德國(guó)魯爾區(qū)改造一個(gè)老工業(yè)基地改造

歐洲一些國(guó)家大多有振興老工業(yè)基地的成功經(jīng)驗(yàn),德國(guó)魯爾區(qū)老工業(yè)基地的振興就是典型之一。本文基于東北老工業(yè)基地發(fā)展緩慢的原因和德國(guó)魯爾區(qū)改造的成功經(jīng)驗(yàn),提出振興東北老工業(yè)基地的建議。

文章從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律入手,闡述了魯爾區(qū)和東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)部門(mén)變化過(guò)程,論述了魯爾區(qū)衰退的原因、改造的措施和改造的成效.在此基礎(chǔ)上,分析了東北老工業(yè)基地進(jìn)行了現(xiàn)狀,進(jìn)而對(duì)東北老工業(yè)基地改造提出了有針對(duì)性的建議.

文章介紹了德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)整頓改造的具體措施,通過(guò)借鑒魯爾區(qū)區(qū)域創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),提出了東北老工業(yè)基地改造的關(guān)鍵性策略。

文章介紹了德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)整頓改造的具體措施，通過(guò)借鑒魯爾區(qū)區(qū)域創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了東北老工業(yè)基地改造的關(guān)鍵性策略。

2007年1月,中部老工業(yè)基地振興正式拉開(kāi)了序幕。要振興中部老工業(yè)基地,可以借鑒國(guó)外老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)、資金和就業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合中部地區(qū)的具體情況,在國(guó)家區(qū)域政策的幫助下,走出一條適合中部老工業(yè)基地實(shí)際的振興之路。

新中國(guó)成立前后形成的老工業(yè)基地,作為我國(guó)工業(yè)化的重要基礎(chǔ),對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用,作出了重大貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入80年代以后,這些老工業(yè)基地出現(xiàn)了明顯的衰退跡象,引起人們的注目。本文根據(jù)翔實(shí)的材料,多層面地分析了我國(guó)老工業(yè)基地衰退的表現(xiàn)和原因,提出了改造與振興這些老工業(yè)基地的戰(zhàn)略措施和政策性建議。

一、現(xiàn)狀與條件武漢是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過(guò)較大貢獻(xiàn)。近年來(lái),由于種種原因,全市工業(yè)技術(shù)裝備老化,工藝落后,技術(shù)層次偏低,拳頭產(chǎn)品少,技術(shù)含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),嚴(yán)重制約該市經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。集中地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.工業(yè)增長(zhǎng)速度降低。與全國(guó)同類(lèi)城市相比,不僅在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模上已讓位于其他城市躍居其上,而且工業(yè)增長(zhǎng)速度與全國(guó)平均水平的差距越來(lái)越大,1990年全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年下降4.42%,出現(xiàn)自改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的首次負(fù)增長(zhǎng);

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的角度來(lái)看,老工業(yè)基地改造正是我省處于重化工業(yè)化發(fā)展階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,城市化大都是在重化工業(yè)化階段實(shí)現(xiàn)的;沒(méi)有重化工業(yè)化,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐;城市化是難以實(shí)現(xiàn)的。城市化還關(guān)系到農(nóng)民收入的提高,因?yàn)檗r(nóng)民收入提高的重要途徑就是將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)。因此,老工業(yè)基地改造意義重大,關(guān)系到我省重化工業(yè)化及城市化的成敗,關(guān)系到農(nóng)民收入的提高。

中國(guó)發(fā)展觀察 zhongguofazhanguancha 中國(guó)發(fā)展觀察 2005.9月號(hào) □陳國(guó)堂 魯爾區(qū)是世界上最大的工業(yè)區(qū)之 一,是德國(guó)的能源、鋼鐵和重型機(jī)械制 造基地。二戰(zhàn)后,在新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪 潮的沖擊下,魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時(shí) 10年之久的煤業(yè)危機(jī)和鋼鐵危機(jī)。20 世紀(jì)60年代以后,通過(guò)清理改造和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,魯爾工業(yè)區(qū)從以煤炭和鋼 鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地,轉(zhuǎn)變 為以煤炭和鋼鐵生產(chǎn)為基礎(chǔ),以電子計(jì) 算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭,多種行業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。從德國(guó)魯爾工 業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)看,把發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施,我國(guó) 的傳統(tǒng)老工業(yè)基地完全可以重新煥發(fā)青 春活力。 為了學(xué)習(xí)和借鑒歐洲發(fā)達(dá)的工業(yè)化 國(guó)家對(duì)老工業(yè)基

