出；上學難、看病貴問題反映強烈，部分群眾生活困難；部門服務意識、辦事效率和依法行政能力有待加強；吃拿卡要、強裝強卸、不講誠信的現象常有發(fā)生，經濟發(fā)展環(huán)境仍不寬松。對這些問題，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、今后五年總體要求和奮斗目標

各位代表，今后五年是周口經濟社會發(fā)展的關鍵時期，我們必須正確認識目前面臨的形勢。“十五”期間，我市經濟總量是全省18個省轄市中，唯一一個呈1位數增長的市，財政收入、城鄉(xiāng)居民收入、工業(yè)增加值等主要經濟指標居于全省落后位置。2005年全省縣域經濟發(fā)展綜合實力排序，我市9個縣市，7個排位下降，4個處于90位以后。整體上看，我市與全省的發(fā)展差距不是在逐年縮小，而是在逐年拉大，經濟總量在全省的比重下降。經濟發(fā)展處于工業(yè)化的初期階段、城鎮(zhèn)化的起步階段和傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變階段。面對這樣的局面，我們壓力空前，責任重大。如再不警醒，奮起直追，盡快改變落后面貌，就會拖全省發(fā)展的后腿。各位代表，我們既要正視落后的現實，又要看到我市加快發(fā)展的五個有利條件：一是具有加快發(fā)展的宏觀環(huán)境。經濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際國內產業(yè)轉移步伐加快，世界經濟正處于新一輪增長期，宏觀經濟形勢對我市發(fā)展較為有利。二是具有加快發(fā)展的難得機遇。中央更加重視“三農”工作，出臺了一系列支農惠農政策，對中部貧困地區(qū)和革命老區(qū)，比照西部大開發(fā)有關政策給予支持，我市7個縣可比照西部大開發(fā)享受有關優(yōu)惠政策。最近在我市召開的全省部分市縣經濟發(fā)展座談會上，省政府明確表示，要對省內黃淮經濟區(qū)加大扶持力度。三是具有加快發(fā)展的一定基礎。經過歷屆班子和全市人民的共同努力，我市經濟總量達到一定規(guī)模，綜合實力明顯提升，內在活力正在形成。四是具有加快發(fā)展的廣闊空間。農副產品資源和勞動力資源豐富，發(fā)展農副產品加工業(yè)和勞動密集型制造業(yè)前景廣闊，為擴大開放、招商引資提供了有利條件。五是具有加快發(fā)展的濃厚氛圍。市二次黨代會明確提出了“三個轉變”、“兩大建設”和“一個奮斗目標”，為我市加快發(fā)展指明了方向，理清了思路，繪就了藍圖。全市上下政通人和，廣大干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展的熱情高漲、信心倍增，團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的局面逐步形成。利用好這些有利條件，我市就會迎來一個大的發(fā)展。各位代表，我們一定要正確認識我市前進中存在的困難和問題，知恥而后勇；一定要緊緊抓住發(fā)展中面臨的機遇和優(yōu)勢，迎接新挑戰(zhàn)。牢固樹立三種意識，勇于擔當起歷史賦予的重任。一定要樹立強烈的憂患意識，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，解放思想，與時俱進，把建設富裕文明和諧新周口，作為現階段最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務；一定要樹立強烈的機遇意識，增強搶抓機遇的能力，敏銳地發(fā)現機遇，果斷地抓住機遇，創(chuàng)造性地利用好機遇，真正把機遇變成推動發(fā)展的強大動力和實際成果；一定要樹立強烈的發(fā)展意識，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力實現改革開放的新突破、經濟發(fā)展的新跨越、社會文明的新進步。按照市二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，堅持又好又快發(fā)展方向，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化為支撐，以加大投資和項目建設為著力點，以加快產業(yè)培育和集聚為突破口，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現追趕型、跨越式發(fā)展。按照這一總體要求，結合“十一五”規(guī)劃綱要，今后五年的奮斗目標是：逐步縮小主要經濟指標與全省平均水平的差距，提高經濟總量占全省的比重，努力建設繁榮富裕、文明開放、穩(wěn)定和諧的新周口。

——加快經濟發(fā)展方面：到2011年，全市生產總值達到1200億元，年均增長12%；二、三產業(yè)比重達到80%；財政一般預算收入達到28億元，年均增長13%。

——推進城鄉(xiāng)發(fā)展方面：中心城市規(guī)模進一步擴大，市區(qū)建成區(qū)面積達到70平方公里以上，人口超過65萬。周商、周淮一體化建設取得一定進展?？h域經濟綜合實力明顯提升?？h市城區(qū)功能逐步完善，形成一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年城鎮(zhèn)化率達到35%以上。

——堅持可持續(xù)發(fā)展方面：人口自然增長率控制在6‰以內；科技進步對經濟增長的貢獻率達到39%；萬元生產總值能耗在2006年的基礎上降低18%；全市林木覆蓋率達到26%以上，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上；出境斷面水質達標率91%，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數超過295天；市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到85%。

——改善人民生活方面：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入，年均分別增長8%和6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；城鎮(zhèn)人口基本養(yǎng)老覆蓋人數達到29.7萬人、城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險人數和失業(yè)保險參保人數均達到41萬人；農村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到90%；形成以最低生活保障為基礎、社會捐助為補充、專項救助相配套，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。

為實現上述目標，我們必須加快三個轉變和三個推進。

——加快工業(yè)弱市向工業(yè)強市轉變。工業(yè)化是現代化的前提，也是提升農業(yè)、壯大服務業(yè)的內在動力和物質基礎。周口落后在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。必須堅持以工業(yè)為主導，實施工業(yè)興市戰(zhàn)略，立足農副產品資源和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，著力打造農副產品加工基地和勞動密集型產業(yè)基地。以擴張總量為重點，以提高質量和效益為目的，努力走出一條傳統(tǒng)農區(qū)工業(yè)化道路。

