遵義市保障性住房管理辦法（試行）

文件細則

第一章總則

遵義市保障性住房管理辦法（試行）

第一條為規(guī)范實施城鎮(zhèn)住房保障制度，加強保障性住房管理，解決中低收入家庭住房困難，促進實現(xiàn)住有所居目標，根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》、《廉租住房保障辦法》、《公共租賃住房管理辦法》、《經濟適用住房管理辦法》等文件規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市范圍內面向社會出租或出售保障性住房的規(guī)劃、建設、分配、運營、退出、上市交易和監(jiān)督等管理。

本辦法所稱保障性住房是指廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房的統(tǒng)稱；不包括限價商品房、城市棚戶區(qū)改造安置還房。

第三條市人民政府對本市保障性住房工作負總責，并對市級有關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府保障性住房工作實行目標責任制管理。

第四條市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責編制全市保障性住房建設規(guī)劃，并會同市發(fā)改、財政、民政、國土、規(guī)劃、物價、審計、統(tǒng)計等部門，按照各自職責，指導和監(jiān)督全市保障性住房管理工作。

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責編制本行政區(qū)域內保障性住房的規(guī)劃、年度實施計劃，并負責保障性住房分配管理和住房保障制度實施工作；發(fā)改、財政、民政、國土、物價、審計、稅務、統(tǒng)計等部門按職責分工，負責本行政區(qū)域內住房保障的相關工作。

社區(qū)（村、居委會）負責保障性住房的申請受理和初審工作，各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責保障性住房申請的復審工作。

第五條保障性住房按照統(tǒng)籌建設、并軌運行的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。面向社會出租的保障性住房，實行市場租金、梯度保障機制，對不同困難程度的保障對象實行差別化補貼，以實現(xiàn)保障性住房建設、運營和管理可持續(xù)發(fā)展。

第二章規(guī)劃設計與項目管理

第六條各縣（市、區(qū)）人民政府應當編制保障性住房建設規(guī)劃、年度實施計劃，明確保障性住房建設規(guī)模、建設用地、資金籌措、工作機制等內容，并向社會公布。

保障性住房建設應當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。戶型設計要堅持戶型小、功能齊、質量高的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能。供出租的保障性住房應當提供簡約、環(huán)保的基本裝修，基本具備入住條件。

第七條保障性住房建設項目應當選擇在地質條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通相對便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設施及市政配套設施相對完善的區(qū)域。

第八條保障性住房的建筑設計應當符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。

第九條保障性住房應當納入項目投資計劃管理，按照當?shù)乇Ｕ蠈ο蟮男枨笄闆r，積極落實項目用地，提前編報年度建設計劃并按項目審批要求完善相關手續(xù)。

第十條除在新建商品房項目中按規(guī)定配建的保障性住房外，其余保障性住房項目由政府或政府委托的企業(yè)投資建設。

第十一條列入保障性住房年度實施計劃的項目，應足額按時建成，不得多報少建。項目計劃原則上不得調整，確需調整的，必須按程序報原項目批準部門核準。

第十二條保障性住房的套型建筑面積嚴格控制在60平方米以內，可以全部按照公共租賃住房項目申報，其中50平方米以下的保障房也可按照廉租住房項目申報。

第十三條政府投資建設的保障性住房項目可以規(guī)劃配套建設商業(yè)用房，統(tǒng)一經營管理，以實現(xiàn)資金平衡，商業(yè)用房的土地出讓金按照相關規(guī)定補繳。

第三章土地供應與資金籌集

第十四條保障性住房建設用地納入年度土地供應計劃，指標單列，應保盡保。對于急需建設的保障性住房項目，按照“屬地”原則由所屬縣（市、區(qū)）政府優(yōu)先落實用地。

保障性住房建設用地調整應按相關程序依法進行。

第十五條保障性住房建設用地原則上采用行政劃撥方式供地。各縣（市、區(qū)）人民政府要對列入保障性住房年度建設計劃的建設用地實行統(tǒng)征統(tǒng)遷。

第十六條保障性住房建設和發(fā)放住房租賃補貼的資金來源，實行市、縣（市、區(qū)）兩級財政預算安排為主、多渠道籌措的原則，主要包括：

（一）各級財政預算安排的專項補助和項目建設資金。

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額。

（三）不低于3%的土地出讓成交價款（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）。

（四）保障性住房建設融資（包括銀行貸款和住房公積金貸款等）。

（五）出租、出售保障性住房的資金和收益。

（六）國家代地方發(fā)行的債券。

（七）保障性住房配建商鋪等商業(yè)配套設施的出售、出租收益。

（八）政府銷售的各類保障性住房，在上市交易時補繳的土地收益。

（九）按照國家和省人民政府相關規(guī)定以及其他方式籌集的資金。

第十七條各級財政部門要切實加強保障性住房資金的使用管理，將上級補助資金和本級籌集資金及時劃入保障性住房資金專戶，按項目實施進度及時撥付資金，嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪用，也不得用于平衡本級預算。

第十八條各級人民政府應當將城鎮(zhèn)住房保障人員經費和工作經費納入財政預算，保證工作的正常開展。市人民政府每年從住房公積金增值收益提取的保障性住房資金中，安排一定比例的資金用于補助各縣（市、區(qū)）。

第十九條租、購保障性住房的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房租金、房價款。積極推進住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點。

第四章 建設管理

第二十條 保障性住房建設項目嚴格按照國家和省的有關規(guī)定，履行法定基本建設程序，及時辦理相關手續(xù)，并嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和強制性規(guī)定。

第二十一條 保障性住房來源包括：

（一）政府投資建設的住房。

（二）政府購買、改造、租賃的住房。

（三）政府依法收回、沒收的住房。

（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設的住房。

（五）商品住房項目中配建、代建的保障性住房。

（六）各單位閑置未出售的公有住房。

（七）其他途徑籌集的住房。

產權存在爭議、質量安全隱患或者不符合保障標準的房屋，不得作為保障性住房房源。

第二十二條 從2014年1月1日起，中心城區(qū)范圍內出讓建設用地的普通商品住房項目，按照項目開發(fā)商品住宅總建筑面積5%的比例，同步配建戶型建筑面積60平方米以下的保障性住房，建成后無償提供給市人民政府、產權歸市人民政府所有。

各縣（市）在普通商品住房項目中配建保障性住房的具體比例，由縣（市）人民政府在5%—10%的范圍內確定。

第二十三條 在普通商品房項目中配建保障性住房的建筑面積、最低套數(shù)應經當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設部門審查后，由規(guī)劃部門在項目規(guī)劃設計條件中確定。配建保障性住房的建設標準、裝飾裝修標準、無償交付給政府等內容應當作為國有建設用地使用權出讓的條件，在國有建設用地劃撥決定書或者國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

第二十四條 保障性住房建設項目，按照國家和省的相關規(guī)定免征城市基礎設施配套費、人防易地建設費、防雷設施監(jiān)測（設計審查）費等各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。供水、供電工程施工費用，按照國家投資項目計審定的價款結算。

第五章 申請保障與分配管

第二十五條 同時符合下列條件的家庭（個人），可依照本辦法申請租賃或購買一套保障性住房：

（一）城鎮(zhèn)長住居民家庭、外來務工人員、在城鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。

