2005年莊河市政府工作報告

2005年是“十五”計劃的最后一年，是建設生態(tài)型中等海濱城市的頭一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及中央、省、大連市經濟工作會議精神和市委三屆四次全會精神，全面落實科學的發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，全力構建中等城市框架支撐，推進大項目建設，加快工業(yè)強市步伐，繼續(xù)加大對“三農”的支持力度，著力推進改革開放，維護社會穩(wěn)定，促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，努力構建和諧莊河，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為建設生態(tài)型中等海濱城市奠定堅實基礎。

主要預期目標是：實現(xiàn)地方財政收入4.9億元，增長13%；完成固定資產投資45.5億元，增長30%；農民人均純收入5100元，增長10 %。為實現(xiàn)上述目標，要著力做好如下工作。

1、全力構建中等城市框架支撐，不遺余力推進重點大項目建設

加快丹莊高速公路建設。做好東部邊境鐵路、莊岫鐵路、濱海公路的規(guī)劃和建設。確保莊河港一期工程年內建成。全力推進莊河電廠建設，力爭早投產、早受益。加快花園口工業(yè)園區(qū)建設，重點搞好15平方公里“六通一平”工程和生態(tài)建設，全力打造招商優(yōu)勢。抓緊首批落戶園區(qū)項目的建設，強化對招商引資工作的引導，實行花園口園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合作招商，利益共享，統(tǒng)計雙歸的辦法。年內新上大項目、好項目20個，完成投資10億元以上。積極推進華豐美國家具工業(yè)園建設。加快推進大連輪胎廠建設，力爭年內第一條生產線投產。圍繞“一城四區(qū)三帶”，加快各功能區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展，形成集聚效應和產業(yè)支撐，搶前構筑莊河新一輪快速發(fā)展的新平臺和新空間。

2、加快培育和發(fā)展產業(yè)集群，強力推進工業(yè)強市

堅持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。充分利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高我市產業(yè)的技術含量，以科技進步帶動經濟增長。積極發(fā)展節(jié)約經濟、循環(huán)經濟，走出一條低投入高產出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的經濟發(fā)展之路。

充分發(fā)揮我市家具制造業(yè)和食品加工業(yè)兩大主導產業(yè)及機械制造、化工、電子、新材料等成長性產業(yè)優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)速生、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著、品牌實力強勁的產業(yè)集群。積極引導和大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，讓它們做強做大，多吸納勞動力，多繳納稅收。

營造親商、安商、富商的良好氛圍，創(chuàng)新招商模式。采取園區(qū)招商與重點項目招商相結合，聯(lián)合招商與產業(yè)招商相結合，走出去招商與請進來招商相結合，自主招商與以商招商相結合，大力開展招商引資。國內招商以長三角、珠三角和東北地區(qū)為主，引進內資8億元。國外招商以日、韓和歐美為主，提高利用外資的質量。全年引進合同外資1.44億美元，同比增長20%；實際利用外資1.25億美元，同比增長20%；自營出口創(chuàng)匯2.2億美元，同比增長10%。

全力推進韓國、昌盛、日本、城關、青堆等工業(yè)發(fā)展區(qū)建設，進一步完善基礎設施條件，促成一批項目落戶。當年新建百萬元以上產業(yè)化項目200個以上，其中超億元項目10個，總投資超過30億元。

3、加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，繁榮壯大農村經濟

建設中等城市是惠及90萬莊河人民的鴻圖偉業(yè)，我市的農業(yè)人口比重大，75萬農民兄弟的生活還不太富裕。如果不能千方百計讓農民兄弟過上更好的日子，就不會有城里人的太平日子；沒有農村的繁榮，就會影響城市的繁榮。農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，基礎不牢，勢必地動山搖。

要把解決“三農”問題作為工作重點，全力抓好抓實。已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，要從提高農業(yè)綜合生產能力出發(fā)，采取更加直接、更加有效的措施，加強農業(yè)基礎設施建設，促進農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。繼續(xù)推進農業(yè)結構優(yōu)化調整，大力推廣新品種、新技術。要全面提升農業(yè)科技含量，提高農產品質量，完善農業(yè)產業(yè)化體系，進一步擴大水產、畜牧、水果、蔬菜、食用菌等五大優(yōu)勢產業(yè)生產規(guī)模。推進農業(yè)產業(yè)化經營，重點培育一批農產品精深加工、種苗繁育、科研開發(fā)型的龍頭企業(yè)，搞好訂單農業(yè)生產。發(fā)揮農業(yè)園區(qū)帶動農民致富的龍頭和現(xiàn)代化農業(yè)示范基地的雙重作用。加強農產品市場體系建設，積極促進經紀人隊伍和中間性商業(yè)組織的發(fā)展，構建農產品信息交流服務平臺，全力提升農業(yè)市場化和外向型水平。加快生態(tài)扶貧移民步伐，大力實施森林資源保護、荒山造林補植、村屯綠化、綠色屏障、綠色通道、退耕還林、沼氣能源等工程建設，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。全年農林牧漁業(yè)總產值達到68億元，增長15%。

4、加快旅游商貿業(yè)發(fā)展，打造大旅游大流通新格局

以冰峪為核心，搞好旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和合理開發(fā)，完善服務功能。整頓規(guī)范旅游市場，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升服務水平。開辟陸島聯(lián)動、自然景觀與人文景區(qū)相互促進的新的旅游熱線，打造特色化旅游品牌，做大旅游產業(yè)。全年接待游客達到160萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.36億元，分別比上年增長10%和12%。

搞好商貿業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)。加快農村商業(yè)基礎設施建設，培育和發(fā)展配送中心和連鎖經營，促進農產品流通。全年完成社會消費品零售額30.8億元，增長10%。確保糧食安全。加強價格監(jiān)控。保證市場繁榮穩(wěn)定。進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。

5、加大城鄉(xiāng)建設管理力度，推進城市擴張?zhí)嵘鞘泄δ?

按照中等城市的框架和發(fā)展目標要求，搞好莊河中心城市的南進、西拓、東展規(guī)劃建設。加快新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造步伐，繼續(xù)打造“顯山露水”的個性化城市品牌。進一步做強做大建筑企業(yè)。繼續(xù)實施民心工程。下大力氣改造巷路，力爭當年消滅建成區(qū)的泥土路和摸黑路。

加大城市綠化美化力度。積極推進城市污水處理廠和垃圾排放場建設，嚴格保護水源地和城市濕地。繼續(xù)抓好老污染源的限期綜合治理改造，嚴把新建項目的環(huán)保審批關。加快生態(tài)型海濱城市建設。

搞好鶴大東線、莊林線和湖里河大橋等交通工程建設。鋪設村村通油路工程80公里，新增13個村通油路。加快北咀客運滾裝碼頭和壽龍島客運碼頭建設，確保年內投入使用。強化土地管理，建立健全土地儲備交易制度，加大土地和采礦權有償使用力度。搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，提高城鎮(zhèn)化水平。

進一步擴大城市管理范圍，由主城區(qū)向小街小巷延伸。落實門前“五包”責任制，抓好城市客運市場的專項整頓。集中開展道路交通秩序整治，鞏固“暢通工程”成果。

6、堅持依法治稅興稅，確保稅收和財政收入穩(wěn)定增長

采取多種有效措施，做大管嚴政府財力。積極扶持重大產業(yè)項目建設，培植和發(fā)展新的稅收增長點。依法強化稅收征管，做到應收盡收。切實提高全民納稅意識，加強稅務干部隊伍建設，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，推行稅收公開。搞好國有資產經營，加強土地出讓金、海域使用金及各項收費征管。加大預算外資金監(jiān)控力度，嚴格收支兩條線管理。加強財經審計，強化支出管理，大力控制和壓縮一般性開支，確保政權建設、工資發(fā)放、社會保障及農業(yè)、教育等重點支出。進一步發(fā)揮體制牽動作用，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展后勁。積極推進金融保險業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加大信貸資金的投放力度，為地方經濟發(fā)展提供金融保障。