——加快農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。我市人口80%在農村?！叭r”問題是實現追趕型、跨越式發(fā)展首要解決的問題，任何時候都要重視和加強農業(yè)。必須堅持農業(yè)基礎地位，以建設糧食生產核心區(qū)為重點，以加強基礎設施建設為支撐，以產業(yè)化經營為途徑，以提高農民素質為關鍵，以發(fā)展現代農業(yè)為方向，以富裕農民為根本，促進糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)顯著增效、農民持續(xù)增收、農村更加和諧，扎扎實實建設社會主義新農村。

——加快文化資源大市向文化產業(yè)強市轉變。文化旅游產業(yè)不僅是推動經濟社會發(fā)展的動力，也是經濟社會發(fā)展的重要組成部分。文化底蘊深厚、旅游資源豐富，是我市的優(yōu)勢所在。必須堅持一手抓傳統(tǒng)文化產業(yè)的振興，一手抓現代文化旅游產業(yè)的開發(fā)，用市場模式催生、培育、壯大文化旅游產業(yè)，提高文化旅游產業(yè)競爭力，使文化旅游產業(yè)成為我市的新興產業(yè)。

——加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市是現代文明的重要載體，城市化是工業(yè)化和現代化的必然要求。必須堅持走產業(yè)興市的道路，積極引導和推動產業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，人口向城鎮(zhèn)有序轉移。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以特色經濟為依托、非公有制經濟為重點，大力發(fā)展縣域經濟，增強縣域經濟綜合實力，努力實現縣域經濟綜合實力在全省位次前移。

——加快推進改革開放。體制優(yōu)勢是最具競爭力的優(yōu)勢，體制保障是最根本的保障。加快周口追趕型、跨越式發(fā)展，必須實現改革開放的新突破。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，加大改革攻堅力度，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性進展。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，不斷提高開放水平。努力把深化改革和對外開放緊密結合起來，實現改革開放相互促進、雙向推動，加快建設更具活力和更加開放的經濟體系。

——加快推進和諧周口建設。構建社會主義和諧社會是推進經濟社會發(fā)展的重要目標，也是經濟社會發(fā)展的重要保障。必須堅持以人為本，注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，確保人民群眾安居樂業(yè)。

各位代表，在實現周口追趕型、跨越式發(fā)展的新階段，我們提出上述奮斗目標和發(fā)展思路，是在全面分析形勢、認真研究市情市力基礎上確立的，通過全市人民共同努力是一定能夠實現的。邁上這樣一個新臺階，全市綜合實力將大為增強，人民群眾將得到更多實惠，全面建設小康社會將取得顯著成效。

三、2007年主要工作任務

今年是貫徹落實市二次黨代會精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，具有特殊重要的意義。今年全市經濟社會發(fā)展的預期目標是：生產總值增長12%；財政一般預算收入增長14%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長16%，實際利用外資增長20%；萬元生產總值能耗降低3.6%左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少2%和1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%；居民消費價格總水平漲幅在3%以內；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。這些目標中，節(jié)能降耗和污染減排指標是約束性的，必須千方百計確保完成；經濟增長等指標雖然是預期性的、富民指標雖然是導向性的，但事關全局，事關發(fā)展，要力爭完成得更好。實現上述目標，要突出抓好“雙十五工程”，扎實推進七項重點工作：突出抓好“雙十五工程”實現經濟持續(xù)快速發(fā)展，項目是關鍵，投資是保證，必須千方百計抓好項目建設；發(fā)展經濟的目的是為了人民，發(fā)展的成果要惠及人民，必須關注民生，重視民生，保障民生，改善民生，切實把好事辦好、實事做實。

——突出抓好十五項重大項目。今年我市篩選重點建設項目110個，總投資174億元，本年計劃投資80億元，其中，億元以上項目38個。在整體推進的同時，著重抓好以下15項重大項目：1.總投資39.7億元，今年完成15.8億元，建成許亳高速公路周口段；2.總投資2.7億元，今年完成1億元，建成河南金丹乳酸有限公司5萬噸L-乳酸工程項目；3.總投資2.12億元，今年完成全部投資，建成輔仁藥業(yè)集團年產5億支醫(yī)藥、保健口服液項目；4.總投資1.96億元，今年完成7620萬元，建成河南志元食品有限公司年產5萬噸熟食制品生產項目；5.總投資1.9億元，今年完成6255萬元，建成周口富農飼料公司年產20萬噸飼料一期工程項目；6.總投資1億元，今年完成全部投資，建成周口隆達發(fā)電有限公司2×13.5萬千瓦煙氣脫硫工程項目；7.總投資1億元，今年完成全部投資，建成國能扶溝2×1.2萬千瓦生物質能發(fā)電工程項目；8.總投資12.7億元，今年完成5億元，繼續(xù)實施沙潁河、渦河周口段近期治理工程；9.總投資3.3億元，今年完成9400萬元，繼續(xù)實施河南財鑫集團有限責任公司熱電聯產改造項目；10.總投資3.16億元，今年完成1.5億元，繼續(xù)實施河南力神公司玉米聯合收割機制造項目；11.總投資2.18億元，今年完成6700萬元，繼續(xù)實施天鷹缸套公司年產2.3萬噸缸套生產項目；12.總投資5.7億元，今年完成2億元，開工建設河南周口宏億木業(yè)有限公司中高密度纖維板生產項目；13.總投資2.6億元，今年完成1.1億元，開工建設扶溝昌茂紡織公司15萬紗錠建設項目；14.總投資1.75億元，今年完成投資6000萬元，開工建設西華景興制衣公司年加工150萬件服裝項目；15.總投資1億元，今年完成5000萬元，開工建設太康220千伏變電站。

