永州市水污染和大氣污染治理實施方案（2016-2020年）

永州市水污染和大氣污染治理實施方案（2016－2020年）

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，有效保持并改善全市良好的水資源和大氣質(zhì)量，切實保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明示范市，特制定本實施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

按照生態(tài)文明建設(shè)的總要求，落實綠色發(fā)展理念，圍繞讓水更“清”、天更“藍”、質(zhì)量更“好”的總目標(biāo)，以貫徹落實水、氣污染防治“行動計劃”為載體，以強化執(zhí)法監(jiān)管為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭治污、科學(xué)治污、聯(lián)動治污，不斷創(chuàng)新工作機制，健全管理體制，統(tǒng)籌謀劃水、氣環(huán)境綜合整治，為建設(shè)品質(zhì)活力永州提供堅強有力的環(huán)境安全保障。

2、基本原則

——遠近結(jié)合，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前、著眼長遠，系統(tǒng)推進、分步實施，在著力解決當(dāng)前影響水、氣環(huán)境質(zhì)量突出問題的基礎(chǔ)上，更加注重治標(biāo)與治本相結(jié)合，控污減排。

——科學(xué)施策，綜合治理。把科學(xué)治理、綜合治理貫穿水污染、大氣污染治理的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌運用控源、截污、治污、清淤、生物修復(fù)等手段，綜合運用水、氣污染治理的新技術(shù)、新舉措，著力提高治污科學(xué)化水平，推進水、氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

——突出重點，有序?qū)嵤?。堅持把源頭治理作為水、氣環(huán)境綜合整治的首要舉措，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染源治理，加大整治力度。根據(jù)治理效果和影響范圍，按輕重緩急，有序?qū)嵤┲卫砉こ毯晚椖俊?

——創(chuàng)新機制，聯(lián)動推進。建立健全水環(huán)境綜合治理的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌運用行政、法律和市場力量，強化市縣區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同和群眾監(jiān)督，加快形成水、氣同治新格局。

3、總體目標(biāo)

水污染治理目標(biāo)：

到2020年，工業(yè)企業(yè)廢水實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，中心城區(qū)和縣城生活污水處理率分別達到95%、85%以上。水環(huán)境質(zhì)量總體趨向更好，小河小溪水質(zhì)明顯改善，大中型水庫水質(zhì)保持良好，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率達到95%，境內(nèi)湘江干流及主要支流水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，湘江干流出境水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他水體無黑臭現(xiàn)象。

大氣污染治理目標(biāo)：

到2020年，工業(yè)企業(yè)廢氣實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物年均濃度相比2015年有所下降，其中可吸入顆粒物年均濃度比2015年下降5%以上。全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持良好并總體有所改善，轄區(qū)內(nèi)重污染天氣明顯減少，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排位全省前列，環(huán)境空氣優(yōu)良率大于85%，自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096－2012）一級標(biāo)準(zhǔn)，其他區(qū)域達到二級標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作任務(wù)和措施

（一）水污染治理任務(wù)和措施

1、工業(yè)廢水治理

——全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的“十小”工業(yè)企業(yè)。堅決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，2016年5月底完成摸底調(diào)查，2016年底前全面取締“十小”企業(yè)，2017年采取措施防止出現(xiàn)反彈，發(fā)現(xiàn)后給予嚴厲查處。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市發(fā)改委等參與）

——推動敏感區(qū)域污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。2018年永州湘江紙業(yè)有限責(zé)任公司完成異地搬遷。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——專項整治“十大”重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。屬于有色金屬礦（含伴生礦）采選、重有色金屬冶煉、電解錳、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、水泥、造紙行業(yè)的企業(yè)及其他行業(yè)涉重金屬污染物排放的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與）

——集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。在環(huán)境執(zhí)法大檢查的基礎(chǔ)上，制定工業(yè)園、工業(yè)聚集區(qū)污染整治方案（市環(huán)保局負責(zé)）。工業(yè)園、工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級改造的工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理、垃圾統(tǒng)一收集等污染防治設(shè)施。2017年底前，工業(yè)園按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置（市城管執(zhí)法局負責(zé)）；逾期未建成污水處理設(shè)施或處理設(shè)施出水不達標(biāo)的，暫停審批新、擴、改建項目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市商務(wù)和糧食局等參與）