7、穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新，為經濟社會發(fā)展提供強大動力

加快投融資體制改革步伐，以有限的財力資金最大限度地拉動社會資金投入。全面推進事業(yè)單位綜合配套改革。積極穩(wěn)妥地實施農村信用社改革。推進醫(yī)療機構改革，搞好新型農村合作醫(yī)療制度改革試點。進一步深化行政管理體制創(chuàng)新和政府建設工程項目招投標改革。大力推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。加快資本、勞動力、技術等要素市場和社會信用體系改革，促進資源優(yōu)化配置。建設“誠信莊河”。繼續(xù)深化企業(yè)產權制度改革，妥善處理解決企業(yè)產改遺留問題。加快推進港養(yǎng)圈產權制度改革。進一步放寬市場準入，放心、放膽、放手、放開、放活個體私營經濟發(fā)展，大力扶持市民當老板。

8、堅持以人為本，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展

深入實施科教興市戰(zhàn)略，依靠科技進步，推動經濟健康發(fā)展。進一步落實人才政策，打造人才培養(yǎng)、錄用和引進的“綠色通道”。切實提高教育教學質量。進一步改善中小學辦學條件，新建二高中，完成職教中心標準化建設。抓好市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生預防保健網(wǎng)建設，加快疾病控制中心、婦幼保健院等衛(wèi)生醫(yī)療服務設施建設。建立和完善疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，增強應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。繼續(xù)加大食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療、藥品市場秩序。廣泛開展示范性、導向性的群眾文化體育娛樂活動，辦好“春節(jié)系列文化活動”和第六屆群眾剪紙大賽。舉辦“第六屆全民田徑運動會”。依法開展“掃黃打非”和“網(wǎng)吧”專項整治統(tǒng)一行動。進一步提高廣播電視質量。切實加強人口與計劃生育工作。全市人口出生率控制在7.93‰以內，自然增長率控制在2.55‰以內。大力發(fā)展電力、郵政、通訊等項事業(yè)。

9、構筑社會安全保障網(wǎng)，努力建設和諧莊河

加強利益協(xié)調，調動一切積極因素。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針和量力而行、盡力而為、長期努力、逐步推進的原則，營造公平正義、寬容諒解的社會環(huán)境，增強人與人之間的認同感和親和力，努力把廣大群眾的積極性充分調動起來，創(chuàng)造活力激發(fā)出來，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。

大力促進就業(yè)和再就業(yè)工作，完成就業(yè)和再就業(yè)8000人。進一步鞏固兩個確保，搞好三條保障線銜接，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系。擴大醫(yī)療保險覆蓋面，解決好困難群眾的醫(yī)療保障問題。進一步完善城市和農村最低生活保障制度，努力做到應保盡保。切實關心弱勢群體生活，開展經常性的社會捐助和獻愛心活動，千方百計安排好低收入困難群眾的生產生活，全年扶貧幫困資金要達到1000萬元以上。完善“百局幫百村”和“干部認親包戶”制度。認真做好殘疾人康復、就業(yè)工作。高度重視老齡問題，加快社會福利院建設。

積極推進依法治市，強化法制宣傳，提高全民學法用法自覺性。認真做好人民調解工作。繼續(xù)保持嚴打的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊黑惡勢力和各種刑事犯罪、經濟犯罪活動。加強打防控體系建設，抓好社會治安綜合治理，切實保障人民群眾生命財產安全。妥善處理新時期的各類社會矛盾。要暢通社情民意渠道，健全政府工作責任制，完善矛盾糾紛排查調處機制，繼續(xù)實行領導包案等有效辦法，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

全面落實安全生產責任制，切實做好安全生產工作。全面完成第一次全國經濟普查任務。加強基層政權和示范社區(qū)建設，依法完成第六屆社區(qū)居委會換屆選舉。繼續(xù)抓好軍轉干部和復員退伍士兵安置。做好雙擁共建、兵役、人防、民族、宗教、老齡、地震、檔案等方面工作。

10、以深化全程辦事代理制為載體，進一步加強機關建設

堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不做憑感覺辦事、拍腦袋行事、拍屁股完事的“三事”干部。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾和輿論監(jiān)督。認真辦理好人大代表的意見、批評、建議和政協(xié)委員的提案，密切同人民群眾的聯(lián)系。

要繼續(xù)深化全程辦事代理制，抓鞏固、抓提高、抓完善，將全程辦事代理制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。要真辦事、能辦事、辦成事，把為群眾為企業(yè)的事情辦全面、辦及時、辦利索，確保為企業(yè)和群眾提供全程滿意服務。

進一步轉變政府職能，堅持以人為本，關注民生，求真務實，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，誠心誠意地為群眾辦實事、解難事、做好事，千方百計讓全市人民生活得更加舒心、更加美好。堅持從嚴治政，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，抓好領導干部的廉潔自律，純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)矩工作圈。要抓好案件查處，糾正部門和行業(yè)不正之風。加強領導干部任期經濟責任審計，構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，推進為民務實、清廉高效的服務型政府建設。

各位代表，本屆政府任期還有三年，我們面臨的任務艱巨而光榮。我們要義無反顧地為莊河的未來發(fā)展當好修路工，甘做墊腳石。讓我們權為民所用、情為民所系、利為民所謀，振奮精神，埋頭苦干，為實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，早日把莊河建成生態(tài)型中等海濱城市而努力奮斗！

2004年是全面實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的第一年，是本屆政府任期的第二年。在大連市委、市政府和莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊抓住各種有利的戰(zhàn)略機遇，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，團結帶領全市人民真抓實干，銳意進取，全面完成了市四屆人大二次會議確定的各項工作任務，改革開放和經濟建設取得重大進展。

——經濟持續(xù)快速發(fā)展，改革開放邁出重要步伐。全市實現(xiàn)地方財政收入4.3億元，按可比口徑增長16.3%；完成固定資產投資35億元，增長31.6%；實現(xiàn)農民人均純收入4653元，增長15%?？h域經濟基本競爭力在百強縣（市）中的排序上升至73位。工業(yè)經濟呈現(xiàn)強勁的發(fā)展態(tài)勢。全市新開工建設百萬元以上產業(yè)化項目265個，比上年增長34.5%。其中，工業(yè)超億元項目9個，超千萬元項目91個。創(chuàng)歷史新高。工業(yè)園區(qū)和發(fā)展區(qū)的集聚效應日益顯現(xiàn)。工業(yè)經濟發(fā)展方興未艾。農業(yè)和農村經濟碩果累累。各項指標均創(chuàng)歷史最好水平。累計向“三農”投資達2.9億元，其中，市財政直接投資超過1億元。農林牧漁業(yè)總產值預計達到58億元，增長16.7%?！昂Ｉ锨f河”建設取得前所未有的好成績。新增雜色蛤、魁蚶、海參、河豚魚等增養(yǎng)殖面積17萬畝，設施漁業(yè)15.8萬立方水體。農業(yè)獲得大豐收，糧食總產量達45萬噸。積極扶持農戶發(fā)展家庭項目，農戶擁有家庭項目率由60%提高到70%。轉移農村勞動力近10萬人。認真落實大連市扶持低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的10項優(yōu)惠政策，5個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均增收超過 23%。畜牧、水果、蔬菜、食用菌等優(yōu)勢產業(yè)的可比產量和產值均創(chuàng)歷史最高水平。新建農業(yè)標準化生產基地30個，農業(yè)標準化生產率達50%，被國家農業(yè)部列為農產品質量安全監(jiān)管試點城市。認真做好植樹造林和封山禁牧工作，共完成造林15.6萬畝。榮獲全國封山育林先進縣（市）榮譽稱號。實施了生態(tài)扶貧移民工程。大力推進農村能源建設。新建人畜飲水工程182項，新增水土流失治理面積13.4萬畝。農建工作再奪省、市“大禹杯”。旅游商貿業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越。全市實現(xiàn)社會消費品零售額28億元，增長18.1%。新建大型商業(yè)設施總面積14萬平方米，累計投資5億多元。新天地商業(yè)城、旺客隆聯(lián)營商場等相繼竣工開業(yè)，提升了商業(yè)檔次。加大了旅游資源的整合開發(fā)和保護力度，旅游業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。全年共接待中外游客150萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入2.1億元，分別比上年增長25 %和19%。改革創(chuàng)新邁出新步伐。實施了以全程辦事代理制為重點的行政管理體制創(chuàng)新。全國市縣規(guī)劃體制改革試點工作扎實有效。免征了農業(yè)稅，取消了農業(yè)特產稅。全面推行了村級財務委托代理制。全市農民負擔減負率達85%，人均減負51元。完成企業(yè)改制17戶，較好解決了10戶產改企業(yè)的遺留問題。進行港養(yǎng)圈產權改革7萬畝，解除債務1.65億元。招商引資成績顯著。先后在大連、溫州等地舉辦集中招商和經貿活動7次，完成貿易額10億元，引進內資7.5億元。開展了以歐美、韓、日為重點的國外招商，新批利用外資項目51個，合同外資1.2億美元，增長20%；實際利用外資1.04億美元，增長15%；自營出口總額2.06億美元，增長32.5%。

