2004年海城市政府工作報告

二三年工作回顧

2003年是本屆政府任期的第一年，也是我們破解難題、化解矛盾、謀劃大事、加速發(fā)展的一年。一年來，在市委的正確領導下，我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以項目建設為核心，以確保穩(wěn)定為前提，較好地把握了改革、發(fā)展、穩(wěn)定、的關系，圓滿完成了市六屆人大一次會議確定的各項工作任務，保持了全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)226億元（上報鞍山為211億元），同比增長102%；地方財政收入實現(xiàn)7.4億元（新口徑4.3億元），同比增長24%；固定資產(chǎn)投資完成44.6億元，同比增長16.1%；城市居民人均可支配收入實現(xiàn)5800元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4535元，同比分別增2.3%和3.9%。

經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提升。城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展形勢喜人，企業(yè)技術改造和資本擴張明顯加快。全市工業(yè)增加值實現(xiàn)110億元，同比增長11.4%。農(nóng)業(yè)喜獲大豐收，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)2 5億元，同比增長8.6%。第三產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，增加值實現(xiàn)8 3億元，同比增長10.6%。社會消費品零售總額實現(xiàn)4 5億元，集市貿(mào)易成交額實現(xiàn)240億元，同比分別增長11.9%和3.4%。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重已調(diào)整為11.1:52.2:36.7。

項目建設取得重大突破。去年是我市近年來項目建設投資最多、進展最快、效果最好的一年。全年投資超千萬元項10 7個，其中超億元項目28個，已開工建設的超千萬元項目95個，建成投產(chǎn)60個。特別是以“一重一輕"為代表的幾個重點大項目取得了突破性進展。預計投資10-15億美元的遼寧海城紡織工業(yè)園項目，一期工程騰龍成衣廠正式開工建設；投資3億元的西洋集團八一鋼廠改擴建項目，一期工程兩座180立高爐開工生產(chǎn)；投資1.2億元的東四型鋼項目，50萬噸的軋鋼生產(chǎn)線投入運行；投資1 0億元的后英海綿鐵項目，主體工程完工，即將投入試生產(chǎn)。這些重點項目的順利推進，為我市未來的經(jīng)濟發(fā)展增添了強勁動力。

綜合配套改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村稅費改革取得階段性成果，撤并行政村155個，化解村級債務1130萬元，農(nóng)民人均減負80元，減負總額5600萬元，減負率達55%。民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，紡機廠、八一鋼廠、海城磚廠等國有企業(yè)實現(xiàn)了資產(chǎn)重組，再現(xiàn)了發(fā)展生機。審批制度改革深度推進，市公共行政服務中心全年受理各類審批事項14.5萬件，規(guī)定時限內(nèi)辦結率達到100%。

對外開放成果顯著。遼寧海城紡織工業(yè)園建設進展順利，成為目前全省最大的外資項目。與香港眾大公司合作興建的污水處理廠工程正式開工，開創(chuàng)了我市基礎設施建設利用外資的先河。全市新批利用外資項目22項，外資調(diào)入額7445萬美元，同比增長33.7%，外貿(mào)出口供貨額36億元，同比增長11.8%，出口創(chuàng)匯1.45億美元，同比增長8.1%。

城鄉(xiāng)基礎設施建設水平明顯提高。投資1.1億元，建成東外環(huán)路，與西外環(huán)路全線貫通，使我市成為東北地區(qū)唯一擁有環(huán)城公路的縣級市，形成了海城環(huán)路內(nèi)5 0平方公里城市發(fā)展骨架。實施政府遷移工程，為新城區(qū)的建設和發(fā)展奠定了基礎。投資2800萬元，高標準完成80公里的村通油路工程。投資2500萬元，實施鐘李公路改擴建工程。投資700萬元，完成健康路東段、雅圣路、光明路改擴建工程。沈大高速公路南臺出口、西柳服裝市場北跨線橋主體工程竣工，使我市高速公路過境段出口達到5個，成為全省擁有高速公路出口最多的城市。投資2600萬元，建成中心醫(yī)院綜合大樓。經(jīng)過不懈努力和積極爭取，鞍山攔河山水源地開始為我市供水，解決了多年來城區(qū)供水難問題。投資5000萬元，繼續(xù)實施綠色覆蓋工程，植樹造林8.6萬畝，封山育林17.5萬畝，城區(qū)植樹20萬株。投資400萬元，實施人畜飲水工程，又解決了東部山區(qū)2萬人吃水難問題。

社會熱點難點問題得到有效化解。集中有限財力，多方籌措資金，使一批長期以來影響和制約我市發(fā)展的熱點難點問題有效解決?；I措資金2億元，解決了海城信托債券問題，成功化解了金融風險。全年征收養(yǎng)老保險費1.5億元，籌措資金6000余萬元，確保了全市近3萬名離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。順利完成醫(yī)保擴面任務，全市參保職工達4萬人。超額完成三年“并軌”任務，“并軌"職工17500人?；I集資金500萬元，解決了“三方面人員”的“三拖欠”問題。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，社會治安日趨好轉(zhuǎn)。

社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“科教興市”戰(zhàn)略，共實施國家、省、市科技項目5 3項，推廣農(nóng)業(yè)科技成果4 5項。全市民營專業(yè)技術研究機構達到13家。堅持教育創(chuàng)新，加大教育投入，繼續(xù)實行教師工資市統(tǒng)籌，新建學校9所，建成了全省.農(nóng)村第一家教育網(wǎng)絡中心。全面整頓醫(yī)療、醫(yī)藥市場，群眾就醫(yī)環(huán)境得到改善?？箵舴堑淙〉弥卮髣倮?，實現(xiàn)了我市無疫區(qū)、零病例目標。實施再就業(yè)工程，開發(fā)就業(yè)崗位10058個，安置下崗失業(yè)人員8936人。完善最低生活保障線制度，低保金全部發(fā)放到位。開展扶貧幫困活動，全市又有500戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。加強社區(qū)建設，調(diào)整規(guī)模，理順體制，社區(qū)管理和服務功能不斷增強。深入開展衛(wèi)生、科技、文化“三下鄉(xiāng)”活動。積極開展計生優(yōu)質(zhì)服務，穩(wěn)定了低生育水平。婦女兒童工作被授予全國示范縣稱號。民族宗教、廣播電視、僑務外事、檔案、人防、民兵等各項事業(yè)都得到了全面發(fā)展。