2、城鎮(zhèn)生活污水治理

——加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。加強現(xiàn)有城市生活污水處理廠運營維護、管理與升級，保障污水處理廠持續(xù)運行和穩(wěn)定達標(biāo)，全面啟動現(xiàn)有污水處理廠提質(zhì)擴容工程。2016年底前，完成零陵區(qū)向家亭污水處理廠升級改造和祁陽縣、道縣、江華瑤族自治縣污水處理廠二期工程；2018年底前，金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)建成污水處理廠；2020年底前，冷水灘下河線污水處理廠達到20萬噸/日的污水處理能力；其他縣區(qū)完成污水處理二期工程。加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，中心城區(qū)和縣城生活污水處理率分別達到95%、85%左右。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。2016年底前，完成祁陽縣白水鎮(zhèn)和黎家坪鎮(zhèn)、東安縣蘆洪市鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)普利橋鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；2018年底前，完成位于湘江兩岸的重點鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；2020年底前，其他重點鎮(zhèn)完成污水處理廠建設(shè)。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——加快城市污水收集系統(tǒng)建設(shè)。中心城區(qū)和縣城雨水、污水合流的老城區(qū)加快實施雨污分流改造，難以改造的，采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新區(qū)建設(shè)嚴格實行雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。到2016年底，40%以上的縣以上城鎮(zhèn)完成雨污分流。到2020年底，中心城區(qū)和縣城建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。（市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

——推進污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。禁止不達標(biāo)污泥進入耕地。中心城區(qū)污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到100%。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)委等參與）

——加強生活垃圾處理。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統(tǒng)，禁止向水體傾倒生活垃圾，消除垃圾對水體的污染。到2016年底，縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上，零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉(zhuǎn)運體系。到2020年，生活垃圾資源化利用率達到30%以上，祁陽、道縣、寧遠等縣建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉(zhuǎn)運體系，全市90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。積極推進垃圾焚燒發(fā)電或水泥窯協(xié)同處置，努力實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化、經(jīng)濟化。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

3、城市黑臭水體治理

——采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2016年各縣區(qū)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、治理責(zé)任人及達標(biāo)期限，根據(jù)每一個黑臭水體的情況制定治理方案，于2017年底前實現(xiàn)水面無大面積漂浮物、兩岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前全面完成治理目標(biāo)。（市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委等參與）

4、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理

——防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，市、縣區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。自2016年起，新建、改建、擴建500頭以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流，糞便污水和病死畜禽等有機廢棄物實現(xiàn)資源化利用。2016年底前，全面完成存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶；引進大型、污染治理規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，促進傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄生豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。2020年底前，湘江一級支流兩岸500米內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場全部退出或搬遷，現(xiàn)有500頭以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達到100%。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。（市農(nóng)業(yè)委、市畜牧水產(chǎn)局牽頭，市環(huán)保局等參與）　

——加強養(yǎng)殖水域污染防治。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，制定重點湖庫和水域養(yǎng)殖規(guī)劃，禁止湖庫投肥養(yǎng)魚，對不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開展專項整治和清退。2020年底，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平提高2%，完成3萬畝池塘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造，完成湘江干流飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖場的淘汰退出。實施魚道建設(shè)等工程措施和增殖放流等非工程措施，逐步修復(fù)流域水生生物生態(tài)；組織開展區(qū)域性和流域性漁政聯(lián)合“打非治違”、矮圍網(wǎng)圍整治等專項行動。（市農(nóng)業(yè)委、市畜牧水產(chǎn)局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市公安局、市國土資源局等參與）