——城鄉(xiāng)建設不斷完善，城市管理又上新臺階。丹莊高速公路莊河段工程進展順利。鶴大線大中修、莊龍線拓寬、莊河大橋改建等工程按期完成，又有25個村通上油路。實施了城區(qū)綠化、巷路改造、低洼區(qū)排水、公廁改造、破損路面維修、路燈安裝、西山公園環(huán)境改造等民心工程。建筑業(yè)創(chuàng)產值46億元，安置就業(yè)6萬人。實施了城市環(huán)境綜合整治和“藍天、碧海、綠地”環(huán)保工程，加大了對企業(yè)和水源地污染整治力度，嚴把新上項目環(huán)保審批關，“三同時”執(zhí)行率和驗收率達到100%。加強了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和市政設施管理，開展了專項整治非法營運“黑車”行動。“暢通工程”通過了省里C類城市一等管理水平的驗收。強化土地管理，開展了土地利用總體規(guī)劃修編工作。共收繳土地出讓金及采礦權拍賣受益6607萬元。

——注重統(tǒng)籌兼顧，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，財政投入創(chuàng)歷史最高水平。新建了六高中，擴建了三、四、五高中，高中階段普及率達到70.8%，比上年提高了18.8個百分點。完成農村中小學危舊校舍改造120所、15.67萬平方米，均為北三市的一半，消滅了農村危舊校舍。初高中和城區(qū)小學開設了信息技術課。教育教學質量得到提高?？萍脊ぷ魅〉眯鲁删汀ＲM農業(yè)新品種43個、新技術21項，認定高新技術企業(yè)2家、申報國家專利40項。積極實施人才強市戰(zhàn)略。共引進外地人才186人，培訓專業(yè)技術人員2312人，鄉(xiāng)土人才8250人。衛(wèi)生工作取得新成果。加強了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新建中心醫(yī)院住院部綜合樓投入使用，婦幼保健院、疾病控制中心遷建進展順利。文化事業(yè)煥發(fā)出新的生機。開展了送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動和莊河之夏廣場文化活動，成功舉辦了群眾文藝匯（調）演和國慶書畫展以及民間剪紙聯(lián)展。計劃生育工作取得新成果。人口出生率控制在6.06‰以內，計劃生育率達99.86%。廣播電視工作再創(chuàng)佳績。完成了廣播電視設備升級改造和市區(qū)有線電視光纜干線改造，為數(shù)字電視信號開通做好了準備。電力、金融、郵政、通訊事業(yè)加速發(fā)展。提高了社區(qū)干部的待遇，增加了社區(qū)辦公經費，社區(qū)工作取得新成績。榮獲大連市雙擁模范城稱號。兵役、民族、宗教、老齡、人防、檔案、地震等方面工作取得了新進展。

——社會保障體系日趨完善，人民群眾生活水平又有新的提高。全年共實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)11682人，開發(fā)公益性崗位600個，實行了大齡人員保險補貼。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款760萬元、380人。養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到79349人，收繳養(yǎng)老保險基金11678萬元，確保了離退休人員工資按時足額發(fā)放。醫(yī)療保險參保人數(shù)達到54553人，收繳醫(yī)療保險費2188萬元。提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，每人每月由150元提高到169元。在大連地區(qū)率先建立了農村低保制度和全額撥款事業(yè)單位及機關公勤人員養(yǎng)老保險。部分軍轉干部待遇得到落實?！鞍倬謳桶俅濉被顒尤〉妹黠@成效，共向貧困村投入扶貧資金347萬元。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部共與3459戶貧困戶結成幫扶對子，支助款物折價210多萬元。共下?lián)芫葷?99.6萬元、救濟糧84萬公斤，2.23萬戶群眾受助。積極開展了抗災救災工作，共下?lián)芨黝惥葹目?99.5萬元，切實保障了災民和困難群眾的基本生活。完成了36戶農村特困戶建房任務。共為573名白內障患者進行了復明手術，為237名肢殘者提供了輪椅等用品用具，安置620名殘疾人就業(yè)。

——民主法制建設進一步加強，服務型政府建設成效突出。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。共辦理人大代表意見、建議182件，政協(xié)委員提案157件，滿意率分別達到97.8%和100%。加大了民事調解工作力度，共調解糾紛4260件，調成率96.7%。強化了打防控一體化建設，保持了嚴打高壓態(tài)勢，重特大案件破案率達到95%，刑事案件同比下降了8.8%。信訪工作取得新成績。安全生產被評為全省達標單位。人民群眾生產生活安寧、祥和。石城鄉(xiāng)、王家鎮(zhèn)正式回歸。圓滿完成了第八屆村委會換屆選舉。強化了領導干部任期經濟責任審計和村級審計工作。共查處違紀案件105件，處分違紀人員104人，挽回經濟損失500萬元。以認真學習貫徹《行政許可法》為契機，開展了服務型政府建設年活動，推進了為民、務實、清廉的服務型政府建設。

2004年，市政府還集中精力抓好以下七項重點工作：

1、堅定不移地推進莊河港建設。“莊河港的建設不僅是個經濟問題，也是一個政治問題”。事關重大，上下關注。在推進中，遇到了許多難題和壓力，市政府以高度的責任感和使命感，知難而進，艱苦工作，使莊河港與韓方的最棘手問題得到很好解決，維護了全市人民的利益和政府的尊嚴，確保了港口的正常建設。已完成投資2.2億元，占計劃投資的58%。海關等聯(lián)檢設施業(yè)務樓已完成基礎施工。

2、全力爭辦莊河電廠。克服重重困難，使莊河電廠爭辦工作“起死回生”。莊河電廠總規(guī)劃裝機容量320萬千瓦，總投資132億元，建成達產后，年可實現(xiàn)產值52億元，稅收6.6億元。一期工程2臺60萬千瓦機組，投資53億元，建成后年可實現(xiàn)產值20億元，稅收2.66億元?，F(xiàn)已完成17億元的設備采購?！拔逋ㄒ黄健惫こ炭焖偻七M。

3、建設花園口工業(yè)園區(qū)?；▓@口工業(yè)園區(qū)是市政府搶抓發(fā)展機遇，在2003年8月果斷出資3500萬元，收購了25平方公里國有破產的明陽和小郭店鹽場的基礎上，于2004年強力啟動的一個工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)全部為國有存量鹽田，很好地規(guī)避了發(fā)展工業(yè)與占用耕地的矛盾，市本級有權出讓土地，而且成本低、優(yōu)勢多、潛力大，已成為大連市承接中外大項目轉移的重要園區(qū)，得到了大連市委、市政府的高度重視和大力支持。園區(qū)詳控規(guī)劃和環(huán)境綜合影響評價已通過專家評審并付諸實施。基本完成了8平方公里主要基礎設施建設。共接待國內外客商1000多人次，洽談項目近百個。篩選出13個超億元項目首期落戶園區(qū)，計劃總投資40億元。其中計劃投資20.5億元的大連輪胎廠，建成后將成為全國最大的輪胎生產企業(yè)，年可實現(xiàn)產值38億元，實現(xiàn)稅收3.2億元，安排就業(yè)8000人，現(xiàn)已完成投資2.8億元。