政府自身建設全面加強。堅持依法治市，進一步落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制。主動接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，人大代表議案和政協(xié)委員提案全部辦理。政府向群眾承諾的十件實事基本完成。強化行政監(jiān)察，全年查處行政違紀案件37起，處理違紀人員37人。

各位代表，2003年，在面對諸多矛盾、困難和復雜棘手問題的形勢下，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成績，這是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、努力拼搏的結果，也是各位人大代表、政協(xié)委員履行職責、鼎力支持的結果。在此，我代表市政府向給予政府工作積極支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾、駐海部隊官兵、武警戰(zhàn)士，表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，在新舊體制交替和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，諸多深層次矛盾目前正值顯露期，加之綜合配套措施不盡完善，我們的一些工作還不到位，也引發(fā)了一些新的問題，主要表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟結構不盡合理，經(jīng)濟增長方式還沒有真正從數(shù)量擴張型轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型上來。二是一些社會熱點難點問題還沒有從根本上解決，成為影響我市社會穩(wěn)定的重要因素。三是財力緊張，由于省市重新調(diào)整財政體制，市、鎮(zhèn)、村財力緊張的矛盾日益突出，在很大程度上影響和制約了我市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。四是政府職能轉(zhuǎn)變和服務質(zhì)量還沒有完全適應新形勢要求，個別政府部門和工作人員作風不扎實、工作效率不高、責任心不強、執(zhí)法不嚴等問題仍然存在，人民群眾對政府工作還有不滿意的地方。對此，我們必須予以高度重視，以對人民負責的態(tài)度，認真加以解決。

二四年政府的主要工作

各位代表，2004年是我市加速建設現(xiàn)代化開放型河濱城市的重要一年。我們既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨許多難得的發(fā)展機遇，特別是國家加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興戰(zhàn)略的實施，省市加速縣域經(jīng)濟發(fā)-展措施的出臺，為我們把握主動，爭取政策，接受輻射，加速發(fā)展提。供了更為廣闊的空間。我市一大批重點項目的相繼開工建設，也為我們今后的發(fā)展積蓄了能量，增強了后勁。只要我們抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，努力工作，乘勢而上，海城就完全能夠更好、更快的發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是:以“三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照市委六屆三次全會的要求，緊緊抓住東北老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興的歷史機遇，以經(jīng)濟建設為中心，以優(yōu)化結構為主線，以項目建設為核心，以對外開放為動力，以民營經(jīng)濟為支撐，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快骨干企業(yè)建設，努力促進財力增長，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力確保社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

今年全市各項主要經(jīng)濟指標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到232億元（以上報鞍山的為基數(shù)），同比增長10%；地方財政收入5億元（新口徑），同比增長16.3%；固定資產(chǎn)投資52億元，同比增長16.6%；外資調(diào)入額8000萬美元，外貿(mào)出口供貨額40億元，出口創(chuàng)匯1.48億美元，同比分別增長7.5%、11.1%和2.1%；城市居民人均可支配收入6100元，農(nóng)民人均純收入4760元，同比分別增長5.2%和5%。為實現(xiàn)上述目標，今年要重點做好八方面工作:

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益

全面振興城鄉(xiāng)工業(yè)。圍繞建設“世界鎂都"、“滑石之鄉(xiāng)"、“鋼鐵重鎮(zhèn)”和“中國北方紡織城"，重點發(fā)展紡織、鋼鐵和礦產(chǎn)品精深加工三大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以遼寧海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園、西柳服裝加工園為代表的園區(qū)經(jīng)濟。積極承載鞍鋼的產(chǎn)業(yè)輻射，集中力量。抓好西洋鋼鐵、后英海綿鐵、東，四型鋼、騰鰲鞍鋼工業(yè)園等一批重點鋼鐵項目。充分把握與歐盟、中科院聯(lián)合開發(fā)鎂制。儡精深加工項目的有利契機，大力發(fā)展菱鎂、滑石等礦產(chǎn)品精深加工業(yè)。引導企業(yè)按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，不斷完善法人治理結構，推進機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，逐步走出一條科技含量高，名牌產(chǎn)品多，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，無環(huán)境污染，人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化路子。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值111億元，同比增長9.9%。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快接文王家堡、八里東三道等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，重點培育南果梨、優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜、花卉苗木等農(nóng)產(chǎn)品基地。抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)滾動增效，促進農(nóng)民增收。發(fā)展壯大后英大豆深加工、天天乳業(yè)、三合肉禽等一批農(nóng)事龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。著力完善服務體系，盡快建立以龍頭企業(yè)為牽動的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，帶領農(nóng)民有序進入市場。加快完善農(nóng)產(chǎn)品營銷信息網(wǎng)絡，辦好各類營銷中介組織和專業(yè)技術協(xié)會，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值25億元，同比增長4.2%。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。增強西柳服裝、南臺箱包等專業(yè)市場的輻射力和牽動力，增加地產(chǎn)品市場占有份額，開發(fā)名牌產(chǎn)品，擴大專業(yè)市場競爭優(yōu)勢。積極推進商貿(mào)企業(yè)的資源整合，大力發(fā)展超市、連鎖、特許經(jīng)營、代理配送等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，帶動全市商貿(mào)服務業(yè)提檔升級。以發(fā)展特色旅游為重點，抓好白云山、九龍川、東四方臺地熱溫泉等旅游資源的綜合開發(fā)。加快發(fā)展金融，保險、信息、文化傳媒等新興第三產(chǎn)業(yè)，逐步建立起適應時代發(fā)展和人民群眾要求的現(xiàn)代服務業(yè)體系。全年社會消費品零售總額實現(xiàn)50億元，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額實現(xiàn)248億元。