西夏區(qū)作為銀川市乃至寧夏重要的老工業(yè)基地,要緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇,加快改造升級(jí)步伐,在國(guó)家政策的大力支持和自治區(qū)黨委、政府的關(guān)懷、重視和政策傾斜下,通過(guò)改造、擴(kuò)能、擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)和搬遷等形式,推進(jìn)西夏區(qū)老工業(yè)基地升級(jí)改造步伐,全面振興西夏區(qū)老工業(yè)基地。

■文／顧鋼 德國(guó)的魯爾地區(qū)從19世紀(jì)中葉 開(kāi)始逐步形成了以采煤、鋼鐵、化學(xué)、 機(jī)械制造等為核心的重工業(yè)基地。二 戰(zhàn)時(shí)期，魯爾區(qū)是第三帝國(guó)最重要的 軍火生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)命脈，當(dāng)時(shí)幾乎 2／3的軍火和鋼鐵制品都是由魯爾地 區(qū)著名的克虜伯公司、蒂森公司等生 產(chǎn)。為此，魯爾地區(qū)曾遭到盟軍毀滅 性轟炸，變成一片廢墟。二戰(zhàn)后，魯 爾地區(qū)在“馬歇爾計(jì)劃”的帶動(dòng)下重 新崛起，20世紀(jì)50—60年代，這一 地區(qū)曾扮演著德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和高 速增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的角色。當(dāng)時(shí)，魯 爾河兩岸煙囪林立，馬達(dá)轟鳴，一片 經(jīng)濟(jì)繁榮景象，老工業(yè)基地為創(chuàng)造 “德國(guó)奇跡”做出了重要貢獻(xiàn)。 上個(gè)世紀(jì)5o年代后期，隨著石 油、天然氣的大量開(kāi)采和利用，以及 新一輪科技革命浪潮的沖擊，魯爾老 工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn) 品銷(xiāo)售市場(chǎng)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。過(guò)度開(kāi)采 造成資源趨于桔竭，生產(chǎn)成本直線(xiàn)上

針對(duì)東北地區(qū)老工業(yè)基地工業(yè)建筑的現(xiàn)狀,提出了改造策略:建立大型室內(nèi)公共活動(dòng)空間。并從優(yōu)越性、功能應(yīng)用、改造原則三個(gè)角度詳細(xì)闡述了老工業(yè)基地工業(yè)建筑改造的發(fā)展策略。

魯爾工業(yè)區(qū)并不是德國(guó)的一 個(gè)州，而是位于德國(guó)西部北威斯特 法倫州境內(nèi)的一個(gè)區(qū)，面積!!"!平 方公里，人口#!$萬(wàn)，目前仍是歐洲 最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。魯爾工業(yè)區(qū)不是一 個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，從地理概念上 講，現(xiàn)在的魯爾工業(yè)區(qū)是指“魯爾 區(qū)城市聯(lián)盟”（%&’’()*+,-./*)0 12(3.4-/5-6）所屬北威州77個(gè)直轄 市和!個(gè)縣級(jí)市的總計(jì)#!個(gè)鎮(zhèn)的所 轄區(qū)域。魯爾工業(yè)區(qū)面積占到北威 州總面積的787$。區(qū)內(nèi)主要城市 有：多特蒙德、波鴻、埃森和杜依斯 堡等。 一、魯爾工業(yè)區(qū)的由來(lái) 魯爾工業(yè)區(qū)是《凡爾塞條約》 的產(chǎn)物。一戰(zhàn)結(jié)束后德國(guó)戰(zhàn)敗，根 據(jù)該條約規(guī)定，戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)必須用 魯爾工業(yè)區(qū)的煤向法國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng) 賠償，因?yàn)樵摰貐^(qū)富產(chǎn)煤炭和鐵礦 資源，由此開(kāi)始的龐大的移民計(jì)劃 和煤炭開(kāi)采業(yè)為魯爾工業(yè)區(qū)帶來(lái) 了第一次經(jīng)濟(jì)飛躍。二戰(zhàn)后，歐洲 重建和經(jīng)濟(jì)振興帶動(dòng)了魯爾工業(yè) 區(qū)再度

論述了在實(shí)施老工業(yè)基地改造振興戰(zhàn)略中城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)的幾個(gè)策略,即樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,指導(dǎo)城市規(guī)劃實(shí)踐;從宏觀、中觀、微觀不同層面,構(gòu)筑完整的城市規(guī)劃調(diào)控體系;轉(zhuǎn)變工作方式,為哈爾濱老工業(yè)基地改造振興做好服務(wù)。

我國(guó)老工業(yè)基地改造和振興過(guò)程中幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題思考高栓平建國(guó)幾十年來(lái)我國(guó)老工業(yè)基地①在促進(jìn)工業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、增加國(guó)家財(cái)政收入、增強(qiáng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面起到了極其重要的作用。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資...