（二）在申請地范圍內無自有產權房屋或家庭自有住房人均建筑面積低于規(guī)定的住房保障面積標準。

（三）收入符合當?shù)厝嗣裾?guī)定的標準，且具有租金支付能力。

（四）戶籍不在申請地的家庭（個人）， 須在申請地范圍內有穩(wěn)定就業(yè)，并建立社會保障關系兩年以上，且在原戶籍所在地未購買（租?。┍Ｕ闲宰》?。

（五）其他條件。

已在申請地按照房改政策購房和購買經濟適用住房的家庭不得再申請保障性住房。

第二十六條 住房保障面積標準、低收入標準、公共租賃住房保障收入標準實行動態(tài)管理，由住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門擬定報當?shù)厝嗣裾鷾屎髨?zhí)行；中心城區(qū)按照市人民政府規(guī)定的統(tǒng)一標準執(zhí)行。

第二十七條 符合保障性住房申請條件的申請人以家庭或個人名義進行申請。家庭申請的，其家庭成員為共同申請人；每個申請人和共同申請人在申請地只能申請一套保障性住房。

第二十八條 申請人申請保障性住房，應當如實申報家庭住房、人口、收入和財產狀況及其他有關信息，對申報材料的真實性負責，并書面同意有關部門核實其申報信息。

按規(guī)定需由有關單位和個人出具證明材料的，有關單位和個人應當出具，并對所出具材料的真實性負責。

第二十九條 申請保障性住房，應當提供以下材料：

（一）住房保障申請書（應說明申請的保障方式）。

（二）家庭成員身份證件、戶口簿或常住人口證明。

（三）婚姻狀況證明。

（四）民政部門出具的正在享受城市最低生活保障的證明、低收入家庭認定證明；或有關部門（單位）出具的收入證明。

（五）自有住房的《房屋所有權證》或者租住公有住房的證明。無自有住房、也未租住公有住房的，需居住地社區(qū)（居民委員會）出具的關于該家庭（個人）現(xiàn)有居住方式、居住地點的證明。

（六）戶籍不在申請地的家庭（個人）申請保障性住房，需提交勞動用工合同及社會養(yǎng)老保險繳費的原始征繳單據(jù)。

（七）可對其名下資產進行調查的授權聲明。

（八）其他需要提供的相關證明（由住房保障機構預先公告）。

第三十條 申請保障性住房按照下列程序辦理：

（一）申請人向戶籍所在地社區(qū)（居委會）提出申請；申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地社區(qū)（居委會）提出申請。

（二）社區(qū)（居委會）收到住房保障申請材料后，應當及時作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證。申請資料不齊全的，應當在3日內書面告知申請人需要補正的全部內容，受理時間從申請人補齊資料的次日起計算；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請材料齊備的，應當自受理申請之日起30日內對申請人的情況進行核實，提出初審意見并將符合條件的申請人及相關情況張榜公示，公示期為5個工作日，公示期滿無異議的，將初審意見和申請資料一并移交所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（三）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當自收到材料之日起30日內，對保障性住房申請材料進行審查，就申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行認定，并將審查符合條件的申請家庭情況在其戶籍所在地、居住地或工作單位公示5個工作日日，公示內容包括申請人姓名、收入、住房等情況。公示期滿無異議的，報所在縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門核準。

（四） 縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）移交的申請資料后，應當在30日內通過查閱房產登記檔案對申請家庭（個人）住房狀況進行核實并提出審核意見。

（五）經審核不符合住房保障條件的，縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當書面通知申請人、說明理由。經審核符合住房保障條件的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門在當?shù)卣W站（或電視、報紙等媒體）上公示。

（六）經公示無異議或者異議不成立的，縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門予以登記，書面通知申請人，并向社會公布登記結果。經公示有異議的，縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當在10日內完成核實。經核實異議成立的，不予登記，并書面通知申請人，說明不予登記的理由。

第三十一條 經登記納入住房保障的家庭（個人）， 應當與縣（區(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設部門簽訂書面《住房保障協(xié)議》。

第三十二條 對拒不配合調查，申請材料不齊全、不真實或者經審核不符合條件的，初審、復審或者審核部門應當退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

申請人如有異議，可以自收到書面告知之日起30日內，向作出書面告知單位的上一級有權機關申請復核。受理復核的機關應當自收到復核申請之日起15個工作日內進行復核， 并將復核結果書面告知申請人。

第三十三條縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當根據(jù)保障對象申請意愿、家庭代際關系、住房困難程度、申請時間、收入狀況、選擇住房的位置、戶型等情況，統(tǒng)籌調配保障性住房房源，采取公開搖號、抽簽或其他公平、公正的方式分配。未分配到保障性住房的，按申請時間的先后順序實行輪候。

輪候期間，申請家庭的收入、人口、住房等情況發(fā)生變化的，申請人應當及時告知當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設部門；經審核后，住房和城鄉(xiāng)建設部門應對變更情況進行變更登記。不再符合住房保障申請條件的，取消住房保障資格。

第三十四條在申請地無自有產權房屋、有下列情形之一的申請人，予以優(yōu)先分配保障性住房：

（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭。

（二）家庭成員屬于二級以上肢體殘疾、重點優(yōu)撫對象以及獲得省級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的。

（三）居住在公房中D級危房內的家庭。

（四）其他符合各級政府規(guī)定優(yōu)先解決保障房情況的。

第六章租售運營與物業(yè)管理

第三十五條保障性住房運營管理的責任主體為政府授權的國有資產經營管理企業(yè)或單位。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以通過招標等方式選聘物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理。

第三十六條物業(yè)服務企業(yè)負責保障性住房物業(yè)服務的，按規(guī)定收取物業(yè)服務費。保障性住房的物業(yè)服務費實行政府指導價，由使用人承擔。保障性住房的物業(yè)服務費標準由價格主管部門核定，其與公開招標確定的物業(yè)服務費差額部分及公共部分的水、電費用按分級財政管理體制由財政承擔（或從結余的租金收入中支付）。

第三十七條保障性住房的租金由管理單位或委托物業(yè)服務企業(yè)按時收取。租金收入按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還貸款本息及未出售保障性住房的維護、管理等。

第三十八條分配獲得保障性住房的家庭（個人）， 應當與保障性住房運營管理單位簽訂書面《租賃合同》。廉租住房租賃合同簽訂的租賃期限為2年；公共租賃住房租賃合同簽訂的租賃期限最短為3年，最長為5年。承租人租賃合同期滿需要續(xù)租的，應提前3個月重新申請。經審核符合保障條件的，重新簽訂租賃合同。

第三十九條保障性住房按照租補分離方式實行市場租金。市場租金指導價標準及承租人應交納的保障性住房租金標準由市、縣兩級住房城鄉(xiāng)建設部門會同價格主管部門核定。市場租金指導價標準、保障性住房租金標準按區(qū)域分別確定，每年公布一次。

第四十條保障性住房租金收取方式實行先收后返。承租人依照租賃合同約定按市場租金指導價交納房租后，縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門在3日內以銀行專項支付卡（或住房券）的形式返還住房租賃補貼，銀行專項支付卡（或住房券）只能用于支付保障性住房租金和物業(yè)服務費用。住房租賃補貼按照市場租金指導價標準與保障性住房租金標準的差額乘以保障對象家庭應享受的保障面積（或按規(guī)定分配的保障房面積）計算。

第四十一條保障性住房的承租人應當按時交納租金。低保家庭承擔的保障性住房月租金應不低于每平方米0.5元；低收入家庭承擔的保障性住房月租金應不低于每平方米1元；其他家庭承擔的月租金應不低于市場租金指導價的60%。 對特殊困難家庭的租金減免辦法由住房和城鄉(xiāng)建設部門另行制定。