強力推進項目建設，全面提升經(jīng)濟發(fā)展水平

把項目做為我市的發(fā)展之本、富民之基和財稅之源，繼續(xù)實施項目建設“三百工程"，投資超千萬元以上項目要達到100個以上，其中超億元項目要達到30個以上。用足用活國家政策，更好地爭取上級資金和技術支持。繼續(xù)落實領導干部包項目責任制，強力推進遼寧海城紡織工業(yè)園一期工程、西洋鋼鐵、后英海綿鐵、東四型鋼和騰鰲鞍鋼工業(yè)園等重點項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

努力擴大對外開放，積極拓展發(fā)展空間

充分利用國內(nèi)、國外兩個市場，兩種資源，加大招商引資力度，把引進資金和技術同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結合起來。大力開展紡織、鋼鐵、礦產(chǎn)品精深加工三大支柱產(chǎn)業(yè)的主題招商，集中力量抓好遼寧海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園、韓國中小企業(yè)工業(yè)園、歐盟鎂制品精深加工等重點利用外資項目。繼續(xù)強化對臺、對港、對韓招商，形成利用臺資、港資、韓資的新優(yōu)勢。積極拓寬利用外資新領域。實施“走出去”戰(zhàn)略，在更大范圍參與國際經(jīng)濟交流與合作。進一步完善政策支持體系，促進海城、騰鰲兩個省級開發(fā)區(qū)提速發(fā)展。扶持和培育大型出口創(chuàng)匯基地，擴大出口產(chǎn)品種類，增加出口份額，全面開拓國際市場，提升經(jīng)濟外向化水平。

深化綜合配套改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供體制保障

鞏固完善農(nóng)村稅費改革。加強村級組織建設，妥善解決稅費改革后出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題；積極化解各類村級債務；搞好鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位改革，減少財政供養(yǎng)人員；規(guī)范完善農(nóng)業(yè)稅征管體制，加大對各種違規(guī)收費行為的監(jiān)督、查處力度，鞏固成果，進一步減輕農(nóng)民負擔。

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。鞏固民營經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟中的主體地位，促進民營資本放開，鼓勵民營資本廣泛參與基礎設施建設、社會公益事業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等各個領域。鼓勵民營經(jīng)濟積極參與國有企業(yè)的改造重組，大力支持民營企業(yè)發(fā)展股份制等混合經(jīng)濟，以適應激烈的市場競爭。要為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在資金、技術、人才等各個方面給予政策支持，解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的實際困難，全面提高民營經(jīng)濟整體素質(zhì)。

做強做大地方財政。在新的財稅體制下，不斷完善稅費征管體制，切實做到應收盡收，提高財政收入質(zhì)量。盤活存量資產(chǎn)，增加政府可支配財力。按照“一要吃飯。二要穩(wěn)定，三要建設”的原則，千方百計開源節(jié)流，增收節(jié)支。優(yōu)化財政支出結構，擴大政府采購范圍和規(guī)模，努力壓縮不合理開支，最大限度降低行政成本。制定和完善鼓勵政策，支持鎮(zhèn)區(qū)大力發(fā)展項目、培植稅源，爭取在二、三年內(nèi)把鎮(zhèn)區(qū)財政做強做大、做活做實。

改善投資環(huán)境，增強地醫(yī)經(jīng)濟發(fā)展競爭力

強化硬環(huán)境建設。進一步調(diào)整和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快老城區(qū)改造和新城區(qū)建設。加大城市基礎設施建設力度，完成鐘李公路、新東路、衛(wèi)士東路、繁榮路、沈大高速公路南臺出口引線等建設改造工程。繼續(xù)實施村通油路工程。實施城市供水設施改造工程。開工建設河濱廣場、興源廣場，改造衛(wèi)士廣場。提高居民小區(qū)建設標準，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，整治城市交通秩序、商貿(mào)秩序和衛(wèi)生環(huán)境，改善城市人居環(huán)境。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)實施海城河綜合整治工程和城鄉(xiāng)綠色覆蓋工程，加快建設污水處理廠，堅決關停一批重污染企業(yè)，重點解決好海城河、五道河等水體污染和東部礦區(qū)煙塵污染，改善我市生態(tài)環(huán)境。抓好城市各類資產(chǎn)、各種資源的市場化運作，做好城市特別是新城區(qū)國有土地的滾動開發(fā)運營，通過公開招標、掛牌、拍賣等方式，盤活土地資產(chǎn)，推進城市建設良性健康發(fā)展。完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，健全功能，改善環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)建設水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

強化軟環(huán)境建設。進一步減少審批事項、環(huán)節(jié)和手續(xù)，改進服務質(zhì)量，提高辦事效率。認真整治“三亂”，保護投資者的合法權益。推進市場經(jīng)濟秩序整頓，嚴厲打擊各種違法經(jīng)營行為。加快建立以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。堅持以人為本，開展學習型機關、學習型城市和文明市民、文明經(jīng)營者創(chuàng)建活動，提高廣大市民的法律意識、規(guī)則意識、誠信意識和文化品味，營造良好的人文環(huán)境。

