2005年黃石市政府工作報告

一、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展及2005年工作的回顧

新世紀的頭五年,是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最好的時期之一,是人民生活水平明顯提高的五年。五年來,全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,突出抓好深化改革、項目建設、優(yōu)化環(huán)境三件大事,搶抓機遇,拼搏進取,扎實工作,“十五”計劃確定的主要預期目標提前完成和超額完成,經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設都取得了新的重大成就。

――國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2005年,全市生產(chǎn)總值完成362.13億元,比2000年增長80.4%,“十五”年均增長12.2%。財政收入完成31.73億元,比2000年增長1.61倍,年均增長21%,其中地方一般預算收入完成11.96億元,按可比口徑年均增長17.62%。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長,2005年,規(guī)模以上工業(yè)增加值完成141.42億元,年均增長21.5%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成46.82億元,年均增長5.4%,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高,全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤13.87億元,年均增長44.4%;高新技術產(chǎn)業(yè)增加值37億元,年均增長32.6%;共創(chuàng)中國名牌3個,中國馳名商標2個,湖北名牌40個。發(fā)展后勁明顯增強,“十五”累計實施投資項目1700多個,完成固定資產(chǎn)投資365.79億元,年均增長21.1%,先后完成了冶鋼綜合改造、有色“雙達”20萬噸銅冶煉改造、西塞電廠一期、華新擴能等一批重大項目,新增工業(yè)生產(chǎn)能力200多億元。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍,2005年,全社會消費品零售總額129.34億元,年均增長11.4%;金融機構存貸款余額年均分別增長18.9%和5.7%。由于經(jīng)濟加速發(fā)展,黃石在全省的位次不斷前移,與2000年比,人均生產(chǎn)總值由第5位上升到第4位,規(guī)模以上工業(yè)增加值由第8位上升到第3位,固定資產(chǎn)投資由第9位上升到第5位,地方一般預算收入由第9位上升到第6位,實際利用外資和外貿(mào)進出口總額穩(wěn)居全省第2位,黃石連續(xù)兩年進入全國“百強城市”行列。

――改革開放全面推進,體制環(huán)境逐步優(yōu)化。堅持以產(chǎn)權制度改革為核心,穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革。國有大中型企業(yè)改制重組取得重大突破,冶鋼鋼鐵板塊成功實現(xiàn)改制重組,華新股權分置改革、美爾雅、有色等企業(yè)主輔分離穩(wěn)步推進;中小企業(yè)改組改制任務基本完成。深入推進農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場管理體制改革等農(nóng)村各項改革,在全市范圍內(nèi)實行農(nóng)業(yè)稅全免,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強。市、縣(市、區(qū))政府機構改革全面完成。與此同時,行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、財政管理體制、國土資源管理體制、投融資體制、商貿(mào)、糧食流通、城建城管、科教文衛(wèi)體等各項改革整體推進,有力促進了市場經(jīng)濟運行機制的形成。對外開放不斷擴大,五年累計實際利用外資8.79億美元,年均增長12.4%;設立外商投資企業(yè)78家;完成出口總額10.4億美元,年均增長13.3%。

――基礎設施建設力度加大,城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成新一輪黃石市城市總體規(guī)劃(修編)并經(jīng)國務院批準實施。五年共投入市政公用設施建設資金14.8億元,先后實施了大泉路、快速路等30多條城市主次干道的新建、擴建工程,山南鐵路、新火車站建成并投入使用,城市供電、供水能力分別比2000年增長89%和45.5%;全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達39%和37.89%。投入11.76億元,加強水利設施建設,全面完成長江干堤整險加固工程,整治病險水庫80多座,解決了農(nóng)村12.19萬人的飲水困難問題。加強土地整理,確保了耕地占補平衡。五年交通建設共完成投資12.7億元,公路“三縱三橫”路網(wǎng)基本形成。小城鎮(zhèn)建設步伐加快,城鎮(zhèn)體系逐步完善,全市城鎮(zhèn)化率達到49.6%,比2000年提高8.4個百分點。加強城市管理,我市榮獲省級園林城市、衛(wèi)生城市稱號,奪得了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理第三屆“楚天杯”,被評為“全國人防工作先進城市”。加強環(huán)境保護,投入資金21.18億元,完成治理項目300個,2005年市區(qū)二級以上的良好天氣達到310天,比2000年增加102天。