第四十二條保障性住房承租人應當交納履約保證金，具體交納數(shù)額由縣（市、區(qū)）人民政府確定。

第四十三條保障性住房實行租售并舉。保障對象家庭可以根據(jù)自愿，向保障性住房資產運營管理單位提出購買申請；保障對象為個人的，不得申請購買保障性住房。

第四十四條出售保障性住房實行分類定價原則：

（一）城鎮(zhèn)低收入家庭購買保障性住房，銷售價格不得低于項目綜合建造成本的70%。

（二）符合條件的其他家庭購買保障性住房，銷售價格不得低于項目綜合建造成本。

第四十五條保障對象購買的保障性住房，按照購買單價占項目綜合建造成本單價的比例確定產權比例。在購買人付清房款后，不再交納保障性住房租金，并可辦理《房屋所有權證》， 在“附記”欄中注明“保障性住房”和“有限產權”字樣。

第四十六條購買保障性住房，應當按照規(guī)定交納住宅共用部位及共用設施、設備維修資金。

第四十七條保障家庭購買的保障性住房，居住滿5年仍符合住房保障條件的，可以補交土地收益辦理《市場準入許可證》后進入房地產市場交易。部分產權房屋需先補足到成本價，再補交土地收益。購買保障性住房的家庭，將保障性住房出售后，不得再次申請保障性住房。

第四十八條出售的各類保障性住房補交土地收益，按照屆時房屋所處地段普通商品房平均市場價與原購房價差額的30%核定，由市、縣兩級國土資源管理部門和財政部門委托市、縣住房保障部門核定和收取，并辦理《市場準入許可證》。 收取的土地收益資金納入住房保障資金專戶單獨建帳核算，專項用于保障性住房建設。

第七章退出保障與上市管理

第四十九條享受保障性住房的對象有下列情況之一的，由縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門作出取消保障資格的決定，并由保障性住房經營管理單位收回保障性住房：

（一）出租、出借、破壞房屋結構或者擅自調換、裝修、改變住房用途且拒不整改的。

（二）無正當理由連續(xù)6個月未在保障性住房居住的。

（三）無正當理由累計6個月以上未交納租金，經催告仍不繳納的。

（四）家庭的收入、財產、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合住房保障條件的。

（五）其他違反保障性住房政策規(guī)定的。

購買保障性住房的家庭違反上述規(guī)定的，由原售房單位按照原售價扣除折舊后的價格回購。

第五十條住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門做出取消保障資格的決定后，應當在5日內書面通知當事人，說明理由。當事人對取消保障資格決定有異議的可按照有關規(guī)定向有關部門申訴，當事人無異議的應當在規(guī)定期限內退回住房。

第五十一條應當退出保障性住房的保障對象拒不退出的，按照以下辦法處理：

（一）租賃保障性住房：超過低收入標準但符合公租房收入標準的，可轉為公租房保障對象重新簽訂租賃合同。不符合公租房保障條件的，在6個月內按照市場租金計收房租并停止發(fā)放租賃補貼； 超過6個月仍不退出的， 按照市場租金的150%計收房租。

（二）購買保障性住房：居住不滿5年或者已滿5年但未補交土地收益的，部分產權房屋應當補足到成本價，并按照屆時房屋所處地段商品房平均市場價與購房價差額的60% 補交土地收益，辦理《市場準入許可證》。

第八章信息公開及監(jiān)督管理

第五十二條市、縣兩級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當建立住房保障信息系統(tǒng)，并與公安、民政、社保、金融等信息平臺建立共享渠道。住房保障信息系統(tǒng)要健全保障性住房檔案和保障對象檔案，建立檔案檢索體系，做好檔案的錄入、管理、使用、移除等工作，及時更新和維護數(shù)據(jù)。

第五十三條住房和城鄉(xiāng)建設部門應當依法履行監(jiān)督管理職能，定期或者不定期對保障性住房進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果及時向社會公布，并通過設立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式暢通舉報渠道，接受社會監(jiān)督。

第五十四條住房和城鄉(xiāng)建設部門應當每年將保障性住房的地段、戶型、面積、交付期限等房源信息及時向社會公開。開工項目和竣工項目信息應在開工和竣工驗收后20個工作日內按項目逐個公開。

第五十五條住房和城鄉(xiāng)建設部門應當將保障性住房的配租、配售對象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時在當?shù)卣W站等媒體上公開，接受社會監(jiān)督。

第五十六條保障性住房租賃合同期限實行復核制度。住房和城鄉(xiāng)建設、民政等相關部門應當根據(jù)租賃合同期限對保障對象家庭人口、收入及住房變動等情況進行復核，并將復核情況進行公示。

第九章法律責任

第五十七條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙租騙購保障性住房的，由縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門按照有關法律規(guī)定予以處罰，并取消其在5年內再次申請保障性住房的資格。涉嫌犯罪的，依法追究相應責任。

第五十八條因承租人使用不當造成房屋或者附屬設施損壞的，應負責恢復或賠償。影響房屋住用安全的，應當承擔相應的法律責任。

第五十九條房地產開發(fā)單位未按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定，同步配建保障性住房的，由國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門依法處罰。

第六十條對應退出保障性住房而拒不退出，且不按照第五十一條規(guī)定辦理的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十一條物業(yè)服務企業(yè)違反《物業(yè)管理條例》規(guī)定和物業(yè)服務合同約定的，應當承擔相應的法律責任，在5年內不得參與保障性住房管理。

第六十二條房地產中介機構不得代理保障性住房的轉讓、出租或者轉租，有前述行為的由住房和城鄉(xiāng)建設部門依法對房地產中介機構予以處罰。

第六十三條監(jiān)察、審計部門應當依法對住房保障工作進行監(jiān)督檢查。有關工作人員在住房保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依紀追究責任。

第十章附則

第六十四條申請住房租賃補貼方式保障的家庭（個人），按本辦法規(guī)定程序審批，住房租賃補貼按照當?shù)厥袌鲎饨鹬笇r平均標準與同類家庭承擔的平均租金標準的差額乘以該保障對象應享受的保障面積計算；保障面積低于30平方米的按照30平方米計算。

第六十五條建設在各類園區(qū)的保障性住房不得出售，由園區(qū)所在的經濟開發(fā)區(qū)負責管理；中高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、計生（衛(wèi)生）等面向特定群體的保障性住房不得出售，由使用單位或其主管部門負責管理，租金標準按照不低于房屋維修費、管理費兩項因素確定，租住對象需報縣（市、區(qū)）住房保障部門備案。

第六十六條各縣（市）人民政府、各相關部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報市人民政府備案。

第六十七條本辦法所指中心城區(qū)是紅花崗區(qū)、匯川區(qū)和新蒲新區(qū)。

第六十八條本辦法自2014年1月1日起實施，原《遵義市城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度實施辦法》、《遵義市經濟適用住房管理暫行規(guī)定》、《遵義市廉租住房出售暫行辦法》同時廢止。

第一章 總 則

銅仁市保障性住房管理辦法（試行）

第一條 為規(guī)范實施城鎮(zhèn)住房保障制度，加強保障性住房管理，解決中低收入家庭住房困難，實現(xiàn)住有所居目標，根據(jù)《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、《公共租賃住房管理辦法》、《經濟適用住房管理辦法》、《貴州省人民政府辦公廳關于進一步加強城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和管理工作的意見》（黔府辦發(fā)〔2013〕39號）等文件規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱保障性住房是指公共租賃住房、經濟適用住房的統(tǒng)稱；不包括限價商品房。