化解熱點難點問題，全力維護社會穩(wěn)定

健全社會保障體系。擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面，推進工傷保險和生育保險，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險，加大保費征繳力度，強化社保基金管理，進一步做實個人帳戶。全年社會養(yǎng)老保險費征繳要達到1.6億元，確保離退休職工工資按時足額發(fā)放。落實積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，年內(nèi)新開發(fā)就業(yè)崗位8000個。完善城鄉(xiāng)最低生活保障線制度，保證貧困人群基本生活。加大扶貧幫困力度，‘推進開發(fā)式扶貧，建立和完善標準定補、特殊救濟、政策扶持、社會救助“四位一體”的長效機制。加快社區(qū)建設，健全組織，完善功能，規(guī)范管理，構筑新型社會保障平臺。

化解熱點難點問題。采取有效措施，妥善解決好城市供水、供電、供暖以及動回遷安置等群眾普遍關心的熱點問題。強化社會治安綜合整治，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制各種安全生產(chǎn)事故。做好信訪工作，從解決群眾關心的熱點難點問題入手，加大對重點信訪案件的排查和處置力度，超前化解，過細工作，把握政策，依法辦事，把矛盾和問題消化在萌芽狀態(tài)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

加強政治文明和精神文明建設，繁榮發(fā)展社會各項事業(yè)

加強民主與法制建設，大力推進依法治市。弘揚誠信、務實、創(chuàng)新、爭先的海城人精神。實施“科教興市”和“人才強市"戰(zhàn)略，抓好“村委人才”工程，培育和引進高層次專業(yè)技術人才，為優(yōu)秀人才在海城發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。加大科技多元化投入，鼓勵科技創(chuàng)新。推進技術成果轉(zhuǎn)化與應用，建立健全科技服務體系和人才支撐體系。以素質(zhì)教育為核心，增加教育投入，改善辦學條件，發(fā)展高中教育、特色教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。整合文化資源，開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富社區(qū)文化、企業(yè)文化和廣場文化內(nèi)涵。完善城鄉(xiāng)公共健身設施，推進全民健身運動。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善市、鎮(zhèn)、村三級預防保健網(wǎng)絡，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制，實施名院、名醫(yī)工程。做好計劃生育工作，優(yōu)化人口結構，提高人口素質(zhì)。做好民族宗教、廣播電視、僑務外事、檔案、人防、民兵等各項工作，促進各項事業(yè)全面發(fā)展。

（八）切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設服務型政府

堅持有所為，有所不為，盡快把政府職能轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務，為群眾服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強行政執(zhí)法和行政復議工作，建立健全依法行政工作機制。堅持行政公開，落實首問制和責任追究制，促進公共決策、公共管理和公共監(jiān)督。認真接受人大代表、政協(xié)委員的依法監(jiān)督、民主監(jiān)督，把人大議案、意見、政協(xié)提案、建議切實落到實處。

認真實踐“三個代表”重要思想，把代表人民群眾根本利益做為政府工作的根本出發(fā)點，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，全心全意，腳踏實地為群眾辦實事，依靠我們的工作，贏得群眾的理解、信任和支持。

增強學習意識、發(fā)展意識、求實意識和爭先意識，大力提倡誠信為人，扎實工作，勤奮敬業(yè)，敢于負責的工作作風。深入基層，加強調(diào)查研究，講真話、報實情、求實效，力戒形式主義。牢固樹立過緊日子的思想，保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風，從簡辦一切事情。要樹立科學的“發(fā)展觀”，正確處理和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的承受程度有機結合起來。加強行政監(jiān)察工作，嚴厲查處各種違紀行為，糾正行業(yè)不正之風，樹立政府廉潔高效、執(zhí)政為民的嶄新形象。

各位代表，新的一年充滿了新的挑戰(zhàn)，也蘊育著新的希望。讓我們在市委的堅強領導下，團結和帶領全市百萬人民振奮精神，頑強拼博，為早日實現(xiàn)我市現(xiàn)代化開放型河濱城市的宏偉目標，把海城建設得更加繁榮、更加富庶、更加美好而努力奮斗。

連云港市政府2004年政府工作報告新的目標要求

2004年是認真落實十六屆三中全會精神、全面推進新一輪改革的重要一年，是大力實施東隴海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設、興起大開發(fā)大發(fā)展熱潮、提升區(qū)域整體競爭力的關鍵之年。我們必須高舉“發(fā)展第一、實干興業(yè)”旗幟，堅持科學態(tài)度，發(fā)揚務實精神，把握機遇，打破常規(guī)，落實超常措施，乘勢而上，大有作為，取得實實在在的超常發(fā)展業(yè)績。今年（2004年）政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆六次全會精神，按照市委九屆三次全會部署，以“富民強市、快速崛起，全面建設小康社會”總攬全局，全面落實“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的策略方針，進一步解放思想、搶抓機遇，進一步深化改革、擴大開放，大力實施臨港開發(fā)，大力調(diào)整經(jīng)濟結構，切實壯大非公有制經(jīng)濟，加快培育特色經(jīng)濟和新的增長點，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%，一般預算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口增長12%，直接利用外資增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率40%以上。

連云港市政府2004年政府工作報告具體計劃分工

圍繞上述目標和要求，著重抓好以下十個方面工作：

一、全面推進東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設

以臨港大開發(fā)為重點，形成東隴海產(chǎn)業(yè)帶全面開發(fā)建設局面。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌區(qū)域共同發(fā)展，加快建設臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和灌河口工業(yè)帶、海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿隴海線制造業(yè)基地。積極爭取更多基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目列入國家和省計劃，有效打造國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接平臺，以園區(qū)開發(fā)為重點推進臨港沿線地帶企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，新上投資過千萬元工業(yè)項目90%以上進入園區(qū)。大力實施臨港開發(fā)，完成12平方公里臨港產(chǎn)業(yè)起步區(qū)基礎設施建設，進一步向西規(guī)劃拓展，逐步形成冶金、化工、機械等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟的增長塊。

