政府采購項目

政府采購的資金來源包括各種財政性資金，如預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、行政事業(yè)收入、以政府信譽或者財產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬于政府所有的其他資金等。

預(yù)算內(nèi)資金是指行政事業(yè)單位直接從財政部門取得的和通過主管部門從財政部門取得的各類經(jīng)費，包括正常經(jīng)費和專項資金。

預(yù)算外資金是指財政部門從預(yù)算外專戶按照規(guī)定核撥給行政事業(yè)單位的資金撥款和經(jīng)財政部門核準(zhǔn)由行政事業(yè)單位按照計劃使用，不上繳財政專戶的少量預(yù)算外資金。

行政事業(yè)收入又分為行政收入和事業(yè)收入。

行政收入是指行政單位依照國家有關(guān)規(guī)定取得的非預(yù)算內(nèi)外資金的各項收入。如固定資產(chǎn)臨時出租出借和變價收入、非獨立核算的后勤部門服務(wù)性收入、刊物發(fā)行的勞務(wù)收入、利息收入等。

事業(yè)收入是指事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。所謂專業(yè)業(yè)務(wù)活動，是指事業(yè)單位根據(jù)本單位專業(yè)特點所從事或開展的主要業(yè)務(wù)活動。如文化事業(yè)單位的演出活動、教育事業(yè)單位的教學(xué)活動、科學(xué)事業(yè)單位的科研活動、衛(wèi)生業(yè)單位的醫(yī)療保健活動等。輔助活動是指與專業(yè)業(yè)務(wù)活動相關(guān)、直接為專業(yè)業(yè)務(wù)活動服務(wù)的單位行政管理活動、后勤服務(wù)活動及其他活動。

以政府信譽或者財產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金是指政府擔(dān)保的國際借款(包括世界銀行貸款、國際貨幣基金組織貸款和雙邊政府貸款等)、財政借款和政府統(tǒng)借統(tǒng)還的項目資金。

政府所有的其他資金是指上述范圍以外政府所有的各種資金。如政府依法設(shè)立的體育基金、教育基金、見義勇為基金和希望工程基金等各種基金。

選擇采購方式，供應(yīng)方的資格審查，驗收與結(jié)算和采購效益評估。政府采購項目可以有兩種方式，一種是議價的方式，一種是招投標(biāo)的方式，兩種方式都需要進(jìn)行采購項目的評估。尤其是使用招投標(biāo)的方式進(jìn)行的政府采購更需要進(jìn)行全面的評估。這種評估主要是對于政府采購項目內(nèi)容和預(yù)算方案的評估和對于政府采購供應(yīng)方的供應(yīng)方案評估。具體內(nèi)容如下。

1．政府采購項目內(nèi)容和預(yù)算的評估

根據(jù)政府采購的情況和實踐來看，對政府采購項目的評估首先要從采購內(nèi)容和采購預(yù)算的評估開始。而這方面的評估大致可從以下幾個方面入手。

(1)政府采購項目的內(nèi)容評估。首先要從政府采購單位的需要角度入手，分析和評估政府采購單位編報的政府采購項目內(nèi)容是否屬于該單位的生存和發(fā)展所需要的商品或勞務(wù)(工程)，有無屬于國家限制購買且又不能被批準(zhǔn)購買的內(nèi)容，有沒有政府采購單位可以暫時不買的商品，政府采購清單中是否有不符合配置標(biāo)準(zhǔn)的，有無超過配置標(biāo)準(zhǔn)的采購科目，有無違反國家政策規(guī)定等。

(2)政府采購項目的預(yù)算評估。除了要評估政府采購項目的內(nèi)容以外，還要評估這類項目的采購資金及其來源是否正當(dāng)和合法，有無采購資金來源的保障，以及政府采購項目的資金有無通過亂集資、亂攤派等方式籌集而來的資金項目等，凡是來源不當(dāng)或資金來源不足的政府采購項目都不得編入同級財政的政府采購預(yù)算。

2．政府采購項目的供應(yīng)方案評估

政府采購項目評估的最重要的內(nèi)容是對于政府采購項目的供應(yīng)方案的評估，這包括對于政府采購項目的采購方式評估，對于政府采購項目供應(yīng)方案的成本與效益評估兩方面。

(1)政府采購項目的采購方式評估。在實際的政府采購項目操作中，首先要選擇合適的采購方式。從大類上分，政府采購方式可分為兩類：一是招投標(biāo)采購方式，二是非招標(biāo)性采購：按照招投標(biāo)方式進(jìn)行政府采購一般適用于采購量大和數(shù)額高的采購，非招標(biāo)采購方式通常采取發(fā)盤與還盤談判的采購方式。一般來說，政府采購項目必須按照國家規(guī)定評估采購方式，如我們國家一般規(guī)定只要政府采購數(shù)額達(dá)到一定數(shù)額就必須采用招投標(biāo)的方式。