各位代表，我市與先進地區(qū)相比，落后就落后在工業(yè)總量小和缺少大項目上。我們要縮小差距、加快發(fā)展，就必須緊緊抓住加速工業(yè)化和上大項目這個核心，始終把工業(yè)發(fā)展和大項目突破作為加快發(fā)展的第一方略，集聚一切有效資源，調動一切有利因素，全面聚焦大項目，全神貫注大項目，全力突破大項目，每年我們都要在招商引資和抓好一批投資大、產出高、富民快的大項目上下功夫，抓出成效。全面提升我市工業(yè)經濟發(fā)展水平，以大項目的突破，促進工業(yè)快速發(fā)展；以工業(yè)的快速發(fā)展，推進周口經濟的跨越式發(fā)展。

——突出抓好十五件實事。圍繞市委經濟工作會議上提出的十五件實事，認真細化分解，明確責任要求，加強督促檢查，切實抓好落實：

1.改善農民基本生產生活條件?；I措資金3億元，新建和改造農村公路1500公里，解決1050個行政村、150萬人的出行難問題，實現所有行政村通油路?；I措資金1.14億元，解決26萬農村居民安全飲水問題。爭取資金4.8億元，解決無電村(戶)和盲點村用電問題?；I措資金2000萬元，新增農村沼氣用戶20萬戶。

2.鞏固提高農村義務教育水平。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，繼續(xù)對困難家庭學生免費提供課本、補助寄宿生生活費。為全市農村中小學更新配置課桌凳?；I措資金9710萬元，維修改造農村中小學校舍19.4萬平方米?；I措資金5954萬元，實施農村中小學現代遠程教育建設工程。

3.加大對農民的補貼力度。積極籌措資金，繼續(xù)實施對種糧農民直接補貼、農業(yè)生產資料綜合直補、優(yōu)質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼、農機具購置補貼，確保補貼金額高于上年。

4.緩解群眾看病難、吃藥貴問題。對18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行全面改造，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造目標任務。繼續(xù)對貧困縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院進行改造。鞏固太康縣、項城市新型農村合作醫(yī)療試點成果，抓好扶溝、沈丘、鹿邑、淮陽等4個縣的試點工作。做好城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生體系。繼續(xù)整頓醫(yī)療服務價格，擴大按單病種限價收費試點范圍，調整政府定價范圍內藥品價格，對價格偏高藥品進行分期分批降價。

5.繁榮農村文化事業(yè)。在300個行政村實施農村電影放映工程?；謴?0個標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，建設100個村文化大院，培育并命名5個“文化產業(yè)示范鄉(xiāng)”、20個“文化產業(yè)示范村”。

6.做好農村勞動力轉移就業(yè)工作。繼續(xù)實施農村勞動力技能就業(yè)計劃、農村勞動力培訓陽光工程、貧困地區(qū)勞動力轉移培訓雨露計劃，完成引導性培訓5萬人、技能性培訓5.5萬人，全年新增15萬農村富余勞動力轉移就業(yè)。實施工資支付保證金制度。認真解決進城務工農民子女上學難問題。

7.加強城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大對“4050”人員、城鎮(zhèn)低保人員、零就業(yè)家庭等困難群體再就業(yè)幫扶力度，基本消除零就業(yè)家庭，實現下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.05萬人，其中“4050”人員1.1萬人。擴大社會保險覆蓋面，新增城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數1.1萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數達到37.8萬人。

8.加大對城鄉(xiāng)困難群體救助力度。完善農村低保制度，農村低保最低補差標準提高到30元。農村五保戶集中供養(yǎng)率提高到30%。增加對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金補助，確保補助金額高于上年。加大扶貧開發(fā)力度，力爭10萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。

9.加快經濟適用房和廉租房建設。規(guī)范經濟適用房管理，新增經濟適用房面積10萬平方米，不斷改善低收入家庭住房條件。加快廉租房工程建設，逐步解決困難群體住房難問題。

10.進一步加強污染防治。將沙潁河、汾河、賈魯河、惠濟河、"para" label-module="para">

11.繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設?；I措資金2900萬元，完成58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一個具有一定規(guī)模的客運站目標?；I措資金1000萬元，新建、改建農家店2000家，推動農村市場體系建設。

12.繼續(xù)加快完善沙潁河城區(qū)段綜合開發(fā)。建成沙潁河橡膠壩，實現城區(qū)段截流蓄水。完成沙潁河城區(qū)段二期改造治理工程，兩岸濱河游園投入使用。

13.繼續(xù)加大城區(qū)基礎設施建設和改造力度。抓好老城區(qū)次干道亮化工程，硬化小街小巷道路100條，解決城區(qū)居民出行難問題。新增完善社區(qū)綠地20處，增加綠化面積80萬平方米。

14.繼續(xù)推進天然氣利用工程。中心城區(qū)內新鋪設天然氣管網40公里，實現新增用戶1.5萬戶。確保9個縣市天然氣利用工程建成投用。

15.加快城區(qū)學校建設步伐。結合我市區(qū)劃調整和中心城區(qū)改造，重新編制城區(qū)教育布局規(guī)劃，合理配置教育資源，在市區(qū)新建1所小學，改擴建1所初中，逐步緩解市區(qū)學生入學難問題。

各位代表，人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務是黨和政府的根本宗旨。我們一定要牢固樹立執(zhí)政為民的理念，懷著深厚的感情為群眾做好事、辦實事、解難事。盡管我們不能在短期內把所有問題都解決好，但我們可以從群眾最急需解決的問題入手，從能夠辦好的事情做起，每年都辦成一些與群眾利益密切相關的實事、好事，讓廣大人民群眾得到更多的實惠，共享改革發(fā)展成果。扎實推進七項重點工作：