以大力實施“以港興市”主戰(zhàn)略、提升橋頭堡綜合功能為動力，推動臨港產(chǎn)業(yè)快速崛起。按照建設億噸大港和現(xiàn)代物流中心定位，適應臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求，修編完善港口總體規(guī)劃，開展臨港產(chǎn)業(yè)配套岸線規(guī)劃論證，著手燕尾港、青口港等南北兩翼組合港整合規(guī)劃工作。多元投資加快港口基礎設施建設，大力實施港口建設十項工程，建成10萬噸級泊位和30號集裝箱泊位，加快建設29號泊位，實施墟溝航道擴建工程。推進廟三突堤、10萬噸級以上深水航道、東港區(qū)20萬噸級礦石碼頭和前三島30萬噸級原油碼頭等項目前期工作。完善提升港口集疏運功能，加快建設以港口為龍頭的現(xiàn)代物流中心。改善港口倉儲運輸條件，增辟海上運輸航線，建設10萬平方米保稅倉庫、10萬噸棉花儲備庫。構筑港口集疏運快速通道，加快建設連鹽高速公路，開工建設242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建設機場路，增加至北京、上海民航航班密度，力爭開通至?？凇⒐枮I航線，繼續(xù)做好沿海鐵路前期工作。加快建設連云港國際商務區(qū)，吸引跨國集團組建物流企業(yè)和中介機構，加快物流園區(qū)和各類市場建設，初步建成功能健全、配套完善的物流體系。建設港口物流信息平臺，提高口岸服務水平。完成港口吞吐量4200萬噸，集裝箱運量力爭突破50萬標箱。

二、積極推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

進一步提升工業(yè)經(jīng)濟主體地位，工業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點。狠抓重點項目，增強帶動能力。完成工業(yè)投資130億元，新上投資過千萬元技改項目125個，實施40個重點開工和25個重點竣工項目，著力推進25個投資億元以上重大項目建設。加快培育市場占有率高、競爭力強的大企業(yè)，80個主要新增長點項目新增銷售收入35億元、利稅3.5億元，拉動工業(yè)銷售收入和利稅分別增長17個和15個百分點。依托現(xiàn)有重點骨干企業(yè)，壯大醫(yī)藥、化工、食品、紡織等優(yōu)勢行業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動核電站1號機組按時發(fā)電，加快220千伏和500千伏輸變電配套工程建設，促進新電公司2臺33萬千瓦機組加快建設，積極爭取核電二期、抽水蓄能電站和臨海能源項目。加快提升新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，支持恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、正大天晴等企業(yè)實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。切實壯大新材料產(chǎn)業(yè)，推動中電華威產(chǎn)業(yè)化基地、硅信息材料產(chǎn)業(yè)園和復合材料工業(yè)園加快建設。提高重點企業(yè)生產(chǎn)技術裝備水平及檢測手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用高新技術加快改造升級。進一步做大建筑業(yè)，建筑業(yè)增加值增長14%。

著力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，高度重視解決“三農(nóng)”問題。優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推廣優(yōu)質(zhì)新品種和高效節(jié)本新技術，實施特色化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展，進一步培育壯大優(yōu)質(zhì)稻米、無公害蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持糧食綜合生產(chǎn)能力，重點發(fā)展特種經(jīng)濟動物、肉牛、肉豬等帶動性強的畜牧業(yè)，加快發(fā)展花卉、苗木等園藝業(yè)，進一步推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快淺海開發(fā)，擴大工廠化養(yǎng)殖，大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持金田集團、榆城集團等106家銷售收入過千萬元規(guī)模龍頭企業(yè)做大做強，推動11家省級龍頭企業(yè)加快發(fā)展。加快推進外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建成區(qū)域性中心，建設一批有機食品基地，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到170萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品牌發(fā)展到70個。加強農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。面向城市市場發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動。支持農(nóng)民按照自愿民主原則發(fā)展多種形式專業(yè)合作組織，鼓勵工商企業(yè)和社會力量投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷。切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)實施小塔山水庫除險加固、燒香河北閘拆建、海堤達標和農(nóng)村水利建設等工程，農(nóng)業(yè)機械化水平提高到78%，以鄉(xiāng)村綜合服務社為依托完善農(nóng)業(yè)服務體系。充分挖掘農(nóng)民增收潛力，大力實施農(nóng)村生態(tài)家園富民工程，千方百計增加農(nóng)民收入。

三、務實推進新一輪體制改革創(chuàng)新

以新一輪思想大解放推進和完善改革，攻堅克難破除體制障礙，形成更具活力、更加開放、更有效率的經(jīng)濟體系。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促使股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式。重點鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟領先發(fā)展，非公有制經(jīng)濟比重提高到55%。從現(xiàn)階段全市經(jīng)濟格局出發(fā)，鼓勵支持、放手發(fā)展民營經(jīng)濟，大力推動全民創(chuàng)業(yè)。注重在產(chǎn)權制度、市場準入、扶持激勵等方面勇于突破，充分釋放民營經(jīng)濟活力，開辟生產(chǎn)力發(fā)展新空間。加快落實現(xiàn)代產(chǎn)權制度，促進產(chǎn)權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢，切實保障所有市場主體平等法律地位和發(fā)展權利，切實保護私有財產(chǎn)權。進一步放寬市場準入條件，促進非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域，清除一切歧視性觀念、規(guī)定和做法，推動各類經(jīng)濟競相發(fā)展。在投融資、注冊、稅收、用地、外貿(mào)等方面同等對待各類企業(yè)，健全中小企業(yè)融資擔保體系，支持企業(yè)做大做強，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。不斷培植壯大本地民營企業(yè)，大力招引扶持外來民資，促使民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為最活躍的發(fā)展因素。