4、扶持“華豐”實現(xiàn)新一輪擴張和發(fā)展。 積極支持“華豐”榮獲“全國馳名商標”，結束了我市沒有全國馳名商標的歷史。認真解決華豐美國家具工業(yè)園征地、動遷等問題，確保園區(qū)建設順利推進，已累計完成投資8.5億元，新建成6座工廠，其中5座已經投產。華豐公司已成為全國同行業(yè)遙遙領先的排頭兵，世界最大的實木家具生產企業(yè)。

5、實施全程辦事代理制。行政機關辦事難、效率低，甚至主仆顛倒等問題是人民群眾關注的熱點，也是難點。用常規(guī)的辦法去抓，只能是“雨來地皮濕，雨過地皮干”。因此，市政府果斷進行行政管理體制創(chuàng)新，推行了全程辦事代理制。體制一創(chuàng)新，四兩撥千斤。全市共削減行政審批事項735項，削減比率達89.2%。削減了232道辦事程序，最多由11道削減為3道。審批時間平均縮減了24天。限制了收費、罰款自由裁量權，收費罰款限額平均降低了42%。成立了行政服務中心，實行了“一門受理送達、干部全程代辦、限時滿意辦結”新的工作機制，變群眾和企業(yè)跑腿為干部跑腿，變多次辦為一次辦，提高了行政效率，優(yōu)化了服務環(huán)境。自啟動全程辦事代理制以來，共接待辦事群眾4萬多人次，受理行政許可事項13643件，已辦結13175件，無一件超時，無一件出現(xiàn)差錯，群眾滿意率達100%，投訴為零。我市經驗做法得到了廣泛贊譽，并在全省及大連市推廣。

6、成功實施了冰峪管理體制改革。冰峪是莊河的一張“名片”，但由于體制和機制等原因，負債沉重，經營困難。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對冰峪實施了經營權轉讓。通過依法、公開、規(guī)范操作，大連華豐家具有限公司以2.6億元取得了冰峪旅游度假區(qū)30年的經營權，共化解債務1.6億元。改制后，管理明顯加強，投入明顯加大，效益明顯增加，使冰峪煥發(fā)出勃勃生機。

7、依法規(guī)范政府建設工程招投標工作。我市政府建設工程招投標工作起步較早，并取得了很大成績，但隨著時間的推移，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。為切實提高政府建設工程招投標質量，市政府大膽創(chuàng)新了招投標形式，變過去標底保密、報名公開、合理低價中標為標底公開、報名保密、經評審的最低價中標，確保了招投標工作真正在陽光下運作和公平公正，社會反響很好。2004年共完成政府投資各類工程招投標89項，總預算價2.8億元，中標總價1.9億元，節(jié)省財政資金8794萬元，節(jié)支率達31.7%。

成績的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是省和大連市管單位顧全大局、通力協(xié)作的結果，是駐軍官兵、國內外朋友、社會各界關心、幫助的結果，更是全市人民同心同德、拼搏奉獻的結果。在此，我代表市政府表示衷心地感謝！

在總結成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的一些困難和問題。一是經濟總量不大，工業(yè)經濟的支撐和拉動作用不強，特別是叫得響的大項目少，納稅多的企業(yè)少，項目投資回報率低；二是農業(yè)的產業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)的輻射、帶動力不強，農民收入增長不平衡；三是經濟運行質量不夠高，稅收增長緩慢，非稅收入比例較大，財政形勢依然嚴峻；四是就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，解決困難和弱勢群體生活的任務仍很艱巨；五是軟環(huán)境和政府自身建設仍需進一步加強。這些問題都要納入政府工作的重要日程，認真加以解決。

一、2007年及過去5年工作回顧

本屆政府任期已滿。5年來，在上級黨委、政府和中共莊河市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓東北振興、沿海開放、大連市建設東北亞重要國際城市的歷史機遇，勵精圖治，求真務實，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，全面完成了市四屆人大歷次會議確定的各項任務和工作目標，全市國民經濟和社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。

（一）國民經濟又好又快發(fā)展，綜合實力不斷增強

——國民經濟持續(xù)增長，基本競爭力大幅攀升。2007年，全市預計完成生產總值226億元，比上年增長18.3%，比2002年翻了一番多，5年平均遞增17.7%；固定資產投資143億元，比上年增長35%，是2002年的7倍多；地方財政一般預算收入9億元，比上年增長26.8%，比2002年增長1.4倍，5年平均遞增18%。全社會萬元GDP綜合能耗下降4.6%。在全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）的排序由2002年的第87位上升至第67位。在環(huán)渤海綜合實力百強縣（市）中位于第23位、在投資潛力百強縣（市）評比中位于第17位。徐嶺、青堆、吳爐、栗子房4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力百強。

——工業(yè)化進程加快，重大項目建設實現(xiàn)新突破。2007年，預計完成工業(yè)總產值500億元，比上年增長19%，5年平均遞增18%。實現(xiàn)工業(yè)投入50億元，是2002年的10倍。工業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2002年的70家發(fā)展到270家，完成增加值49.5億元，比上年增長44.6%，比2002年增長6.4 倍，占全部工業(yè)增加值的比重達56.9%。年產值超億元企業(yè)由13家增加到49家。形成了機械制造、家具、食品加工三大支柱產業(yè)。榮獲“中國實木家具產業(yè)基地”稱號。大項目建設勢頭迅猛。2007年，新上千萬元以上項目101項，5年累計新上千萬元以上項目301項，總投資188億元，其中億元以上大項目20個。建設重點工業(yè)園區(qū)8個?；▓@口園區(qū)被列為遼寧省“五點一線”沿海開發(fā)開放重點區(qū)域。起步區(qū)10平方公里的“六通一平”基本完成，共簽約項目36個，投資總額253億元，有8個項目建成投產。整合組建了臨港工業(yè)區(qū)，辟建了黑島循環(huán)經濟園區(qū)，完成了規(guī)劃編制，并享受大連市“一島十區(qū)”優(yōu)惠政策。

——現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展，新農村建設穩(wěn)步推進。奪取了抗擊“3"para" label-module="para">

——現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。旅游經濟進一步做大做強。2007年共接待中外游客246萬人次，實現(xiàn)旅游收入15.5億元，分別比上年增長18.8%和25%。躋身“遼寧省旅游強市（縣）”行列，榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。市區(qū)商貿業(yè)升級改造步伐加快。建成了新天地商業(yè)城、大世界商業(yè)城、金瑪物流園等現(xiàn)代商業(yè)服務設施?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”扎實推進。全市共發(fā)展各類農家店572個，實現(xiàn)了農村消費市場的全覆蓋，被評為全國先進集體。2007年預計實現(xiàn)社會消費品零售額57億元，比上年增長14.5%，比2002年增長1.2倍。金融業(yè)運行平穩(wěn)。各金融機構存款余額預計123.45億元，比上年增長13%；各項貸款余額79.38億元，比上年增長45.3%。另外，國家開發(fā)銀行、上海浦東銀行累計向我市發(fā)放貸款16.38億元，有力地促進了地方經濟發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)建設和管理水平不斷提高，生態(tài)建設與環(huán)境保護明顯加強

