國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)管理工作會(huì)議

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的戰(zhàn)略性水利基礎(chǔ)設(shè)施,作為金水工程龍頭項(xiàng)目,其工程規(guī)模大、覆蓋范圍廣、影響力巨大.全面闡述了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的建設(shè)管理工作,包括工程立項(xiàng)、審批、開工建設(shè)、體制機(jī)制、資金支付、財(cái)務(wù)決算、工程驗(yàn)收與移交、工程運(yùn)行維護(hù)管理、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等內(nèi)容.

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國防災(zāi)減災(zāi)重要的非工程措施。分析了工程建設(shè)的背景,闡述了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的總體構(gòu)成及其建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容,以及指揮系統(tǒng)工程在水利信息化、現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。

我國海陸熱效應(yīng)季節(jié)性差異大，東部和南部是世界上季風(fēng)影響最強(qiáng)烈、最典型的地區(qū)。降雨的時(shí)空分布極不均勻，地區(qū)差異、年際差異巨大，豐枯差異明顯，相當(dāng)一部分地區(qū)非早即澇，早澇交替，水旱災(zāi)害嚴(yán)重而又頻繁。

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國迄今為止規(guī)模最大的水利信息化工程,全面介紹國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)取得的成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,一期工程為水利信息化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),也提供了1套成功的建設(shè)管理模式。二期工程在一期工程成果的基礎(chǔ)上,將繼續(xù)擴(kuò)展功能,擴(kuò)大信息采集范圍,形成較為完善的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。

根據(jù)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的特點(diǎn),從管理機(jī)構(gòu)及職能、管理程序、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金管理、工程質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、運(yùn)行管理等10個(gè)方面全面論述了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的建設(shè)管理。

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事,也是社會(huì)范圍內(nèi)影響力巨大的工程。對(duì)工程相關(guān)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)展和管理經(jīng)驗(yàn)的研究和探討,對(duì)工程建設(shè)實(shí)踐具有明顯、突出的成效。以國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的相關(guān)會(huì)議精神為出發(fā)點(diǎn),探尋二期工程建設(shè)的進(jìn)展及其工作事項(xiàng),并就工程建設(shè)與管理工作進(jìn)行探討,以期為國家防汛事業(yè)建設(shè)提供可行性借鑒。

中 國 水 利 !""#$%& 為了確保國家防汛抗旱指揮系 統(tǒng)工程順利建成!如期發(fā)揮效益!認(rèn) 真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律"法規(guī)"方 針政策!做好項(xiàng)目基本建設(shè)資金的預(yù) 算"控制"監(jiān)督和考核工作!依法"合 理"及時(shí)籌集"使用建設(shè)資金!嚴(yán)格控 制建設(shè)成本!提高投資效益!是項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)# 一!設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)" 配備專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作 為了發(fā)揮各級(jí)項(xiàng)目辦對(duì)項(xiàng)目建 設(shè)資金的監(jiān)督管理作用!加強(qiáng)地方配 套資金的籌集和管理!適應(yīng)財(cái)政支付 改革的需要!水利部國家防汛抗旱指 揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室為!個(gè) 流域機(jī)構(gòu)和"#個(gè)省$自治區(qū)%直轄 市&項(xiàng)目辦分別建立了國庫直接支付 ’零余額(賬號(hào)和賬戶!同時(shí)要求各級(jí) 項(xiàng)目辦公室配備專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理 工作

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國重要的防洪抗旱減災(zāi)非工程措施,國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程（以下簡稱＂二期工程＂）是在一期工程建成的基礎(chǔ)上,根據(jù)新的形勢和要求開展建設(shè)的,并取得了階段性的成果。在工程管理上,根據(jù)二期工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn),水利部國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)辦公室（以下簡稱＂水利部項(xiàng)目辦＂）有針對(duì)性地采取了一些措施,獲得了一些管理經(jīng)驗(yàn)和較好的管理成效。

視頻會(huì)議技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。水利部國家防汛抗旱指揮異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)是水利部國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程關(guān)鍵應(yīng)用之一。為了更好地發(fā)揮視頻會(huì)議系統(tǒng)在水利行業(yè)的作用,水利部在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)中將視頻會(huì)議系統(tǒng)作為關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)之一,急用先建。

在介紹國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的組成、建設(shè)目標(biāo)、范圍和工程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,闡述了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的建設(shè)管理體制以及工程建設(shè)存在的問題,并提出相應(yīng)的建議與對(duì)策。

中 國 水 利 !""#$%& 應(yīng) 充 分 發(fā) 揮 監(jiān) 理 的 作 用 國 家 防 汛 抗 旱 指 揮 系 統(tǒng) 信 息 化 工 程 建 設(shè) !"資訊專家視點(diǎn) !"