――社會事業(yè)加快發(fā)展,社會公共服務水平不斷提高?！笆濉毕群髮嵤┝?00多個社會發(fā)展重點項目,總投資23億元,比“九五”時期增加2.2倍?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強,有143項科技成果達到國際國內(nèi)先進水平,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%,黃石兩度獲得“全國科技進步先進城市”稱號。各級各類教育均衡發(fā)展,“普九”成果進一步鞏固,以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制進一步完善;中等職業(yè)教育資源重組基本完成;黃石高專發(fā)展成為本科院校――黃石理工學院正式掛牌;湖北師范學院通過教育部組織的本科教學水平評估,并獲得碩士學位授予權;全市投入資金2億多元,改造中、小學危房46萬平方米,新建校舍27.7萬平方米,城區(qū)19所薄弱中小學校得到全面改造。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,籌資2.9億元建設衛(wèi)生基礎設施,醫(yī)療條件明顯改善;推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點、公共衛(wèi)生以及血防機構改革,加強疾病預防控制和醫(yī)療救治體系建設,對艾滋病人和晚期血吸蟲病人實行了免費救治。文化事業(yè)進一步繁榮,有一批作品榮獲國家“文華獎”、“飛天獎”、“屈原文學獎”;數(shù)字電視建設全面啟動,市、縣(市)兩級廣電中心建設基本完成,農(nóng)村廣播電視“村村通”工程正在由行政村向自然村推進。競技體育和群眾體育水平不斷提高,有2名黃石籍運動員榮獲世界冠軍,我市被評為“全國群眾體育先進單位”。人口和計劃生育工作取得新成績,五年年均人口自然增長率為3.96‰,出生人口性別比降到115.13。與此同時,審計、統(tǒng)計、物價、人事、編制、科普、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、國家安全、工商管理、技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、保密、檔案、史志、氣象、防震減災、新聞出版等工作有了新發(fā)展,婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新的成績。

――社會保障體系進一步健全,人民生活逐步改善。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人,實現(xiàn)再就業(yè)10.1萬人;健全社會保障體系,按時足額為企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金,為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。城市居民最低生活保障制度進一步完善,實現(xiàn)了“應保盡保”。加大社會救助、救災和扶貧工作力度,全市農(nóng)村特困戶救助對象達2.45萬人,農(nóng)村貧困人口減少16萬人。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到8503元和2810元,“十五”年均增長9.7%和6.5%;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達168億元,年均增長18%;城鎮(zhèn)居民人均住房面積24平方米,比2000年增加7.8平方米,農(nóng)村居民人均住房面積達到36.9平方米。

――精神文明和民主法制建設不斷加強,行政服務效率和水平進一步提高。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部群眾,扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入推進,公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高,通過省級文明城市復查驗收。積極開展國防教育和“雙擁”活動,支持部隊建設,認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作,軍政、軍民關系進一步密切。加強民主法制建設,各級政府自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,認真辦理人大代表的建議、意見和政協(xié)委員的提案。進一步健全居民自治和村民自治制度,較好地保證了人民群眾依法行使民主權利。認真開展普法教育,“四五”普法任務全面完成。積極推進科學民主決策,完善市政府工作規(guī)則,組建了市政府咨詢委員會和科技顧問團,建立了政府信息公開和新聞發(fā)言人制度,我市被確定為全國政務公開聯(lián)系點。認真貫徹實施《行政許可法》,加快行政審批制度改革,取消行政審批項目616個。社會信用體系建設初見成效,我市被省政府授予“A級信用市州”。強化反腐倡廉的各項措施,廉政建設進一步加強。高度重視安全生產(chǎn)工作,切實加強礦業(yè)秩序整頓,安全生產(chǎn)事故發(fā)生率比“九五”時期下降6.6%。健全信訪工作責任制,加強社會治安綜合治理,建設防控體系,依法打擊各類犯罪活動,推動“平安黃石”建設,鞏固和發(fā)展了安定團結的政治局面。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