今年是振興老工業(yè)基地的開(kāi)局之年,要實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地改革與振興,首先,要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,以確?？茖W(xué)合理的發(fā)展方向;其次,就是要多渠道引進(jìn)和培育投資者,拓寬振興東北經(jīng)濟(jì)的資金來(lái)源;同時(shí),還要建立起相應(yīng)的制度保障、營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為慰撫改革調(diào)整的陣痛及激活吸納投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

由于東北老工業(yè)基地的特殊位置,其調(diào)整改造已不僅是經(jīng)濟(jì)格局的變化,而且關(guān)乎和諧社會(huì)的構(gòu)建,已引起各界廣泛關(guān)注。文章根據(jù)現(xiàn)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合東部沿海經(jīng)濟(jì)圈的運(yùn)行軌跡,從一個(gè)視角對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造中應(yīng)注意的問(wèn)題談幾點(diǎn)看法,希望調(diào)整改造后的東北老工業(yè)基地能夠真正具備可持續(xù)發(fā)展的能力。

工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)理論揭示工業(yè)基地在其發(fā)展進(jìn)程中都要經(jīng)歷“創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老”四個(gè)階段,老工業(yè)基地衰退是世界各國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。美國(guó)的東北部地區(qū)、德國(guó)的魯爾地區(qū)、法國(guó)的洛林地區(qū)、日本的九州地區(qū)、意大利的西北工業(yè)三角區(qū)等世界著名老工業(yè)基地在其發(fā)展進(jìn)程中都曾經(jīng)歷過(guò)起落,它們?cè)诟脑爝^(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法值得研究學(xué)習(xí)。

312003年第10期 在中國(guó)，盡管大規(guī)模的土木工程建設(shè)改善了城市的外觀， 在外資的推動(dòng)下沿海若干大都市和郊區(qū)也形成了局部“繁榮”， 占人口百分之幾的精英階層開(kāi)始享受接近發(fā)達(dá)國(guó)家的生活消費(fèi) 水平，但工業(yè)化徘徊不前同時(shí)伴隨著“弱質(zhì)化”，再加上農(nóng)村 凋敝，農(nóng)業(yè)的微弱增長(zhǎng)不能使農(nóng)民增加收入，于是中國(guó)就出現(xiàn) 了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率“堅(jiān)守”7-8%這條“底線(xiàn)”，而失業(yè)率居高不 下，就業(yè)者的平均工資呈下降態(tài)勢(shì)，消費(fèi)需求持續(xù)萎縮，價(jià)格 年年走低的經(jīng)濟(jì)格局。這就是清華大學(xué)教授孫立平所說(shuō)的經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)與大多數(shù)社會(huì)成員的生活狀況脫節(jié)現(xiàn)象的真正原因。 在工業(yè)化進(jìn)程畸形發(fā)展并呈現(xiàn)一部分“強(qiáng)質(zhì)化”一部分 “弱質(zhì)化”特征的狀態(tài)下，中國(guó)的現(xiàn)代化實(shí)際上步履蹣跚，少 數(shù)都市中出現(xiàn)的現(xiàn)代化生活也缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足多數(shù)社會(huì)成員今后向上流動(dòng)的需要，精英圈將越來(lái) 越封閉和排他。如此格局或許可以支撐現(xiàn)存的精英階層的富裕

東北老工業(yè)基地的先期繁榮和目前的發(fā)展滯后都源于政府的主導(dǎo)和政府的職能定位?，F(xiàn)今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的東北老工業(yè)基地改造,首先要解決政府職能定位問(wèn)題。承擔(dān)國(guó)企改革的先期成本是政府義不容辭的責(zé)任。負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品是政府職能的核心。給予必要的稅收、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資等優(yōu)惠政策是政府振興東北老工業(yè)基地的政府職能體現(xiàn)。

振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵在于塑造一批在國(guó)際市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)力的、混合所有制性質(zhì)的超大型企業(yè)集團(tuán)。為此,中央政府應(yīng)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的歷史包袱;對(duì)資源枯竭型城市給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼;對(duì)東北土地流轉(zhuǎn)和整合試點(diǎn)給予特別政策;成立由中央政府牽頭的東北老工業(yè)基地改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

振興東北老工業(yè)基地,是繼東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)之后做出的又一重大戰(zhàn)略決策。2004年是全面落實(shí)老工業(yè)基地振興的開(kāi)局之年,也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年?，F(xiàn)代物流業(yè)是以高周轉(zhuǎn)率進(jìn)行配送的整體物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三領(lǐng)域,流通成本低、效益高,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已成為重要的新興產(chǎn)業(yè)之一。所以物流產(chǎn)業(yè)化已成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理優(yōu)化配置資源的一種有效手段。東北三省是中國(guó)的老工業(yè)基地,在全國(guó)占有重要的地位。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,東北三省現(xiàn)已基