珠海市口岸局2008年工作總結(jié)及2009年工作要點簡介

2008年，我局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，貫徹落實市委六屆四次全會精神，按照“建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭當科學(xué)發(fā)展示范市”的總體要求，加快打通海港、空港、口岸“三大節(jié)點”，謀劃我市口岸新一輪大發(fā)展，做大做強做優(yōu)口岸，提高全市口岸綜合競爭力，取得了新的突破。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市各口岸出入境旅客8833.72萬人次，同比增加4.5%；出入境交通工具288.48萬輛（艘）次，同比增加0.1%；進出口集裝箱36.8萬標箱，同比減少0.69%；進出口貨物10206.7萬噸，同比增加17.93%；進出口貨物總值402.3億美元，同比增加11.19%；征收關(guān)稅環(huán)節(jié)稅56.47億元，同比增加2.5%。全市各口岸安全、文明、暢順。我市口岸工作榮獲省政府 “口岸大通關(guān)建設(shè)一等獎”。

一、2008年工作總結(jié)

（一）統(tǒng)籌兼顧，強力推進口岸規(guī)劃建設(shè)科學(xué)發(fā)展

今年（2008年）以來，我局圍繞建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭當科學(xué)發(fā)展示范市這個主題，廣泛深入開展解放思想學(xué)習討論活動，努力探索加快口岸發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，謀劃好我市口岸新一輪大發(fā)展。為此，針對企業(yè)和旅客反映的口岸通關(guān)問題、特別是拱北口岸等重點口岸人滿為患和近幾年口岸發(fā)展不快的問題，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合口岸實際，在市政府副秘書長、口岸局局長張美珍的帶領(lǐng)下，深入口岸一線，到駐珠口岸查驗單位、口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門廣泛走訪調(diào)研，提出了對全市口岸進行整體規(guī)劃、整合口岸資源、推進重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一攬子解決方案，編制了《珠海市2008-2012年口岸發(fā)展規(guī)劃》。相繼制定并推進實施拱北口岸改擴建、橫琴口岸客貨車通道重建、珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能、九洲港口岸聯(lián)檢樓維修等多個口岸的規(guī)劃建設(shè)方案。拱北口岸改擴建工程于2008年4月2日經(jīng)省發(fā)改委批準立項，項目總投資5億元，新增旅檢通道150條，設(shè)計通關(guān)能力50萬人次/日?？偨ㄖ娣e141590平方米。一期工程主要是在現(xiàn)有聯(lián)檢樓兩翼擴建三層的新聯(lián)檢樓，設(shè)地下車庫和風雨廊，投資2.98億元，新增出入境通道80條，設(shè)計通關(guān)能力35萬人次/日。二期工程投資2億元，主要是增加旅檢通道70條，適度增加客車通道和停車區(qū)域，建設(shè)口岸監(jiān)控和應(yīng)急指揮中心，結(jié)合與廣珠城際輕軌拱北站的銜接建設(shè)，對口岸周邊環(huán)境及交通流線進行全面整治。我局已爭取省財政補助該項目2000萬元，規(guī)劃設(shè)計方案已審批，消防、人防、防雷、項目概算已完成，施工圖設(shè)計、項目預(yù)算及施工招標正在加緊進行。橫琴口岸出入境客貨車通道重建主要包括：建設(shè)出入境車輛通道各10條及應(yīng)急通道各1條，設(shè)計通關(guān)能力1萬輛次/天。新建（改造）建筑面積10142平方米，拆除臨時聯(lián)檢樓面積1.4萬平方米，改造維修道路、廣場面積5.5萬平方米，估算總投資1.26億元。部分前期工作基本完成，已進入施工招標階段，并對臨時聯(lián)檢樓及臨時入出境客車道進行清拆和順利遷移了入出境客車道，為客貨車通道建設(shè)創(chuàng)造了有利的條件。另外，同步建設(shè)的橫琴口岸客貨車 “一站式”電子驗放系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費3288萬元已單獨立項，我局爭取到省政府給予該項目800萬元資金支持，目前正在編制可行性研究報告?？朔щy，積極協(xié)調(diào)完善廣珠城際輕軌珠海站與拱北口岸銜接方案，最低限度減輕了輕軌站對拱北口岸功能和運作的影響，保障了輕軌站與拱北口岸的有序銜接。橫琴口岸客貨車“一站式”電子驗放系統(tǒng)建設(shè)已單獨立項，關(guān)前風雨聯(lián)廊正在緊張施工當中。珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能方案已經(jīng)國務(wù)院批準。九州港口岸聯(lián)檢樓維修工程已基本完工。

（二）以人為本，改革創(chuàng)新查驗?zāi)Ｊ?/p>

一是迅速推進拱北口岸客車“一站式”電子驗放系統(tǒng)完善升級，目前已完成軟件升級及土建工程的各項招標工作，2008年12月18日土建工程開始施工。二是做好橫琴口岸客貨車通道“一站式”建設(shè)前期工作。三是協(xié)助邊檢部門在旅檢口岸建設(shè)推廣自助查驗通道，提高旅客通關(guān)速度。四是在橫琴口岸試行“一機兩屏”查驗?zāi)Ｊ?，加強了旅客攜帶物的檢疫查驗力度。五是簡化查驗程序，逐步擴大“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式適用范圍，全年80%以上進出口報關(guān)手續(xù)實現(xiàn)集約化作業(yè)和一站式辦理，進、出口貨物平均通關(guān)時間比上年縮短15%和29%；99%的審批項目在窗口一次辦結(jié)。六是編制高欄港電子口岸可行性研究報告。

（三）加快口岸對外開放，提高口岸服務(wù)能力

一是圓滿完成第七屆航展臨時口岸工作任務(wù)。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視航展臨時口岸準備工作。市政府副秘書長、市口岸局局長張美珍親自抓此項工作，多次召開珠海機場口岸對外開放工作聯(lián)席會議及航展執(zhí)委會口岸工作組會議，并親赴航展中心及機場一線檢查和指導(dǎo)，研究部署航展口岸工作。經(jīng)多方努力，在尚未拿到航展批文的情況下，市口岸局積極協(xié)調(diào)，提前逐級申報航展口岸并獲批準，為了保障航展臨時口岸準備工作落實到位，市口岸局抽調(diào)專人成立現(xiàn)場工作組，匯總制定了《第七屆中國航展口岸工作方案》,及時組織上崗查驗，確保了參展飛機、人員及物資如期入出境。航展期間，珠海機場臨時口岸共計驗放出入境參展飛機46架次，出入境參展人員341人次，出入境參展物資178.8噸，進出口貨值13.16億美金。確保了航展臨時口岸安全暢通。二是迎難而上，迅速開展珠海機場臨時口岸的報批工作。經(jīng)過市口岸局艱苦細致的協(xié)調(diào)工作，張美珍同志4次帶隊赴北京爭取相關(guān)部門支持，現(xiàn)珠海機場臨時口岸開放已獲批準，為下一步機場航空口岸的正式對外開放和航空產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。三是加大協(xié)調(diào)力度，加快推進珠海保稅區(qū)裝卸點西域碼頭、珠海保稅區(qū)裝卸點加華碼頭、珠海港口岸中化格力石化公用碼頭、高欄國際貨柜碼頭2個5萬噸級集裝箱碼頭的對外開放準備工作。目前，恒基達鑫公用碼頭、西域碼頭已通過省級驗收正式對外開放；已完成中化格力公用碼頭的預(yù)驗收工作。三是在南方遭遇雪災(zāi)期間，協(xié)調(diào)各查驗單位特事特辦，使中化格力8萬噸級國際油輪順利靠泊，為確保珠三角的油料供應(yīng)穩(wěn)定做出了貢獻。四是組織完成香港籍小型船舶年審工作，到檢率和合格率均達100%。五是主動協(xié)調(diào)各查驗單位和口岸周邊地區(qū)綜合整治辦，及時采取各種有效措施，解決赴澳勞工早晨集中過關(guān)引起的通關(guān)難問題。

（四）樹立高度的政治責任感，精心做好奧運安保工作

為確保奧運期間我市口岸安全暢通、文明高效，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密部署,成立了珠?？诎队瓓W運安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 明確工作任務(wù)，落實責任分工，制訂了《珠海口岸迎奧運安保工作實施方案》，建立了全市口岸迎奧運安保工作檢查制度，局主要領(lǐng)導(dǎo)與各科室和各分局主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《珠?？诎秺W運期間安保工作責任書》。對部分口岸設(shè)施設(shè)備進行維修，新增部分安保設(shè)施及保安、文員等。不斷加大與查驗單位的協(xié)調(diào)和配合，在拱北口岸、橫琴口岸、九洲港口岸、珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸、灣仔口岸多次組織查驗單位進行反恐應(yīng)急綜合預(yù)演。由于各口岸高度重視，協(xié)調(diào)到位，準備充分，措施得力，奧運期間全市口岸沒有出現(xiàn)任何安保問題，受到了上級和市領(lǐng)導(dǎo)的稱贊。

（五）建章立制，完善口岸日常管理

今年（2008年），我局強化了制度建設(shè)工作，將以制度促管理作為一項重要工作。建立了口岸聯(lián)席會議長效機制和粵澳口岸定期通報制度，加大對重大節(jié)假日、黃金周客流高峰的通關(guān)疏導(dǎo)工作和口岸區(qū)域維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)力度，制定了《珠海市口岸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《拱北口岸節(jié)假日旅客疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案》、《珠海市口岸防臺風工作預(yù)案》、《珠海市口岸火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《珠海市口岸防雷工作預(yù)案》、《珠海市口岸改擴建協(xié)調(diào)機制》等一系列口岸管理制度，圓滿完成重大節(jié)假日、黃金周口岸旅客疏運工作，積極應(yīng)對流感疫情、“黑格比”強臺風等突發(fā)事件，及時做好口岸物業(yè)維修，定期對口岸消防、供電等進行安全檢查整改。全年口岸安全運行無事故，拱北口岸榮獲中國南方電網(wǎng)“好信譽客戶獎”。

（六）加強口岸隊伍建設(shè)，提高行政效率

積極開展解放思想學(xué)習討論活動、認真開展紀律教育學(xué)習月活動和“四加強四推進”學(xué)習實踐活動，扎實推進“行政效能問責年活動”，以建章立制為前提，以提高行政效能為重點，以協(xié)調(diào)服務(wù)為職責，以信息化建設(shè)為抓手，，以“外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)”為目標，切實加強局自身的內(nèi)部建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，努力打造服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、效率型機關(guān)。先后建立了口岸物業(yè)管理、建設(shè)維修工程管理、財務(wù)管理、人事管理、崗位目標責任制管理、公務(wù)車管理等一系列管理制度，促進口岸人、財、物的管理制度化、規(guī)范化。開發(fā)市口岸局OA系統(tǒng)，通過辦公自動化，實現(xiàn)高效行政。