報告內(nèi)容

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2004年工作回顧

(一)加強指導，強化服務

面對國家宏觀調(diào)控帶來的壓力，我們見事早，行動快，加強指導，強化服務，主動與晉城市政府聯(lián)系，爭取供煤合同，緩解了煤炭供應緊張局面。積極向省電力部門爭取網(wǎng)供負荷指標，鼓勵地方電廠發(fā)揮潛能，滿發(fā)多供，最大限度地保證了電力供應，基本上沒有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。加強與鐵路部門的聯(lián)系和溝通，建立公路運輸綠色通道，保證了重點企業(yè)的運力需求。盤活調(diào)整土地存量，擴大用地增量，保證了項目建設用地需要。積極爭取國家政策性資金支持，全年爭取政策性資金11.2億元；積極爭取金融機構支持，全年新增銀行貸款40.6億元。

(二)擴大投入，優(yōu)化結構

我們把擴大投入作為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，千方百計擴大投入，加快項目建設。2004年，全市城關鎮(zhèn)以上在建項目751個，其中新開工項目567個，續(xù)建項目184個，竣工項目521個，當年完成投資155億元。

一是強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。依托項目建設，圍繞做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大骨干企業(yè)、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。全市67個重點工業(yè)建設項目當年完成投資近60億元。中鋁中州分公司30萬噸選礦拜爾法氧化鋁項目二期、風神股份年產(chǎn)120萬套子午胎和年產(chǎn)15萬套工程胎項目二期、金冠能源自備電廠4號機組擴建、東方金鉛年產(chǎn)6萬噸電解鉛等33個項目已竣工，鋁工業(yè)、化學工業(yè)、能源工業(yè)、汽車零部件工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用進一步增強。焦作萬方、中鋁中州分公司、風神股份、焦煤集團4家企業(yè)年銷售收入突破30億元，納士科技、瑞豐紙業(yè)、蒙牛乳業(yè)等10戶企業(yè)進入省百戶重點企業(yè)。“風神”商標被評為中國最具價值品牌。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成171.3億元，增長32.2%，增速創(chuàng)1996年以來新高；工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到52.6%，提高3.1個百分點，工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率高達68.9%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達185%；實現(xiàn)利潤總額40.7億元、利稅總額67億元，分別增長50.6%和46.1%。

二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面落實“三補一降”(種糧直補、農(nóng)機具補貼、良種補貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率)政策，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食生產(chǎn)獲得豐收。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程取得新進展，實現(xiàn)了由單一糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)糧和優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。四大懷藥、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等特色種植面積進一步擴大。以奶牛飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)加快發(fā)展，基本實現(xiàn)了從粗放、分散型向集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到43%。2004年，全市限額以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入36.5億元，增長23%，形成了斯美特、博農(nóng)、蒙牛、綠旗、恒慧通等一批現(xiàn)代化程度較高的龍頭企業(yè)。重視水利基礎設施建設，解決了10.2萬名農(nóng)民群眾的飲水困難問題。全市農(nóng)業(yè)增加值預計達到53.1億元，增長7.8%，為10年來最高水平。

三是以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以云臺山、神農(nóng)山、青天河、青龍峽成為世界地質(zhì)公園為契機，加大促銷力度，提高服務質(zhì)量，使旅游業(yè)繼續(xù)保持了較快發(fā)展。旅游綜合收入40.32億元，增速達28.4%。云臺山景區(qū)在兩個黃金周奪得了全省旅游景區(qū)(點)游客人數(shù)和門票收入“雙第一”的桂冠。圍繞旅游業(yè)的發(fā)展，加快了賓館飯店、購物、休閑、娛樂等服務設施的建設進度，三維商業(yè)廣場大部分投入運營，丹尼斯、山陽商城購物廣場等項目開工建設，麥當勞、肯德基、正弘等一批國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)進駐焦作，消費結構和消費層次得到提升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值預計完成130.5億元，增長13%，增速創(chuàng)1995年以來新高。