(一)扎實推進工業(yè)興市戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導地位堅持以新型工業(yè)化為核心，做大工業(yè)經濟總量，形成工業(yè)為主導的經濟結構，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快產業(yè)聚集區(qū)建設。按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則，科學規(guī)劃產業(yè)聚集區(qū)，完善聚集區(qū)基礎設施和公共服務體系，加快標準廠房建設，促進各類聚集區(qū)依托比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，實現規(guī)模效益。重點抓好扶溝紡織工業(yè)園、項城鞋業(yè)工業(yè)園、淮陽塑編工業(yè)園、鄲城玉米精深加工工業(yè)園建設，積極培育沈丘網業(yè)、鹿邑尾毛、太康鍋爐、扶溝機械制造、項城農機配件等產業(yè)集群，力爭成為省重點扶持的產業(yè)集群。加快市級重點扶持的產業(yè)聚集區(qū)建設，促進一批專業(yè)化水平高、配套能力強的中小企業(yè)發(fā)展，形成一批新的產業(yè)群、產業(yè)帶。培育壯大龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，加速資本聚集，促進資源和品牌整合，形成一批知名度高和帶動力強的大企業(yè)、大集團。今年重點抓好“五個一批”，即：改制盤活一批，做好蓮花集團、宋河酒廠、周口紗廠等國有企業(yè)改制完善工作，幫助華林集團、周口通信電纜廠加快改制步伐，引進戰(zhàn)略投資者，爭取早日恢復生產，重現生機；改造提升一批，加快對金丹乳酸、財鑫集團、金絲猴集團等現有龍頭企業(yè)的技術改造，通過低成本擴張，促進龍頭企業(yè)上水平、壯實力、增后勁；培育壯大一批，整合企業(yè)資源，鼓勵蓮花股份、輔仁藥業(yè)、鞋城皮革集團等有條件的企業(yè)通過兼并、資產重組等形式，擴大規(guī)模，爭取培育一批銷售收入超過30億元和50億元的企業(yè)；引進發(fā)展一批，發(fā)揮比較優(yōu)勢，切實加大招商引資力度，重點引進一批有較強實力、有知名品牌的大企業(yè)，擴大龍頭企業(yè)群體；謀劃儲備一批，圍繞八大支柱產業(yè)，認真謀劃一批科技含量高、聚集效益大、產業(yè)鏈條長、帶動能力強的項目。做大做強市本級工業(yè)。以市開發(fā)區(qū)為平臺，實施靈活的政策，營造良好的環(huán)境，吸引工業(yè)項目入駐，全面提升市本級工業(yè)集聚發(fā)展水平。進一步改造激活市本級企業(yè)，加快發(fā)展中小企業(yè)，繼續(xù)著力引進外資企業(yè)。重點支持益海、五得利、天瑞、億星等企業(yè)加快發(fā)展步伐，積極推進邦杰集團、周口發(fā)電公司等企業(yè)加快改革，抓好周口駱駝飼料公司年產30萬噸飼料等一批工業(yè)項目，積極培育新的經濟增長點。增強自主創(chuàng)新能力。堅持依靠科技進步與創(chuàng)新，促進經濟增長方式轉變，發(fā)揮我市資源和現有產業(yè)優(yōu)勢，推廣和運用現代技術，改造傳統(tǒng)產業(yè)。加大技術改造力度，淘汰落后生產能力，帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體作用，加強產學研合作，促進科技成果轉化，保護知識產權。依托河南省造紙網業(yè)協會和中國造紙網科技研發(fā)中心，力爭在優(yōu)勢產業(yè)核心技術方面取得突破。重點扶持蓮花味精、輔仁藥業(yè)2個國家級企業(yè)技術中心和8個省級企業(yè)技術中心的發(fā)展和完善。大力推進名牌戰(zhàn)略，爭取在蓮花牌味精、宋河糧液、邦杰牌火腿腸、口福牌食用油等知名品牌的基礎上，使我市有更多的產品跨入全省、全國的名牌序列。加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。強化節(jié)約資源和保護環(huán)境目標責任制，確保完成節(jié)能降耗和污染減排任務。重點抓好金絲猴集團、財鑫集團、金丹乳酸公司循環(huán)經濟試點工作，促進資源綜合利用。全面落實項目建設環(huán)?！叭瑫r”等各項環(huán)保制度，加大污染企業(yè)治理，限期完成整改治理任務。壯大企業(yè)家隊伍。高度重視企業(yè)家在經濟發(fā)展中的重要作用，堅持培養(yǎng)和引進相結合，不斷壯大企業(yè)家隊伍，提高企業(yè)家素質，引導企業(yè)家擔負起社會責任。加快成立企業(yè)家協會，為企業(yè)家提供學習交流、溝通聯動平臺。切實關心、愛護和保護企業(yè)家，建立對有突出貢獻的企業(yè)家政治上鼓勵、經濟上激勵的長效機制。充分發(fā)揮企業(yè)家的智慧，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