（七）共建文明和諧口岸，爭當全省文明和諧口岸排頭兵

始終把抓好全全系統(tǒng)內(nèi)的精神文明建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和開展共建活動作為一項系統(tǒng)工程常抓不懈，并注意處理好局部與整體、口岸與地區(qū)性的精神文明共建關(guān)系，自覺把口岸的共建納入全市精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，認真貫徹落實國家、省關(guān)于深入開展共建文明口岸活動的精神，召開了珠海市共建文明和諧口岸工作會議，制定了《關(guān)于在全市口岸系統(tǒng)深入開展共建文明和諧口岸活動的意見》和《珠海市共建文明和諧口岸考核評比表彰實施辦法》。努力構(gòu)建和諧口岸，如舉行春節(jié)團拜會；組織口岸黨員干部到兄弟城市的先進口岸考察學(xué)習；開展掛點村、結(jié)對村、黨員“一幫一”扶貧活動，踴躍為地震災(zāi)區(qū)人民捐款和繳納特殊黨費，共計捐款16萬元；組織查驗單位和口岸經(jīng)營服務(wù)單位成功舉辦珠?？诎丁昂椭C之聲”文藝晚會，獲得圓滿成功，受到了市領(lǐng)導(dǎo)和省口岸辦領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。組織了口岸代表團參加市七運會榮獲“體育道德獎”并取得團體第九名的較好成績，大大提高了口岸隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地推進了共建文明和諧口岸。

二、2009年工作要點

2009年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神和省委十屆三次全會、市委六屆五次全會精神，進一步解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)口岸工作全局，實現(xiàn)“確保一個目標，把握好兩個關(guān)鍵，抓好三個重點”，即確保實現(xiàn)全市口岸安全、文明、暢順通關(guān)的目標；把握好加快通關(guān)便利化和整合口岸資源、促進經(jīng)濟社會發(fā)展兩個關(guān)鍵；抓好推進口岸改擴建的速度和質(zhì)量、抓好查驗方式創(chuàng)新、抓好文明共建三個重點工作。

（一）強化責任，迎難而上，加快推進口岸規(guī)劃建設(shè)重點項目

實現(xiàn)拱北口岸改擴建一期主體工程在澳門回歸祖國十周年前竣工；實現(xiàn)橫琴口岸客貨車通道土建項目在2009年12月底前竣工并投入使用，啟動橫琴口岸客貨車通道 “一站式”電子驗放系統(tǒng)建設(shè)前期準備工作；努力推動珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能方案順利實施；繼續(xù)就九洲港口岸整體改擴建、灣仔口岸永久性聯(lián)檢樓和人行隧道口岸建設(shè)、珠港澳大橋口岸設(shè)置、廣珠城際軌道珠海站設(shè)置與拱北口岸的銜接等工作進行深入調(diào)研和組織協(xié)調(diào)。

（二）強化創(chuàng)新，形成合力，不斷提高通關(guān)便利化水平

協(xié)調(diào)各查驗單位形成合力，為企業(yè)服務(wù)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。貫徹落實“以港興市”戰(zhàn)略部署，推進珠海機場臨時口岸和正式口岸、加華碼頭和珠海港中化格力石化公用碼頭、高欄國際貨柜碼頭2個5萬噸級集裝箱碼頭等海港、空港的對外開放。加大科技投入，完成拱北口岸客車“一站式”自助查驗系統(tǒng)完善升級和推動橫琴口岸客貨車“一站式”建設(shè)。建設(shè)高欄港物流電子口岸。協(xié)調(diào)各查驗單位利用旅客自助查驗系統(tǒng)、“一卡通”、“一機三屏”等科技手段，提高通關(guān)便利化水平。在口岸規(guī)劃建設(shè)、日常管理和查驗監(jiān)管等各方面進一步深化珠港澳口岸合作。

（三）加快建設(shè)，貫通節(jié)點，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展

充分利用口岸資源，發(fā)揮口岸的帶動輻射作用，加快口岸規(guī)劃建設(shè)，全力貫通海港、空港、口岸“三大節(jié)點”，推進口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)。一是加快陸路口岸建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。如即將動工改擴建的拱北口岸，一期工程完成后，將達到35萬人次/日通關(guān)能力，巨大的人流、物流、信息流將極大地促進香洲區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。二是加快港口口岸建設(shè)，促進港口經(jīng)濟發(fā)展。如九洲港口岸維修改造工程即將完工，加快探討將九洲港口岸建設(shè)為參照香港中港城模式的集通關(guān)、購物、旅游等于一體的現(xiàn)代化口岸；高欄國碼5萬噸級集裝箱碼頭、中化格力碼頭全面對外開放后，珠海港口岸將進一步增強發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、臨港工業(yè)的功能作用。三是加快航空口岸建設(shè)，促進航空產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流發(fā)展。

（四）強化管理，加強協(xié)調(diào)，確?？诎栋踩珪稠?/p>

定期組織口岸安全檢查，認真抓好整改工作；加強對重大節(jié)假日、黃金周的通關(guān)疏導(dǎo)工作，加強口岸區(qū)域維穩(wěn)和綜治工作的組織協(xié)調(diào)，確?？诎栋踩柽\各大節(jié)假日客流高峰。積極應(yīng)對口岸改擴建對通關(guān)帶來的不利影響，建立健全口岸改擴建信息通報機制和應(yīng)急處理預(yù)案，加強與媒體和公眾的協(xié)作與溝通，及時疏導(dǎo)旅客，預(yù)防、控制口岸改擴建可能造成的通關(guān)擁堵現(xiàn)象。加強二類口岸管理，積極為企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)遵守法紀和政策規(guī)定，合法經(jīng)營，重視和維護企業(yè)的正當利益。

（五）強化和諧，凝聚各方，共建文明和諧口岸

貫徹落實《珠海市共建文明和諧口岸的意見》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸各有關(guān)單位，增強口岸系統(tǒng)凝聚力，使口岸文明程度不斷提高，使人民群眾對口岸系統(tǒng)的滿意度不斷提高。進一步加強思想政治建設(shè)，把學(xué)習好、貫徹好黨的十七大精神、省委十屆三次全會精神和市委六屆五次全會精神作為重要政治任務(wù)來抓。組織干部職工將思想大解放學(xué)習討論活動認識成果切實轉(zhuǎn)化為實踐成效，著力提高理論指導(dǎo)實踐的能力。進一步加強口岸文化建設(shè)，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文體活動，營造團結(jié)和諧、文明向上的口岸文化氛圍。進一步加強口岸法制建設(shè)，落實黨風廉政責任制，進一步加強口岸隊伍建設(shè)，使口岸局隊伍始終保持勤政、廉政的作風，努力提高口岸隊伍的政治意識、大局意識、責任意識和協(xié)調(diào)服務(wù)能力，以優(yōu)異的工作業(yè)績進一步樹立口岸人的形象，爭做實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵。 2100433B

2008年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省主管部門的直接指導(dǎo)下，我局以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央、省、市的“三農(nóng)”工作部署，積極探索并實施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步增強，整體發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)業(yè)安全保障更加有力，發(fā)展環(huán)境條件逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康和諧發(fā)展，取得顯著成效。2008年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值52.46億元，比上年增長1.8%，全市海洋產(chǎn)值達264.27億元，比上年增長6.97%，農(nóng)漁民人均純收入達8048元，增長5.6%。

一、2008年農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)情況

（一）種植業(yè)：全市糧食播種面積10.36萬畝、總產(chǎn)量3.40萬噸，增產(chǎn)0.5%。其中：水稻播種面積8.37萬畝，總產(chǎn)2.77萬噸。蔬菜種植面積9.16萬畝，總產(chǎn)14.25萬噸，增產(chǎn)14.6%；甘蔗2.25萬畝，減1.6萬畝，總產(chǎn)14.69萬噸，減產(chǎn)40.4%；水果面積14.25萬畝，總產(chǎn)14.50萬噸，增產(chǎn)30.3%，其中:香蕉8.18萬畝，總產(chǎn)達13.21萬噸，荔枝種植面積4.84萬畝，總產(chǎn)量0.53萬噸，與上年同比略減，龍眼總產(chǎn)量0.15萬噸，比上年同比增產(chǎn)約50%。

（二）畜牧業(yè)：全市生豬飼養(yǎng)量69.16萬頭，存欄32.12萬頭，出欄37.04萬頭，分別比上年同期增加16.4%、21.3%和12.4%。其中，母豬存欄量4.7 6萬頭，增加33.2%。家禽飼養(yǎng)量1000.55萬只，出欄量726.62萬只，存欄量273.93萬只，分別比上年同期增加8%、14.63%和減少6.36%。奶牛的存欄量為4257頭，同比減少5.5%。禽蛋產(chǎn)量4262噸，減少17.9%；牛奶產(chǎn)量10032噸，減少1%；肉類總產(chǎn)量37411噸，增加29.7%。全年飼料總產(chǎn)量52.9萬噸，其中配合飼料50.84萬噸，濃縮料0.67萬噸，添加劑預(yù)混料1.4萬噸。

（三）漁業(yè)：全年水產(chǎn)品產(chǎn)量達18.24萬噸，減產(chǎn)0.5%，產(chǎn)值達28.22億元，下降2.07%。全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積49.06萬畝，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量2.40萬噸，減少1.6%；淡水養(yǎng)殖14.51萬噸，持平。全年海洋捕撈產(chǎn)量達1.17萬噸。

二、采取的主要措施

（一）積極應(yīng)對災(zāi)害天氣，全力開展抗災(zāi)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作