四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供市場準入、費用減免、權益維護、信息咨詢等方面的服務，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的活力。2004年，全市民間投資預計達60億元，占城鎮(zhèn)投資總額的38.7%。非公有制經(jīng)濟預計實現(xiàn)增加值219.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到49%，提高3.4個百分點。

五是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，編制完成了市域總體規(guī)劃。廣泛開展“四創(chuàng)”活動，突出中心城市基礎設施建設和重點區(qū)域整治，完善了城市功能，規(guī)范了城市管理。投資51.8億元建設了人民路東段、待王路、漢華路、生活垃圾無害化處理、新城區(qū)集中供熱、遠大·南北苑等城市建設重點項目，城市亮化、美化、綠化、凈化水平進一步提高，店外經(jīng)營、流動經(jīng)營、占道經(jīng)營和馬路市場整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基礎設施完成投資17億元，高速公路、干線路網(wǎng)和地方道路建設進展順利。

加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導，下放了市級經(jīng)濟管理權限，出臺了支持鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，調(diào)動了縣市發(fā)展經(jīng)濟的積極性，出現(xiàn)了縣市經(jīng)濟競相發(fā)展的良好局面。六縣市地區(qū)生產(chǎn)總值預計實現(xiàn)327億元，增長20.6%，增速創(chuàng)1996年以來新高。城關鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資預計完成69億元，增長129.2%。地方財政收入完成11.39億元，增長42.6%。

(三)深化改革，轉(zhuǎn)換機制

。企業(yè)改革進度加快，市直國有大中型企業(yè)改制任務基本完成，縣屬國有、集體企業(yè)改制面達到84.2%；財政管理制度進一步規(guī)范，“鄉(xiāng)財縣管”改革在全市推行；糧食流通體制改革取得實質(zhì)性進展；農(nóng)村信用社增資擴股、清收不良貸款任務順利完成；行政管理改革繼續(xù)深入，審批職能得到整合，完成了部分政府部門和市直事業(yè)單位機構改革；資源整合取得實質(zhì)性進展；農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，在全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點的基礎上，我市又降低1個百分點，對首批整村推進的67個扶貧開發(fā)重點村全部免除了農(nóng)業(yè)稅；在貧困山區(qū)進行了移民并村搬遷式扶貧試點。

(四)招商引資，擴大開放

利用兩個市場、兩種資源的能力有所提高。堅持把招商引資作為推進經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，出臺了一系列招商引資政策，舉辦了珠三角、長三角等多次經(jīng)貿(mào)洽談會和銀企洽談會。各縣市區(qū)也都組織不同形式的招商引資小分隊，登門招商、落地招商，形成了前所未有的招商引資熱潮。全市累計引進外來投資項目656個，總投資168.5億元，實際到位外來資金93億元。新批外商投資企業(yè)29家，實際利用外商直接投資7926萬美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韓國電力公社、深圳健康元公司和中國昊華公司為代表的一批國內(nèi)外知名企業(yè)開始進駐焦作。對外貿(mào)易高速增長，全市外貿(mào)進出口總值預計實現(xiàn)7.4億美元，居全省第一位，增長78.2%。