(二)扎實推進現代農業(yè)發(fā)展，建設社會主義新農村更加重視和加強農業(yè)基礎地位，以發(fā)展產業(yè)、富裕農民、改善村容為重點，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，全面推進新農村建設。著力打造糧食生產核心區(qū)。抓好國家大型商品糧生產基地續(xù)建項目、國家優(yōu)質糧食工程生產基地縣項目。打造國家儲備糧生產儲備基地。高標準完成5個農業(yè)綜合開發(fā)重點縣和面上縣20萬畝以上中低產田改造任務，全面提升農業(yè)綜合開發(fā)水平。搞好農田水利基本建設，開展“紅旗渠精神杯”競賽活動。認真落實各項支農惠農政策，防止農民負擔反彈，保護和提高農民種糧積極性。穩(wěn)定和提高糧食作物種植面積，依靠科技，改善品質，提高單產。加快推進農業(yè)結構調整。推動農業(yè)區(qū)域化布局調整，形成優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。重點支持以扶溝、商水、川匯區(qū)為主的瓜菜生產，以淮陽、川匯區(qū)為主的食用菌生產，以扶溝、西華、太康、項城為主的林果和花卉苗木種植，以鹿邑、鄲城為主的中藥材生產，以沈丘為主的強筋小麥生產。加強小麥良種繁育基地建設，把我市建成黃淮流域最大的良種繁育基地。加強農產品質量認證和檢驗檢測體系建設，發(fā)展無公害農業(yè)，力爭無公害農產品生產面積達到200萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極推進規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜牧防疫工作，逐步實現畜牧業(yè)標準化生產。從今年起，力爭3年內中型規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到1000個；加快林業(yè)生態(tài)縣建設，發(fā)展林產品加工業(yè)，使其成為農民增收的亮點和途徑。

積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。大力發(fā)展食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥制造、皮革皮毛、板材加工等支柱產業(yè)，依托蓮花味精、益海糧油、五得利面粉、金丹乳酸、志元食品、金絲猴集團等龍頭企業(yè)，拉長農副產品加工鏈條，引導龍頭企業(yè)在農村建基地、連農戶，發(fā)展訂單農業(yè)，使企業(yè)和農戶形成一種長期、穩(wěn)定、牢固的利益共同體。大力發(fā)展特色市場和農業(yè)生產要素市場，重點抓好扶溝縣昌泰農產品物流配送中心等項目建設，搞活農產品流通。發(fā)揮市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協會的作用，加強企業(yè)之間、銀企之間的合作與交流，提升企業(yè)競爭力。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，引導和鼓勵廣大農戶在自愿的基礎上，組建各種專業(yè)合作社，提高農業(yè)的組織化程度。大力發(fā)展勞務經濟。充分發(fā)揮周口職業(yè)技術學院、海燕職專等100所職業(yè)技術培訓學校的橋梁作用，搞好農民工培訓，切實提高外出務工農民的技能水平。鞏固提升“項城防水”、“西華的哥”、“沈丘集裝貨運”等一批在全國有影響的勞務品牌，努力打造一批新的勞務品牌。利用我市已具備國外勞務輸出自主權的優(yōu)勢，積極擴大出國務工規(guī)模，進一步提升勞務輸出層次，推動人口大市向人力資源大市、勞務輸出大市向技工輸出大市轉變。實施回歸工程，鼓勵外出農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。今年勞務輸出257萬人次，切實增加勞務收入在農民收入中的比重。

(三)扎實推進城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展堅持高起點規(guī)劃、高標準建設和高效能管理，進一步拓展發(fā)展空間，改善人居環(huán)境，提升城市品位。大力發(fā)展縣域經濟，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。增強中心城市承載力和輻射力。認真落實省政府批準的中心城市總體規(guī)劃，按照“政府組織，專家領銜，部門配合，公眾參與，科學決策”的要求，抓緊分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市景觀規(guī)劃的編制和完善，用規(guī)劃引領城市建設。牢牢把握“充實、完善、提高”的原則，一手抓城市資源優(yōu)化配置和基礎設施配套完善，突出特色，打造城市亮點；一手抓小街小巷改造，實施硬化、亮化、凈化、綠化“四化”工程，改善市民居住環(huán)境。按照打造工業(yè)基地、聚集城市產業(yè)的要求，完善組裝開發(fā)區(qū)。理順管理體制，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升開發(fā)區(qū)的吸引力和競爭力，加大招商引資力度，力爭在引進技術含量高、投資規(guī)模大、輻射帶動能力強、財稅貢獻率高的項目上求突破。嚴把準入門檻，堅持走節(jié)約型、環(huán)保型、可持續(xù)發(fā)展的道路，禁止投資規(guī)模小、產業(yè)層次低、技術含量低、經濟效益低的項目入駐，切實提高土地利用率，努力把開發(fā)區(qū)打造成我市招商引資的平臺、對外開放的窗口、工業(yè)發(fā)展的基地、市本級的重要財源。抓好南外環(huán)、沙南污水處理廠等配套基礎設施建設，盡快啟動已具備條件、符合產業(yè)要求和規(guī)劃布局的項目。建成并投入使用市綜合辦公樓和市財政局、教育局、建委、國土資源局等單位的辦公樓，切實改善市直單位的辦公條件。堅持以人為本、量力而行、盡力而為，改造提升老城區(qū)。完善城市功能，打通部分街道斷頭路，加強通訊、供水、供氣、供暖、照明等基礎設施建設，及時清除小街小巷居民生活垃圾，加快沙北老城區(qū)改造，努力改善市民的居住生活環(huán)境。切實抓好關帝廟商業(yè)區(qū)建設、新世紀半島花園建設和西大街、育新街舊城改造。以項目建設為重點，開發(fā)建設東新區(qū)。把東新區(qū)建設作為拉大中心城市框架、加快周淮一體化進程的現實選擇，進一步加快道路、供排水管網等市政基礎設施建設，完善功能，提升吸納能力。抓好市廣電中心、體育館、報業(yè)大廈、公務員小區(qū)、市委黨校和周口一高新校區(qū)等項目的實施，加快東新區(qū)組裝步伐，爭取早日見成效、成規(guī)模。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，推進周商一體化、周淮一體化。把川匯區(qū)、淮陽、商水作為中心城市建設的重要支撐，合理布局，統(tǒng)籌發(fā)展。建立“一體化”規(guī)劃與建設聯席會議制度，有關縣區(qū)明確專人負責，切實做好銜接和協調工作，科學配置有效資源。大力發(fā)展城市經濟。立足現有城市生產力布局，搞好資源整合。遵循產業(yè)聚集規(guī)律，培育城市產業(yè)。在中心城市西北角加快發(fā)展以發(fā)電、水泥、建材工業(yè)為主的重工業(yè)；在市區(qū)南面搞好糧油、食品加工業(yè)的聚集和發(fā)展。大力發(fā)展以服務業(yè)為主的城市特色產業(yè)，改造提升商貿流通、交通運輸等傳統(tǒng)服務產業(yè)，加快發(fā)展中介服務、社區(qū)服務等新興服務業(yè)。積極發(fā)展商貿物流業(yè)，抓好荷花市場、中原國際商貿城等一批有特色、輻射能力強的市場，形成城市發(fā)展的市場支撐。著力發(fā)展建筑業(yè)和房地產業(yè)，擴大經濟適用房和廉租房建筑規(guī)模，年新增經濟適用房建筑面積不低于商品房竣工面積的10%，逐步改善低收入家庭住房條件。