本辦法適用于全市范圍內面向社會出租或出售保障性住房的規(guī)劃、建設、分配、運營、退出、上市交易和監(jiān)督等管理。

第三條 市人民政府對本市保障性住房工作負總責，并對市級有關部門和縣（區(qū)）人民政府保障性住房工作實行目標責任制管理。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責編制全市保障性住房建設規(guī)劃，并會同市發(fā)改、財政、民政、國土、規(guī)劃、物價、審計、統(tǒng)計等部門，按照各自職責，指導和監(jiān)督全市保障性住房管理工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責編制本行政區(qū)域內保障性住房的規(guī)劃、年度實施計劃，并負責保障性住房分配管理和住房保障制度實施工作；發(fā)改、財政、民政、國土、物價、審計、稅務、統(tǒng)計等部門按職責分工，負責本行政區(qū)域內住房保障的相關工作。

社區(qū)（居委會）負責保障性住房的申請受理和初審工作，各街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）負責保障性住房申請的復審工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當在保障性住房建設規(guī)劃、年度實施計劃中，明確保障性住房建設規(guī)模、建設用地、資金籌措、工作機制等內容，并向社會公布。面向社會出租的保障性住房，實行市場租金、梯度保障機制，對不同困難程度的保障對象實行差別化補貼，以實現(xiàn)保障性住房建設、運營和管理可持續(xù)發(fā)展。

第二章 規(guī)劃設計與建設管理

第六條 保障性住房按照統(tǒng)籌建設、并軌運行的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理。

保障性住房建設應當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。保障性住房建設項目應當選擇在地質條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通相對便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設施及市政配套設施相對完善的區(qū)域。

第七條 保障性住房的建筑設計應當符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。戶型設計要堅持戶型小、功能齊、質量高的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能。

第八條 保障性住房建設項目嚴格按照國家和省的有關規(guī)定，履行法定基本建設程序，及時辦理相關手續(xù)，并嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和強制性規(guī)定。

第九條 保障性住房應當納入項目投資計劃管理，按照當?shù)乇Ｕ蠈ο蟮男枨笄闆r，積極落實項目用地，提前編報年度建設計劃并按項目審批要求完善相關手續(xù)。

第十條 列入保障性住房年度實施計劃的項目，應足額按時建成，不得多報少建。項目計劃原則上不得調整，確需調整的，必須按程序報原項目批準部門核準。

第十一條 保障性住房來源包括：

（一）政府投資建設的住房。

（二）政府購買、改造、租賃的住房。

（三）政府依法收回、沒收的住房。

（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設的住房。

（五）商品住房項目中配建、代建的保障性住房。

（六）各單位閑置未出售的公有住房。

（七）其他途徑籌集的住房。

存在產權爭議、質量安全隱患或者不符合保障標準的房屋，不得作為保障性住房房源。

第十二條 保障性住房的套型建筑面積嚴格按國家相關規(guī)定標準控制。市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕?、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素，合理確定保障性住房建設規(guī)模和套型比例。

第十三條 政府投資建設的保障性住房項目可以規(guī)劃配套建設商業(yè)用房，統(tǒng)一經營管理，以實現(xiàn)資金平衡，商業(yè)用房的土地出讓金按照相關規(guī)定補繳。

第十四條 從2014年7月1日起，市中心城區(qū)和各縣城區(qū)范圍內新批建的普通商品住房項目，按照項目開發(fā)商品住宅總建筑面積5—10%的比例，同步配建保障性住房，建成后由市、縣（區(qū)）人民政府按成本價回購，產權歸市、縣（區(qū)）人民政府所有。

第十五條 在普通商品房項目中配建保障性住房的建筑面積、最低套數(shù)應經當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設部門審查后，由規(guī)劃部門在項目規(guī)劃設計條件中確定。配建保障性住房的建設標準、當?shù)厝嗣裾刭弮r格等內容應當作為國有建設用地使用權出讓的條件，在國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

第十六條 保障性住房建設項目，按照國家和省的相關規(guī)定免征城市基礎設施配套費、人防易地建設費、防雷設施監(jiān)測費等各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。供水、供電工程施工費用，按照國家投資項目審計審定的價款結算。

第三章 土地供應與資金籌集

第十七條 保障性住房建設用地在土地供應計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，保證供應。

保障性住房建設用地調整應按相關程序依法進行。

第十八條 保障性住房建設用地原則上采用行政劃撥方式供地。各縣（區(qū)）人民政府要對列入保障性住房年度建設計劃的建設用地實行統(tǒng)征統(tǒng)遷。

第十九條 保障性住房建設和發(fā)放住房租賃補貼的資金來源，實行市、縣（區(qū)）兩級財政預算安排為主、多渠道籌措的原則，主要包括：

（一）各級財政預算安排的專項補助和項目建設資金。

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額。

（三）國有土地使用權出讓（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）總收入3%比例計提的保障性安居工程建設資金。

（四）保障性住房建設融資（包括銀行貸款和住房公積金貸款等）。

（五）出租、出售保障性住房的資金和收益。

（六）國家代地方發(fā)行的債券。

（七）保障性住房配建商鋪等商業(yè)配套設施的出售、出租收益。

（八）政府銷售的各類保障性住房，在上市交易時補繳的土地收益。

（九）按照國家和省人民政府相關規(guī)定以及其他方式籌集的資金。

第二十條 各級財政部門要切實加強保障性住房資金的使用管理，將上級補助資金和本級籌集資金及時劃入保障性住房資金專戶，按項目實施進度及時撥付資金，嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪用，不得用于平衡本級財政預算。

第二十一條 各級人民政府應將城鎮(zhèn)住房保障人員經費和工作經費納入財政預算，保證工作的正常開展。市人民政府每年從住房公積金增值收益提取的保障性住房資金中，安排一定比例的資金用于補助各縣（區(qū)）用于保障性住房建設。

第二十二條 租、購保障性住房的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房租金、房價款。積極推進住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點。

第四章 申請保障與分配管理

第二十三條 同時符合下列條件的家庭（個人），可依照本辦法申請租賃或購買一套保障性住房：

（一）城鎮(zhèn)常住居民家庭、外來務工人員、在城鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。

（二）在申請地范圍內無自有產權房屋或家庭自有住房人均建筑面積低于規(guī)定的住房保障面積標準。

（三）收入符合當?shù)厝嗣裾?guī)定的標準。

（四）戶籍不在申請地的家庭（個人），須在申請地范圍內有穩(wěn)定就業(yè)，并建立社會保障關系一年以上，且在原戶籍所在地未購買（租住）保障性住房。

（五）其他條件。

已在申請地按照房改政策購房和購買經濟適用住房的家庭不得再申請保障性住房。

第二十四條 住房保障面積標準、低收入標準、公共租賃住房保障收入標準實行動態(tài)管理，由住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門擬定報當?shù)厝嗣裾鷾屎髨?zhí)行；中心城區(qū)按照市人民政府規(guī)定的統(tǒng)一標準執(zhí)行。