(2)政府采購項目供應(yīng)方案的評估。從本質(zhì)上看，政府采購項目評估的目的是要體現(xiàn)政府采購的物有所值，所以必須對政府采購項目的供應(yīng)方案進(jìn)行評估。政府采購項目的供應(yīng)方案評估主要是評估供應(yīng)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信用等方面。其中，對于供應(yīng)方案的經(jīng)濟(jì)評估主要是從供應(yīng)方案(或叫投標(biāo)方案)的價格方面進(jìn)行評估，對于供應(yīng)方案的技術(shù)評估主要是針對政府工程采購(或叫勞務(wù)采購)的技術(shù)方案的評估，對于供應(yīng)方案的信用評估主要是對于政府采購供應(yīng)商或承包商的信用評估。政府采購供應(yīng)方案的評估是一種以經(jīng)濟(jì)效益評價為主的綜合性評估。

政府采購項目具有以下幾個方面的特性：

1．采購資金來源的公共性

政府采購的資金來源為財政撥款和需要由財政償還的公共借款，這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共收費，而企業(yè)或私人采購的資金來源于采購主體的私有資金。資金來源的不同決定了政府采購項目與企業(yè)或私人采購項目在采購管理，采購人員責(zé)任等方面有很大區(qū)別。實際上正是采購資金來源的不同，才有了政府采購項目與企業(yè)或私人采購項目。

2．政府采購項目的非贏利性

政府采購項目的目的不是為了贏利，而是為了在實現(xiàn)政府職能和公共利益，努力節(jié)省國家的財政開支。相反，企業(yè)或某些私人采購項目多數(shù)是為了生產(chǎn)，轉(zhuǎn)售和贏利。由于政府采購項目沒有通過采購去獲得贏利的動機(jī)，所以政府采購項目的評估內(nèi)容、目標(biāo)和方法就完全不同于企業(yè)采購項目的評估。

3．政府采購項目的公開性

政府采購的有關(guān)法律和程序規(guī)定政府采購項目一般應(yīng)該是公開的，只有規(guī)模過小或需要保密情況的例外。所以政府采購項目過程一般是在完全公開的情況下進(jìn)行的，一切政府采購項目的活動都要公開，所有的政府采購項目信息都要公開，而不能偷偷摸摸也沒有秘密可言。但是在企業(yè)或私營領(lǐng)域，許多采購項目不是公開的，尤其是貨物采購就更沒有這個義務(wù)。

4．政府采購項目的政策性

公共支出管理是國家管理經(jīng)濟(jì)的一個重要手段和方面，政府采購又是公共支出管理主要對象和內(nèi)容。所以政府采購項目必然具有很強的政策性，因為在某些時候這種采購項目還承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命。甚至一國政府可利用政府采購項目來做為保護(hù)本國產(chǎn)品和企業(yè)的手段，或者作為對外交流的籌碼。但是企業(yè)或私人采購就沒有這種責(zé)任和屬性了。

5．政府采購項目的廣泛性和復(fù)雜性

政府采購項目所涉及的對象從汽車、家具、辦公用品，到武器，航天飛機(jī)等無所不包；從普通貨物，到工程建設(shè)合同和各種服務(wù)，涉及到了經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域。在這方面沒有一個企業(yè)或私營組織的采購能與政府采購相比。同時，政府采購項目的程序和手續(xù)也十分復(fù)雜，遠(yuǎn)非一般企業(yè)或私營部門的采購項目所能比擬的。

6．政府采購項目的宏觀調(diào)控性

政府始終是各國國內(nèi)市場最大的采購者和最大的貨物和服務(wù)的消費用戶。據(jù)統(tǒng)計，歐共體各國政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右，這還不包括公用事業(yè)部門的采購。美國政府每年用于貨物和服務(wù)的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的27%左右，這還不包括一些特殊的工程采購項目。所以政府采購對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用是其他采購主體不可替代的，它實際上已經(jīng)成為各國政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本手段。

7．政府采購項目的程序性

國際上政府采購的經(jīng)驗表明，任何政府采購項目無論其采取什么方式，也不論其涉及多大金額，都必須要按政府規(guī)定的采購程序去進(jìn)行和管理。一個政府采購項目的完整程序包括的基本步驟有：確定采購需求，預(yù)測采購風(fēng)險，選擇采購方式，供應(yīng)方的資格審查，簽訂采購合同，履行采購合同，驗收與結(jié)算和采購效益評估等。