強化城市管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制，充分發(fā)揮川匯區(qū)、開發(fā)區(qū)的作用，加大社區(qū)管理力度，推動管理重心下移和管理工作下延，把城市管理延伸到居民小區(qū)和小街小巷，切實做到統(tǒng)一領導、屬地管理、部門協調、權責分明。加強城市精細化管理，建設宜居城市。以“五城聯創(chuàng)”為載體，著力解決城市違章搭建、占道經營、交通秩序混亂、亂倒垃圾等難點問題，整治市容市貌，搞好美化亮化，建立健全城市管理長效機制。

搞好縣城和小城鎮(zhèn)建設。加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，多元投資，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設步伐。突出抓好國家、省確定的鹿邑玄武、項城秣陵等38個試點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，堅持把縣城和小城鎮(zhèn)建設與市場建設、產業(yè)集聚發(fā)展結合起來，增強城鎮(zhèn)綜合經濟實力和輻射力，引導人口向城鎮(zhèn)發(fā)展，產業(yè)向園區(qū)集中，以人口和產業(yè)集聚帶動縣城規(guī)模擴大和中心城鎮(zhèn)發(fā)展。深化戶籍管理制度改革，為農民進城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、定居營造良好的社會環(huán)境。

加快發(fā)展縣域經濟?？h域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要結合點，要以促進農民增收、增加財政收入、壯大經濟實力為主要任務，大力發(fā)展縣域經濟。充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，轉變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，把優(yōu)勢產業(yè)做出特色，把特色產業(yè)做出規(guī)模，形成特色鮮明的縣域經濟發(fā)展格局。項城、鹿邑、沈丘、鄲城要發(fā)揮工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，加快調整經濟結構，提升產業(yè)層次和區(qū)域競爭力。西華、扶溝、太康要在發(fā)展現代農業(yè)的同時，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，不斷增強自我發(fā)展能力。圍繞產業(yè)化龍頭企業(yè)和城市經濟發(fā)展配套產業(yè)，推動產業(yè)集群發(fā)展。擴大招商引資，吸引更多的外來創(chuàng)業(yè)主體，解決縣域生產要素有限、自身積累不足的問題，以內部資源嫁接外部資源，以外生力量激活內生力量。堅決貫徹中央和省促進縣域經濟發(fā)展的方針政策，加大扶持力度，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)扎實推進文化旅游產業(yè)發(fā)展，培育新興產業(yè)抓住國家及我省發(fā)展文化旅游產業(yè)的機遇，把我市文化旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，形成新的經濟增長點。大力發(fā)展文化產業(yè)。圍繞我市“伏羲文化、老子文化、姓氏文化、農耕文化”四種文化資源，著力打好“三皇故都、道家之源、姓氏之根、雜技之鄉(xiāng)”四張文化牌，大力發(fā)展以文化資源開發(fā)、文化產品經營、文化設施利用為主的文化產業(yè)。積極籌辦首屆國際老子文化節(jié)，做好第三屆姓氏文化節(jié)籌備工作。重視周口越調、太康道情、太昊伏羲祭典和老子生日祭典等非物質文化遺產的保護和發(fā)展。整合書畫經營、藝術培訓、雜技培訓與演出等文化資源，培育新的經濟增長點。依托周口日報社、周口電臺、電視臺等現有資源，培育一批市場占有率高、品牌響、擴張能力強的文化產業(yè)集團，切實增強文化產業(yè)的競爭力。大力發(fā)展旅游產業(yè)。圍繞創(chuàng)建“全國優(yōu)秀旅游城市”，搞好旅游發(fā)展總體規(guī)劃。大力實施旅游精品戰(zhàn)略，完善景區(qū)配套設施，以“周—淮—鹿”三點一線旅游帶為重點，抓好太昊陵、老子故里等綜合開發(fā)項目，努力把太昊陵景區(qū)、老子故里旅游區(qū)建成國家4A級景區(qū)，完成周口關帝廟國家3A級景區(qū)創(chuàng)建工作。高度重視平糧臺遺址、女媧城、吉鴻昌紀念館、葉氏莊園等人文景觀和歷史文化遺存的保護修繕工作，加快周口植物園建設，發(fā)展觀光農業(yè)，綜合開發(fā)旅游精品。加大旅游宣傳力度，面向全國和部分國家及地區(qū)，搞好宣傳與推介。積極開發(fā)旅游相關產品，圍繞吃住行，拉長產業(yè)鏈，促進交通、餐飲、住宿、娛樂、購物等相關產業(yè)發(fā)展，推動我市旅游產業(yè)躍上一個新臺階。