基礎設施建設取得重大成果。莊河電廠一期工程提前半年投產，成為中國最大的環(huán)保型海濱電廠。莊河港一期工程竣工，正式對外營運。完成了丹莊高速公路莊河段工程，丹大高速公路全線貫通。濱海公路莊河段工程啟動。岫莊鐵路、前莊鐵路工程建設進展順利。農村路網(wǎng)改造實現(xiàn)歷史性跨越，“村村通”油路目標提前實現(xiàn)。實施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。完成了朱隈水庫至凈水廠引水工程和城市配水管網(wǎng)以及城區(qū)舊供水管網(wǎng)更新改造。

城市面貌發(fā)生歷史性變化。高質量完成了《莊河市城市總體規(guī)劃》修編和《南城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制。5年間，共實施城市建設重點工程200余項，總投資80多億元，是前5年的3.7倍。南城區(qū)建設突飛猛進。建設大街、疏港路等重點工程相繼完工。建設大橋、小寺河二期改造、污水處理廠等工程按期推進。拓寬了城西和西北出入口。房地產開發(fā)面積累計達210萬平方米。一批標準化住宅小區(qū)建成使用，人居環(huán)境明顯改善。城區(qū)集中供熱面積達370萬平方米，集中供熱率達95%。加大了城市環(huán)境綜合整治工作力度，建立了長效管理機制。連續(xù)三屆獲得遼寧省城市建設與管理“綠葉杯”。小城鎮(zhèn)建設取得新成效。城鎮(zhèn)化率達到32%。

經營城市成效顯著。不斷創(chuàng)新經營城市理念，采取多種有效措施做活城市土地等國有資產增值文章，南城區(qū)土地平均增值2.5倍，城市品牌價值大幅提升。

生態(tài)環(huán)境建設與保護全面加強。5年間，共完成造林1.5億株，新增封山育林面積68萬畝。創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、生態(tài)文明村90個。建設生態(tài)蠶場20萬畝。榮獲全國封山育林先進市（縣）和遼寧省綠化模范市（縣）稱號。農建工作連續(xù)5年奪得遼寧省、大連市“大禹杯”。完成生態(tài)扶貧移民1142戶。實施了污染嚴重企業(yè)搬遷和水源地排污單位治理。完成污染項目治理152項。

（三）改革創(chuàng)新取得豐碩成果，對外開放進入嶄新階段

各項改革穩(wěn)步推進。完成了全國市縣規(guī)劃體制改革試點和農村信用社改制。全面推進機關事業(yè)單位改革。不斷深化企業(yè)產改，妥善解決產改遺留問題。成功實施了冰峪等旅游景區(qū)管理體制改革和港養(yǎng)圈產改。集體林產權制度改革進展順利。積極推進農村稅費及配套改革。調整了市與街道財政管理體制。依法規(guī)范了政府建設工程招投標工作。完成了“村改居”試點。

創(chuàng)新活動蓬勃開展。5年來，共推廣科技新成果86項，引進新品種216個，推廣新品種23個。共確立各類科技計劃項目212項，有71個項目分獲各級科技進步獎。榮獲大連市級以上名牌產品42個、著名商標45個?！叭A豐”榮獲中國馳名商標和中國名牌產品稱號。高新技術企業(yè)發(fā)展到7家，民營科技企業(yè)發(fā)展到68家。全市企業(yè)共與20余家科研院所、大專院校建立了聯(lián)姻關系，完成產學研合作項目89項。被評為全國科技工作先進市（縣）和遼寧省科技進步示范市（縣）。

開放型經濟快速發(fā)展。2007年9月莊河港對外開放口岸獲國務院批準。海事、出入境檢驗檢疫等配套機構相繼進駐。2007年，全市新批外資項目11個，預計實際利用外資5000萬美元，比上年增長25.2%；實現(xiàn)外貿出口額4億美元，比上年增長11%。引進內資項目200多個，總投資60多億元。5年間，實際利用外資累計超過2億美元。外貿出口額累計達到19.7億美元。

（四）社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善

各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷加大人才工作力度。共引進人才3094人，培訓各類人才8萬余人次。教育事業(yè)全面發(fā)展。農村中小學危舊校舍改造任務按期完成。新建了六高中、日語專科學校，完成了三高、四高、五高中改造工程。高考升學率達到97.7%。遷建了三十一中學，擴建了職教中心。公共衛(wèi)生服務體系建設取得新成績。新、改、擴建醫(yī)療用房6萬多平方米。新建市婦幼保健院和疾控中心投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務全面完成。建立了食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡。藥品供應網(wǎng)絡覆蓋面達到100%。人口和計劃生育工作取得新進展。計劃生育率為99.93%，被評為省優(yōu)質服務市（縣）。文化創(chuàng)建工作成績顯著。被評為全國文化先進市（縣）。莊河民間繪畫在中國美術館成功展出。檔案館、文化館、博物館綜合樓開工建設。莊河剪紙等4個項目被列入遼寧省非物質文化遺產保護名錄。廣播電視工作繼續(xù)在全國保持領先地位。有線電視在東北地區(qū)率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)光纜聯(lián)網(wǎng)傳輸。

惠民工程建設成效顯著。2007年實施了“十大惠民工程”。農村義務教育階段“兩免一補”政策得到認真落實。新型農村合作醫(yī)療參合率、報銷比率名列全省前茅。出臺了城鎮(zhèn)低保戶冬季取暖補助政策。實施了農村特困戶、重點優(yōu)撫對象危房改造“安居工程”和城區(qū)巷土路、摸黑路照明及排水、公廁改造工程。困難群眾“住房難”及市民“行路難、排水難、如廁難”問題得到較好解決。實施了紅崖地質災害治理和向陽等棚戶區(qū)拆遷改造。完成農村飲水工程260項，13萬人用上了安全的自來水，農村自來水普及率由18%提高到30%。

社會保障體系進一步完善。2007年實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.23%。醫(yī)療保險報銷比例提高了3—5個百分點；基本醫(yī)療保險最高封頂線提高到3萬元；大病救助最高報銷額度提高到15萬元，有8萬多名參保人員受益。離退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)按時足額發(fā)放。實行困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險補貼和大齡失業(yè)人員養(yǎng)老及醫(yī)療保險補貼。實施了公務員和事業(yè)單位大病保險救助制度。城鄉(xiāng)低保面分別達到3.8%和2%。廣泛開展扶貧幫困活動，累計投入救助、救濟和扶貧資金5250萬元。共為1.5萬名殘疾人提供了康復服務。成立了慈善總會，募集捐款2390萬元。建成中心敬老院8所。擴建了市頤養(yǎng)服務中心。社會保障的框架體系基本建立。

人民群眾生活水平不斷提高。2007年，預計實現(xiàn)農民人均純收入7200元，比上年增長20%，5年平均遞增13.6%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資16500元，比上年增長21.6%，5年平均遞增11.5%。農民和城鎮(zhèn)居民人均住房面積分別達到24.3和26.1平方米，分別比2002年增加1.3和9.1平方米。城市綠化覆蓋率達到41%。森林覆蓋率達到43.5%。

（五）民主法制建設進一步加強，和諧莊河建設全面推進

民主法制建設取得新進步。“五五”普法全面啟動。民主法制示范村（社區(qū)）、中小學生法制教育基地創(chuàng)建活動廣泛開展。人民調解工作成效顯著。依法行政水平進一步提高。審計監(jiān)督和行政監(jiān)察工作力度不斷加大。領導干部經濟責任審計工作經驗在全國推廣。

社會保持和諧穩(wěn)定。連續(xù)兩年被評為省和大連市“平安市”。社會治安、非法傳銷等突出問題得到專項治理。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，防控體系建設得到加強。建立健全了應對突發(fā)公共事件機制，提高了應急反應和處置能力。嚴格落實安全生產責任制，全市沒有發(fā)生重特大安全事故。進一步強化了信訪工作。

圓滿完成了第一次全國經濟普查、第二次全國農業(yè)普查、1%人口抽樣調查工作，并獲得國家級先進集體。連續(xù)兩年榮獲省雙擁模范城稱號。民族、宗教、老齡、兵役、預備役、人防、地震、檔案等項工作也都取得了新成績。