8．政府采購項目的合法性

現(xiàn)代國家一般都制定了系統(tǒng)的政府采購法律和條例，并且都建立有完善的政府采購規(guī)章制度。任何政府采購項目活動首先必須依法開展，這種采購項目必須在嚴(yán)格的法律和管理規(guī)定與監(jiān)督之下進(jìn)行。但是企業(yè)或私人的采購項目則沒有這么多限制。

(一)政府采購項目驗收

政府采購項目驗收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗和評估。

1．政府采購項目驗收的依據(jù)。政府采購合同是政府采購履約和驗收的依據(jù)。供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人必須按照采購合同的約定，全面履行合同。工程項目合同約定可以分包的，應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的條件、內(nèi)容及方式進(jìn)行；合同未約定分包的，供應(yīng)商(承包商)如采取分包方式履行合同，應(yīng)當(dāng)征得采購人和采購機(jī)構(gòu)同意，并于分包前10天向采購機(jī)構(gòu)、采購人提供所有與該合同相關(guān)的全部分包合同。

2．政府采購項目驗收應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序。首先，由國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購人、代理機(jī)構(gòu)會同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，由他們組織專業(yè)人員組成驗收小組來進(jìn)行。采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確(標(biāo)配產(chǎn)品)的也可以采用比較靈活的方式來驗收。驗收結(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要作驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算證明書上簽字；此外，供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求，從而使驗收更加規(guī)范。驗收過程應(yīng)當(dāng)制作驗收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗收意見。驗收結(jié)束后，驗收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應(yīng)填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢椖框炇諉巍肥秦斦块T支(撥)價款的必要文件。

驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購機(jī)構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全、且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價驗收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。

3．政府采購項目驗收的時間和方法。驗收時間約定的規(guī)定有：在貨物類項目中，對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗收。對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起七日內(nèi)組織驗收工作；在工程類項目中，屬于獨立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。此外，如果政府采購雙方在合同訂立時有階段性驗收約定，那么按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗收，并出具階段驗收報告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的(書面)，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。

至于政府采購項目驗收的方法，屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗收。對有特殊要求的采購項目，政府采購辦公室可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗。

(二)政府采購項目結(jié)算

政府采購項目結(jié)算是指采購人在政府采購項目完成并驗收后，由財政部門按照采購人的驗收結(jié)算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款結(jié)算的過程。

在政府采購項目的結(jié)算中的基本程序是：首先，由中標(biāo)供應(yīng)商提出結(jié)算申請，經(jīng)由采購人同意后，連同政府采購項目檢測機(jī)構(gòu)證明、驗收結(jié)算書、接受履行報告、質(zhì)量驗收報告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關(guān)文件一并報送政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。其次，政府采購管理機(jī)構(gòu)對采購人報送的撥款申請書及有關(guān)文件進(jìn)行審核。審核無誤后應(yīng)當(dāng)按照合同約定金額和政府采購(付款)進(jìn)度，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款。

(1)明確和優(yōu)化采購資金監(jiān)管體系，實現(xiàn)不相容崗位相互分離，并強化印鑒分設(shè)制度。其具體做法為：在政府集中采購機(jī)構(gòu)和采購中心分別制定采購資金監(jiān)管、審核、預(yù)算把關(guān)與審查(稽核)等相關(guān)崗位職責(zé)，在政府采購監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)制定嚴(yán)密的采購資金撥付和審核制度上力求更完善的機(jī)制，并可實施由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等組成的委派監(jiān)督(監(jiān)察)采購資金支付跟蹤問效工作機(jī)制，以確保政府采購資金支付環(huán)節(jié)的不相容職務(wù)的徹底分離。

(2)進(jìn)一步強化采購資金監(jiān)管財務(wù)審核制和“一把手”負(fù)責(zé)制，即所有的政府采購項目資金付款必須先經(jīng)過內(nèi)部財務(wù)主管審核、總會計和中心主任審核無誤后方可辦理付款手續(xù)。

(3)建立月末或季末采購資金集中審查核對制度，要求采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在月末或季末將采購已支付款項與采購實際中標(biāo)、成交簽訂采購合同應(yīng)付款項進(jìn)行一一對照，絕不允許多付、超付、扣付供應(yīng)商采購資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(4)堅持每月月底對采購預(yù)算的執(zhí)行情況、資金撥付情況和采購年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并寫出采購資金支出分析，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為應(yīng)進(jìn)行及時通報批評并責(zé)令其整改。