隨著國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程的建設(shè)完成,防汛抗旱信息化體系已經(jīng)初步形成,并在防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用.但是面對(duì)信息化技術(shù)的高速發(fā)展和快速普及,目前系統(tǒng)還存在著數(shù)據(jù)共享不充分、信息采集不全面、模型智能化程度不高、公共服務(wù)不到位等問題.圍繞實(shí)用、安全的工作主旨和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)的全面應(yīng)用,新的防汛減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)在信息資源整合、全面透徹感知、專業(yè)模型提升、智能應(yīng)用服務(wù)等幾個(gè)方面進(jìn)行全面探索和升級(jí),使\"數(shù)字防汛\"向\"智能防汛\"提升邁進(jìn).

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)由信息采集、通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、決策支持系統(tǒng)和天氣雷達(dá)應(yīng)用系統(tǒng)等5個(gè)分系統(tǒng)組成。目前一期主體工程已近收尾階段,按照邊建設(shè)、邊發(fā)揮效益的原則,已建和大部分在建項(xiàng)目在防汛抗旱工作中發(fā)揮了顯著的作用。二期工程要在一期工程框架和成果的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)實(shí)施工情信息采集、旱情信息系統(tǒng)采集建設(shè),拓展信息服務(wù)領(lǐng)域,提升決策支持的能力和水平。

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國重要的防洪抗旱減災(zāi)非工程措施,是水利信息化的龍頭工程。經(jīng)過多年建設(shè),國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程已于2011年全部建成并投入運(yùn)行,在防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)我國防汛抗旱新形勢和新要求,2011年12月國家發(fā)改委批復(fù)了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可行性研究報(bào)告,2013年7月批復(fù)了《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初步設(shè)計(jì)概算》,2014年5月工程開工建設(shè),

本期開講:進(jìn)入5月,我國各地陸續(xù)進(jìn)入汛期,防汛備汛成為當(dāng)前水利工作的重中之重。作為國家防汛抗旱決策支撐體系的重要工程,2014年5月開工建設(shè)的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)也進(jìn)入關(guān)鍵階段。按照規(guī)劃,國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期主體工程將于2015年完工。目前,二期工程項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制已經(jīng)理順,建設(shè)管理工作總體進(jìn)展順利。由于工程建設(shè)點(diǎn)多面廣,施工分散,組織實(shí)施難度很大。為了加快推進(jìn)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè),解疑釋惑,本期\"水利講壇\"特別約請(qǐng)國家防汛抗旱總指揮部辦公室技術(shù)信息處副處長呂

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是我國重要的防洪抗旱減災(zāi)非工程措施,是水利信息化的龍頭工程。經(jīng)過多年建設(shè),國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程已于2011年全部建成并投入運(yùn)行,在防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)我國防汛抗旱新形勢和新要求,2011年12月國家發(fā)改委批復(fù)了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可行性研究報(bào)告,2013年7月批復(fù)了《國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初步設(shè)計(jì)概算》,2014年5月工程開工建設(shè),總工期4

文章針對(duì)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期建設(shè)項(xiàng)目組網(wǎng)的3個(gè)方案進(jìn)行了比較分析,并提出了自己的觀點(diǎn)。

1引言水旱災(zāi)害一直是困擾人類生活生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要問題。如何減輕水旱災(zāi)害帶來的巨大損失,構(gòu)建穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的水與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的良性關(guān)系,一直是國內(nèi)外研究與管理工作者努力解決的重大問題。長期以來,

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)是全國范圍內(nèi)首次提出的體系完整、內(nèi)容全面的系統(tǒng)工程,對(duì)全國水利信息化具有重要示范意義。一期工程于2011年1月6日通過了水利部的竣工驗(yàn)收。文章總結(jié)了指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征,闡述了系統(tǒng)建設(shè)策略和技術(shù)路線,并對(duì)松耦合策略設(shè)計(jì)的軟件體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)介紹,為即將開始建設(shè)的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程及其他類似的大型信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目提供借鑒。

2010年10月20日,水利部水利信息中心召開國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程初步設(shè)計(jì)工作啟動(dòng)會(huì)。部水利信息中心鄧堅(jiān)主任、梁家志副主任,國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)辦公室倪偉新總工,初步設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組全體成員參加會(huì)議,會(huì)議由部水利信息中心副主任蔡陽主持。

國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程是我國水利信息化的骨干工程,而墑情監(jiān)測儀器是二期工程抗旱部分建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一。分析了墑情監(jiān)測儀器使用中存在的問題,依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出了儀器選型的檢測項(xiàng)目和相關(guān)技術(shù)要求,設(shè)計(jì)了儀器選型及檢測流程。按照檢測流程和技術(shù)要求對(duì)墑情監(jiān)測儀器全性能指標(biāo)進(jìn)行檢測和質(zhì)量評(píng)定,為國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程順利進(jìn)行提供了質(zhì)量保障。

2017年9月29日，水利部國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組召開了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)，水利部副部長、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長葉建春主持會(huì)議并講話。葉建春指出，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程已建成的系統(tǒng)在防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用，目前已到最關(guān)鍵的建設(shè)階段。