——控制農(nóng)業(yè)面源污染。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。推廣應(yīng)用稻田養(yǎng)鴨、燈光和性誘劑誘殺害蟲等生物防治技術(shù)和生物農(nóng)藥、低毒高效低殘留農(nóng)藥和先進施藥機械，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，實行農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測土配方技術(shù)，發(fā)展綠肥種植。擴大秸稈還田、種植食用菌和農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用。積極推廣商品有機肥料和生物肥料，推動發(fā)展緩釋肥利用，重點發(fā)展綠肥，增加有機肥的比重。減少化肥、農(nóng)藥流失對水環(huán)境的污染。加強農(nóng)藥瓶、包裝袋的收集和集中處置。到2020年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到30%以上；主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

——加快農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)遵循“方式因地制宜，技術(shù)經(jīng)濟適用，運行簡單靈活”的原則，以農(nóng)村改水、改廁、改廚為契機，以整縣推進為主要方式進行。2016年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織完成本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理實施方案的編制，組織農(nóng)村居民實施。農(nóng)村居民相對集中的村莊宜采取生態(tài)塘、人工濕地、地下滲濾、蚯蚓生態(tài)濾池等生態(tài)處理模式進行集中處理；農(nóng)村居民相對分散的村莊宜采取無動力地埋式四格生活污水處理裝置等單戶或幾戶聯(lián)用的方式進行處理；中心城區(qū)和縣城周邊的村莊宜通過污水管網(wǎng)建設(shè)的應(yīng)采取接入城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式。到2020年，湘江集雨區(qū)范圍內(nèi)的村莊，生活污水處理率達到70%以上，其他村莊生活污水處理率達到60%以上。（市住建局、市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)委、市水利局等參與）

5、保障飲用水水源安全

——從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。2016年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)修訂和完善；2016年底前完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上的集中式飲用水水源保護區(qū)的劃分；2017年完成全部1000人以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃分。定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源（市環(huán)保局負責(zé)）、供水廠出水（市城管執(zhí)法局負責(zé)）和用戶水龍頭水質(zhì)（市衛(wèi)計委負責(zé)）等飲水安全狀況。中心城區(qū)自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況信息，其他縣區(qū)自2018年起向社會公開飲水安全狀況信息。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)計委等參與）

——強化飲用水水源環(huán)境保護。全面開展縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中式供水水源地的污染整治，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，清除飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)一切與供水無關(guān)的建設(shè)項目，取締二級保護區(qū)內(nèi)污染型建設(shè)項目。2020年底前，中心城區(qū)和各縣區(qū)城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)建成飲用水源保護區(qū)隔離護欄，排污口全部截污，水上餐廳和水產(chǎn)養(yǎng)殖取締關(guān)閉。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市畜牧水產(chǎn)局、市衛(wèi)計委等參與）

——加快城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)。加快農(nóng)村飲用安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村人口飲水不安全問題。逐步建立城市飲用水備用水源或應(yīng)急水源，2020年前力爭完成中心城區(qū)備用水源建設(shè)。制定實施縣級以上城鎮(zhèn)重要水源地保護規(guī)劃，公布飲用水源地名錄，確保中心城區(qū)供水水源地列為國家級重要水源地。（市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市衛(wèi)計委等參與）

6、地下水污染防治

——定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，定期調(diào)查評估全市地下水環(huán)境狀況。取締或搬遷影響地下水水質(zhì)的工礦企業(yè)、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)，工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。對報廢礦井、鉆井、取水井實施封井回填（市國土資源局牽頭，市水利局、市住建局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市商務(wù)和糧食局等參與）。加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。（市商務(wù)和糧食局負責(zé)）

7、加強良好水體保護

——強化水質(zhì)良好湖泊治理和環(huán)境保護。加強水源工程建設(shè)，增強蓄水能力；突出抓好涔天河水庫、雙牌水庫、東安高巖水庫、新田金陵水庫、寧遠水市水庫、江永源口水庫、宋家洲電站庫區(qū)等水質(zhì)較好湖庫的環(huán)境保護工作，通過對湖庫集雨范圍內(nèi)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少入湖庫污染物，改善湖庫水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達到水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)委、市林業(yè)局等參與）