2008年以來，我市自然災(zāi)害頻發(fā)，一月下旬我市出現(xiàn)持續(xù)的低溫寒潮天氣，五月下旬以來，我市又出現(xiàn)了持續(xù)性的強降雨天氣，再加上九月份臺風“黑格比”的破壞，我市農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。面對持續(xù)不斷的自然災(zāi)害，我市農(nóng)業(yè)部門積極行動，采取各項有效的措施，迅速組織開展抗災(zāi)救災(zāi)。一是針對我市天氣持續(xù)低溫，率先安排300萬元作為救災(zāi)資金用于購置電熱棒、鍋爐、發(fā)熱鼓風機等加溫設(shè)施，并推動市、區(qū)安排專項資金用于受災(zāi)戶種苗、種子補貼，確保春耕生產(chǎn)順利進行。二是積極與外地的水產(chǎn)種苗場聯(lián)系，及早預(yù)訂和購買種苗，從湛江、海南、泰國等地引進尖吻鱸魚苗1000多萬尾，從湛江、海南、廣西等地引進羅氏沼蝦、南美白對蝦苗，以保證春季投苗的需要。三是組織全市7個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和市農(nóng)科中心共舉辦災(zāi)后產(chǎn)復(fù)產(chǎn)專項培訓(xùn)班達31期，參加培訓(xùn)的種養(yǎng)戶有2500人次，派發(fā)學(xué)習資料8300多份，取得了很好的效果。四是災(zāi)情發(fā)生后，我局積極履行職責，組織技術(shù)人員前往各生產(chǎn)基地進行病害監(jiān)測，并對死亡魚蝦進行無害化處理，防止疫情發(fā)生；五是協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，幫助企業(yè)解決一些生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，如在臺風“黑格比”侵襲中，協(xié)調(diào)斗門區(qū)為廣達水產(chǎn)品加工廠解決了供電、運輸?shù)缆返葐栴}，幫助企業(yè)減少經(jīng)營損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）深入開展解放思想學(xué)習討論活動，取得了一批調(diào)研成果

省委十屆二次、市委六屆三次全會以來，市農(nóng)業(yè)局按照省、市委關(guān)于“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真研究部署，精心組織安排，扎實開展了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)解放思想學(xué)習討論活動。根據(jù)上級要求，我局迅速成立了解放思想學(xué)習討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《珠海市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵”學(xué)習討論活動實施方案》及《具體任務(wù)分解表》，舉辦了市農(nóng)業(yè)局“繼續(xù)解放思想 推動科學(xué)發(fā)展”專題報告會。針對查找出的各種差距和不足，我局立足珠海實際，在廣泛征求各級意見的基礎(chǔ)上，開展了九大專題調(diào)研，取得了一批調(diào)研成果。同時，我局圍繞珠海“建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)爭當科學(xué)發(fā)展示范市”的新要求，提出了加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋和生態(tài)漁業(yè)的工作思路，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城市、林業(yè)與城市、海洋與城市、人與自然的和諧發(fā)展。

（三）認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

一是落實種糧直補、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和良種補貼。核實匯總補貼面積8.39萬畝，全市共發(fā)放種糧食直補資金205.3萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼462.8萬元，水稻良種補貼45.9萬元，累計發(fā)放補貼714萬元。二是落實農(nóng)民購機補貼政策。全年共落實中央、省、市和區(qū)四級配套資金293萬元，農(nóng)民共購置各種農(nóng)機具4000臺（套）。三是積極爭取省級資金1346萬元用于農(nóng)田水利建設(shè)。其中：金灣區(qū)平沙鎮(zhèn)平塘社區(qū)基本農(nóng)田示范區(qū)1056萬元，斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)南山村土地開發(fā)項目100萬元、斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)虎山村基本農(nóng)田整治項目110萬元，金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)八一大圍土地開發(fā)項目80萬元。四是繼續(xù)抓好沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，組織漁民自愿淘汰漁船，落實2007年度的34艘捕撈漁船淘汰拆解及發(fā)放補助，組織轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民共100人。五是切實做好漁用柴油補貼的發(fā)放工作，2008年漁用柴油補貼的發(fā)放范圍擴大到了漁業(yè)生產(chǎn)輔助船，及時將6577萬元漁用柴油補貼在10月份全部發(fā)放到了漁民手中。

同時，我市積極探索政策性農(nóng)業(yè)保險和漁船財產(chǎn)保險模式，為農(nóng)民收入和生命財產(chǎn)安全提供保障。6月份，市農(nóng)業(yè)局和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司珠海市分公司正式簽訂“關(guān)于開展珠海市政策性農(nóng)業(yè)保險的協(xié)議”，正式啟動政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，市農(nóng)業(yè)局和財政局在農(nóng)業(yè)專項資金中安排300萬元作為面對農(nóng)戶的保費補貼資金和試點工作經(jīng)費，其中全市已經(jīng)有1260多頭奶牛投保，簽訂700多畝香蕉保險。此外，我市還針對漁業(yè)生產(chǎn)風險高、漁民化解風險能力弱的實際，通過資金補貼扶持漁民參加漁業(yè)船舶財產(chǎn)保險，提高漁民避險能力。市農(nóng)業(yè)局撥出20萬元專項資金，按參保漁船保費的20%扶持補貼漁民購買漁船財產(chǎn)保險。

（四）大力推進農(nóng)業(yè)機械化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

把加強以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。全市已完成農(nóng)田水利基本建設(shè)面積1.65萬畝。目前全市共修筑機耕運輸路46.04千米，維修機耕運輸路4千米，修建硬底化排灌渠道2.07千米，修建排灌涵閘23個，排水站2個，開挖排河1.7千米，疏河3千米，運輸橋7座，低壓線安裝1千米等。在2007年試點基礎(chǔ)上，2008年我市繼續(xù)安排1000萬元用于低產(chǎn)魚塘的綜合整治。項目的實施極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

大力推進農(nóng)業(yè)機械化，加大補貼力度，大大調(diào)動農(nóng)民購機積極性。目前全市共擁有各種農(nóng)業(yè)機械（機具）5萬多臺（套），農(nóng)業(yè)機械總動力16.75萬千瓦。全市水稻機耕率達90%，水稻機械化收割率85.3%，超額完成年度指標任務(wù)。

（五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌化，提高農(nóng)業(yè)組織化和市場化程度

繼續(xù)按照“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、土肥沃、旱能灌、澇能排、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標準，搞好原有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。珠海金灣臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園順利掛牌，成為廣東省唯一的一個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。出臺《廣東珠海金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策》。金灣農(nóng)業(yè)科技推廣示范園推廣科研成果50多項，推廣面積2500多畝。

制定《珠海市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報認定與監(jiān)測管理辦法》，并經(jīng)市人民政府同意實施，積極開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報工作。3家企業(yè)被認定為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，銘海投資有限公司獲評國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

大力扶持培育農(nóng)業(yè)品牌，三個農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品稱號，鄉(xiāng)意濃有機米和橫琴蠔成功申報省著名商標并進行公示。組織申報5個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品認證。

積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，全年共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社6家,總數(shù)達25 家，入社成員642戶，帶動農(nóng)戶3000多戶。4家農(nóng)民專業(yè)合作社被省農(nóng)業(yè)廳確定為2008年省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范單位。

不斷完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系。全市擁有廣達、北極品、海源水產(chǎn)以及農(nóng)豐有機米加工廠等各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20多家，其中，最大的水產(chǎn)品加工企業(yè)珠海國洋食品公司一期工程已于7月份正式投產(chǎn)，產(chǎn)值超過5億元。公司二期深加工廠房也將投入建設(shè)，進行蔬菜水果的深加工生產(chǎn)，大大提高我市農(nóng)（水）產(chǎn)品加工能力。

（六）提高農(nóng)業(yè)科技含量，增強農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力

發(fā)揮市級推廣站的人員技術(shù)優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的資金、場地、實驗室優(yōu)勢，在平等、自愿、互利的基礎(chǔ)上探索科技開發(fā)、試驗、示范與推廣資源的科學(xué)配置和高效利用，推動企業(yè)加強軟實力的建設(shè)，為我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。迄今為止，7個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、市農(nóng)科中心與32家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶共達成26項合作協(xié)議，涵蓋種植、養(yǎng)殖、病害防治、種子種苗引進、新技術(shù)應(yīng)用等。

組織有關(guān)單位對白藤湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的珠海市無公害蔬菜示范區(qū)、金果達農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司的省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和斗門區(qū)圍墾總公司鶴洲蓮藕農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和斗門區(qū)海源水產(chǎn)貿(mào)易公司的珠海市白蕉海鱸無公害國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)進行檢查驗收。珠海市大成農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的南方肉兔規(guī)模生產(chǎn)標準化示范區(qū)和珠海市水產(chǎn)養(yǎng)殖（海水）科學(xué)技術(shù)推廣站的斑節(jié)對蝦養(yǎng)殖標準化示范區(qū)獲國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)立項。另外，珠海市大成農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的南方肉兔規(guī)模生產(chǎn)標準化示范區(qū)項目同時還申請省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)立項。6個珠海市農(nóng)業(yè)地方標準獲準立項，萬山海洋捕撈生曬魚蝦和萬山海洋捕撈生曬技術(shù)規(guī)范兩個市農(nóng)業(yè)地方標準也在送審之中。

組織市級七個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站制作農(nóng)村遠程教育教學(xué)片，“珠海市有機稻米”已完成制作，并送市組織部農(nóng)村遠程辦

（七）強化動物疫病、植物有害生物防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費安全

積極開展高致病性禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病防控，2008年以來全市沒有發(fā)生重大動物疫情。切實加強了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和全面免疫。預(yù)計全市共完成生豬口蹄疫免疫93萬頭，豬瘟150萬頭份, 豬藍耳病78.5萬頭份,免疫家禽禽流感1254萬份,新城疫100萬份,注射狂犬病疫苗4.645萬份，全市轄4個肉聯(lián)廠屠宰檢疫生豬39.4萬頭。

開展紅火蟻疫情普查、防控，全年出動防控人員5000多人次，投入藥物近9.5噸，統(tǒng)一開展大面積撲殺工作，防治效果達95%；“蛀果蟲”疫情得到有效控制，組織采購“蛀果蟲”專用性誘劑160公斤和農(nóng)藥一批，施藥面積7000多畝次。香蕉黃葉病工作得到進一步加強，規(guī)范蕉苗來源，加強檢疫和培訓(xùn)，嚴防香蕉黃葉病擴散。

進一步推進禽類動物及其產(chǎn)品標志制度的落實，加強奧運期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化農(nóng)業(yè)投入品整治，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。全市共抽取蔬菜樣本17465份，合格16418份，合格率達94%，“瘦肉精”抽樣25400份，“瘦肉精”超標10頭，陽性超標率0.04%。全市共銷毀病害肉33922.6公斤，銷毀陽性超標生豬10頭。加大水產(chǎn)品樣品抽檢力度，組織執(zhí)法抽檢行動8次，共抽檢水產(chǎn)品樣品146份，其中包括養(yǎng)殖魚蝦樣品100份、牡蠣樣品40份及魚苗樣品6份，品種涵蓋南美白對蝦、四大家魚、海鱸、羅非魚、牡蠣等我市水產(chǎn)養(yǎng)殖的主導(dǎo)品種，市內(nèi)的魚苗也納入了藥物殘留檢測范圍。做好飼料生產(chǎn)企業(yè)管理和監(jiān)督檢查工作，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（八）大力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升全市生態(tài)水平