（六）服務型政府建設不斷深化，行政效能明顯提升

在全國率先建立了全程辦事代理制，其做法在全省推廣。開展了軟環(huán)境建設、機關作風建設和“行政效能年”活動。進一步轉變政府職能，優(yōu)化行政環(huán)境，服務質量和行政效能明顯提高。深入推進政務公開、辦事公開、信息公開。清理了政府系統(tǒng)評比表彰項目。集中開展了損害群眾利益行為的專項整治。加強了民主評議政風行風工作。不斷強化廉政勤政建設。加大行政審批制度改革力度，行政審批事項由842項削減到79項、年檢事項由650項削減到31項、行政事業(yè)性收費由850項削減到173項。

自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。5年來，共辦理人大代表建議762件、政協(xié)委員提案670件。2007年，見面率、辦復率和滿意率均達到100%。

過去的5年，是我市生態(tài)型中等海濱城市建設取得重大進展的5年，是綜合實力大幅提升的5年，是對外開放地位和影響力顯著提高的5年，是廣大人民群眾得到更多實惠的5年。5年的工作實踐，初步形成了以下5條基本經驗：

第一，堅持解放思想，確定了符合莊河實際的發(fā)展思路。思路決定出路。我們以科學發(fā)展觀為指導，突出發(fā)展主題，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷深化對市情的認識，以一貫之地堅持既定的發(fā)展思路，確定了建設生態(tài)型中等海濱城市的目標，實現(xiàn)了經濟社會又好又快發(fā)展。

第二，堅持和諧發(fā)展，營造了政通人和的社會氛圍。和諧凝聚力量。在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市廣大干部群眾及社會各界人士，心往一起想，勁往一處使，同唱一首歌，共演一出戲，齊心協(xié)力謀發(fā)展，聚精會神搞建設，在共享共建中促進社會和諧，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

第三，堅持實干興邦，形成了常抓不懈的推進機制。實干決定成敗。目標一經確定，就鍥而不舍，咬定青山不放松，不達目的不罷休。工作中，我們既注重統(tǒng)籌兼顧，科學決策，又善于突出重點，突破難點，綜合運用行政、經濟、法律等手段，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，科學研究新情況，靈活解決新問題，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

第四，堅持民生為先，塑造了真情為民的良好形象。執(zhí)政貴在惠民。時刻牢記政府前面的“人民”二字，堅持執(zhí)政為民，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益放在政府各項工作的首位，通過實施一系列惠民工程，傾力保障和改善民生，使改革發(fā)展的成果可持續(xù)地惠及城鄉(xiāng)群眾，密切了干群關系，增強了凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

第五，堅持創(chuàng)新爭先，培育了團結奮進的干部隊伍。勤政提升效能。面對各種機遇和挑戰(zhàn)，不斷深化服務型政府建設，著力提高行政效能和服務質量，優(yōu)化政務環(huán)境，增強全體公務人員的大局意識、機遇意識和責任意識，當好大政方針的執(zhí)行者和經濟社會發(fā)展的踐行者，始終保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成了全市上下一心一意促發(fā)展的強大合力。

過去5年的成績來之不易。這是上級黨委和政府及中共莊河市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果，是廣大駐軍和武警官兵鼎力相助的結果，也是社會各界傾情關注的結果。借此機會，我謹代表本屆政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到全市經濟社會發(fā)展和政府工作還面臨一些困難和問題。一是經濟總量不大，綜合實力的快速提升面臨重大挑戰(zhàn)。二是產業(yè)結構不夠合理，經濟運行的質量不高，特別是缺少納稅大戶。三是產改遺留問題、歷史欠賬、社會保障和社會穩(wěn)定等方面工作壓力很大。四是政府自身建設仍需加強，行政效能有待于進一步提高。這些困難和問題，必須引起我們的高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后5年奮斗目標和2008年工作任務

（一）今后5年經濟社會發(fā)展的指導思想和奮斗目標

今后5年，是莊河經濟社會發(fā)展立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破的關鍵時期。黨的十七大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標，奏響了新的偉大進程的號角。目標鼓舞人心，形勢催人奮進。新一屆政府必須順應全市人民的新期待，倍加珍惜莊河業(yè)已形成的良好發(fā)展基礎和旺盛的人氣、商機，搶抓東北振興、沿海開放和大連建設東北亞重要國際城市的歷史機遇，乘勢而上，奮發(fā)進取，努力將莊河建成黃海北岸重要的交通樞紐和區(qū)域經濟中心，堅定不移地向生態(tài)型中等海濱城市的目標邁進。

今后5年政府工作總的指導思想是：以貫徹落實黨的十七大精神為主線，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，以提高人民群眾生活質量為目的，堅持以港興市戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化進程，全力抓好重大基礎設施和產業(yè)項目建設，做強做大稅源經濟，大力發(fā)展工業(yè)經濟、旅游經濟、海洋經濟、勞務經濟，著力提升經濟總量，優(yōu)化經濟結構，轉變發(fā)展方式，統(tǒng)籌各項社會事業(yè)全面進步，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

經濟工作的總體思路是：以莊河城區(qū)為核心，以推進石城深水港和莊河電廠二期工程建設為重點，以臨港工業(yè)區(qū)、黑島循環(huán)經濟園區(qū)、石城石化和船舶制造園區(qū)、青堆工業(yè)園區(qū)、北部生態(tài)溫泉旅游區(qū)、南部海島旅游區(qū)為依托，以港口貿易和物流基地、實木家具產業(yè)基地、食品加工出口基地、機械加工制造基地、海珍品養(yǎng)殖基地、綠色有機果菜生產基地為支撐，構筑“一城、兩點、六區(qū)、六大基地”框架。

主要奮斗目標：

——經濟指標：到2012年，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現(xiàn)生產總值年均遞增18%以上，地方財政一般預算收入年均遞增18%以上，全社會固定資產投資年均遞增25%以上，實際利用外資年均遞增20%以上，全社會消費品零售額年均遞增12%以上，年納稅額超千萬元企業(yè)達到15家以上。

——社會指標：到2012年，農民人均純收入達到1.2萬元以上；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資達到2.5萬元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，農村自來水普及率達到50%。

——生態(tài)環(huán)境指標：到2012年，萬元GDP綜合能耗降低20%；城市生活污水處理率85%，生活垃圾處理率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率95%，森林覆蓋率48%。

——城市建設指標：到2012年，城市建成區(qū)面積由25平方公里發(fā)展到40平方公里，城市人口由20萬增至30萬，城市化率由32%提高到48%以上?；窘ǔ汕嗌叫闼h(huán)抱、藍天碧海交融、綠樹花團掩映、功能設施齊全、產業(yè)基礎雄厚、社會文明和諧、彰顯現(xiàn)代氣息和創(chuàng)新活力的生態(tài)型中等海濱城市。

（二）2008年工作任務

2008年是新一屆政府任期的第一年。要堅持高起點開局，高效能服務，高強度推進，為全面實現(xiàn)各項奮斗目標夯實基礎。

主要預期指標：實現(xiàn)生產總值比上年增長18%，地方財政一般預算收入比上年增長20%，全社會固定資產投資比上年增長30%，農民人均純收入比上年增長12%。萬元GDP綜合能耗降低4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內。躋身全國百強縣。

主要工作任務：

1.全力推進重大項目建設，構筑莊河新一輪快速發(fā)展的空間框架

項目是興市之舉、強市之基、富市之本。要立足于為未來莊河可持續(xù)發(fā)展爭地位、爭空間、爭布局，全力推進事關全局的港口、能源、交通、環(huán)保、城市項目建設。

加快石城深水港項期工作。全力支持莊河電廠二期工程的申報、審批。做好征地、動遷工作，開工建設東北東部邊境鐵路岫莊線和前莊線。加快濱海路莊河段工程建設。按期推進莊河中心漁港建設。確保莊河污水處理廠年內完工。啟動建設垃圾處理廠。抓好莊蓋高速公路、核電、風力發(fā)電等項目的前期工作。