第二十五條 符合保障性住房申請條件的申請人以家庭或個人名義進行申請。家庭申請的，其家庭成員為共同申請人；每個申請人和共同申請人在申請地只能申請一套保障性住房。

第二十六條 申請人申請保障性住房，應當如實申報家庭住房、人口、收入和財產狀況及其他有關信息，對申報材料的真實性負責，并書面同意有關部門核實其申報信息。

按規(guī)定需由有關單位和個人出具證明材料的，有關單位和個人應當出具，并對所出具材料的真實性負責。

第二十七條 申請保障性住房，應當提供以下材料：

（一）住房保障申請書（應說明申請的保障方式）。

（二）家庭成員身份證件、戶口簿或常住人口證明。

（三）婚姻狀況證明。

（四）民政部門出具的正在享受城市最低生活保障的證明、低收入家庭認定證明；或有關部門（單位）出具的收入證明。

（五）自有住房的《房屋所有權證》或者租住公有住房的證明。無自有住房、也未租住公有住房的，需居住地社區(qū)（居民委員會）出具的關于該家庭（個人）現(xiàn)有居住方式、居住地點的證明。

（六）戶籍不在申請地的家庭（個人）申請保障性住房，需提交勞動用工合同及社會養(yǎng)老保險繳費的原始征繳單據(jù)。

（七）可對其名下資產進行調查的授權聲明。

（八）其他需要提供的相關證明。

第二十八條 申請保障性住房按照下列程序辦理：

（一）申請人向戶籍所在地社區(qū)（居委會）提出申請；申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地社區(qū)（居委會）提出申請。

（二）社區(qū)（居委會）收到住房保障申請材料后，應當及時作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證。申請材料不齊全的，應當在3日內書面告知需要補充的全部內容，受理時間從申請人補齊材料的次日起計算；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請材料齊備的，應當自受理申請之日起30日內對申請人的情況進行核實，提出初審意見并將符合條件的申請人及相關情況張榜公示，公示期為5日，公示期滿無異議的，將初審意見和申請材料一并移交所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（三）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當自收到材料之日起30日內，對保障性住房申請材料進行審查，就申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行認定，并將審查符合條件的申請家庭情況在其戶籍所在地、居住地或工作單位公示5日，公示內容包括申請人姓名、收入、住房等情況。公示期滿無異議的，報所在縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門核準。

（四）縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）移交的申請材料后，應當在30日內對申請家庭（個人）收入、住房狀況進行核實并提出審核意見。

（五）經審核不符合住房保障條件的，應當書面通知申請人、說明理由。經審核符合住房保障條件的，在當?shù)卣W站（或電視、報紙等媒體）上公示。公示期為15日。

（六）經公示無異議或者異議不成立的，縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門予以登記，書面通知申請人，并向社會公布登記結果。經公示有異議的，縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當在10日內完成核實。經核實異議成立的，不予登記，并書面通知申請人，說明不予登記的理由。

第二十九條 經登記納入住房保障的家庭（個人），應當與縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門簽訂書面《住房保障協(xié)議》。

第三十條 對拒不配合調查，申請材料不齊全、不真實或者經審核不符合條件的，初審、復審或者審核部門應當退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

申請人如有異議，可以自收到書面告知之日起30日內，向作出書面告知單位的上一級有權機關申請復核。受理復核的機關應當自收到復核申請之日起15個工作日內進行復核， 并將復核結果書面告知申請人。

第三十一條 縣（區(qū)）應當根據(jù)保障對象申請意愿、家庭代際關系、住房困難程度、申請時間、收入狀況、選擇住房的位置、戶型等情況，統(tǒng)籌調配保障性住房房源，采取公開搖號、抽簽或其他公平、公正的方式分配。未分配到保障性住房的，按申請時間的先后順序實行輪候。

輪候期間，申請家庭的收入、人口、住房等情況發(fā)生變化的，申請人應當及時告知當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設部門；經審核后，住房和城鄉(xiāng)建設部門應對變更情況進行變更登記。不再符合住房保障申請條件的，取消住房保障資格。

第三十二條 在申請地無自有產權房屋、有下列情形之一的申請人，予以優(yōu)先分配保障性住房：

（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭。

（二）家庭成員屬于二級以上肢體殘疾、重點優(yōu)撫對象以及獲得省級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的。

（三）居住在公房中D級危房內的家庭。

（四）其他符合各級政府規(guī)定優(yōu)先解決保障房情況的。

第五章 租售運營與物業(yè)管理

第三十三條 保障性住房運營管理的責任主體為政府授權的國有資產經營管理企業(yè)或單位。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以通過招標等方式選聘物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理。

第三十四條 物業(yè)服務企業(yè)負責保障性住房物業(yè)服務的，按規(guī)定收取物業(yè)服務費。保障性住房的物業(yè)服務費實行政府指導價，由使用人承擔。保障性住房的物業(yè)服務費標準由價格主管部門核定，其與公開招標確定的物業(yè)服務費差額部分及公共部分的水、電費用按分級財政管理體制由財政承擔（或從結余的租金收入中支付）。

第三十五條 保障性住房的租金由管理單位或委托物業(yè)服務企業(yè)按時收取。租金收入按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還貸款本息及未出售保障性住房的維護、管理等。

第三十六條 分配獲得保障性住房的家庭（個人），應當與保障性住房運營管理單位簽訂書面《租賃合同》。租賃期限最短為3年，最長為5年。承租人租賃合同期滿需要續(xù)租的，應提前3個月重新申請。經審核符合保障條件的，重新簽訂租賃合同。

第三十七條 保障性住房按照租補分離方式實行市場租金。市場租金指導價標準及承租人應交納的保障性住房租金標準由市、縣兩級住房和城鄉(xiāng)建設部門會同價格主管部門核定。市場租金指導價標準、保障性住房租金標準按區(qū)域分別確定，每年公布一次。

第三十八條 保障性住房租金收取方式實行先收后返。承租人依照租賃合同約定按市場租金指導價交納房租后，縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門3日內以銀行專項支付卡的形式返還住房租賃補貼，銀行專項支付卡只能用于支付保障性住房租金和物業(yè)服務費用。住房租賃補貼按照市場租金指導價標準與保障性住房租金標準的差額乘以保障對象家庭應享受的保障面積（或按規(guī)定分配的保障房面積）計算。

第三十九條 保障性住房的承租人應當按時交納租金。低保家庭承擔的保障性住房月租金應不低于每平方米0.5元；低收入家庭承擔的保障性住房月租金應不低于每平方米1元；其他家庭承擔的月租金應不低于市場租金指導價的60%。對特殊困難家庭的租金減免辦法由住房和城鄉(xiāng)建設部門另行制定。

第四十條 保障性住房實行租售并舉。保障對象家庭可以根據(jù)自愿，向住房和城鄉(xiāng)建設部門提出購買申請；保障對象為個人的，不得申請購買保障性住房。

第四十一條 出售保障性住房實行分類定價原則：

（一）城鎮(zhèn)低收入家庭購買保障性住房，銷售價格不得低于項目綜合建造成本的80%。

（二）符合條件的其他家庭購買保障性住房，銷售價格不得低于項目綜合建造成本。

第四十二條 保障對象購買的保障性住房，按照購買單價占項目綜合建造成本單價的比例確定產權比例。在購買人付清房款后，不再交納保障性住房租金，并可辦理《房屋所有權證》，在“附記”欄中注明“保障性住房”和“有限產權”字樣。

第四十三條 購買保障性住房，應當按照規(guī)定交納住宅共用部位及共用設施、設備維修資金。

第四十四條 保障家庭購買的保障性住房，居住滿5年仍符合住房保障條件的，可以補交土地收益辦理《市場準入許可證》后進入房地產市場交易。部分產權房屋需先補足到成本價，再補交土地收益。購買保障性住房的家庭，將保障性住房出售后，不得再次申請保障性住房。