(5)精細(xì)化采購資金支出監(jiān)管責(zé)任制，按照采購資金支出管理的規(guī)定和要求，抓好對采購資金使用和撥付等各個環(huán)節(jié)權(quán)限與職責(zé)的監(jiān)督管理，做到各個環(huán)節(jié)之間信息共享、分權(quán)制衡，形成采購資金的環(huán)式監(jiān)控與監(jiān)督體系。

(6)進(jìn)一步細(xì)化采購資金支出的細(xì)節(jié)化管理層次，加大采購資金支出規(guī)范化約束力度，不斷提高具體經(jīng)辦采購資金付出人員各方面的素質(zhì)，從而增強對采購資金撥付時的控管能力，強化實際簽訂采購合同與應(yīng)付采購項目款項的核對工作，力求各方利益和合法權(quán)益不受損害并能得到有效保護(hù)。

新和縣政府采購及工程類項目資金管理補充規(guī)定政府采購資金管理方面

堅決不允許各預(yù)算單位上報無資金來源的采購項目申請；政府采購辦堅決不受理無資金來源的采購項目申請。預(yù)算單位因工作需要購買貨物、服務(wù)，辦理政府采購業(yè)務(wù)時，在確保有資金來源的情況下，必須先將自籌資金轉(zhuǎn)入財政專戶，政府采購辦公室確認(rèn)資金到位后方可辦理政府采購手續(xù)。政府采購手續(xù)辦理完畢，供應(yīng)商供貨之后，驗收無誤，財政局將項目資金支付給預(yù)算單位，由預(yù)算單位支付給供應(yīng)商。財政局專戶會計每月定時與預(yù)算單位對賬。

新和縣政府采購及工程類項目資金管理補充規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織收入方面

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第一章第二條：政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入不屬于財政性資金，使用村集體經(jīng)濟(jì)組織收入采購的項目不納入政府采購范圍。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入采購項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，村集體需要采購時，采取“一事一議”的辦法，由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，即可組織實施，不列入縣采購辦審批范圍。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把好關(guān)口，村集體申報的采購項目必須要求資金保障，堅決防止新增債務(wù)。

政府采購是財政支出改革的重要舉措之一，是供需雙方合法利益的有效保證手段。政府采購機(jī)構(gòu)是合法的組織者，要按照《政府采購法》的要求規(guī)范實施采購行為，滿足采購人的合理需求，同時也要保證供應(yīng)商的合法利益不受侵害。然而，由于資金審核制度和政府采購?？顚Ｓ霉芾碇贫确矫嫒源嬖谌毕?，導(dǎo)致采購中心對資金管理無能為力，有些采購中心沒有政府采購資金的管理權(quán)，涉及預(yù)算單位采購項目時，先由各分管的財政主管部門審定該項目的可行性，決定其是否可以納入計劃內(nèi)款項，審定以后，再由采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)采購人申報的采購項目資金情況審核，賬戶上有資金即予以下達(dá)采購計劃，而不管其是否被挪用，這些問題的存在使得政府采購面臨尷尬局面。

(一)?？顚Ｓ脤嵤├щy的主要原因

政府采購當(dāng)事人都知道及時付款的重要性，它是政府采購形象樹立的基礎(chǔ)性保障，是法律得以正常實施的重要保證。目前絕大部分采購中心在合同款項的支付方面是成功的，有許多經(jīng)驗可以吸取，但依然有少數(shù)地方在資金支付問題上存在薄弱環(huán)節(jié)，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)財政資金緊張，政府采購預(yù)算不能執(zhí)行。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政收入極其有限，部分地區(qū)為了搞政績工程，不惜大興土木，留下許多政府債務(wù)。新的工程還要上馬，老債尚未償還，惡性循環(huán)的態(tài)勢越來越嚴(yán)重。這些投資項目絕大部分是經(jīng)過政府采購或者工程招標(biāo)投標(biāo)的，于是矛盾集中反映在政府采購層面上，財政部門不能解決此問題，根本沒有資金搞政府采購預(yù)算，即使有了預(yù)算制度而且嚴(yán)格執(zhí)行編制項目，也無法實現(xiàn)預(yù)算資金的及時劃撥，實行政府采購專款專用制度便無從談起。

(2)監(jiān)管工作缺乏創(chuàng)新力度。針對客觀存在的付款困難的實際情況，監(jiān)管部門要及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不能有任何畏難情緒與保守思想。然而，少數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政不作為確實變相縱容了或者說擾亂了政府采購秩序，付款問題不能及時解決就是一個活生生的例證，不是不能為而是不作為，在這種環(huán)境下政府采購誠信制度就面臨著挑戰(zhàn)。