(五)以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是加大對社會事業(yè)的投入。全年社會事業(yè)投資6億元，增長97.3%，高于全市投資平均增速23.1個百分點?？萍歼M步扎實推進，創(chuàng)新能力逐步提高，我市被確定為全省惟一的國家級技術創(chuàng)新工程示范城市，組織實施各類科技項目157項，獲得省級以上科技成果獎15項、新產(chǎn)品開發(fā)20項，引進推廣新技術、新成果10項，新增省級高新技術產(chǎn)品11項、省級高新技術企業(yè)8家，申報授權國家專利117項，引進了一批高層次人才。對289所農(nóng)村中小學危房進行改造，消除了現(xiàn)有D級危房，完成了城區(qū)17所中小學改擴建任務；河南理工大學多項工作取得新突破，焦作師專、焦作大學和焦作一中新校區(qū)建成或部分建成投用。推進疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系建設，市、縣兩級疾病預防控制中心主體工程基本完工。開展了既往有償供血人員普查。理順了農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，對29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施了改造，為6個縣市配備了巡回醫(yī)療車。完善了縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育宣傳技術服務網(wǎng)絡，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作受到國家人口計生委和省委、省政府的表彰。群眾文化生活豐富多彩，農(nóng)村文化中心建設全面推進，市東方紅廣場榮獲“全國特色文化廣場”稱號。體育活動蓬勃開展，我市被命名為全國籃球城，成功舉辦了U-17國際乒乓球賽，焦作籍運動員陳中在雅典奧運會上獲得1枚金牌。民族宗教、新聞出版、統(tǒng)計審計、外事僑務、檔案史志及人防等工作也取得了新的成績。

二是完善社會保障體系。新增就業(yè)人數(shù)6.8萬人，3.7萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。“兩個確?！崩^續(xù)鞏固，全市下崗職工基本生活費發(fā)放率、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達到100%；提高了城市低保標準和市直單位職工大額醫(yī)療保險標準，累計發(fā)放低保金3229萬元；整合各項救助資金，完善了城鄉(xiāng)困難群體幫扶救助體系，弱勢群體得到救助，困難群眾得到救濟；完成了農(nóng)民工工資年度清欠任務，維護了勞動者的合法權益。

三是加強環(huán)境保護工作。淘汰、關閉、治理了一批污染企業(yè)，大氣和水污染程度有所減輕，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到236天，比上年增加39天。出境河流斷面水質(zhì)平均達標率為87%，比上年提高33.9個百分點。生態(tài)環(huán)境保護力度加大，創(chuàng)建市級以上園林式、花園式單位52個，完成成片造林32.7萬畝、綠色通道510公里，新增城市綠地59.3萬平方米，城市綠化覆蓋率和綠地率分別達到41.2%和36.3%。

(六)轉(zhuǎn)變作風，接受監(jiān)督，民主法制建設和政府自身建設得到加強。開展了以“兩個轉(zhuǎn)變、三個服務、兩個提高”為主題的“效能革命”，改進了效能監(jiān)察和評議辦法，查處了539起案件，促進了機關作風和行風的好轉(zhuǎn)，提高了政府部門的服務水平和行政效率。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。貫徹實施《行政許可法》，推進政府法制建設，公務人員依法處理經(jīng)濟和社會事務的能力有所增強。信訪工作得到加強，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，創(chuàng)建“平安焦作”活動扎實推進，社會大局基本穩(wěn)定。國防建設、民兵預備役和雙擁工作得到加強，我市再獲“全國雙擁模范城”稱號。

各位代表，上述成績的取得，是全市人民齊心協(xié)力、團結奮斗、開拓進取、頑強拼搏的結果，是社會各界人士廣泛參與、大力支持的結果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉獻的全市人民致以崇高的敬意，向所有關心、支持焦作發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，我們也面臨著不少困難和問題。長期積累的體制性、結構性矛盾從根本上解決還需要相當長的時間；重點企業(yè)歷史包袱沉重，經(jīng)營風險加大；中小企業(yè)活力不足，贏利能力不強；縣域經(jīng)濟特色不突出，缺少規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎還不牢固；產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品鏈條短，名牌產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯；資源和環(huán)境約束的問題依然突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變；社會保障體系不夠健全，就業(yè)形勢依然嚴峻；政府職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展市場經(jīng)濟和人民群眾的要求相比還有差距，社會管理和公共服務職能還需強化；一些機關和公務人員執(zhí)政為民意識不強，形式主義、官僚主義和奢侈浪費行為還在一定程度上存在。對于這些問題，市政府將采取有效措施，認真加以解決。