(五)扎實推進財稅金融工作，提高對經濟社會發(fā)展的支持能力進一步完善財稅職能，構建公共財政體系。發(fā)揮金融支持作用，擴充信貸總量，加大財稅金融對經濟的支持力度。加強財稅工作。堅持依法治稅，實行綜合治稅，強化稅收征管，做到應收盡收。優(yōu)化收入結構，提高稅收收入占一般預算收入的比重。大力培植和發(fā)展支柱財源、稅源，把經濟發(fā)展和招商引資成果體現在財政增收上，促進稅收與經濟協調增長。加強和規(guī)范非稅收入管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，認真開展行政事業(yè)單位國有資產清查，增強政府宏觀調控能力。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情。進一步優(yōu)化支出結構，突出重點，大力壓縮會議費、招待費等一般性支出，確保工資改革和津貼補貼政策落實，確保黨政機關運轉和法定支出需要，確保城鄉(xiāng)低保等社會保障投入。深化財政改革，擴大國庫集中收付、政府采購和政府投資評審范圍，促進財政科學化、規(guī)范化、精細化管理。強化財政監(jiān)督，加強對重點領域和重點項目的監(jiān)督檢查，提高財政資金使用規(guī)范性、安全性和有效性。支持金融部門改革與發(fā)展。培植地方金融資源，加快城市信用社改組為商業(yè)銀行步伐，深化農村信用社改革，積極發(fā)展合作金融組織。推動郵政儲蓄小額質押貸款業(yè)務開展，支持發(fā)展保險業(yè)和證券業(yè)。加強信用擔保體系和信用制度建設，積極解決中小企業(yè)融資難問題。搞好銀企、銀農協作，鼓勵各金融機構為周口發(fā)展注入更多的資金。嚴懲逃廢金融債務行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

(六)扎實推進改革開放，增強經濟發(fā)展活力堅持深化改革和實施開放帶動戰(zhàn)略，全面擴大對外開放和區(qū)域合作，形成更具活力、更加開放的體制機制。

全面推進各項改革。深化國有流通企業(yè)改革。加快商貿、物資等商貿流通企業(yè)改革，不斷增強發(fā)展活力。加快人事制度和事業(yè)單位改革。轉換事業(yè)單位用人機制，完善聘用和崗位管理制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務行為。完成水利、交通體制改革。落實教育經費保障機制，推進農村義務教育改革。實施農村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞辦法。開展清理化解鄉(xiāng)村債務試點工作。

大力發(fā)展非公有制經濟。完善和落實政策措施，著力創(chuàng)造各類所有制企業(yè)平等競爭、一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領域，在稅費、用地、外貿、勞動保障和財政性扶持資金等方面，全面落實公平待遇。充分發(fā)揮工商聯、各級商會、行業(yè)協會的服務作用，鼓勵非公有資本參與國有和集體企業(yè)的改制重組，支持有條件的非公有制企業(yè)做強做大。切實保護私有財產權和非公有制企業(yè)的合法權益。

全面開創(chuàng)招商引資新局面。進一步完善新形勢下加快招商引資的政策措施，不斷創(chuàng)新招商引資工作方式和方法，突出專業(yè)招商、以商招商、駐地招商、協作招商、委托招商、網上招商等形式，努力做到“五個提高”：提高招商引資質量，特別是大項目在招商項目中的比重；提高工業(yè)項目在招商項目中的比重；提高科技含量高、附加值高、國家鼓勵發(fā)展的項目在招商項目中的比重；提高簽約項目的履約率和資金到位率；提高招商引資項目開工率、建成率和投產率。繼續(xù)加大各縣市區(qū)和市直有關部門招商引資力度，力爭今年實際利用外資7000萬美元以上。立足淮海經濟區(qū)，密切關注珠三角、長三角、京津唐、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移情況，構建產業(yè)轉移承接平臺。加強產業(yè)投向引導，推出一批優(yōu)質資產、優(yōu)勢項目，實現引資領域向三次產業(yè)全面拓展。

進一步擴大對外開放。充分發(fā)揮周口海關平臺作用，吸引周邊地區(qū)的商品從周口通關，促進我市現有企業(yè)轉型升級。突出抓好蓮花味精、鞋城皮革等20家重點出口企業(yè)，積極開拓國際市場，力爭完成進出口3億美元的目標。以具有地方特色的加工業(yè)為重點，努力扶持一批外向型優(yōu)勢企業(yè)和產品。

改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以政務環(huán)境建設為重點，把“親商、安商、富商”措施落實到位。公平對待，一視同仁，兌現政策，履行承諾，營造誠信透明的政策環(huán)境；加強各級行政服務中心建設，把行政許可、行政審批和便民利民服務項目全部納入中心辦理，減少環(huán)節(jié)，集中審批，限時辦結，一站服務，營造高效便捷的辦事環(huán)境；多放少限，多幫少卡，多獎少罰，多予少取，營造開明有序的商務環(huán)境。繼續(xù)開展政風行風評議活動，對以權謀私、損害企業(yè)和投資商及群眾利益的行為，堅決從嚴從快查處，以硬手段整治軟環(huán)境，務求取得明顯成效。

