建立鐵路局國有資本金效績評價體系有關(guān)問題

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中提出,要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,對建立和完善公共財政體系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有企業(yè)收入分配制度具有重要意義。

國有資本經(jīng)營預(yù)算,是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算,是政府預(yù)算的組成部分。最近,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,決定自2007年起試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資產(chǎn)法也將建立國有資本經(jīng)

為滿足鐵路各級企業(yè)經(jīng)營管理者和國有資本監(jiān)管部門對國有資本變動情況進(jìn)行事后、事中的有效監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)國有資本監(jiān)管工作面向過程動態(tài)監(jiān)管的需要,在原鐵路企業(yè)國有資本監(jiān)管報表基礎(chǔ)上,經(jīng)過業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)手段升級,實(shí)現(xiàn)了新的鐵路國有資本監(jiān)管系統(tǒng)。

所謂國有資本經(jīng)營預(yù)算,是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算,即對政府在一個財政年度內(nèi)經(jīng)營性國有資本收支活動進(jìn)行價值管理和分配的工具,反映國有資本所有者與國有資本經(jīng)營者之間的收益分配和再投資關(guān)系。其目的是通過計劃,反映和監(jiān)督國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的活動,以實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與國有企業(yè)的根本性重組,確保國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,是當(dāng)前我國建立公共財政框架體系的一個重要內(nèi)容,是建立激勵與約束機(jī)制,確保國有資產(chǎn)保值增值的重要舉措,通過預(yù)算真正為公眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)搭造起一個信息平臺。

目前,國內(nèi)對于國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)證研究較少,且檢驗(yàn)機(jī)制不夠完善,可能存在較強(qiáng)的內(nèi)生性。本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上分析了目前國有資本經(jīng)營預(yù)算制度實(shí)證研究可能存在的問題,并提出了相應(yīng)的建議,以期為今后的學(xué)術(shù)研究提供參考。

2007年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》的發(fā)布,2008年中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施,標(biāo)志著國有資本經(jīng)營預(yù)算地位最終得以確認(rèn)并進(jìn)入實(shí)施。本文在探討國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基本內(nèi)涵與發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,闡釋建立國有資本預(yù)算制度的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義,并對各試點(diǎn)地區(qū)的國有資本預(yù)算管理模式進(jìn)行比較,就構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算制度提出了建議。

國務(wù)院于2007年9月8日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,決定于從2008年開始實(shí)施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)

本文從國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本概念出發(fā),深入分析了國有資本經(jīng)營預(yù)算開展的現(xiàn)實(shí)意義,并就推動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度高效運(yùn)行提出了若干針對性建議,旨在通過推動國有資本的高效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分,是復(fù)式預(yù)算框架的一部分。中國尤其需要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。1986年至今,中國國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念逐步形成,框架基本確立。今后,要充分認(rèn)識國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度價值,進(jìn)一步解決實(shí)踐中的各種問題。

新的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組建后,構(gòu)建“國有資本①經(jīng)營預(yù)算制度”(以下簡稱“國有資本經(jīng)營預(yù)算”)已在眾多學(xué)者中達(dá)成共識,但關(guān)于國有資本預(yù)算的許多基本問題在認(rèn)識上還有許多分歧。本文就此做出簡單分

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是我國預(yù)算體系的重要組成部分，如何進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。而有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制等基本問題的探討，尤其是在實(shí)際工作中如何疏理與國有企業(yè)的關(guān)系，是科學(xué)合理構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算體系、確保國有資產(chǎn)保值增值、完善政府預(yù)算體系、提高國有資產(chǎn)整體運(yùn)營效益的理論基礎(chǔ)和前提。本文針對實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的探討，并提出了解決問題的對策建議。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府預(yù)算體系的重要組成部分,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效評價是財政支出績效評價的新課題和新領(lǐng)域.國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效評價有著多元化的評價主體和評價對象,績效目標(biāo)應(yīng)定為于國有資本的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和國資戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),要從決策、管理、效益三個角度確定績效評價內(nèi)容和選擇評價指標(biāo),并根據(jù)支出方向和類型確定評價側(cè)重.要根據(jù)\"點(diǎn)\"\"面\"結(jié)合的原則確定評價思路,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效評價組織形式可以多樣化,要開展多種類型的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效評價.