積極組織開展全民義務(wù)植樹活動，圍繞“營造綠色家園、建設(shè)生態(tài)文明”的主題，組織開展了形式多樣的義務(wù)植樹活動，全市參加義務(wù)植樹1.5萬人次，完成種植樹木10.2萬株。市綠委辦還倡導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位以繳納義務(wù)植樹綠化費的形式履行植樹義務(wù)，經(jīng)市政府同意及物價部門核定，從2008年起我市義務(wù)植樹綠化費按照每年每人20元的標準繳納，至五月底，全市機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、駐珠單位共70多家繳納以資代勞綠化費7萬多元。

嚴格工程管理，提高造林質(zhì)量。全市各區(qū)、功能區(qū)造林工程分別為生物防火隔離帶共12個項目，其中新建生物防火隔離帶249.2公頃，修復(fù)生物防火隔離帶86.11公頃；林分改造4個項目共207.18公頃，跡地植被恢復(fù)1個項目共69.88公頃，濕地紅樹林種植3個項目共65.3公頃。

制定全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制、淇澳濕地公園規(guī)劃編制、港灣大道第一重山生態(tài)林林分改造、斗門農(nóng)村林網(wǎng)的建設(shè)等項目的工作實施方案，完成全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制的招標工作、推進淇澳濕地公園規(guī)劃編制招標方案的實施，為明年（2009年）各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點工作的順利落實打好基礎(chǔ)、鋪平道路。

加強野生動物執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法程序。在全市范圍內(nèi)開展打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動為主要內(nèi)容的“飛鷹行動”以及“愛鳥周”專項行動，共出動執(zhí)法人員409人次，檢查養(yǎng)殖場所4家、賓館酒店、酒樓食肆110家、市場14家次，查獲涉及野生保護動物1089只/條,其中國家級重點保護動物36只/條，省重點保護動物19只/條，三有保護野生動物1034只/條，行政處罰案件6起，行政罰款53000元。市森林公安局辦理各類森林案件16宗，移送起訴7人，林業(yè)行政處罰違法人員9人。

（九）加大海洋綜合管理力度，積極推進海洋開發(fā)和保護

推進海洋規(guī)范管理，全市發(fā)放海域使用權(quán)證8本，用海面積達67.2公頃，立案查處違法用海案件7宗，處理歷史遺留用海項目5宗，監(jiān)督企業(yè)申辦用海手續(xù)14宗，其中上報省審批3宗面積98.2公頃，上報國家審批11宗面積1659.10公頃，開拓了我市海域管理工作新局面。

大力查處違法用海促進海域管理，全年共立案7宗，辦結(jié)案件10宗，執(zhí)行罰款7552萬元，另有4宗案件也即將進入處罰執(zhí)行程序，海洋執(zhí)法的社會影響力有了較大提高，海洋監(jiān)察執(zhí)法工作取得了重大進展。

做好養(yǎng)殖用海普查登記及專項執(zhí)法工作，全市普查登記了養(yǎng)殖用海513宗面積26318公頃，其中領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證并符合《珠海市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》的82宗面積17968公頃，核查了非法養(yǎng)殖431宗面積8350公頃。

穩(wěn)步推動我市人工魚礁建設(shè)，做好礁區(qū)的驗收工作。外伶仃生態(tài)型人工魚礁區(qū)第一期工程項目已完成礁體的制作和投放，并在2008年4月份通過省海洋與漁業(yè)局的順利驗收。二期工程892件礁體已全部完成制作，正在組織投放，年底前完成整個礁區(qū)的建設(shè)任務(wù)。組織編制并向社會發(fā)布《珠海市2007年海洋環(huán)境質(zhì)量公報》。積極組織開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，在東澳人工魚礁區(qū)放流61380尾青斑魚苗，和省有關(guān)部門開展2008珠江口放生活動，在我市桂山海域成功放流了石蚌1000尾，青斑800尾，鯛科魚苗2008萬尾，放生海龜28只。

（十）創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，提高扶貧工作實效，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展

繼續(xù)做好對口扶貧工作。以重慶市人民政府2008年實施承接“長三角”“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和庫區(qū)勞動力輸出主題年活動以及揭西縣承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃為契機，積極開展經(jīng)貿(mào)合作，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到幫扶地區(qū)投資興業(yè)，謀求雙贏。2008年共安排項目扶貧資金1290萬元，幫助援建項目12個。成功舉辦東西扶貧協(xié)作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專題研討培訓(xùn)班，為重慶扶貧經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)培訓(xùn)干部80名。5.12四川汶川地震災(zāi)難發(fā)生后，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共募集善款共74萬余元；在我市牽線搭橋下，香港道德會向災(zāi)區(qū)捐贈港幣150萬元，并通過重慶市扶貧辦組織購買棉被、衣物、干糧、藥品等抗震救災(zāi)物資連夜運往災(zāi)區(qū)，向重慶貧困縣捐贈300萬元援建10所學(xué)校，解決當?shù)厝罕娮x書難問題。

積極開展市內(nèi)幫扶。幫助掛點蓮洲鎮(zhèn)廣豐村解決一些生產(chǎn)生活的緊迫問題。市財政投入20萬元整治500畝低產(chǎn)魚塘，解決廣豐村生產(chǎn)養(yǎng)殖低產(chǎn)問題，《關(guān)于加強珠海市革命老區(qū)建設(shè)工作方案》經(jīng)市政府批準執(zhí)行，決定加大扶持力度，市財政每年投入500萬，重點扶持斗門區(qū)19條革命老區(qū)村，以加快革命老區(qū)村發(fā)展。

（十一）狠抓安全管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全

認真抓好森林防火安全工作。各級黨委、政府高度重視，切實加強了對森林防火安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探討森林防火管理新機制和撲救新技術(shù)，完善撲救預(yù)案，認真落實森林火災(zāi)接警快速反應(yīng)機制，確保始終保持對森林火災(zāi)防范的高壓態(tài)勢，使森林火災(zāi)預(yù)防和撲救水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全市森林火災(zāi)接警23宗，由于撲救及時，沒有發(fā)生一般以上森林火災(zāi)，有效地保護了森林資源。

狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。開展了全市范圍的漁船安全大檢查工作，出動執(zhí)法快艇63艘次，出動執(zhí)法人員330人次，發(fā)放宣傳材料638份，共檢查漁船1210艘次，查處安全隱患43處。結(jié)合“護漁2008”和休漁管理專項行動開展督查工作，組織七個休漁安全工作督查組，深入各漁港進行休漁安全檢查、督查工作；公開銷毀“三無”漁船，通過漁政部門執(zhí)法，清理整頓了一批“三證不齊”的漁船，收繳“三無”漁船及排筏60多艘，并于5月23日在灣仔漁港冰場碼頭空地進行了公開銷毀。積極推進漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，除進行各漁港站點建設(shè)外，2008年我市市級財政又追加30萬元，用于300艘60匹以上有駕駛臺漁船安裝船載終端，進一步提高漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（十二）創(chuàng)新管理機制，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，維護農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定

進一步規(guī)范涉農(nóng)收費項目，大力推進各項配套改革，鞏固減輕農(nóng)民負擔成果。在斗門區(qū)選擇了2個鎮(zhèn)、6個村、30戶農(nóng)戶開展農(nóng)民負擔網(wǎng)點監(jiān)測工作。

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，組織了各區(qū)農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)經(jīng)管站開展了村委會換屆選舉村干部任期經(jīng)濟責任審計工作，確保了我市村委會換屆選舉的順利進行，組織斗門區(qū)和高欄港區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理“十縣百鎮(zhèn)千村示范工程”示范鎮(zhèn)和示范村的驗收工作，在斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)八甲村開展了重點審計，全面開展了財務(wù)管理混亂村清理整頓工作。

此外，我局還積極組織開展全市第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作，加強農(nóng)資打假工作，開展海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測，認真開展?jié)O業(yè)捕撈許可管理，共為漁民辦理普通申請200多份（包括捕撈證申請、漁業(yè)船網(wǎng)工具指標申請、漁船報廢、漁船買賣等）、拖貝專項證89多份、流動漁船申請50余份。

三、存在的主要問題

我市2008年克服冷凍天氣、臺風、暴雨等自然災(zāi)害等方面的不利影響，農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)和海洋經(jīng)濟繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展勢頭，但在新階段新形勢下，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，還面臨不少問題和困難。

一是海洋經(jīng)濟發(fā)展仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，臨海工業(yè)缺乏大項目支撐，海洋海島資源優(yōu)勢沒有充分挖掘，缺乏高端濱海旅游產(chǎn)品，海洋科研機構(gòu)不健全，科技興海戰(zhàn)略實施緩慢，海洋新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，傳統(tǒng)漁業(yè)優(yōu)化升級亟待加快，全市海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、水平與發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距。由于地處珠江出?？冢Ｑ蟓h(huán)境綜合治理還未完全到位。

二是災(zāi)害性天氣和重大動植物疫病威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。近年來災(zāi)害性天氣日益頻繁，但目前我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力仍然較低，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)工作仍很艱巨。重大動物疫病防控形勢嚴峻，近年周邊城市已相繼發(fā)生高致病性禽流感疫情，高致病性禽流感和豬藍耳病等重大動物疫病發(fā)生的隱患不容忽視。植物病蟲害隱患大，紅火蟻的危害程度有所加重，稻飛虱、稻縱卷葉螟等遷飛性害蟲呈偏重發(fā)生態(tài)勢。受自然災(zāi)害影響，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害增多，給養(yǎng)殖戶帶來較大困難。

三是農(nóng)（漁）民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，我市農(nóng)業(yè)用地越來越少，失地農(nóng)民越來越多，如果不能解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，勢必造成越來越多的無地、無業(yè)農(nóng)民，將給社會帶來不穩(wěn)定因素。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，實力不強，輻射帶動能力也很有限。產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)?；讲桓摺Ｔ?0多萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖中，連片萬畝以上的基地只有2個。農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展滯后，水產(chǎn)品年產(chǎn)量18.3萬多噸，年加工量只有1萬噸。農(nóng)業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民的增收難度很大。我市仍有3.78萬畝甘蔗，畝產(chǎn)值不超過2500元。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長過快制約農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。與上年同期相比，農(nóng)資價格特別是化肥升幅較大，影響農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查3月底主要化肥品種尿素、過磷酸鈣、氯化鉀分別與上年同期比，零售價分別上漲23%、62%和67%。如種植水稻每畝每造同比增加生產(chǎn)成本115元，影響了農(nóng)民種糧積極性。加上國際金融危機影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售均遭受到不同程度的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤下降。農(nóng)業(yè)企業(yè)因市場需求量減少，農(nóng)產(chǎn)品價格被迫大幅度下降，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)和回籠困難，企業(yè)利潤空間明顯減少。同時，人民幣升值也給出口企業(yè)帶來較大壓力，進一步壓縮了農(nóng)業(yè)加工流通企業(yè)的利潤空間。