第四十五條 出售的各類保障性住房補交土地收益，按照屆時房屋所處地段普通商品房平均市場價與原購房價差額的30%交納土地收益，政府可優(yōu)先回購。收取的土地收益資金納入住房保障資金專戶單獨建帳核算，專項用于保障性住房建設。

第六章 退出保障與上市管理

第四十六條 享受保障性住房的對象有下列情況之一的，由縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門作出取消保障資格的決定，并由保障性住房經營管理單位收回保障性住房：

（一）出租、出借、破壞房屋結構或者擅自轉賣、調換、改變住房用途且拒不整改的。

（二）無正當理由連續(xù)6個月未在保障性住房居住的。

（三）無正當理由累計6個月以上未交納租金，經催告仍不繳納的。

（四）家庭的收入、財產、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合住房保障條件的。

（五）其他違反保障性住房政策規(guī)定的。

購買保障性住房的家庭違反上述規(guī)定的，由原售房單位按照原售價扣除折舊后的價格回購。

第四十七條 住房和城鄉(xiāng)建設部門做出取消保障資格的決定后，應當在5日內書面通知當事人，說明理由。當事人對取消保障資格決定有異議的可按照有關規(guī)定向有關部門申訴，當事人無異議的應當在規(guī)定期限內退回住房。

第四十八條 應當退出保障性住房的保障對象拒不退出的，按照以下辦法處理：

（一）租賃保障性住房：從縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門作出取消保障資格的決定之日起，在6個月內按照市場租金計收房租并停止發(fā)放租賃補貼；超過6個月仍不退出的，按照市場租金的150%計收房租。

（二）購買保障性住房：居住不滿5年或者已滿5年但未補交土地收益的，部分產權房屋應當補足到成本價，并按照屆時房屋所處地段商品房平均市場價與購房價差額的60% 補交土地收益等相關價款后，辦理《市場準入許可證》。

第七章 信息公開及監(jiān)督管理

第四十九條 市、縣兩級住房和城鄉(xiāng)建設部門應當建立住房保障信息系統(tǒng)，并與公安、民政、社保、金融等信息平臺建立共享渠道。住房保障信息系統(tǒng)要健全保障性住房檔案和保障對象檔案，建立檔案檢索體系，做好檔案的錄入、管理、使用、移除等工作，及時更新和維護數(shù)據(jù)。

第五十條 住房和城鄉(xiāng)建設部門應當依法履行監(jiān)督管理職能，定期或者不定期對保障性住房進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果及時向社會公布，并通過設立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式暢通舉報渠道，接受社會監(jiān)督。

第五十一條 住房和城鄉(xiāng)建設部門應當每年將保障性住房的地段、戶型、面積、交付期限等房源信息及時向社會公開。開工項目和竣工項目信息應在開工和竣工驗收后20個工作日內按項目逐個公開。

第五十二條 住房和城鄉(xiāng)建設部門應當將保障性住房的配租、配售對象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時在當?shù)卣W站等媒體上公開，接受社會監(jiān)督。

第五十三條 保障性住房租賃合同期限實行復核制度。住房和城鄉(xiāng)建設、民政等相關部門應當根據(jù)租賃合同期限對保障對象家庭人口、收入及住房變動等情況進行復核，并將復核情況進行公示。

第八章 法律責任

第五十四條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙租騙購保障性住房的，由縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門按照有關法律規(guī)定予以處罰，并取消其在5年內再次申請保障性住房的資格。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 因承租人使用不當造成房屋或者附屬設施損壞的，應負責恢復或賠償。影響房屋使用安全的，應當承擔相應的法律責任。

第五十六條 房地產開發(fā)單位未按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定同步配建保障性住房的，嚴格追究違約責任。

第五十七條 對應退出保障性住房而拒不退出，且不按照第四十九條規(guī)定辦理的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門依法向人民法院提起訴訟。

第五十八條 物業(yè)服務企業(yè)違反《物業(yè)管理條例》規(guī)定和物業(yè)服務合同約定的，應當承擔相應的法律責任，在5年內不得參與保障性住房管理。

第五十九條 房地產中介機構不得代理保障性住房的轉讓、出租或者轉租，有前述行為的由住房和城鄉(xiāng)建設部門依法對房地產中介機構予以處罰。

第六十條 住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同審計、發(fā)改等有關部門依法對住房保障工作進行監(jiān)督檢查，監(jiān)察部門對保障性住房管理、監(jiān)督部門履職情況進行監(jiān)察。有關工作人員在住房保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依紀追究責任。

第九章 附 則

第六十一條 申請住房租賃補貼方式保障的家庭（個人），按本辦法規(guī)定程序審批，住房租賃補貼按照當?shù)厥袌鲎饨鹬笇r平均標準與同類家庭承擔的平均租金標準的差額乘以該保障對象應享受的保障面積計算；保障面積低于30平方米的按照30平方米計算。

第六十二條 建設在各類園區(qū)的保障性住房不得出售，由園區(qū)所在的管委會負責管理；中高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、計生（衛(wèi)生）等面向特定群體的保障性住房不得出售，由使用單位或其主管部門負責管理，租金標準按照不低于房屋維修費、管理費兩項因素確定，租住對象需報縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門備案。

第六十三條 各縣（區(qū)）人民政府、各相關部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報市人民政府備案。

第六十四條 本辦法所指市中心城區(qū)是碧江區(qū)和萬山區(qū)。

第六十五條 本辦法自2014年7月1日起實施，原《銅仁地區(qū)城市低收入家庭廉租住房管理試行辦法》、《銅仁市保障性住房后續(xù)管理辦法（試行）》同時廢止。

資陽市人民政府辦公室關于轉發(fā)《資陽城市規(guī)劃區(qū)商品住房開發(fā)項目配建保障性住房管理辦法（試行）》的通知

資府辦函〔2010〕281號

雁江區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市級有關部門：

經市政府同意，現(xiàn)將市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局《資陽城市規(guī)劃區(qū)商品住房開發(fā)項目配建保障性住房管理辦法（試行）》轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

資陽市人民政府辦公室

2010年12月30日

遵義市中心城區(qū)市政設施管理辦法（試行）

第一章 　總則

第一條　為加強城市市政設施管理，發(fā)揮市政設施功能，維護公共安全，保障城市建設和人民生活需要，根據(jù)國務院《城市道路管理條例》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《城市照明管理規(guī)定》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、國務院辦公廳《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》、原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部《市政工程設施管理條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于在本市中心城區(qū)（紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、新蒲新區(qū)、南部新區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)范圍內依附于城市道路進行市政設施建設、維護維修和管理等活動。其余各縣（市）可參照執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱的城市市政設施，是指依附于城市道路設置的市政功能設施，具體包括：

（一）城市道路設施，是指主要供車輛和行人通行的道路設施，包括：機動車道、非機動車道、廣場、街頭空地、以及道路兩側沿街建筑物控制紅線以外的公共空地等；

（二）城市橋涵設施，是指供車輛、行人通行的橋梁、涵洞、立交橋、人行天橋、地下通道等；

（三）城市排水設施，是指污水管道（溝）、雨水管道（溝）、以及雨水井、檢查井等；

（四）城市照明設施，是指在城市道路、橋梁、廣場等公共場地設置的照明設施，包括：路燈燈具、景觀燈飾、桿線、控制箱（柜）等設施；

（五）城市管線設施，是指設置在城市地面、地下、空中的公共管道、線路設施，包括：地下綜合管廊（溝）、供水、燃氣、電力、照明、通訊、監(jiān)控、網絡管線設施等；

