政府采購工作規(guī)范概論

第一部分 總論

第一章 政府采購規(guī)范基本概念

第一節(jié) 政府采購的定義和特點(diǎn)

第二節(jié) 政府采購目標(biāo)和原則

第三節(jié) 政府采購規(guī)范的定義和特點(diǎn)

第四節(jié) 政府采購規(guī)范的體系

第二章 政府采購規(guī)范的內(nèi)容

第一節(jié) 政府采購程序規(guī)范的內(nèi)容

第二節(jié) 政府采購行為規(guī)范的內(nèi)容

第三節(jié) 政府采購文本規(guī)范的內(nèi)容

第三章 政府采購的組織形式和采購方式

第一節(jié) 政府采購的目錄和標(biāo)準(zhǔn)

第二節(jié) 政府采購的組織形式

第三節(jié) 政府采購方式

第四章 政府采購當(dāng)事人

第一節(jié) 采購人

第二節(jié) 政府采購中心

第三節(jié) 社會(huì)代理機(jī)構(gòu)

第四節(jié) 供應(yīng)商

第五章 政府采購監(jiān)督管理

第一節(jié) 政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

第二節(jié) 政府采購監(jiān)督管理的目標(biāo)和制度

第三節(jié) 政府采購監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法

第四節(jié) 政府采購監(jiān)督管理的責(zé)任追究

第六章 我國政府采購制度的發(fā)展沿革

第一節(jié) 我國政府采購制度的起源

第二節(jié) 我國政府采購制度的創(chuàng)立

第三節(jié) 我國政府采購的進(jìn)展情況

第四節(jié) 我國政府采購制度的發(fā)展前景

第七章 外國政府采購制度

第一節(jié) 美國政府采購制度

第二節(jié) 俄羅斯政府采購制度

第三節(jié) 歐盟政府采購制度

第四節(jié) 其他國家政府采購制度

第八章 主要國際組織的政府采購制度

第一節(jié) 世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議

第二節(jié) 聯(lián)合國政府采購制度

第三節(jié) 世界銀行政府采購制度

第四節(jié) 亞太經(jīng)濟(jì)合作組織政府采購制度

第二部分 政府采購程序規(guī)范

第九章 政府采購程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 程序規(guī)范的基本原則

第三節(jié) 政府采購的基本程序

第四節(jié) 政府采購的特殊程序

附圖 政府采購工作流程

第十章 政府采購預(yù)算管理程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 政府采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)

第三節(jié) 政府采購預(yù)算管理的基本程序

附圖 政府采購預(yù)算管理程序流程

第十一章 政府采購計(jì)劃管理程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 政府采購計(jì)劃管理的基本程序

第三節(jié) 政府采購計(jì)劃管理的特殊程序

附圖 政府采購計(jì)劃管理程序流程

第十二章 進(jìn)口產(chǎn)品政府采購審批管理程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 進(jìn)口產(chǎn)品政府采購審批的基本程序

附圖 進(jìn)口產(chǎn)品政府采購審批流程

第十三章 政府采購公開招標(biāo)程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 公開招標(biāo)的基本程序

第三節(jié) 公開招標(biāo)的特殊程序

附圖 公開招標(biāo)程序流程

第十四章 政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 邀請(qǐng)招標(biāo)與公開招標(biāo)程序的區(qū)別

第三節(jié) 資格預(yù)審

附圖 政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)程序流程

第十五章 政府采購競爭性談判程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 競爭性談判的基本程序

第三節(jié) 競爭性談判的特殊程序

附圖 競爭性談判流程

第十六章 政府采購詢價(jià)程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 詢價(jià)的基本程序

第三節(jié) 詢價(jià)的特殊程序

附圖 詢價(jià)采購流程

第十七章 政府采購單一來源采購程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 單一來源采購的基本程序

附圖 單一來源采購流程

第十八章 政府采購合同簽訂程序

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 簽訂合同的基本程序

附圖 政府采購合同簽訂流程

……

第十九章 政府采購履約驗(yàn)收程序

第二十章 政府采購資金結(jié)算程序

第二十一章 工程項(xiàng)目政府采購程序

第二十二章 政府采購質(zhì)疑和投訴程序

第三部分 政府采購行為規(guī)范

第二十三章 政府采購監(jiān)督管理部門行為規(guī)范

第二十四章 采購人行為規(guī)范

第二十五章 政府采購評(píng)審專家行為規(guī)范

第二十六章 政府采購代理機(jī)構(gòu)行為都規(guī)范

第二十七章 政府采購供應(yīng)商行為規(guī)范

第四部分 政府采購文本規(guī)范

第二十八章 政府采購文本概述

第二十九章 政府采購預(yù)算文本

第三十章 政府采購計(jì)劃文本

第三十一章 政府采購執(zhí)行文本

第三十二章 政府采購質(zhì)疑與投訴文本

第三十三章 政府采購合同履行與驗(yàn)收

《政府采購工作規(guī)范概論》緊密結(jié)合政府采購工作實(shí)際，系統(tǒng)地闡述了政府采購活動(dòng)中各方當(dāng)事人在政府采購工作的各個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)遵循的規(guī)范?！墩少徆ぷ饕?guī)范概論》分為總論、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范共四大部分。