六是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性與耕地保護的矛盾。按照現(xiàn)行基本農(nóng)田保護的基本制度“五不準”管理政策，很難在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的簡易辦公用房、倉庫等配套建筑用地，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。此外，目前農(nóng)民的惜地意識較強，在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，部分農(nóng)民不愿將土地轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)園區(qū)業(yè)主，從而影響農(nóng)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營以及招商引資工作。

四、2009年工作思路

雖然珠海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和海洋工作仍面臨不少問題和困難，但珠海的機遇大于挑戰(zhàn)：改革開放已為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟打下了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》的公布為珠海發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，省、市黨委和政府對“三農(nóng)”的支持力度不斷增強，特別是《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、廣東省委省政府《關(guān)于促進海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的決定》以及我市《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進城鄉(xiāng)一體化的實施意見》，更為珠海農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。

2009年，我局將緊緊圍繞國家、省、市的中心工作，以市委六屆五次全會精神為指導(dǎo)，進一步解放思想，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)海洋和生態(tài)漁業(yè)，為珠?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明新特區(qū)爭當科學(xué)發(fā)展示范市”做出積極貢獻。概括地說，2009年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和海洋工作要“突出兩個重點、強化三項研究、落實九大措施”。

（一）突出兩個重點，抓好工作落實。

1、以促進海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展為重點，突出抓好海洋各項工作。

要按照市委、市政府提出的目標要求，大力提高海洋開發(fā)、綜合管理和自主創(chuàng)新的能力，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化升級海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進海洋經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭能力較強、優(yōu)勢特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟強市，爭當全省海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

2、以綜合發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點，突出抓好全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實市委六屆五次全會精神，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)效益高地，不斷增強農(nóng)業(yè)與城市融合度，建設(shè)與特區(qū)城市相匹配的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要堅持保護和開發(fā)并重，以“一園一區(qū)一中心”為載體，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，積極引進生態(tài)休閑旅游項目。要積極實施“農(nóng)業(yè)走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、出口型農(nóng)業(yè)。一是堅持“中間在外，兩頭在內(nèi)”，重點發(fā)展高端種子種苗業(yè)和高科技高附加值的加工流通企業(yè)，而把占地較多的傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)放在珠海轄區(qū)以外，大力支持本地企業(yè)在周邊地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；二是充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以國際市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品出口，同時加大招商引資力度，充分利用外資開發(fā)農(nóng)業(yè)。

（二）強化三項研究，探索發(fā)展新路。

一是重視對基礎(chǔ)工作的研究。加強全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、海洋基本情況調(diào)查和統(tǒng)計工作，正確分析存在的優(yōu)勢和潛力，立足本地實際，放眼外部環(huán)境，提出更有利于發(fā)展的對策和思路，積極向上級建言獻策，推動我市農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋經(jīng)濟沿著正確的發(fā)展方向快速前進。

二是重視對政策法規(guī)的研究。要認真研究領(lǐng)會國家和省市出臺的各項政策文件，制定適合我市農(nóng)漁業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展實際的各類政策。要在如何利用和爭取國家優(yōu)惠政策、發(fā)揮本土優(yōu)勢上多動腦子，努力在土地流轉(zhuǎn)、海洋開發(fā)、海島開發(fā)、生態(tài)保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面走出一條新路子。例如在海洋管理方面，要在如何規(guī)范海域使用上多下功夫，既要符合國家海域使用審批政策，又要保證促進經(jīng)濟發(fā)展；既要與國家規(guī)劃銜接，又要體現(xiàn)本地特點；既要堅持有保有壓，又要做到區(qū)別對待，切實保障重點項目合理用海。

三是重視對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。一個地方要想獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須要有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，否則在激烈的市場競爭中就會受制于人。因此，必須重視對培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的研究。要針對那些發(fā)展前景看好、市場競爭力強的品種，規(guī)劃構(gòu)建具有本地特色的農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。研究珠海開發(fā)農(nóng)漁海新興產(chǎn)業(yè)的可能性與可行性，為珠海構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出應(yīng)有的貢獻。

（三）落實九項措施，推進各項工作。

一是積極謀劃海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。要認真做好今年（2008年）全市海洋經(jīng)濟工作會議的籌備工作。加快推進全市海洋功能區(qū)劃修編，組織編制珠海近岸資源保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃。加快推進科技興海戰(zhàn)略，依托本土優(yōu)勢資源，借助市農(nóng)科中心、珠海大學(xué)園區(qū)和萬山開發(fā)試驗區(qū)三個平臺，設(shè)立人工魚礁研究中心和海洋生物醫(yī)藥研究中心，加快規(guī)劃建設(shè)珠海海洋科技產(chǎn)業(yè)園，推進海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化，搶占藍色經(jīng)濟的制高點。加強海洋環(huán)境監(jiān)測，推進海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)，年內(nèi)完成我市外伶仃生態(tài)型人工魚礁區(qū)工程項目建設(shè)，繼續(xù)完善海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。此外，根據(jù)市委、市人大、市政府對內(nèi)伶仃島、赤鼻島權(quán)屬爭取工作的部署，全力爭取省勘界辦支持，維護“兩島”權(quán)屬。

二是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。編制全市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，認真落實我局與市農(nóng)發(fā)行簽署的授信6億推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的協(xié)議，督促各區(qū)盡快編制園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。積極推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的招商工作，督促園區(qū)管委會加快制作各類招商資料，與臺商協(xié)會聯(lián)系開展招商活動。要加快推進農(nóng)產(chǎn)品物流展銷區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，分別編制兩個專區(qū)的規(guī)劃，并督促屬地政府部門開展招商。

三是積極探索多樣化的土地流轉(zhuǎn)方式。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，探索制定珠海農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策文件，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民的土地收益和財產(chǎn)性收入。加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護農(nóng)民權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。

四是繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)名牌帶動戰(zhàn)略。要圍繞當前全市各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)名牌目前的狀況、面臨的問題、有何需求、如何發(fā)展等開展調(diào)查研究，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的困難。要繼續(xù)扶持培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按行業(yè)擬定各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)后備名單給予扶持。要認真篩選有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)品牌，扶持其做強做大，帶動農(nóng)漁民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

五是大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社試點。在鞏固和完善提高原有合作經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展有品牌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社。要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)試點，探索新的發(fā)展模式。推動農(nóng)民專業(yè)合作社從簡單的互助合作、技術(shù)指導(dǎo),逐步向產(chǎn)、加、銷一體化轉(zhuǎn)變。

六是繼續(xù)推廣良種良法積極培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的作用，大力引進推廣良種良法。繼續(xù)鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展研究、培訓(xùn)，形成合力，進一步推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加快推進良種場建設(shè)，全面構(gòu)建良種示范推廣平臺。研究制定我市市級水產(chǎn)良種場的標準和認定辦法，組織開展市級水產(chǎn)良種場的評審工作，組織符合條件的種苗場申報省級良種場。不斷探索農(nóng)民技能培訓(xùn)新路子，要加強與勞動部門、城市職業(yè)學(xué)院以及各區(qū)鎮(zhèn)的聯(lián)系，結(jié)合農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，抓好農(nóng)漁民技能培訓(xùn)，努力把農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

七是切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)跟進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的立法工作。加強家禽佩戴免疫標識工作，確保標識佩戴率達100%。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢測力度，支持無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和健康養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)（場），進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

八是著力抓好農(nóng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，著力提高重要農(nóng)時、重點作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)和裝備水平，加強養(yǎng)殖越冬棚和深水抗風浪大網(wǎng)箱建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田，繼續(xù)實施好省人大關(guān)于加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的議案。加強耕地和魚塘質(zhì)量建設(shè)，繼續(xù)大力開展中低產(chǎn)田和低產(chǎn)魚塘整治改造，完成當年整治任務(wù)，并對前兩年的低產(chǎn)魚塘綜合整治項目進行驗收和開展績效評價工作。

九是進一步抓好對口幫扶工作。切實做好東西扶貧協(xié)作，確保完成扶貧開發(fā)目標任務(wù)。擴大就業(yè)渠道，開展崗位培訓(xùn)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大經(jīng)貿(mào)合作力度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，到幫扶地區(qū)投資興業(yè)。貫徹落實全省整村推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”的工作部署，以貧困村和貧困戶為工作重點，調(diào)動全社會的力量，定點、定責扶貧，著力提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔康步伐。廣泛爭取全社會的支持，積極探索社會幫扶機制，鼓勵引導(dǎo)社會各界參與貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，開展多種形式的扶貧濟困活動。2100433B

第一部分本部門當前的形勢及存在問題

在本次大部制機構(gòu)改革中，我局于2009年10月與市人民政府打擊走私綜合治理辦公室合并。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在駐珠各查驗單位和打擊走私綜合治理單位的大力支持下，在市口岸局全體人員的共同努力下，2007年、2008年、2009年珠海市連續(xù)榮獲省政府授予口岸“大通關(guān)”建設(shè)一等獎，2009年海防工程建設(shè)綜合評分全省第一名。目前我市口岸、打私、海防工作總體形勢良好。我局以貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為契機，解放思想、振奮精神，科學(xué)謀劃口岸、打私、海防工作新一輪大發(fā)展。

但是，當前我市口岸工作存在的主要問題是：口岸基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

我市現(xiàn)有國家一類口岸8個，二類口岸6個，口岸較多，但基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施發(fā)展滯后，不能滿足珠海經(jīng)濟社會升溫發(fā)展需要，需加快推進口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二部分上一年度工作目標及任務(wù)完成情況

一、工作目標

緊緊圍繞貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，不斷加強口岸的規(guī)劃建設(shè)，積極推進通關(guān)便利化建設(shè)，不斷增強口岸服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。

二、任務(wù)完成情況

2009年，我局對年度工作任務(wù)進行分解，一項一項抓執(zhí)行、抓落實，按質(zhì)按量完成任務(wù)。目前，13項任務(wù)的年度工作，除拱北口岸改擴建工作外（因建設(shè)主體于2月份變更為華發(fā)集團），其余由我局負責的工作任務(wù)已全部完成，完成率為100%。