(3)采購機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行采購資金的審核結(jié)算，卻承擔(dān)了供應(yīng)商不能及時付款的責(zé)任壓力?，F(xiàn)在有一種傾向，凡是涉及資金審核的就得由財政部門說了算，但由于采購中心是采購項目的組織者，一旦供應(yīng)商不能及時取得工程款，往往都?xì)w罪于采購中心，采購中心其實是替監(jiān)管機(jī)構(gòu)“背黑鍋”。從具體的政府采購業(yè)務(wù)角度而言，付款審核應(yīng)該是采購中心份內(nèi)的事情，各地的積極探索也證明這種機(jī)制是有效的。但全國范圍內(nèi)還有不少采購監(jiān)管部門繼續(xù)把持資金的審核結(jié)算關(guān)，甚至出現(xiàn)一些極端的行為。采購中心負(fù)責(zé)合同資金的審核給付，要與政府采購的?？顚Ｓ弥贫染o密聯(lián)系在一起，要確保政府采購資金到位，否則將失去依托的基礎(chǔ)。采購中心負(fù)責(zé)政府采購，履行合同付款的職責(zé)，可以有效解決采購資金出口問題。只有充分擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的政府采購職能，才能分清執(zhí)行與監(jiān)管的職責(zé)，理順工作關(guān)系。

(4)對采購人延期或故意拖延付合同款行為缺乏有效的處罰手段。政府采購監(jiān)管要體現(xiàn)在相關(guān)制度的制定與嚴(yán)格執(zhí)行方面，針對實際問題要及時研究具體、可行的方案，對違法行為進(jìn)行預(yù)防性的全面監(jiān)控，解決政府采購操作工程中面臨的迫切需要解決的問題。對采購人的權(quán)力控制是《政府采購法》凌忽或者說過于概念化而缺乏操作性的薄弱環(huán)節(jié)。針對不付款的處罰措施只是責(zé)令改正。財政部門為了處罰其不能及時付款而停止一切財政撥款，致使其正常的行政職能因為缺乏資金而無法開展，這樣的處罰措施實行起來難度很大。

(二)解決政府采購付款困難的方案

(1)制定針對采購人行為進(jìn)行控制的規(guī)章制度，全面約束采購人的不規(guī)范行為，維護(hù)政府采購的權(quán)威與秩序。根據(jù)《政府采購法》的框架性規(guī)定，在取得當(dāng)?shù)卣С值那疤嵯拢哉l(fā)文的形式對采購人的不規(guī)范行為進(jìn)行制度約束，通過政府采購的形式對政府的政績工程進(jìn)行制度約束，以法代言，特別是對采購人不規(guī)范的付款行為要作出明確而具體的規(guī)定。合理安排資金調(diào)度，保持政府采購的計劃與政府項目實施的統(tǒng)一性，減少無原則的亂攤派安排，同時考慮到不可預(yù)見性因素，要留足一定量的后備資金，以便統(tǒng)籌安排一些項目，保證公共支出資金能夠滿足國家政策的需要。

(2)結(jié)合國庫支付改革，建立政府采購?？顚Ｓ弥贫龋接懼贫瓤尚行缘姆绞胶头椒?，吸取各地成功的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并在實際工作中嚴(yán)格執(zhí)行這項規(guī)章制度。專款專用制度雖然在執(zhí)行時有一定的難度，但不要有任何畏難情緒，制度的規(guī)范是靠做出來的，而不是想出來的，可以說困難只是暫時的現(xiàn)象，一旦嚴(yán)格執(zhí)行形成定式后，推廣起來就沒有任何困難了。設(shè)立政府采購?？顚Ｓ弥贫?，規(guī)定所有采購項目在提出采購申請時，必須把項目預(yù)算款交付到指定的賬戶上，憑借收款憑證，監(jiān)管部門才能下達(dá)政府采購計劃，由采購中心分步驟實施。

(3)調(diào)整付款審核制度。政府采購付款作為業(yè)務(wù)工作的組成部分，本來應(yīng)該由采購中心負(fù)責(zé)辦理，這樣一來才能從體制上理順?？顚Ｓ弥贫鹊膶嵤┗A(chǔ)。但目前只有很少的采購中心承擔(dān)了這方面的義務(wù)，體制問題是政府采購要面對的重要課題，體制不順就會浪費有限的采購資源。從監(jiān)管部門不得干涉政府采購具體業(yè)務(wù)的角度來說，應(yīng)該由采購中心負(fù)責(zé)合同的審核與支付，未按此體制運行的要及時改正，返歸正途，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督付款過程，設(shè)置監(jiān)管平臺，保證權(quán)力控制，保證供應(yīng)商的權(quán)利不被剝奪。