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）已于2015年3月1日起施行。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作，提高政府采購效率，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，現(xiàn)就規(guī)范省直預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱采購人）政府采購工作有關(guān)事項(xiàng)明確如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、明確權(quán)責(zé)，建立有效制衡的政府采購內(nèi)控機(jī)制

1、落實(shí)應(yīng)采盡采。采購人使用財(cái)政性資金（即納入預(yù)算管理的資金）采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)納入政府采購。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金；采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購的部分適用政府采購；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購。

應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目而未依法實(shí)行政府采購的，省財(cái)政廳一律不補(bǔ)辦政府采購手續(xù)，不予支付采購資金，并依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。涉及國家安全和秘密的采購項(xiàng)目由省國家保密局認(rèn)定，采購人應(yīng)及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳備案。

2、嚴(yán)格依法采購。采購人要樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的依法采購理念，嚴(yán)格遵照《政府采購法》及其實(shí)施條例和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定開展政府采購活動(dòng)，落實(shí)采購主體的相關(guān)職責(zé)。

采購人應(yīng)按照省財(cái)政廳頒布的政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法實(shí)施集中采購和分散采購。屬于政府集中采購目錄以內(nèi)的采購項(xiàng)目，未實(shí)行協(xié)議供貨、定點(diǎn)服務(wù)、網(wǎng)上競價(jià)、電子商城或批量集中采購制度，且單次采購金額不超過5萬元，全年累計(jì)不超過20萬元的，采購人可以自行組織采購。

3、建立內(nèi)控機(jī)制。采購人要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的原則，明確采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門在政府采購活動(dòng)中的崗位職責(zé)，分設(shè)需求確認(rèn)、組織評(píng)審、合同驗(yàn)收等不相容崗位，強(qiáng)化政府采購內(nèi)部流程控制。采購人應(yīng)加強(qiáng)需求研究，采購項(xiàng)目需求須采購人書面確認(rèn)。采購人代表參加評(píng)審活動(dòng)應(yīng)由單位書面授權(quán)，采購文件、合同、質(zhì)疑答復(fù)意見等法律文件應(yīng)在本單位內(nèi)進(jìn)行合法性審核后作出。

4、建立糾紛處理工作機(jī)制。采購人應(yīng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)、妥善處理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑以及涉及舉報(bào)案件，建立預(yù)防和溝通機(jī)制，依法化解糾紛，避免爭議升級(jí)；處理采購糾紛時(shí)采購人應(yīng)征求本單位法制機(jī)構(gòu)或委托律師的意見，委托采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑的，須在答復(fù)意見書發(fā)出前書面確認(rèn)后作出!

5、加強(qiáng)檔案管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。采購活動(dòng)完成后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將采購文件移交采購人存檔保存。采購文件可以以電子檔案方式保存。

《政府采購工作教程》以《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》為基礎(chǔ)，吸取了國內(nèi)外政府采購的理論研究成果及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地闡述了政府采購的理論、政策和和操作規(guī)范。全書分為三大模塊，政府采購理論主要介紹了政府采購的相關(guān)概念、發(fā)展與演變，政府采購的原則與功能、范圍與當(dāng)事人等。政府采購實(shí)務(wù)主要介紹了招標(biāo)采購程序、非招標(biāo)采購程序、集中采購程序和政府采購文件的編寫。政府采購管理主要介紹了政府采購中的預(yù)算管理、代理機(jī)構(gòu)管理、采購信息管理、采購合同管理，以及監(jiān)督與救濟(jì)。書中采用了大量國內(nèi)外政府采購的典型案例，通過典型案例的剖析，讓讀者對(duì)政府采購相關(guān)法規(guī)與政策的認(rèn)識(shí)更加明晰。

《政府采購工作教程》框架清晰，篇幅適中，難易得當(dāng)，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，適合高等院校經(jīng)濟(jì)類、管理類學(xué)生及政府采購人員使用。

為了做好免費(fèi)教科書政府采購工作，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法〉的通知》教財(cái)[2005]6號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。