其中，年度任務(wù)5項，占38.5%，已全部完成；跨年度任務(wù)5項，占38.5%，年度工作已完成；長期任務(wù)3項，占23%，年度工作均已完成。2009年，珠?？诎读⒆闳薪?jīng)濟和社會發(fā)展大局，努力應(yīng)對國際金融危機的沖擊，口岸通關(guān)運行平穩(wěn)。全年全市口岸出入境旅客8569.28萬人次，同比下降 2.29%；出入境交通工具272.1萬輛（艘）次，同比下降5.74%；進出口集裝箱32.97 萬標箱，同比下降10.33%；進出口貨物10076.18萬噸，同比下降1.28%。進出口貨值328.19億美元，同比下降18.42%，征收關(guān)稅環(huán)節(jié)稅54.23億元，同比下降3.96%。

（一）年度任務(wù)

1．橫琴口岸出入境客貨車通道重建工程于2009年12月15日建成投入使用，新建出入境客貨車通道20條已開通使用，車輛日通關(guān)能力由原來4000輛次增加到10000輛次。

2．拱北口岸客車“一站式”電子驗放系統(tǒng)升級完善及新擴建通道建設(shè)已于2009年11月30日開通試運行,在原有“一站式”出入境各4條通道的基礎(chǔ)上，新建了出入境各2條通道，進一步提高了通關(guān)效率和查驗、監(jiān)管水平。

3．珠海航空口岸經(jīng)國家口岸辦批準于2009年3月20日開通了珠海至首爾客運包機航線，實現(xiàn)了珠海機場臨時口岸的對外開放。

4．珠海港口岸高欄國際貨柜碼頭第1個5萬噸級集裝箱碼頭已于2009年6月1日經(jīng)省政府批準開展生產(chǎn)性試運行，2009年11月16日經(jīng)省政府批準延期生產(chǎn)性試運行。

5．中化格力石化公用碼頭于2009年4月14日經(jīng)省政府批復(fù)對外開放。

（二）跨年度任務(wù)

1．拱北口岸改擴建一期工程審批、立項、設(shè)計、報建、概預(yù)算編制等前期工作已于2009年2月由我局組織完成，并爭取到中央和省政府給予該工程的資金補助。根據(jù)市的要求，該工程建設(shè)主體于2009年2月份變更為華發(fā)集團，我局已完成該項工作的協(xié)助推進任務(wù)。

2．調(diào)整珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸功能、將拱北運載鮮活商品車輛分流到珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸出境有關(guān)方案已逐級上報國務(wù)院。

3．跟進港珠澳大橋珠?？诎兜囊?guī)劃建設(shè)工作，已將口岸設(shè)置方案提交港珠澳大橋協(xié)調(diào)小組。

4．推進珠海市高欄港電子口岸規(guī)劃建設(shè)，已組織有關(guān)人員赴廣州南沙港、上海洋山港及天津港等地口岸進行調(diào)研，并委托深圳盛視科技有限公司承做可行性研究報告。

5．完成了珠海保稅區(qū)進出口裝卸點加華碼頭的對外開放準備工作。

三、長期任務(wù)

1．加強口岸協(xié)調(diào)管理，確保口岸安全通關(guān)。經(jīng)常性組織開展安全檢查，查找問題，抓好整改；堅持每月向市安委辦報告安全隱患情況；貫徹落實各項應(yīng)急預(yù)案，口岸安全無事故；加強二類口岸管理工作，進出廣東省沿海挖沙采石出口香港的香港籍船舶年審及聯(lián)檢通過率達100%；按照省要求開展二類口岸整合工作，已將整合處理方案及相關(guān)資料報市政府。

2．協(xié)調(diào)口岸查驗單位和經(jīng)營服務(wù)單位，抓好共建文明口岸活動。貫徹落實《珠海共建文明和諧口岸的意見》精神，積極開展共建活動；經(jīng)常深入口岸查驗經(jīng)營服務(wù)單位了解情況，征求意見，研究共建事宜，積極解決問題。

3．加強珠港澳口岸合作。定期與港澳相關(guān)部門聯(lián)系，通報、交流情況，探討通關(guān)模式、合作方式創(chuàng)新等問題；大力協(xié)調(diào)組織港珠澳大橋口岸、拱北—關(guān)閘口岸改擴建等珠港澳口岸基礎(chǔ)設(shè)施合作項目建設(shè)；積極配合省組織召開粵澳口岸合作專責小組會議，2009年以來已在珠海召開了多次專責小組會議。

第三部分本部門工作職責

按照珠海市人民政府辦公室《印發(fā)珠海市口岸局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（珠府辦〔2010〕6號），我局為市人民政府工作部門，掛珠海市人民政府打擊走私綜合治理辦公室牌子。珠海市海防委員會辦公室與珠海市人民政府打擊走私綜合治理辦公室合署辦公。主要職責如下：

一、貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)口岸管理以及打擊走私和海防工作的方針、政策和法規(guī)，根據(jù)市政府有關(guān)口岸工作的部署和口岸實際情況，制定具體的管理辦法和實施措施，對全市口岸實行規(guī)范化管理。

二、組織口岸管理區(qū)域的集疏運工作。組織路、港、貿(mào)的協(xié)作配合，加強車、船、貨的銜接，加強車船周轉(zhuǎn)和貨物集散，提高人、貨、交通工具的通關(guān)效率。

三、負責組織指導(dǎo)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，做好口岸調(diào)查研究和信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計，協(xié)調(diào)督促口岸檢查檢驗單位改革，創(chuàng)新口岸查驗和監(jiān)管模式。

四、按國家、省關(guān)于口岸開放管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，協(xié)調(diào)處理口岸各單位（包括外貿(mào)運輸、船貨代理、裝卸理貨、倉儲轉(zhuǎn)運、檢查檢驗、公證鑒定、對外索賠、供應(yīng)服務(wù)、接待宣傳等有關(guān)單位）之間的關(guān)系，并具有仲裁職能。

五、組織指導(dǎo)口岸共建社會主義精神文明活動。指導(dǎo)口岸各單位對職工進行涉外政策、紀律和加強治安的宣傳教育，并會同有關(guān)部門對口岸重大涉外問題和嚴重違法亂紀的情況進行調(diào)查，提出處理意見。協(xié)調(diào)口岸管理區(qū)內(nèi)的社會綜合治理，做好口岸安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)和組織口岸各工作部門預(yù)防和處置突發(fā)事件，保障口岸的安全暢通。

六、負責全市口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作的組織實施。負責做好年度計劃的編制工作和國家、省、市有關(guān)口岸各項資金補助的申請、分配及監(jiān)督使用。

七、按國家關(guān)于口岸開放和管理的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，負責全市一、二類口岸和臨時口岸的開放、調(diào)整或關(guān)閉的審查、報批工作，組織新開口岸接受國家、省有關(guān)部門的驗收；協(xié)助口岸檢查檢驗單位向其上級機構(gòu)編制主管部門申報機構(gòu)編制事宜。

八、根據(jù)上級授權(quán)，負責珠港澳口岸合作的組織實施，就方便旅客出入境、節(jié)日通關(guān)安排、交通等問題，與港澳方進行專業(yè)會晤和技術(shù)性談判。

九、負責組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)全市和各部門反走私聯(lián)合行動、綜合治理；負責做好國家、省、市有關(guān)反走私專項經(jīng)費和各項資金補助的申請、分配及監(jiān)督使用。

十、受理群眾有關(guān)走私的來信來訪和舉報，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門調(diào)查重大走私及海防問題的線索，督促、指導(dǎo)案發(fā)地有關(guān)部門查處被舉報的走私販私及有關(guān)海防案件；組織協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門處理暴力抗拒緝私、阻撓緝私及有關(guān)海防的突發(fā)事件。

十一、調(diào)研、收集反走私和海防情報資料，分析研究和掌握走私活動的特點、規(guī)律及有關(guān)海防形勢等，并將有關(guān)情況報告市領(lǐng)導(dǎo)及通報有關(guān)部門；協(xié)調(diào)口岸各單位的反走私工作。

十二、負責組織對非設(shè)關(guān)地重點地區(qū)反走私巡防督查。

十三、負責做好海防建設(shè)的規(guī)劃、計劃和投資工作，負責國家、省、市有關(guān)海防建設(shè)項目資金補助的申請、分配和監(jiān)督使用；組織和協(xié)調(diào)海防建設(shè)、管理和控制工作。

十四、負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各行政區(qū)、功能區(qū)的口岸管理、打擊走私和海防管理工作。

十五、承擔市打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、市海防委員會的日常工作；承辦市人民政府和上級有關(guān)部門交辦的其他事項。

第四部分擬推行的公共政策

《珠海市口岸管理規(guī)定》。

第五部分2010年度工作目標和工作任務(wù)

一、工作目標

2010年，全市口岸、打私、海防工作要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議以及胡錦濤總書記視察珠海重要講話精神為指導(dǎo)，以貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》為主線，緊緊圍繞市委提出的“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促民生、定格局”五大任務(wù)和發(fā)展與和諧兩大主題，抓緊實施口岸重大工程項目，推動“大口岸”建設(shè)；完善反走私工作綜合治理機制和信息化建設(shè)，遏制走私勢頭；抓好海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、工作任務(wù)

（一）積極推進市重大項目建設(shè)

任務(wù)一：橫琴口岸三期工程

落實措施及進度安排：建設(shè)橫琴口岸三期工程，10月前完成項目建議書及可行性研究報告的編制，12月前完成初步設(shè)計及概算。

任務(wù)二：橫琴口岸分線管理工程

落實措施及進度安排：按照《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的要求，對橫琴口岸分線管理進行總體規(guī)劃和布局，10月前完成項目建議書及可行性研究報告的編制，12月前完成初步設(shè)計及概算。

任務(wù)三：拱北口岸改擴建工程

落實措施及進度安排：牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快推進拱北口岸改擴建工作，3月前完成施工招標，12月前完成主體工程的60%。

（二）認真做好“十二五”規(guī)劃

任務(wù)四：編制珠海市口岸“十二五”發(fā)展規(guī)劃

落實措施及進度安排：深入調(diào)研，廣泛征求意見，根據(jù)我市經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃要求，完成編制珠海市口岸“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

任務(wù)五：編制海防“十二五”發(fā)展規(guī)劃及完成網(wǎng)絡(luò)信道建設(shè)

落實措施及進度安排：貫徹落實市政府七屆130次常務(wù)會議精神，完成編制海防“十二五”發(fā)展規(guī)劃；年內(nèi)完成20公里網(wǎng)絡(luò)信道建設(shè)。

（三）推進查驗?zāi)Ｊ礁母飫?chuàng)新和反走私信息化建設(shè)