強力推進“一城、兩點、六區(qū)、六大基地”規(guī)劃建設。按期完成建設大橋、延安路和新華路南延工程以及青龍山南北兩側道路建設。按照總體規(guī)劃要求，加快臨港工業(yè)區(qū)、黑島循環(huán)經濟園區(qū)以及青堆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)“六通一平”基礎設施建設，打造莊河新一輪臨海經濟產業(yè)隆起帶快速發(fā)展的新支撐、新平臺。加大農村公路建設改造力度。新建小寺、花園口兩個66千伏變電所和莊河電廠500千伏開閉所，完成3條66千伏供電線路改造。

2.加快推進工業(yè)主體稅源建設，提升招商引資和工業(yè)經濟運行質量

工業(yè)經濟是稅源經濟的主體，是區(qū)域經濟綜合競爭力的核心。要堅持走新型工業(yè)化道路，以培育發(fā)展稅源型、就業(yè)型、環(huán)保型企業(yè)為中心，以發(fā)展壯大臨港產業(yè)為重點，以打造產業(yè)集群為目標，抓住國際、國內產業(yè)轉移的機遇，堅持不懈地做大做強工業(yè)經濟。

繼續(xù)扶強壯大機械制造、家居制造、食品加工三大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，占全市工業(yè)總產值的比重要達到80%以上。集中力量扶持培育科技含量高、市場前景好、年納稅額超千萬元的大戶。進一步落實好扶持民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加快培育發(fā)展一批“專、精、特、新”中小企業(yè)。加快產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。全年開發(fā)新產品30個、高新技術項目20項。大力支持企業(yè)開展名牌創(chuàng)建和上市工作。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建鑄造、家具和食品加工行業(yè)協(xié)會。全市實現(xiàn)工業(yè)產值比上年增長20%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值比上年增長50%。

全力推進市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點工業(yè)園區(qū)建設，用好用活大連市扶持重點園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，形成集群共生效應。制定投資強度準入門檻，引導空間集約緊湊發(fā)展，提高投入產出效益。要把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的“生命線”，堅持內外并舉，建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體，多元化、多渠道、多層次的招商引資體系。大力開展專業(yè)招商、以商招商和中介招商，強化項目的跟蹤服務和篩選，切實提高招商引資的質量和水平。全市實際利用外資比上年增長20%，外貿出口總額比上年增長10%，引進內資70億元以上。新建投資超千萬元和億元項目分別在120個和10個以上。

3.扎實推進新農村建設，促進農業(yè)農村經濟持續(xù)增長

農業(yè)、農村、農民問題的核心，是農民生活質量的提高。要進一步加大對“三農”的投入力度，確保農民持續(xù)增收。全市實現(xiàn)農業(yè)總產值比上年增長9%。

堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)。在進一步做大做優(yōu)糧食、水產、畜牧、水果、菌菜五大優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，推動農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。積極引導優(yōu)勢特色產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成一批各具特色的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。扶強做大重點農業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司 基地 標準化”的經營模式，帶動全市75%以上的農戶進入產業(yè)鏈。真正實現(xiàn)讓龍頭昂起來，龍身壯起來，龍尾舞起來。加強動物疫病防控，新建畜禽良種繁育基地12個。新發(fā)展水果4萬畝，其中，樹莓、藍莓、草莓共5000畝。大力發(fā)展板栗等干雜果生產。新增保護地3萬畝。積極推進標準化生產，新增無公害和綠色、有機食品20個。引進農業(yè)新技術、新品種120項（個）。規(guī)范農民專業(yè)合作社50個。

加強農村基礎設施建設。繼續(xù)開展以山、水、林、田、路和村莊綜合整治為主要內容的農田基本建設，新增農村飲水工程10項，完成9座小型水庫除險加固，力奪省、市大禹杯。認真抓好大中型水庫移民后期扶持政策的落實。加強防汛抗災工作。推進農業(yè)機械化作業(yè)。

大力發(fā)展海洋經濟。全面實施《莊河市海洋經濟中長期（2007—2015）發(fā)展規(guī)劃》。堅持科技興海、依法用海、科學開發(fā)的原則，調整優(yōu)化海洋養(yǎng)殖結構和養(yǎng)殖品種，促進產業(yè)升級。探索推進海域使用和漁港經營管理招拍掛制度。提高海洋經濟的貢獻率。

建立發(fā)展勞務經濟的長效機制。整合勞動力培訓資源，加強培訓基地建設，大力開拓勞務市場，打造勞務品牌，培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，努力實現(xiàn)勞務輸出由數(shù)量型向質量型、由勞力型向技能型、由外出務工向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉變。新增轉移培訓農村勞動力2萬人。

繼續(xù)抓好新農村示范村建設。以“五清”、“五改”為主要內容，充分發(fā)揮農民的主體作用，采取村企聯(lián)建、對口幫扶等多種形式，因地制宜，分類指導，注重實效，扎實推進。加大扶貧開發(fā)力度。完善村務公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

4.全面推進旅游名城建設，做大搞活現(xiàn)代服務業(yè)

發(fā)展旅游產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是經濟結構調整的重要任務。要依托旅游經濟的快速發(fā)展，構建現(xiàn)代服務體系，提升服務業(yè)在三次產業(yè)的比重。

借助中國優(yōu)秀旅游城市的品牌，強力推進冰峪、海王九島、步云山溫泉、天門山等高端旅游項目的開發(fā)，整合旅游資源，打造精品旅游熱線。加強區(qū)域協(xié)作和對外宣傳、推介，完善服務接待功能。大力發(fā)展農家游、生態(tài)游等特色旅游，深度開發(fā)“3S”旅游產品，增強對外吸納輻射能力。積極發(fā)展復合型旅游，建立融吃、住、行、游、購、娛一體化的旅游產業(yè)體系，加快旅游名城建設。全年接待中外游客和實現(xiàn)旅游收入分別比上年增長25%和30%。

繼續(xù)優(yōu)化提升商貿餐飲、交通運輸、通訊等傳統(tǒng)產業(yè)，加快金瑪物流園、大商百貨和四星級以上酒店等項目建設。進一步完善新型商業(yè)業(yè)態(tài)。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。加強城鄉(xiāng)集貿市場建設管理。全年實現(xiàn)社會消費品零售額比上年增長15%。

5.強力推進南城區(qū)建設，提高城鄉(xiāng)建設管理水平

積極探索經營發(fā)展城市新路子，鞏固城市建設管理的領先優(yōu)勢，增強城市的綜合競爭力。

采取組團推進與點式跳躍建設相結合的運作方式，加快城市向南推進。按照規(guī)劃設計，開工建設南城區(qū)主要交通干道，配套建設給排水、供電、供熱、通訊等基礎設施，搭建產業(yè)發(fā)展和城市開發(fā)建設的承載平臺。啟動九頂梅花山公園、臨海觀光帶等項目的規(guī)劃建設工作。加快老港區(qū)的開發(fā)建設，搞好小寺河下游的綜合整治，促進土地等國有資產增值，繼續(xù)做活經營城市文章。拓寬改造濱河大橋。搞好市政設施維修改造，不斷完善城市功能。實施城市環(huán)境綜合整治工程，提升城市形象。加強環(huán)衛(wèi)管理，堅持主要路街全天候保潔，并逐步向社區(qū)街、巷延伸。再奪省“綠葉杯”。繼續(xù)做強建筑產業(yè)，加強房地產市場秩序整頓和宏觀調控，推動房地產業(yè)健康發(fā)展。認真搞好第二次全國土地調查。抓好土地儲備，加強建設用地監(jiān)管，推進節(jié)約集約用地，保障重點項目建設用地。

加快“村改居”進程，將城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。開展第四輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。推進青堆、黑島等重點小城鎮(zhèn)建設。