二、2005年工作的指導思想和預期目標

2005年是全面實現(xiàn)“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。市委八屆九次全會從當前經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢和全面建設小康社會的要求出發(fā)，確立了今年（2005年）工作的指導思想和預期目標。指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進改革開放，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變增長方式，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以人為本，努力構建社會主義和諧社會，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長12%，地方財政收入增長15%，外貿(mào)出口增長18%，實際利用外資增長35.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口出生率控制在11.4‰以內(nèi)。

三、優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

做好今年（2005年）的經(jīng)濟工作，我們要繼續(xù)按照“經(jīng)濟總量進位次、人均指標居前列、發(fā)展速度爭第一”的工作目標，堅持發(fā)展不動搖，經(jīng)過努力，使全市經(jīng)濟總量和綜合實力再上一個新臺階。

(一)加快工業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

要按照新型工業(yè)化的要求，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，通過項目帶動，加快結構調(diào)整，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2005年將著重抓好全市50個重點工業(yè)項目建設，當年完成投資64億元，力爭使我市工業(yè)經(jīng)濟總量進入全省前3名，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、工業(yè)增加值、實現(xiàn)利潤、利稅繼續(xù)處于全省先進行列。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞以鋁工業(yè)為主的有色金屬冶煉及加工、汽車零部件、能源、化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快重點項目建設。一是抓好中鋁中州分公司7#窯技改、沁陽鋁電14萬噸電解鋁、焦作萬方電解槽技改、20萬噸鋁板帶、10萬噸鋁合金棒、1萬噸鎂合金、東方金鉛8萬噸電解鉛等項目，加快有色金屬冶煉及加工業(yè)發(fā)展步伐。二是加快風神股份與意大利皮埃利公司合資建設的300萬套轎車胎和15萬套工程胎、中內(nèi)配與英國GKN公司合資建設300萬只大缸徑氣缸套和1000萬只鑄入式氣缸套、中軸集團100萬只薄壁缸套和100萬只凸輪軸、制動器公司10萬套ABS等項目，盡快把我市建成在全國有一定影響的汽車零部件工業(yè)基地。三是抓好華潤2×13.5萬千瓦熱電機組、中鋁中州分公司2×15萬千瓦熱電機組、焦煤集團趙固礦井等項目建設，加快與韓國電力公社的合作，推進九里山電廠4×60萬千瓦機組等項目前期工作，促進能源工業(yè)升級。四是抓好佰利聯(lián)5萬噸鈦白粉、昊華宇航化工年產(chǎn)10萬噸燒堿和10萬噸聚氯乙稀等項目，壯大我市化學工業(yè)。五是支持蒙牛乳業(yè)、瑞豐紙業(yè)、溫縣恒慧通等一批重點農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

依靠科技進步，培育高新技術產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)、超硬材料產(chǎn)業(yè)和生物、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快單晶銅及納米晶稀土永磁材料、高速鐵路專用數(shù)字通信電纜、納米氧化鋯等項目建設，盡快形成生產(chǎn)能力。加大對二氯硅烷、無盲區(qū)后視鏡等一批高新技術產(chǎn)品的扶持力度，使其盡快成為新的經(jīng)濟增長點。繼續(xù)加大省級高新技術產(chǎn)業(yè)化項目的申報力度，爭取使更多項目列入省級高新技術產(chǎn)業(yè)化計劃。

積極采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)品整合，實施技改項目，加快“三個延伸”。加強氧化鋁和電解鋁的對接，積極發(fā)展鋁材加工，延伸鋁工業(yè)產(chǎn)品鏈條；加快輪胎與輪轂的整合，促進各類汽車零件向部件的集成，延伸汽車零部件工業(yè)產(chǎn)品鏈條；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，培育壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品鏈條。抓好華飛公司、中軸集團、中內(nèi)配、龍光影視等8家省級制造業(yè)信息化示范企業(yè)的技術改造。推進水泥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，抓好博愛巖鑫公司、焦煤集團兩個日產(chǎn)5000噸干法水泥熟料項目；推動納士科技40萬噸高速線材項目建設和耐火材料技術更新，促進產(chǎn)業(yè)升級。