四、全方位加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐

抓住國內(nèi)外生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，發(fā)揮東隴海產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃預期效應，利用國家級開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)特色品牌，依靠優(yōu)秀旅游城市和不斷優(yōu)化的投資環(huán)境，發(fā)起新一輪招商引資的強勁攻勢，形成各種生產(chǎn)要素快速集聚態(tài)勢。在優(yōu)質(zhì)載體招商上求突破。依托港口、交通、能源、橋頭堡等特色優(yōu)勢，整合推介可經(jīng)營變現(xiàn)的基礎設施、國有土地、骨干企業(yè)、存量資產(chǎn)等有效載體，引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)集聚，提升規(guī)模效應。在重大項目招商上求突破，圍繞新醫(yī)藥、新材料、資源加工等特色產(chǎn)業(yè)，大力引進能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈的重大項目，圍繞石化、冶金等重大基礎產(chǎn)業(yè)，力爭突破一批基地型、龍頭型、科技型大項目。在重點領域招商上求突破，強化工業(yè)招商引資主體地位，加大農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、公共設施、社會事業(yè)等領域引資力度，推進文化、教育、體育、衛(wèi)生等領域開放進程。在重點地區(qū)招商上求突破，境外繼續(xù)主攻日韓、擴大港臺、拓展歐美，國內(nèi)重點突出滬浙閩粵、三線軍工，加強與國際國內(nèi)大型企業(yè)合作，有針對性地吸引整體遷建。在投資環(huán)境招商上求突破，按照國際慣例、服務客商要求，優(yōu)化稅務關務事務服務，強化項目跟蹤服務，排除投資障礙，創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住的投資環(huán)境。

五、進一步提升區(qū)域性中心城市功能

按照區(qū)域性中心城市定位，遵循城市基本發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代理念審視城市，以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識建設城市，以市場化手段經(jīng)營城市，不斷增強中心城市的產(chǎn)業(yè)承載力和對外影響力。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、省級文明城市、省級園林城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間，科學布局基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，加快建設具有合理功能分區(qū)、先進交通網(wǎng)絡、配套設施條件、優(yōu)良城市秩序的國際性海港城市，做大做優(yōu)做美中心城市，著力塑造海濱風光、山城相擁、綠色生態(tài)、現(xiàn)代港城的城市特色。堅持規(guī)劃先行，擴大城市規(guī)劃覆蓋率，完善城市總體規(guī)劃成果，高起點高標準高水平編制各城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)詳細規(guī)劃、主要廣場節(jié)點景觀規(guī)劃。

六、著力增強科技教育人才支撐作用

大力推進科技進步和技術創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)科技水平。加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升國家火炬計劃新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、中電華威新材料和恒瑞股份新醫(yī)藥國家“863計劃”成果產(chǎn)業(yè)化基地研發(fā)能力，創(chuàng)建國家級硅材料產(chǎn)業(yè)基地，形成國內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，培育高新技術產(chǎn)業(yè)群。實施火炬計劃項目20項，培育省高新技術企業(yè)3家，開發(fā)高新技術產(chǎn)品30個，實施20項制造業(yè)信息化示范項目。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重提高到20%。深化產(chǎn)學研合作，挖掘地方院校和在連科研院所科技潛力，落實與清華、東南大學科技合作協(xié)議。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升重點骨干企業(yè)研發(fā)水平，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭能力強的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)揮社會科學作用，加強對全市發(fā)展戰(zhàn)略問題的調(diào)查研究。啟動編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃。

高標準發(fā)展各類教育，全面推進素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展內(nèi)涵。鞏固和完善縣級為主的農(nóng)村義務教育管理體制，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展高中段教育，高中段入學率達80%。推進教育信息化，建成以教育城域網(wǎng)為中心、輻射全市中小學的教育信息網(wǎng)絡。加速發(fā)展高等教育，優(yōu)化資源配置，提升辦學層次，開工建設現(xiàn)代教育園區(qū)。推進非義務教育投資主體多元化，發(fā)展民辦職業(yè)技術學院，促進學校后勤服務社會化。積極發(fā)展中高級職業(yè)教育和社區(qū)教育，組建職業(yè)教育集團。切實加快農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展，大力培養(yǎng)擁有優(yōu)秀技能的勞動者，增強就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

七、統(tǒng)籌促進各項社會事業(yè)共同進步

繁榮發(fā)展文化藝術，深入打造“在海一方”文化品牌，做好歷史文化名城申報準備工作，建成市新博物館，新建市文化藝術中心，組織中法文化年“秀女樂坊”文化交流活動。推進有線廣播電視進村入戶，開展數(shù)字電視播出試驗，完成市廣電中心二期工程，新中波發(fā)射臺投入使用。整合資源組建市一院、二院醫(yī)療集團，開工建設市一院科技信息樓，建成中醫(yī)院門急診綜合樓,加快建設東部城區(qū)醫(yī)療機構，推進公立醫(yī)療機構股份制改造。鼓勵城市醫(yī)院幫扶農(nóng)村衛(wèi)生機構，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制。實施國民體質(zhì)測定標準，廣泛開展全民健身活動，承辦世界男子沙灘排球巡回賽和全國高水平沙灘排球、武術散打比賽，開工建設新體育場。開展第一次經(jīng)濟普查。續(xù)修連云港市志。抓好外事、僑務和對臺事務。做好物價、檔案、氣象、地震、新聞出版、民族宗教工作。重視婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，完成市少兒科技活動中心主體工程，加強社會福利和老年服務設施建設。

八、大力加強精神文明和民主法制建設

以創(chuàng)建省級文明城市為目標，大力開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，落實公民道德建設實施綱要，提高城鄉(xiāng)文明程度和市民文明素質(zhì)。以創(chuàng)建文化大市為目標，加強特色文化建設，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展奧運吉祥物推薦活動。以構筑終身教育體系為目標，搞好家庭、機關、社區(qū)、企業(yè)等學習型組織建設，形成全民學習的濃厚氛圍。加強國防教育和民兵預備役建設，成立市擁軍協(xié)會，申報省級雙擁模范縣區(qū)。