6.合力推進生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

堅持生態(tài)立市，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

大力營造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林。全年完成造林10萬畝、2500萬株，建設生態(tài)文明村30個，綠化生態(tài)河100公里、道路200公里，營造水源涵養(yǎng)林2萬畝。強化封山禁牧和森林管護，新增封山育林10萬畝，新建生態(tài)蠶場10萬畝。完成集體林產權制度改革。

打造生態(tài)型城市品牌。充分利用山、海、河、港、城、林等各類要素，構建海濱自然風景和主題鮮明的廣場、小區(qū)及建筑物相得益彰、獨具特色的城市生活空間和景觀風貌，營造最佳的人居環(huán)境。繼續(xù)實施城市綠化工程，新增城市綠地3萬平方米，鋪設人行步道方磚16萬平方米。

加強城市水源地保護，嚴格控制礦山、河沙、地下水等開采，加大城市濕地、近海、灘涂、河流的監(jiān)管力度，推進海洋生態(tài)修復。嚴格新建項目環(huán)?！叭瑫r”制度。完成老污染源治理15個。繼續(xù)實施生態(tài)扶貧移民工程。新建“一池三改”1000戶，大型沼氣池5處。逐步建立起高效、低耗、低污染的生態(tài)經濟體系，穩(wěn)定、安全、高質的生態(tài)環(huán)境體系，優(yōu)美、舒適、協(xié)調的生態(tài)人居體系。

大力開展生產、生活廢物的重復和再生利用，搞好水產品加工廢棄物的無害化處理。狠抓節(jié)能降耗減排，全市排放污染物總量同比減少6%，萬元GDP綜合能耗低于1.5噸標準煤。

7.穩(wěn)健推進公共財政體系建設，確保財稅金融業(yè)安全健康運行

鍥而不舍地抓好稅源經濟建設，做強支柱稅源，發(fā)展成長稅源，培育后續(xù)稅源，實現(xiàn)財稅穩(wěn)定增長。

堅持依法治稅，強化稅源監(jiān)管。繼續(xù)清理整頓假合資、假福利、假校辦企業(yè)，嚴厲打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，堵塞稅收漏洞，實現(xiàn)應收盡收。加強非稅收入征管，堅持收支兩條線制度。依法搞好閑置土地清理。加大土地出讓金和海域使用金征收力度。堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，強化支出管理，開展增收節(jié)支，大力控制和壓縮一般性開支，確保工資發(fā)放、政權運轉、“三農”及社會保障等民生支出。進一步規(guī)范政府集中采購管理，完善采購運行機制。強化審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保財政資金用在刀刃上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。

深化投融資體制改革。建立政府和企業(yè)融資平臺，發(fā)揮企業(yè)擔保公司和財政資金的導向作用，化解發(fā)展中的金融瓶頸制約，增加信貸投放，為推進地區(qū)經濟發(fā)展提供可靠的金融保障。

8.堅實推進民生工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾普遍安居樂業(yè)

繼續(xù)實施民生工程，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓改革發(fā)展的成果可持續(xù)地惠及城鄉(xiāng)群眾。

就業(yè)是民生之本。要建立和諧勞動關系，全面落實各項就業(yè)扶持政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.35萬人。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大各項社會保險覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保覆蓋面和保障標準。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)低收入家庭救助制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強老齡工作。推進慈善事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)實施民心工程。逐步改造城市建成區(qū)內主要泥土路和摸黑路，維修舊住宅樓45棟，新建兩處公共停車場。完成城東防洪排水渠道改造、市頤養(yǎng)服務中心二期工程及5所區(qū)域性中心敬老院建設。新建改造農村低保戶危房500戶。

深入開展損害群眾利益行為的專項整治。集中搞好教育收費、教師辦有償輔導班、執(zhí)法罰款、環(huán)境污染、城市集中供熱、公路“三亂”等方面問題的治理整頓。規(guī)范醫(yī)療服務。加強食品、藥品和餐飲衛(wèi)生檢測監(jiān)督，保障食品藥品質量安全。強化與人民群眾生產生活密切相關的商品價格的監(jiān)控，維護市場穩(wěn)定。嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為。認真解決失地、失海農民的生活保障和產改遺留問題。

9.統(tǒng)籌推進社會建設，促進各項社會事業(yè)全面進步

加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新，增加對社會事業(yè)的投入，推動各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。

全面實施素質教育，辦好人民滿意教育。積極推進中小學辦學設施標準化和“提高普九”工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園危房改造。大力發(fā)展職業(yè)教育。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。完成市檔案館、文化館、博物館綜合樓建設。推進文化信息資源共享工程、農村電影2131工程。搞好非物質文化遺產保護和第三次全國文物普查工作。廣泛開展示范性、導向性的群眾文體活動。以誠信莊河建設為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。健全完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。完善新型農村合作醫(yī)療制度，參合率達到90%以上。加快廣播電視數(shù)字化和農村有線電視“村村通”進程。加強人口計生工作。推進軍民共建，鞏固雙擁成果。認真搞好第二次全國經濟普查。依法做好第九屆社區(qū)居委會換屆選舉。大力發(fā)展郵政、通訊、保險等項事業(yè)，全面做好糧食、兵役、預備役、人防、民族、宗教、僑務、地震、檔案等方面工作。

加快創(chuàng)新型城市建設。進一步落實人才政策，努力造就一支以黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才為主體，以高素質勞動者和農村實用人才為基礎的人才隊伍。

堅持依法行政、依法治市。深入開展平安莊河創(chuàng)建活動。落實各項安全生產責任制，抓好安全生產。創(chuàng)新人民調解工作。完善信訪工作機制，及時妥善化解社會矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，深入推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。完善政府應急管理體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，全力維護社會穩(wěn)定。

10.深入推進服務型政府建設，健全完善為民務實清廉高效的行政服務機制

加快服務型政府建設，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、運轉協(xié)調、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。推進電子政務建設，提高行政效率，減少和規(guī)范行政審批，建立“高效政府”。繼續(xù)深化全程辦事代理制，方便企業(yè)和群眾辦事，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好政務環(huán)境。

認真貫徹《中華人民共和國信息公開條例》，推進政務公開。全面推行公共企事業(yè)單位辦事公開制度，提高政府工作透明度和公信力。高質量、高效率辦理好人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。

堅持用制度管權、管事、管人，推進決策的科學化、民主化。切實轉變工作作風，弘揚求真務實精神，多干打基礎、利長遠的事。堅持執(zhí)政為民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風工作。進一步規(guī)范政府投資工程招投標制度。加強政府投資項目審計，完善領導干部經濟責任審計工作。以良好的政風帶民風，營造和諧的發(fā)展氛圍。

實現(xiàn)上述發(fā)展目標和工作任務，市政府必須深入貫徹黨的十七大精神，緊緊依靠市委的正確領導，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會的監(jiān)督，全面分析和正確判斷經濟社會發(fā)展面臨的形勢，切實擔負起時代賦予的歷史使命；必須進一步解放思想，深化改革，破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量；必須增強政府全體公務人員的機遇意識、大局意識、責任意識，不尚空談，真抓實干，確保各項重大決策和工作部署的全面落實；必須將蘊藏在人民群眾中的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，在全市形成推進創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力；必須改進領導方式，轉變工作作風，用改革創(chuàng)新的思維、市場經濟的手段，解決發(fā)展中可能遇到的困難和問題，建立強有力的工作推進機制；必須完善各項考核制度，加強跟蹤督查，始終保持蓬勃朝氣和昂揚銳氣，確保按期完成各項工作任務，向全市人民交上一份滿意合格的答卷。

各位代表，機遇與挑戰(zhàn)并存，創(chuàng)新與發(fā)展共融。莊河正處在新一輪快速發(fā)展的起點上，責任艱巨而重大，前景壯闊而美好。讓我們高舉十七大精神的旗幟，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，振奮精神，務實創(chuàng)新，埋頭苦干，銳意進取，創(chuàng)造出經得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的優(yōu)異成績，為早日將莊河建設成生態(tài)型中等海濱城市而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

——2010年1月6日在莊河市第五屆人民代表大會第三次會議上

市長孫明

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。