任務(wù)六：建設(shè)橫琴口岸出入境客貨車“一站式”電子驗放系統(tǒng)

落實措施及進度安排：12月建成并投入使用。

任務(wù)七：跟進《橫琴通關(guān)管理辦法》的審批工作

落實措施及進度安排：積極跟進《橫琴通關(guān)管理辦法》的審批工作，爭取盡早將研究成果轉(zhuǎn)化為國家政策。

任務(wù)八：加強珠澳口岸合作，積極探索口岸便捷通關(guān)模式

落實措施及進度安排：定期與澳方聯(lián)系，積極與澳方有關(guān)部門溝通交流，根據(jù)實際情況召開珠澳口岸通關(guān)合作工作小組會議，探討創(chuàng)新通關(guān)模式、提高通關(guān)效率。

任務(wù)九：推進反走私信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

落實措施及進度安排：按照省打私辦部署，推進市反走私信息化建設(shè)，提升科技打私水平；配合省打私辦開展網(wǎng)站建設(shè)試點工作，完成市反走私公眾網(wǎng)站的改造升級和重點區(qū)反走私網(wǎng)站建設(shè)工作；建立市、區(qū)反走私電子監(jiān)控及應(yīng)急指揮機制。

（四）拓展口岸對外開放

任務(wù)十：做好2010年航展臨時口岸報批工作

落實措施及進度安排：跟進珠海機場臨時口岸報批工作，11月航展舉行之前開通臨時口岸。

（五）完善口岸法規(guī)

任務(wù)十一：加強口岸法規(guī)建設(shè)，制定《珠海市口岸管理規(guī)定》

落實措施及進度安排：加強口岸法規(guī)建設(shè)和依法行政工作，制定《珠海市口岸管理規(guī)定》，9月前完成。

第六部分保障措施

一、明確分工，落實責任

對年度工作任務(wù)進行分解，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工抓落實。對每項工作任務(wù)進行“定人員、定時間、定進度”，落實崗位責任制。

二、充分協(xié)調(diào)，形成合力

協(xié)調(diào)好各職能部門，做好口岸、海防的規(guī)劃建設(shè)；協(xié)調(diào)好口岸各查驗單位，優(yōu)化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率；協(xié)調(diào)好打私成員單位，形成打擊走私高壓態(tài)勢；加強與上級部門的聯(lián)系，爭取建設(shè)資金的支持。

三、建章立制，強化監(jiān)管

貫徹落實口岸物業(yè)管理制度、工程管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、節(jié)假日旅客疏導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案、口岸改擴建聯(lián)席會議、打擊走私綜合治理機制等各種制度；以局OA系統(tǒng)為平臺嚴格落實崗位責任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制；加強口岸立法工作，形成依法行政、依法管理、權(quán)責明確、監(jiān)管有力的良性發(fā)展局面。 2100433B

珠海市口岸管理規(guī)定第一章 總 則

第一條 為了加強口岸及口岸地區(qū)管理，提高口岸通關(guān)效率，促進對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱口岸，是指經(jīng)依法批準設(shè)立，由國家法定機關(guān)實施監(jiān)管的允許人員、運輸工具、貨物、物品直接出入境的具有必要隔離設(shè)施和查驗場所的港口、機場、車站、跨境通道等特定區(qū)域。

口岸分為陸運口岸、水運口岸、空運口岸。

裝卸作業(yè)碼頭、海上過駁點、進出境貨運車輛檢查場按照原有模式進行管理。

第三條 口岸管理應(yīng)當有利于維護國家整體利益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 市口岸行政管理部門是本市人民政府（以下簡稱市政府）的口岸主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的口岸實施綜合管理。

市口岸行政管理部門的派出機構(gòu)，具體負責本規(guī)定的實施和監(jiān)督檢查工作。

區(qū)口岸行政管理部門在市口岸行政管理部門的指導(dǎo)下負責本行政區(qū)域內(nèi)的口岸綜合管理，并具體負責本規(guī)定的組織實施和監(jiān)督檢查。

第五條 市口岸行政管理部門履行以下職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)口岸工作的法律、法規(guī)和政策，對全市口岸實行規(guī)范化管理。

（二）組織指導(dǎo)口岸共建社會主義精神文明活動。

（三）組織實施全市口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作。

（四）組織實施全市口岸設(shè)立和撤銷、關(guān)閉和重新啟用、暫停運行和恢復(fù)運行以及非口岸的港口碼頭及水域、機場等臨時開放的相關(guān)工作。

（五）對口岸管理區(qū)域進行協(xié)調(diào)管理，協(xié)調(diào)處理口岸重大突發(fā)性事件。

（六）負責口岸安全生產(chǎn)監(jiān)督的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

（七）組織口岸管理區(qū)域的集疏運工作，協(xié)調(diào)處理影響口岸正常運行的爭議事項和糾紛。

（八）組織協(xié)調(diào)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，牽頭珠港澳口岸合作。

（九）組織協(xié)調(diào)全市口岸的臨時延關(guān)、增航。

（十）負責對全市口岸建設(shè)經(jīng)費和建設(shè)用地的申請辦理，協(xié)助市財政行政管理部門核定各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的市財政補貼。

（十一）負責全市口岸管理區(qū)域內(nèi)政府投資物業(yè)的管理、出租和維修等事項。

第六條 各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)在口岸管理區(qū)域內(nèi)依法履行各自職責，共同做好口岸相關(guān)工作。

第七條 除臨時開放的情形外，人員、運輸工具、貨物、物品應(yīng)當通過口岸進出境，并接受所在地口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的查驗、監(jiān)督和管理。

第八條 口岸建設(shè)資金地方負擔部分納入政府投資計劃。日?？诎毒S護等管理工作經(jīng)費納入市、區(qū)（無口岸管理職責的區(qū)除外）財政年度預(yù)算，予以保障。

國家、省下?lián)艿目诎督ㄔO(shè)、管理專項經(jīng)費，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

珠海市口岸管理規(guī)定第二章 口岸規(guī)劃建設(shè)

第九條 市口岸行政管理部門應(yīng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃編制全市口岸發(fā)展規(guī)劃，征求各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)意見后，按程序上報審批。

第十條 本市港口、機場、車站和跨境公路（通道）、鐵路、橋梁列入市口岸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當具備以下條件：

（一）符合國防安全需要。

（二）符合區(qū)域口岸合理布局或國家、省經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合國家基本建設(shè)審批程序。

（四）擬設(shè)立口岸的區(qū)域征得國家軍事機關(guān)同意對外開放。

第十一條 口岸的功能設(shè)置應(yīng)符合國家對口岸建設(shè)的要求，不同類型口岸的建設(shè)規(guī)模需經(jīng)過充分論證和評估，滿足通關(guān)需要并適度超前。

第十二條 政府投資新建口岸，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金除中央、省補助外，其余部分由市（區(qū)）負擔。社會資金投資新建的口岸，遵循誰投資、誰管理、誰受益的原則。

口岸查驗配套設(shè)施列入口岸主體工程投資計劃，與港口（港區(qū)）、碼頭、機場、車站、集裝箱裝卸場（站）等主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

政府投資的口岸項目，按照《珠海經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)所需的交通工具、儀器設(shè)備等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 口岸建設(shè)單位完成合同約定的各項施工內(nèi)容，在全部工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時向口岸行政管理部門移交包括建筑、管線、設(shè)備及其安裝、隱蔽工程等建設(shè)竣工資料，并由口岸行政管理部門將上述資料及時函告或移交市規(guī)劃行政管理部門、城建檔案館及各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)。

口岸行政管理部門應(yīng)對口岸管理區(qū)域內(nèi)的設(shè)施建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。因施工對口岸各單位造成損害的，由口岸行政管理部門負責督促建設(shè)單位落實相關(guān)修復(fù)、賠償?shù)裙ぷ鳌?h3 class="title-text">珠海市口岸管理規(guī)定第三章 口岸設(shè)立、調(diào)整和關(guān)閉

第十五條 開放口岸由擬開放口岸所在地的區(qū)政府（管理委員會）向市政府提出申請，經(jīng)市政府協(xié)商有關(guān)軍事機關(guān)和國家設(shè)在本市口岸的海關(guān)、邊防檢查、出入境檢驗檢疫、海事等口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)同意后，按程序和權(quán)限上報審批。

第十六條 申請報批設(shè)置口岸應(yīng)當提供下列資料：

（一）已列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃和年度口岸發(fā)展計劃。

（二）開放口岸的可行性研究報告。

（三）開放口岸擬設(shè)置的口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)和人員編制方案。

（四）口岸查驗設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、投資預(yù)算、資金來源的報告。

（五）開放口岸地國家軍事機關(guān)的意見。

第十七條 新建口岸基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收后，口岸行政管理部門按程序和審批權(quán)限申請口岸驗收、運行。

第十八條 已開放口岸的搬遷、合并、功能調(diào)整等重大事項經(jīng)市政府同意后，由口岸行政管理部門征求口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)單位意見，按程序上報審批。

因查驗方式和查驗?zāi)Ｊ阶兓柙谝验_放口岸的口岸管理區(qū)域內(nèi)進行單項或局部的口岸規(guī)劃調(diào)整的，相關(guān)單位應(yīng)向口岸行政管理部門提出申請，由口岸行政管理部門負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。需報請上級批準或需經(jīng)有關(guān)部門同意的，按程序上報審批。

第十九條 在已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭，由口岸行政管理部門組織口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)初步驗收后，由市政府報請省政府組織驗收、批準后啟用。

在已開放港口口岸范圍外新建的外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭，按口岸擴大開放程序上報審批。

第二十條 口岸具有下列情形之一的，由口岸行政管理部門征求各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)意見，按程序上報批準后予以臨時關(guān)閉：

（一）口岸毗鄰國家或地區(qū)發(fā)生重大檢疫傳染病或重大動植物疫情可能從該口岸傳入國內(nèi)的。

（二）口岸所在地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病或者重大動植物疫情導(dǎo)致口岸無法正常運行的。

（三）因口岸發(fā)生突發(fā)事件和不可抗力等因素導(dǎo)致口岸無法運行的。

第二十一條 口岸臨時關(guān)閉后需要重新啟用的，由口岸行政管理部門征求口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)意見后，按程序上報審批。

口岸需永久關(guān)閉的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

珠海市口岸管理規(guī)定第四章 口岸運行管理

第二十二條 口岸行政管理部門負責協(xié)調(diào)處理各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)之間的關(guān)系，在協(xié)調(diào)處理過程中應(yīng)遵循以下原則：