（六）其他市政設施，是指依附于城市道路設置在戶外的交通標志標識、交通安全設施、公交站牌（亭）、監(jiān)控器、路名牌、廣告牌、環(huán)衛(wèi)垃圾收集容器、公共停車場等設施。

第四條　城市管理部門是城市市政設施的主管部門，負責組織實施本辦法。規(guī)劃、住建、公安、國土、環(huán)保、水務、人防、交通、公路、安監(jiān)、公安交管等相關職能部門，應依照職責共同做好城市市政設施的管理工作。

市政、照明、燃氣、通訊、網絡、交通、公安、供水、排水等市政設施產權管理單位是市政設施管理的主體責任單位，應按照相關法律法規(guī)、行業(yè)標準及技術規(guī)范的規(guī)定要求，建設（設置）市政設施，并加強對所屬市政設施的日常維護管理，確保設施運行完好、安全。

第五條　市政設施建設管理工作，應遵守以下原則：

（一）“統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設”原則；

（二）“先地下、后地上”原則；

（三）“安全規(guī)范、美化市容”原則；

（四）“誰設置、誰管護”原則；

（五）“屬地管理”原則。

第六條鼓勵和引導社會資本按照市政設施發(fā)展規(guī)劃，積極參與城市市政設施的投入和維護管理。

第七條　單位和公民個人應積極參與保護市政設施，并對違反市政設施管理的行為進行制止、檢舉。

對維護和保護城市市政設施做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵，對違反本辦法規(guī)定的依法追究其相關責任。

第二章　一般規(guī)定

第八條市、區(qū)人民政府（管委會）應當組織規(guī)劃、城市管理等行政管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市道路、城市地下綜合管廊、橋涵和排水、環(huán)衛(wèi)、照明等城市市政設施建設專業(yè)規(guī)劃。

第九條城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造，城市市政設施的建設應當與新建城市道路等主體工程同步規(guī)劃設計、同步建設、同步竣工驗收。

城市住宅小區(qū)、機關、學校等內部建設的道路、排水、照明設施，應當符合市政設施技術規(guī)范要求，保證與市政設施相配套銜接。

建設單位對城市市政設施組織竣工驗收時，應當有城市管理等相關部門參與。

第十條城市市政設施建設工程的設計和施工應當執(zhí)行相關行業(yè)技術標準、規(guī)范等規(guī)定，并接受相關主管部門的監(jiān)督。

第十一條城市市政設施建設完成后應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，并建立完整檔案。其中地下管線設施、橋涵設施應當將檔案資料交當?shù)爻墙n案館。未經驗收或驗收不合格的城市市政設施，不得投入使用。經驗收合格后需移交給城市管理部門管理的市政設施，建設單位應當將相關的建設、竣工驗收等資料一并移交給城市管理部門，并辦理移交手續(xù)。市政設施建設完成，移交前管護責任為建設單位。

第十二條市政設施產權單位應建立完善的巡查、養(yǎng)護、維修、保潔、搶險、應急制度，加強市政設施的日常管護，市政設施發(fā)生故障和險情時，責任單位和個人應當及時組織搶修，恢復正常使用，并接受相關管理部門的監(jiān)督、檢查。

第十三條城市管理等相關市政設施管理部門，應建立完善相關管理制度，加強綜合監(jiān)管，建立信息公開和投訴受理制度，接受社會監(jiān)督。

第十四條城市道路建設必須按規(guī)范技術標準進行，把排水排污設施、無障礙設施、交通標識等納入同步設計建設、同步驗收。屬地人民政府做好統(tǒng)籌，避免各行其事，亂設亂建，市政設施主管部門做好監(jiān)督。

第十五條禁止任何單位和個人隨意損壞、占用、挖掘、拆除、移動市政設施或者改變其使用性質。

因工程建設等特殊原因需要挖掘、占用、移動、拆除市政基礎設施的，應按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并依照相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定繳納費用和進行路面修復。

第三章　 城市道路、橋涵設施管理

第十六條在城市道路（橋涵）設施上，禁止下列行為：

（一）擅自占用、挖掘、損壞城市道路、橋涵設施；

（二）擅自損壞、占用道路的盲道設施；

（三）在鋪裝路面上直接攪拌砂漿等進行有損路面的作業(yè)；

（四）擅自在非指定路段試剎車；

（五）機動車在人行道上行駛、停放或碾壓人行道等；

（六）隨意向城市道路排放污水污染路面；

（七）擅自在橋涵設施上設置廣告牌或者其他掛浮物；

（八）擅自在橋涵設施安全保護區(qū)內進行牽拉、吊裝、打樁、頂進、挖砂、取土、爆破、新（擴）建建筑物和構筑物、架設壓力在零點四兆帕（四公斤/平方厘米）以上的燃氣管線和十千伏以上的高壓電力線以及其他易燃易爆管線；

（九）擅自依附城市道路建設各種管線、桿線等設施；

（十）毀損、收購道路、管線設施的檢查井、箱蓋等附屬設施；

（十一）其他危害城市道路設施以及依附城市市政設施建設設施的行為。

第十七條因特殊情況需要臨時占用城市道路的，應當?shù)匠鞘泄芾聿块T辦理相關審批手續(xù)。

第十八條經批準臨時占用城市道路的，不得出租、轉讓、損壞、擅自改變占用性質、擴大使用范圍和延長使用時限。使用期滿或者在使用期內因城市建設需要時，占用單位和個人應當將其在占用道路上的各種設施、物品等及時拆除和清理，損壞道路或者其他設施的，應當修復或給予賠償。

第十九條　城市道路實行分類管理，禁止隨意占用城市道路從事擺攤設點、加工作業(yè)等經營活動。

第二十條　禁止未經批準隨意挖掘城市道路。因特殊情況需要挖掘城市道路的，次干道及以下須經城市管理部門審批，主干道開挖行為須報市人民政府同意。經批準挖掘城市道路的，應按照城市道路原貌或相關質量管理要求進行修復。

城市管理部門等相關部門應統(tǒng)籌協(xié)調對城市道路挖掘的審批管理，杜絕重復挖掘。

第二十一條經批準的市政設施施工、搶修，應明確施工期限并嚴格管控。要堅持24小時作業(yè)，嚴禁無故拖延時間或批而不動。

第二十二條城市供水、排水、燃氣、電力、照明、通訊、交通信號、國防光纜、網絡等管線設施產權單位，因緊急搶修未辦理審批手續(xù)的，應當在搶修的同時報告城市管理部門并在24小時內補辦審批手續(xù)。

第二十三條經批準挖掘城市道路的單位和個人，應當遵守下列規(guī)定：

（一）施工現(xiàn)場應當懸掛挖掘審批手續(xù)。

（二）按照批準的位置、范圍、面積和期限挖掘，設置施工圍擋、安全標志等防護設施，文明施工，不防礙他人出行和車輛通行。

（三）工程竣工時，要及時恢復路面，保證工程質量，清除施工作業(yè)遺棄的圍擋、物料、垃圾等，保持市容整潔。挖掘形成的地下設施檢查井蓋應與路面保持平整，及時通知城市管理部門檢查驗收。