(七)扎實推進各項社會事業(yè)發(fā)展，努力構建和諧周口堅持以人為本，把群眾利益放在首位，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。全面推進各項社會事業(yè)。深入實施人才強市戰(zhàn)略，建立健全吸引人才、留住人才的長效機制。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入，提高農村中小學公用經費保障水平，解決市區(qū)中小學大班額問題。鞏固九年義務教育成果，穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。規(guī)范學校收費行為，堅決治理教育亂收費。加強教師隊伍建設，為教育發(fā)展提供師資保障。加快發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視事業(yè)。切實加強文化市場監(jiān)督管理，規(guī)范網吧、音像、娛樂業(yè)經營行為。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系改革，積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務工作開展。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，抓好市中心醫(yī)院病房大樓、市中醫(yī)院門診病房綜合樓等續(xù)建項目。深入開展全民健身活動，大力發(fā)展體育事業(yè)。鞏固廣播電視“村村通”成果，提高廣播電視覆蓋率。認真貫徹執(zhí)行嚴格的土地保護政策，確保土地尤其是基本農田數量不減少、質量不降低。繼續(xù)推進土地綜合整治，盤活存量建設用地，加強土地節(jié)約集約利用。高度重視就業(yè)和社會保障工作，關注農村留守老人生活和兒童教育，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)。做好民族工作，進一步鞏固和發(fā)展平等、和諧、友好的民族關系，促進各民族共同發(fā)展繁榮、共同團結進步。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。繼續(xù)做好審計、統(tǒng)計、物價、氣象、地震、人防、外事、僑務、史志等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。嚴格計劃生育管理工作。認真落實人口與計劃生育目標責任制和一票否決權制，強化對流動人口、下崗職工和無業(yè)人群的計劃生育管理，繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶持政策，確保人口自然增長率低于全省平均水平。優(yōu)化出生人口結構，提高出生人口素質，統(tǒng)籌解決出生人口性別比偏高等問題。加強精神文明和民主法制建設。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，在全社會樹立知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧的新風尚。繼續(xù)開展文明行業(yè)、文明單位、文明村戶創(chuàng)建和“雙百”評選活動。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)活動，豐富群眾文化生活，提高全民科學文化素質。堅持依法治市，繼續(xù)開展普法教育，提高全民法律意識。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，支持人大代表依法行使職權，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。積極支持國防和軍隊建設。加強國防教育，提高全民國防意識。滿腔熱情地關心、支持駐周解放軍、武警消防部隊和民兵預備役建設，做好軍隊轉業(yè)干部、退伍軍人和隨軍家屬安置工作。深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，進一步密切軍政軍民關系。切實做好社會穩(wěn)定工作。高度重視公共安全，完善應急管理體系，有效應對各種風險。嚴格落實安全生產責任制，認真做好消防工作，對存在重大安全隱患的生產經營場所，堅決予以關停整頓。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加大打擊制假售假專項工作力度，切實加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，繼續(xù)開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。認真做好信訪工作，建立完善矛盾調處和社會利益協調機制，從源頭上預防和減少矛盾發(fā)生。

四、加強政府自身建設

新一屆人民政府肩負著發(fā)展的使命，承載著人民的重托。為適應新形勢新任務要求，我們要進一步加強政府自身建設，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。轉變職能，建設效能政府。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調的要求，進一步清理、減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。積極轉變政府管理經濟方式，搞好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，著力為市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和提供良好服務；更加注重履行社會管理和公共服務職能，把政府工作的著力點更多地放在發(fā)展社會事業(yè)和構建和諧社會上。積極整合行政資源，有效降低行政成本。加強行政效能監(jiān)察，嚴格執(zhí)行問責制，提高政府執(zhí)行力，確保圓滿完成各項目標任務。依法行政，建設法治政府。加強政府法制建設，加快建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政管理機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責。依法規(guī)范行政執(zhí)法主體，解決行政執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、效率不高等問題。推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，確保行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化行政監(jiān)督，做好行政復議工作，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法受追究。認真實施《公務員法》，加強公務員教育、管理和監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍。公開政務，建設陽光政府。全面推行政務公開，切實保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。完善政府新聞發(fā)言人制度。推行決策公示、聽證和專家論證、技術咨詢、邀請人民群眾旁聽有關會議等制度，擴大政務公開范圍，拓寬政務公開渠道，增強行政透明度，提高政府公信力。堅持以法律為基礎，全面提升政府誠信，重點強化制度信用、政策信用和程序信用，樹立信守承諾、務實高效的誠信政府形象。加快電子政務建設步伐，推進政府信息資源的整合與利用，構建開放式政府信息平臺，為公眾提供便捷的電子化服務。進一步辦好市長熱線和市長信箱，認真傾聽群眾呼聲，不斷改進政府工作。強化服務，建設民本政府。把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和立足點，把執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里，體現在政策措施中，落實到具體工作上。深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。深入基層，深入群眾，傾聽民聲，尊重民意，對發(fā)展中的熱點難點問題，一個一個地研究，一個一個地解決。建立健全責任考評機制，把評定政府工作績效的權力交給人民群眾，把敢負責作為政治品質的集中體現，把創(chuàng)業(yè)績作為能力才干的鑒別標準，激勵政府工作人員強化宗旨觀念，提高服務水平。從嚴治政，建設廉潔政府。認真貫徹落實中紀委七次全會精神，大力倡導八種良好風氣，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設。堅持從嚴治政，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，建立思想道德教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。認真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，全面落實廉政建設責任制，深入開展反腐糾風工作。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)管職能，全面推行領導干部經濟責任審計制度，嚴格項目招投標、土地“招拍掛”、國有資產轉讓和罰繳分離等制度，嚴防違法違紀行為發(fā)生，使政府權力在制度軌道中運行，樹立清正廉潔的政府形象。各位代表，周口歷史悠久，人杰地靈。先賢圣哲、名人巨擘燦若群星。數不清的歷史人物，展示了周口人的風采。這是一方干事創(chuàng)業(yè)的熱土，這是一個有著無限發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展前景的地方。實現追趕型跨越式發(fā)展，是歷史賦予我們的莊嚴使命，是全市1070萬人民的殷切期盼。盡管前進的道路不會平坦，但任何困難都動搖不了我們加快發(fā)展的決心和信心！各位代表，形勢催人奮進，事業(yè)任重道遠。我們的使命崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。讓我們在中共周口市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的熱情、昂揚的斗志、創(chuàng)新的精神、務實的作風，團結拼搏，開拓進取，努力實現我市追趕型跨越式發(fā)展，為建設一個繁榮富裕、文明開放、穩(wěn)定和諧的新周口而努力奮斗！

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。