本文以控制理論、國家財務(wù)理論和所有者財務(wù)理論為依據(jù),探討了國有資本經(jīng)營預(yù)算與新型的國有資本經(jīng)營管理模式、公共財政預(yù)算以及企業(yè)財務(wù)預(yù)算的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)行定位,認(rèn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是一種預(yù)算控制制度,是一種國家財務(wù)預(yù)算制度,是一種出資人預(yù)算制度。

國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分,是按照\"國家所有、分級管理\"的要求,由各級政府在其權(quán)限范圍內(nèi)編制的,政府以國有資產(chǎn)所有者身份以其經(jīng)營性國有資產(chǎn)在市場競爭領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營活動,依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算,是國有資本在一個財政年度內(nèi)的收支計劃,反

國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念發(fā)端于1993年黨的十四屆三中全會所提出的“建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”。盡管在學(xué)術(shù)界對是否構(gòu)建“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”(以下簡稱“國有資本經(jīng)營預(yù)算”)還存在不同聲音,但在實(shí)踐操作上這已成鐵定的事實(shí),構(gòu)建時機(jī)也十分成熟。國有資本經(jīng)營預(yù)算收支內(nèi)容基本上是圍繞著對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行價值管理和分配形成的,因而國有資本預(yù)算是經(jīng)營型預(yù)算。對目前有裨益的討論是國有資產(chǎn)管理部門在做國有資本經(jīng)營預(yù)算的時候應(yīng)該如何分工?如何協(xié)調(diào)?

國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督主要是對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的籌集、管理和分配過程的監(jiān)督。監(jiān)督有助于管理沿著預(yù)算的方向?qū)嵤?懲戒徇私舞弊,規(guī)范管理者行為;還能優(yōu)化資金投入方向,提高資金使用效率,防止國有資本流失,達(dá)到保值增值的目的。

醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益審計評價指標(biāo)體系建設(shè)是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益審計的重要平臺,建立與完善醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益審計評價指標(biāo)體系,有助于提高經(jīng)濟(jì)效益審計的科學(xué)性、客現(xiàn)性、合理性和前瞻性,也有助于決策層合理運(yùn)用審計成果對醫(yī)院工作進(jìn)行宏觀管理和微觀調(diào)控,使之適應(yīng)社會發(fā)展的需求.

國有資本經(jīng)營預(yù)算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算,是政府預(yù)算的重要組成部分。2007年9月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(即國務(wù)院26號文件),標(biāo)志著我國正式建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。試

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度構(gòu)建是改革國有資本預(yù)算制度的重要內(nèi)容,包括理論體系、組織體系、編制體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系和制度保障等內(nèi)容。本文針對上述內(nèi)容進(jìn)行分析,以期對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度基本框架、經(jīng)營預(yù)算組織和經(jīng)營預(yù)算編制等相關(guān)問題予以探究。

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,是國資委以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要抓手之一。在實(shí)踐中,對該制度的解讀存在困惑。由于國企利潤分配基礎(chǔ)不明確,導(dǎo)致預(yù)算覆蓋范圍受限;資本預(yù)算與公共財政的關(guān)系亟待理順;收取比例和支出結(jié)構(gòu)如何量化等問題。本文對上述問題進(jìn)行了解析,建議明確國企利潤分配基礎(chǔ)為母公司合并報表,以實(shí)現(xiàn)縱向到底;國資委負(fù)責(zé)征收紅利,財政部與國資委分割紅利收入處置權(quán);對\"提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%\"也提出了自己的理解。

我國國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施至今,在許多方面尚且存在爭議。本文首先闡述國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施意義,其次圍繞國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施中的收益收取、支出投向和績效評價三個方面進(jìn)行分析,找出其中存在的問題,并提出相應(yīng)的問題解決對策。

我國國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有資本管理體制改革的重要內(nèi)容.目前各地方政府已全面試點(diǎn)國資預(yù)算,而在中央政府,國資預(yù)算已得到全面展開.我國國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)過30年的發(fā)展,已經(jīng)取得顯著成果,但也存在收入規(guī)模較小、支出不盡合理、與公共預(yù)算的關(guān)系尚未完全理順等問題,應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模、強(qiáng)化預(yù)算支出管理并建立科學(xué)的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出體系、加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算之間的聯(lián)系等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善.