（四）遵守其他相關管理規(guī)定。

第二十四條任何單位和個人不得隨意在人行道道牙開啟口子，改變人行道用途。

第二十五條　在城市橋涵保護區(qū)域內從事打樁、頂進、架設管道設施等作業(yè)的單位和個人，應當遵守相關技術規(guī)范和要求，并與相關管理部門制定施工保護措施。

凡需跨越橋涵、隧道施工作業(yè)的，應當經城市管理等相關主管部門批準同意，并應保證橋涵、隧道的安全。

第二十六條履帶車和特殊超限運輸車輛需要在城市道路行駛時，應當經城市管理部門批準，懸掛警示標志并采取必要的保護措施，按指定時間、路線行駛。

第二十七條車輛通過橋涵、隧道，應當遵守限重、限高、限寬和限速規(guī)定。裝載超重大件或易燃、易爆物品的車輛通過橋涵、隧道，應當事先向橋涵、隧道管理部門辦理申報手續(xù)，并應當采取安全防范措施，按照指定的時限、路線通過。

第二十八條城市橋涵管理單位應當嚴格按照《城市橋梁養(yǎng)護技術規(guī)范》（CJJ99-2003）、《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》(JTG H12-2003)相關要求，加強城市道路橋涵、隧道設施運行維護管理，建立城市橋涵、隧道設施檢測評估制度和信息管理檔案，嚴格落實橋涵、隧道安全管理制度，保障城市橋涵、隧道設施的運行安全。

第二十九條因意外事故損壞城市道路設施的，責任單位或者個人按規(guī)定進行修復或賠償。

第三十條城市管理部門應加強城市道路設施的養(yǎng)護、維修和清掃保潔管理，并規(guī)范作業(yè)行為，維護城市道路設施的完好和整潔。

第四章 地下設施（含地下綜合管廊、管溝、管線設施）管理

第三十一條市、區(qū)人民政府（管委會）應統(tǒng)籌做好城市地下綜合管廊規(guī)劃，加快推進城市綜合管廊建設，并建立完善的城市地下綜合管廊建設、運營管理機制。

新建或改建城市道路，必須同步規(guī)劃建設城市地下綜合管廊（管溝），并與城市道路同步設計、同步建設、同步竣工驗收。

城市地下綜合管廊（管溝）建成區(qū)域，所有地上及空中管線設施必須進入地下綜合管廊（管溝）。

第三十二條城市地下管線的建設（埋設）必須按照相關技術標準和規(guī)范要求與其它管線設施保持規(guī)定的安全間距，并按照規(guī)定的行業(yè)管理標準、技術規(guī)范進行建設。

建設燃氣等特殊地下管線設施，應當在地上設置安全警示標志標識。

第三十三條　在城市地下管線設施保護范圍內，禁止下列行為：

（一）擅自挖掘、占壓、拆除、損壞、堵塞、移動地下管線設施；

（二）擅自移動、拆除、損壞、覆蓋、涂改地下管線設施的安全警示標志標識；

（三）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物品；

（四）傾倒污水、排放帶有腐蝕性的液體、氣體等污染物；

（五）傾倒垃圾等廢棄物堵塞管溝；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全的行為。

第三十四條在城市地下管線設施保護范圍內建設施工作業(yè)時，建設單位、施工單位或個人應按照規(guī)定向當?shù)爻墙n案管理機構查詢和取得施工地段的地下管線檔案資料，必須與管線設施產權管理單位制定地下管線設施保護措施或施工方案，并報轄區(qū)城市管理部門備案。未經城市地下管線設施產權單位或管理單位同意，不得在管線保護范圍內進行建設施工作業(yè)。

第三十五條　地下管線設施單位應加強對所屬地下管線設施的管理和日常維護，確保管線設施完好、運行正常和安全。

在城市道路上設置的各類地下管線設施的檢查井、箱蓋或者其它附屬設施，應當標明其使用性質的明顯標識和產權名稱，并加強養(yǎng)護維修。需要廢棄的，應當及時清除，并按照標準修復城市道路設施。進行檢查維修時，應當按照市政施工規(guī)范要求進行。

第三十六條　燃氣、電力、供水等特殊管線用戶有義務保護管線設施，如發(fā)現(xiàn)有設施故障和漏氣、漏電、漏水現(xiàn)象等，應及時通知管線設施的管理部門或產權單位。管線設施產權管理單位接到通知后應及時進行維修，確保安全。

第五章　 地上及其他設施管理

第三十七條　在城市道路上設置戶外廣告、公交站牌（亭）、路名牌、交通信號標志標識、桿線、報刊亭、消火栓、環(huán)衛(wèi)垃圾收集容器、公共停車場（點）等設施的，應符合城市容貌管理標準及相關管理規(guī)定，并應依法辦理相關手續(xù)。

第三十八條城市道路附屬設施應入地埋設或避讓城市道路設置。禁止亂設亂建、亂拉亂掛、或擠占城市消防通道和無障礙設施設置。

城市舊城改造時，電力線及變電箱等空中管線及附屬設施必須入地埋設；因場地限制確實不能入地埋設的，要采取措施進行隱蔽處理，不得影響市容環(huán)境。

第三十九條在城市照明電力設施保護范圍內，禁止下列行為：

（一）擅自改動、遷移、拆除、城市照明設施或私自接用城市照明電源；

（二）擅自在城市照明設施上設置廣告牌或者其他掛浮物；

（三）依附城市照明設施搭建構筑物，堆放、懸掛物品或利用城市照明設施從事牽引作業(yè)，搭設通訊線路等；

（四）偷盜、故意損壞城市照明設施或向城市照明設施上亂貼亂畫、亂拉亂掛等。

第四十條進行地上市政設施的施工作業(yè)必須按照相關規(guī)定進行，施工結束后，必須按不低于原質量要求恢復城市道路，必須經市政設施主管部門驗收合格。

第四十一條城市公共停車場設置，應當符合下列條件:

（一）停車場出入口、停車帶、通行道等符合設計要求;

（二）具有與停車場規(guī)模相適應的專業(yè)管理人員;

（三）配置必要的照明、消防、通訊設備和其他經營管理設施;

（四）有車輛停放、安全保衛(wèi)、消防管理等方面的管理制度和安全防范措施。

第四十二條城市管理與公安交通管理等部門，可根據(jù)公共停車場所的停車位設置分布情況，對停車場所進行合理布局設置。

第四十三條臨時占道停車點設置原則：

（一）不影響行人和車輛的正常通行;

（二）符合區(qū)域道路停車總量控制要求;

（三）與車輛通行條件和道路承載能力相適應;

劃設規(guī)定車型的停車泊位標志，有停放時段限制的應當標明停放時段。

第六章　 法律責任

第四十四條　違反本辦法相關規(guī)定的行為，由城市管理、規(guī)劃、公安、交通等相關主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行查處。

公安機關對破壞市政設施的違法行為進行查處；對涉嫌構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

第四十五條　市政、排水、電力、照明、燃氣、通訊、郵電、交通等市政設施的產權管理單位違反相關管理規(guī)定進行建設或不按規(guī)定對市政設施進行維護、維修管理造成他人財產損失、人身傷害的，依法承擔經濟賠償?shù)确韶熑?；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任?

第四十六條　單位或公民個人損壞市政設施的、以及因此導致他人人身受到傷害、財產損失的，依法承擔經濟賠償?shù)确韶熑危粯嫵煞缸锏?，依法追究刑事責任?

第四十七條 市政設施管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　 附則

第四十八條　本辦法自公布之日起施行。 2100433B