九、切實改善和提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量

正確處理富民與強市的關系，更加重視和關心人民群眾生活，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多的實惠。推行工資集體協(xié)商、工資指導線、最低工資標準制度，注重擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建設26萬平方米經(jīng)濟適用房，抓好廉租房建設。繼續(xù)實施農(nóng)村七件實事，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改造草危房8500戶。新增改水受益人口31萬人。建設農(nóng)村公路700公里。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以村為單位覆蓋率達60%。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔。推進扶貧開發(fā)富民工程，加快老區(qū)建設。投入7000萬元繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。改善農(nóng)村消費環(huán)境，有效啟動農(nóng)村消費市場。

十、與時俱進切實推進政府職能轉(zhuǎn)變

面對新的形勢新的任務，我們將按照為民、務實、清廉的要求，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以與時俱進的創(chuàng)新精神，奮發(fā)有為的嶄新姿態(tài)，不斷開創(chuàng)新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。

執(zhí)政為民建設服務型政府。時刻牢記為民服務宗旨，堅持“五個統(tǒng)籌”推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以人為本善待群眾，加快發(fā)展厚待群眾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展著力推動縣域經(jīng)濟崛起，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展注重解決民生問題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展有效保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放著重引進外來資本。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，市級機關帶頭轉(zhuǎn)變作風，全面提高行政效率效能和服務管理水平。認真貫徹《行政許可法》，規(guī)范政務行為，推行新一輪審批制度改革，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

2004年

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，搶抓機遇，開拓進取，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟指標增幅加快。初步預計，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財政收入完成10億元，增長23.7%；財政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費品零售總額達到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6797元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達到2878元，增長6.8%；金融機構各項存款余額和貸款余額達到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五項指標增幅居全省第一位。

結構調(diào)整取得新進展。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級認定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達到7157戶，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達到954元。工業(yè)結構進一步優(yōu)化。“工業(yè)項目建設年”活動取得明顯成效，實施工業(yè)項目110項，完成技改投資16.6億元；濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復合肥等90個項目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項目進展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴張，全市銷售收入超億元企業(yè)達到13家，新增限上企業(yè)14家。個體私營經(jīng)濟發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔保中心開始運行。加強對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎設施建設；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動，王屋山以第一名的佳績?nèi)脒x第三批國家地質(zhì)公園。加大市場建設培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進，20家企業(yè)完成改制，改制面達98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進。進一步強化行政審批中心服務功能，實行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務熱線。開展經(jīng)營城市改革，對主要路段廣告權進行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴大對外開放，實際利用外資1780萬美元。實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟環(huán)境明顯改善。

基礎設施建設取得新成績。交通建設成績顯著，濟焦、濟洛高速公路進展順利，完成濟邵公路擴建，通道綠化達307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設砂石路230公里。城市建設全面推進，濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、濟水苑、南蟒河治理進展順利，城市道路建設和綠化、亮化進一步發(fā)展；啟動了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項目108項，大部分已開工建設；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗收，國家衛(wèi)生城市通過省級鑒定。農(nóng)業(yè)基礎設施建設進一步加強，完成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結束。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過省級高新技術評審，躋身“全國科技進步先進市”行列。免收山區(qū)中小學生雜費的政策得到全面落實，高中階段教育普及率達86%。山區(qū)群眾收看濟源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟瀆廟搶救整修一期工程順利完成。抗擊“非典”取得階段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴大社會保險覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計工作被評為“全國第五次人口普查先進單位”。依法加強環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災資金248萬元，較好地解決了受災群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進集體”稱號。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務、外事等各項事業(yè)都取得了新的成績。

社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強。文明創(chuàng)建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進法制建設，依法行政工作得到加強。嚴厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強民兵預備役建設，圓滿完成城市民兵工作改革任務。高度重視群眾來信來訪，認真解決群眾關心的熱點、難點問題。認真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務公開、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

總的來看，2003年是近幾年來經(jīng)濟增長最快、完成項目和投資最多的一年，是各項社會事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農(nóng)民收入增長相對緩慢，距率先實現(xiàn)全面小康的目標差距較大。二是工業(yè)結構需要進一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)偏少，個體私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項目建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府工作人員服務質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設和反腐倡廉工作還有待進一步加強。對這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預期目標

2004年，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進一步擴大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。同時，各地發(fā)展步伐普遍加快，對資金、項目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，對我市進一步創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設小康社會目標的要求，立足我市實際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實現(xiàn)“17116”為目標，以全面提升發(fā)展的速度、結構、質(zhì)量和效益為主題，強力實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結構，深化改革，擴大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財政收入完成12億元，增長19.9%；財政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7810元，增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、全力做好2004年的各項工作

(一)繼續(xù)大力實施“項目建設年”活動，充分發(fā)揮投資的第一推動力作用

堅持把項目建設放在政府經(jīng)濟工作的第一位，全力組織好“項目建設年”活動。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結機技改等項目，加快建設豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的工業(yè)項目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項目建設。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎設施建設、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟源籃球城、新濟源一中、濟瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學校、濟水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟適用房、麗都花園等項目建設。大力支持服務沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟洛、濟焦、濟晉高速公路等國家和省重點項目，確保工程建設順利進行。濟鋼200萬噸鋼鐵擴建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項目、豫源4×60萬千瓦機組、河口村水庫、濟運高速公路等項目要做好前期工作。