培育骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。全力支持18戶特別是省10戶骨干企業(yè)的發(fā)展，落實支持政策，加大扶持力度，爭取2005年中鋁中州分公司、風神股份2家企業(yè)銷售收入突破50億元，萬方集團和焦煤集團分別突破40億元、35億元，沁陽鋁電、宇航化工2家企業(yè)突破20億元，納士科技、中軸集團、黃河集團、東方金鉛4家企業(yè)突破10億元，使全市銷售收入超10億元的工業(yè)企業(yè)由目前的5家增加到10家。同時，要研究出臺支持政策，重點支持有條件的企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展壯大。

報告全文

一、過去五年工作回顧

過去的五年,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,戰(zhàn)勝和克服了各種自然災害和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的困難,完成了市十屆人大一次會議確定的各項奮斗目標和工作任務。

國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持以經(jīng)濟建設為中心,大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整,全市經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。地方生產(chǎn)總值由1998年的160億元增加到2003年的274億元,按可比價格計算,年均增長10.7%;人均地方生產(chǎn)總值由6620元增加到10946元,年均增長10.6%;三次產(chǎn)業(yè)結構由10.8:51.0:38.2調(diào)整到8.2:53.2:38.6。大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),工業(yè)保持較快增長,2003年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到190.6億元,五年年均增長13.6%,其中高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長28%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重比1998年提高10.6個百分點。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高,2003年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅16.19億元,年均增長14.1%,經(jīng)濟效益綜合指數(shù)繼2002年突破100點大關后,2003年達到113點,比1998年提高了38.5個百分點;財政收入2003年達到19.05億元,年均增長14.4%。投資建設力度加大,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14.8%,2003年達到69.06億元,比上年增長26.83%,其中技術改造完成29.93億元,增長55%。實施了150多個重點技改項目,發(fā)展后勁明顯增強。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結構調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2003年達到19.02億元,年均增長6.8%?？h域經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè),社會消費品零售總額2003年達到94.12億元,年均增長9.8%,金融機構存、貸款余額分別比1998年增長1.93倍和1.28倍。

改革開放出現(xiàn)新局面。國有企業(yè)改革不斷深化,順利實現(xiàn)三年改革脫困目標。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和體制創(chuàng)新取得明顯成效。在全省率先推進中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革,采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè),全市592戶國有中小企業(yè)成功進行了產(chǎn)權置換,市屬中小企業(yè)和縣(區(qū))企業(yè)基本退出國有序列。冶鋼、華新、鍛壓、黃棉、勁牌和一批中小企業(yè)通過改革改組煥發(fā)新的生機和活力。探索建立有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式,國有資產(chǎn)經(jīng)營管理得到加強。民營經(jīng)濟加快發(fā)展,2003年民營經(jīng)濟占地方生產(chǎn)總值的比重為68%,比1998年提高11個百分點。積極推進農(nóng)村稅費改革,農(nóng)民負擔明顯減輕,2003年全市農(nóng)民負擔人平53.3元、畝平67.47元,分別比1999年減少52.31元和73.34元。市縣鄉(xiāng)三級政府機構改革順利實施,財稅、金融、糧食、住房體制改革和城建管理體制及科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等事業(yè)單位的改革穩(wěn)步推進。對內(nèi)對外開放領域不斷拓展,利用外資規(guī)模不斷擴大,五年累計實際利用外資9.1億美元,年均增長10.9%,新批外商投資企業(yè)78家;2003年引進國內(nèi)資金32.34億元;對外貿(mào)易在結構調(diào)整中保持增長,累計出口8.2億美元,兩次被評為湖北省外貿(mào)出口先進市。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)基礎設施建設步伐加快,投資環(huán)境明顯改善,成為我市新的經(jīng)濟增長極和外向型經(jīng)濟與高新技術產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)?？诎豆ぷ魅〉蔑@著成效。