（一）凡屬國務(wù)院部門聯(lián)合下達的文件，應(yīng)共同貫徹執(zhí)行。對于未征得原聯(lián)合下達部門同意，單方改變規(guī)定的，口岸行政管理部門可不予執(zhí)行。

（二）因各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定不一致而引起的爭議，由口岸行政管理部門依照程序上報。

（三）在口岸管理區(qū)域發(fā)生的涉外問題，應(yīng)當嚴格執(zhí)行請示報告制度。屬于各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)不能自行處理的，應(yīng)請示各自上級研究處理，并將處理結(jié)果通報口岸行政管理部門。

（四）各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)在工作中涉及配合協(xié)作問題，在遵循國家有關(guān)規(guī)定前提下，首先協(xié)商解決。如不能協(xié)商一致，由口岸行政管理部門報請市政府協(xié)調(diào)解決。遇有緊急情況口岸行政管理部門有權(quán)直接處理。

對于口岸行政管理部門按上述原則作出的決定，無法定事由，各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行。

第二十三條 在口岸現(xiàn)行開放時間內(nèi)增開航班的，由經(jīng)營單位向口岸行政管理部門提出申請，由口岸行政管理部門協(xié)商口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)同意后，組織實施。

增開航班所需要協(xié)助的事項，口岸行政管理部門應(yīng)當協(xié)調(diào)處理。

第二十四條 調(diào)整口岸開放時間，由口岸行政管理部門與口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)協(xié)商后，報上級有關(guān)部門批準后公布執(zhí)行。臨時延長開放時間，由口岸行政管理部門協(xié)商口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)后實施。

調(diào)整口岸開放時間所需要的相關(guān)保障，由口岸行政管理部門負責協(xié)調(diào)處理。

第二十五條 口岸行政管理部門應(yīng)制定突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)處理口岸突發(fā)事件。

第二十六條 口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的工作人員憑部門的制服、標志和工作證件從指定通道進出口岸限定區(qū)域；口岸經(jīng)營單位工作人員或因工作關(guān)系需臨時進出口岸的工作人員憑有效的證件從指定通道出入口岸限定區(qū)域。

因工作關(guān)系需進入口岸管理區(qū)域的車輛，憑駕乘人員工作證件等有效證明進出口岸管理區(qū)域；口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)車輛由口岸行政管理部門安排指定場地停放；需進入口岸限定區(qū)域的，憑邊防檢查機關(guān)簽發(fā)的有效車輛通行證，由指定通道進出。

第二十七條 獲準進入口岸限定區(qū)域的非口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)工作人員，應(yīng)在限定范圍內(nèi)活動，并自覺遵守外事紀律等有關(guān)規(guī)定，服從口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的管理。

對利用進入口岸限定區(qū)域之機，從事非法活動的，由有關(guān)口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)依法處理。

第二十八條 口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)對交通運輸工具、出入境人員及其攜帶的行李物品、進出口貨物依法進行查驗監(jiān)管，口岸行政管理部門應(yīng)在科技運用、查驗改革等方面予以協(xié)助支持。

第二十九條 口岸行政管理部門在各口岸設(shè)立投訴舉報箱，公布舉報電話，開展問卷調(diào)查。對投訴事項甄別后應(yīng)及時提交相關(guān)部門核實處理。

第三十條 口岸行政管理部門可邀請社會團體、新聞機構(gòu)和人大代表、政協(xié)委員對口岸的管理和行政行為實施監(jiān)督。

珠海市口岸管理規(guī)定第五章 口岸物業(yè)管理

第三十一條 口岸管理區(qū)域內(nèi)由市政府提供和管理的各類場所，口岸配套的公共設(shè)施、設(shè)備，以及辦理報關(guān)、報檢業(yè)務(wù)手續(xù)的場所等納入口岸物業(yè)范圍，由口岸行政管理部門申請資金負責維護。

已分配給各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)使用的業(yè)務(wù)用房，除物業(yè)結(jié)構(gòu)外，由口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)自行管理、維護。

由企業(yè)經(jīng)營管理的聯(lián)檢場地、供口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)使用的辦公和業(yè)務(wù)用房，由企業(yè)自行管理、維護。

第三十二條 口岸行政管理部門可根據(jù)國家對開放口岸工作的有關(guān)規(guī)定和查驗業(yè)務(wù)需要，合理確定和調(diào)整口岸物業(yè)的使用單位，口岸有關(guān)單位應(yīng)服從并辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十三條 口岸有關(guān)單位使用政府提供的物業(yè)，應(yīng)與口岸行政管理部門簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，未經(jīng)口岸行政管理部門同意擅自出租、轉(zhuǎn)讓物業(yè)或者改變物業(yè)用途的，口岸行政管理部門有權(quán)收回相關(guān)物業(yè)。

第三十四條 口岸有關(guān)單位使用口岸物業(yè)時，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自設(shè)置商業(yè)廣告及張貼與本單位工作無關(guān)的其他宣傳物品。

（二）不得侵占公共場地及侵害其他單位的正當權(quán)益。

（三）不得堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品。

（四）不得擅自新建、改建、擴建物業(yè)，或進行改變物業(yè)結(jié)構(gòu)和外觀的裝修工程。

（五）不得隨意接裝水電線路、網(wǎng)絡(luò)線路、空調(diào)風管、損毀排水及消防設(shè)施設(shè)備。

違反前款規(guī)定的，由口岸行政管理部門查實處理。

第三十五條 口岸管理現(xiàn)場內(nèi)，口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)用房的水費、電費、市內(nèi)辦公電話費，由港口、碼頭、車站和機場的經(jīng)營單位提供。沒有經(jīng)營單位的，由市政府保障。

第三十六條 口岸行政管理部門應(yīng)按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，及時收取物業(yè)租金，依法上交財政。

第三十七條 口岸物業(yè)應(yīng)當按照公開招投標的程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行管理。

第三十八條 口岸物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理范圍內(nèi)的公共消防設(shè)施進行維護管理，確保完好有效，提供消防安全防范服務(wù)，履行下列消防安全職責：

（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。

（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)完整準確，存檔備查。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準。

（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。

（六）組織進行有針對性的消防演練。

珠海市口岸管理規(guī)定第六章 口岸地區(qū)綜合管理

第三十九條 市政府確定的口岸地區(qū)綜合管理單位，負責口岸地區(qū)綜合管理的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)工作。

第四十條 有下列行為之一，擾亂社會公共秩序，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不聽從勸阻，在口岸地區(qū)躺臥、露宿、強索硬討或者以坐臥、跪地、設(shè)攤等形式影響正常通行，擾亂公共場所秩序的。

（二）拒不聽從勸阻，進入機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位或在其門口進行糾纏，強索硬討，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行的。

（三）以乞討為名搶奪公私財物或故意損壞公私財物的。

（四）脅迫或者誘騙未成年人表演恐怖、殘忍節(jié)目乞討的。

（五）拐賣或者收買、租借被拐賣的未成年人乞討牟利的。

（六）教唆未成年人違法犯罪，或者組織、參與帶有黑社會性質(zhì)的乞討團伙的。

第四十一條 有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》進行處理：

（一）組織他人以合理自用為名，采取少量多次方式攜帶物品入境銷售牟利的。

（二）收購境內(nèi)外人員以合理自用名義、采取少量多次方式攜帶物品用于牟利的。

（三）經(jīng)銷無合法來源證明的進口貨物、物品的。

（四）以營利為目的，為經(jīng)銷走私貨物、物品和無合法來源證明的進口貨物、物品提供便利條件的。

第四十二條 有下列行為之一的，由公安交通管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

（一）車輛和行人在明令禁止通行的區(qū)域或者路段內(nèi)通行。

（二）公交車輛和其他客貨運車輛不在規(guī)定的站點范圍內(nèi)停靠。

第四十三條 有下列行為之一的，由交通行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：

（一）非營運車輛從事收費載客業(yè)務(wù)。

（二）駕駛摩托車、自行車、三輪車載客收費。

（三）駕駛殘疾人專用車載客收費。

第四十四條 有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)批準擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施、臨時標語、彩旗、氣球等宣傳品。

（二）在城市道路、人行天橋、地下通道等公共場所擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營。

（三）擅自超出經(jīng)營地址的門、窗、外墻經(jīng)營或者超出租賃的經(jīng)營場地的面積擺賣經(jīng)營。

（四）在公共建筑物、構(gòu)筑物以及公共設(shè)施上張貼、涂寫廣告。

第四十五條 民政行政管理部門根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，負責口岸地區(qū)流浪乞討人員的救助工作，在口岸地區(qū)常設(shè)流動救助站，按規(guī)定對口岸地區(qū)的流浪乞討人員進行救助。

對其他從事妨害口岸地區(qū)管理秩序、尚不足行政處罰的無監(jiān)護人的未成年人及不能自理的老年人予以救助，為其尋找親屬。

對在口岸地區(qū)流浪乞討或從事其他妨害口岸地區(qū)管理秩序的危重病人、精神病人、嚴重傳染病人，公安、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門應(yīng)通知或?qū)⑵渥o送到衛(wèi)生行政管理部門指定的醫(yī)療機構(gòu)救治，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當予以安排救治。

第四十六條 工商、衛(wèi)生等行政管理部門根據(jù)各自職責協(xié)助做好口岸地區(qū)的綜合管理工作。

珠海市口岸管理規(guī)定第七章 附 則

第四十七條 本規(guī)定所稱口岸管理區(qū)域，包括口岸出入境查驗監(jiān)管場所、各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的現(xiàn)場工作和辦公場所，口岸行政管理部門管理、協(xié)調(diào)的與口岸通關(guān)有關(guān)的碼頭、倉庫、堆場等口岸配套服務(wù)設(shè)施。

本規(guī)定所稱口岸限定區(qū)域，是指邊防檢查機關(guān)履行法定職責劃定的執(zhí)法警戒區(qū)域。具體范圍由口岸行政管理部門會同口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)協(xié)商確定。

本規(guī)定所稱口岸地區(qū)，是指由口岸地區(qū)綜合管理單位，在拱北、九洲、灣仔、橫琴、斗門等口岸劃定周邊特定范圍，并實施綜合管理的地區(qū)。其中拱北口岸地區(qū)是指南起聯(lián)檢大樓（不含戶內(nèi)）、北至粵華路、西至桂花南路、東至情侶南路的街道路面、兩側(cè)店鋪及地下空間。其他各口岸地區(qū)的具體范圍由口岸地區(qū)綜合管理單位劃定，報市政府批準后向社會公布。

本規(guī)定所稱區(qū)，包括橫琴新區(qū)、各行政區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)。

第四十八條 本規(guī)定自2011年3月1日起施行。