今年是我市安排項目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動員，確保項目建設按計劃進行。抓住國家政策機遇，積極爭取國債資金和上級專項資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項目建設。開展“重點項目建設優(yōu)良環(huán)境獎”評選活動，對創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點項目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當方式予以獎勵。嚴格質(zhì)量管理，全面落實項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結構。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴張，做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機電、建材、化工三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結構由初級型向中高級型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎設施建設，入?yún)^(qū)企業(yè)達到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費。加強對工業(yè)運行的監(jiān)測和預警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責任制和安全監(jiān)察，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強特色農(nóng)業(yè)基地建設，鮮切花和花卉基地達到5000畝，櫻桃基地達到1萬畝，煙葉面積達到3萬畝，無公害蔬菜基地達到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設，加強動物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司 基地 農(nóng)戶”的形式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財政支農(nóng)力度，安排1000萬元專項資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款貼息和獎補資金。加快信息服務、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系建設，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級勞務輸出管理網(wǎng)絡，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民務工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎設施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點，總結經(jīng)驗，積極推進。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領導、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的經(jīng)營管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權。加快景區(qū)基礎設施建設，構建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項目，打造精品景區(qū)和景點。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級主要媒體上加強宣傳，籌辦具有濟源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用于景區(qū)建設貸款貼息、旅游宣傳補助和旅游發(fā)展獎勵。全年接待國內(nèi)外游客達到108萬人次，旅游門票收入達到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務、物業(yè)管理、金融、保險等，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進城鎮(zhèn)化，構筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機遇，按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進程。加強規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細規(guī)劃，增強規(guī)劃對城市建設的指導和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設，修建桃園路、沁園南路、學苑東路、湯帝南路等，基本實現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設施，加快推進精品街建設；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項目建設，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟；采取各種措施，鼓勵市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強城市供水、供電、供熱、供氣建設，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗收、國家園林城市通過省級鑒定。因地制宜，科學規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的作用。通過經(jīng)濟推動、產(chǎn)業(yè)擴張，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設用地。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。開通農(nóng)民進城的“綠色通道”，鼓勵農(nóng)民進城務工經(jīng)商，切實維護其合法權益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快富民強市步伐

非公有制經(jīng)濟已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，要引導好、保護好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持把服務放在第一位，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務催生非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準入機會。積極引導非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，對發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導產(chǎn)業(yè)。積極引導非公有制企業(yè)克服“小進即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，增強社會責任感，保障職工合法權益。

(五)大力開展“對外開放年”活動，促進開放型經(jīng)濟快速發(fā)展

要以招商引資為重點，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領域、多層次擴大對外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，采取各種有效的招商形式，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強招商引資工作的針對性，發(fā)揮我市勞動力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務質(zhì)量，降低商務成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動力強的招商引資平臺。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟的補助和獎勵資金。積極組織參加有關的“貿(mào)易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業(yè)擴大出口。鼓勵有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實目標責任，完成招商引資10億元，實際利用外資達到2070萬美元，出口額達到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會評議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風，形成服務群眾、服務企業(yè)、服務發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅持實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅決查處擾亂正常經(jīng)營的違法違紀案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。及時協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進廠村共同發(fā)展。大力建設“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護信用的良好社會信用環(huán)境。實行外來投資項目一把手負責制、服務承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機制

繼續(xù)推進企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進展；進一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結構，推進企業(yè)用工、人事、收入分配三項制度改革；依法加強對改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護職工合法權益。

深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，切實減輕農(nóng)民負擔。深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。加強農(nóng)村財務管理，加大對違法違紀人員的查處力度。

積極推進投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎設施建設，公開拍賣橋、路、廣場冠名權；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實行特許經(jīng)營，對市政設施維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等進行公開競爭招標，推進市場化經(jīng)營；加大市區(qū)土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財稅體制改革。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴格財政支出管理，確保收支平衡。依法強化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強發(fā)票管理，以票控稅，做到應收盡收。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設

大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務體系和科技進步獎勵制度，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入機制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學水平；義務教育實行一次性收費，繼續(xù)免收山區(qū)中小學生雜費；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術學院要強化師資和教學設施建設，做好迎評促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機關、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會公開招錄公務員和工作人員，鼓勵機關工作人員領辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，加強下崗失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理，堅決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關閉浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，堅決制止新上重污染項目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)保護和建設，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強化國土資源監(jiān)察，強化基本農(nóng)田保護，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機制，改進資源利用方式，提高資源利用效率。

實行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認真做好復轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低?！狈秶灰詡€體、私營和外資企業(yè)為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障制度。切實做好救災救濟工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡建設；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護力度。加強公共衛(wèi)生設施建設，建立健全疾病信息網(wǎng)絡和預防救治體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級聯(lián)賽河南主場賽在濟源舉行。積極支持關工委開展工作。辦好老年大學，改善老干部活動設施條件。加強統(tǒng)計工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務、外事、氣象等工作。

加強社會主義精神文明建設。堅持正確導向，加強新聞宣傳報道工作。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位的建設與管理。宣傳科學，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設。認真執(zhí)行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務的功能。深入開展普法依法治理工作，加強基層司法所建設。加強法律援助，依法保護婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。支持駐濟部隊建設，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進市”。依法打擊各類犯罪活動，維護良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實信訪責任制，積極化解遺留問題，維護社會大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強政府自身建設

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對外開放，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；堅持察實情，講真話，不虛報浮夸；堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利。

建設服務型政府。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，改進工作作風，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強學習和培訓，提高公務員整體素質(zhì)。認真組織實施行政效能監(jiān)察，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高服務和管理水平。

建設求真務實的政府。堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決制止短期行為和虛假政績，堅持從本地的實際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點難點問題出發(fā)，從現(xiàn)實條件和可行性出發(fā)，踏踏實實做人，實實在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓。加大“目標管理，末位淘汰”實施力度，加大“十項重點工程”和“十項重點工作”督查落實力度，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設依法行政的政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法制定各項政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會評議活動，對服務態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴厲查處、嚴肅處理。

建設廉潔為民的政府。抓好領導干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強權力觀教育，加大政務公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項工作之中，始終保持公務員隊伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟形勢和機遇，任務艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，團結拼搏，開拓進取，為率先實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！