——開展河流“三清”（即清理河面漂浮物，清除傾倒在河邊的垃圾，清理非法漁網(wǎng)）專項行動。在全市733條大小河流開展清潔河道、清除排污口、清理整治亂搭建和違章畜禽養(yǎng)殖場專項行動。2017年底前，完成湘江干流和一級支流的“三清”工作，建立和完善河道清潔制度，2020年底前，完成其他河流的“三清”工作。（市水利局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)委牽頭，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局等參與）

——保護濕地生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線，確保全市濕地面積只增不減。通過申報、建設(shè)國家濕地公園、濕地類型自然保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等形式，完善全市濕地保護體系，確保重點生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，濕地功能得到充分發(fā)揮。堅持造林綠化，提高森林水源涵養(yǎng)功能。加強江河兩岸、湖庫周圍等水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)公益林保護、管護；以“裸露山地”造林綠化為重點，大力植樹造林；實施退耕還林工程。加大水生野生動植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護力度，提高水生生物多樣性。（市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)委等參與）

——強化水體保護監(jiān)管。按照國家規(guī)范要求，對國家、省、市控斷面進行定期監(jiān)測監(jiān)管，在全市各縣區(qū)交界斷面建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，并建立生態(tài)補償機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市國土資源局、市住建局等參與）

（二）大氣污染治理任務(wù)和措施

1、工業(yè)廢氣治理

——嚴格管控新增污染源。嚴格項目準(zhǔn)入門檻，在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)及城郊結(jié)合部禁止新建、擴建冶煉、水泥、化工等重污染項目，不得新增鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩項目和富錳渣高爐、硅錳合金電爐等高能耗、高污染項目。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局參與）

——關(guān)閉、退出、搬遷重污染企業(yè)。對工藝落實、污染嚴重、群眾反映強烈，以及位于環(huán)境敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè)，區(qū)分不同情況，分別實施關(guān)閉、退出、搬遷。2016年底前，完成中心城區(qū)和各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法采石場、建筑用磚廠（市國土資源局牽頭）、河道采砂場（市水利局牽頭）和小塑料加工、冶煉企業(yè)的取締關(guān)閉或淘汰退出（市經(jīng)信委牽頭），辦理了合法手續(xù)的企業(yè)要予以搬遷；2016年底前，全部關(guān)閉、搬遷中心城市規(guī)劃區(qū)110平方公里范圍內(nèi)的建筑用磚廠，2017年底前全部關(guān)閉、搬遷全市城市規(guī)劃區(qū)440平方公里范圍內(nèi)的建筑用磚廠。（市國土資源局、市經(jīng)信委牽頭，市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

——加強重點行業(yè)污染治理。2017年底前，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)和過剩產(chǎn)能行業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核，通過實施清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。2017年底前，對有機化工、汽車、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。（市環(huán)保局牽頭）

2、燃燒廢氣治理

——建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。2016年底前，出臺《高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法》。2017年底前，中心城區(qū)和各縣區(qū)劃定的“高污染燃料禁燃區(qū)”，由城市建成區(qū)擴展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)以社區(qū)為網(wǎng)格單位全面推進，禁燃區(qū)內(nèi)的單位、個體經(jīng)營戶和個人禁止使用高污染燃料、禁止新建高污染燃料燃燒設(shè)施。（市環(huán)保局牽頭，市城管執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

——全面整治燃煤小鍋爐。通過煤改氣、煤改電、煤改油、煤改生物質(zhì)燃料能源替代，加快燃煤鍋爐整治。中心城區(qū)禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他縣區(qū)不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐；2017年6月底前，中心城區(qū)建成區(qū)完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐的淘汰退出，2017年底前，市域內(nèi)所有工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐步淘汰分散燃煤鍋爐。（市環(huán)保局牽頭，市城管執(zhí)法局、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

——加快燃氣管網(wǎng)建設(shè)。2016年底前，中心城區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋率達70%以上。燃氣管網(wǎng)已覆蓋區(qū)域內(nèi)鍋爐（爐灶）、餐飲企業(yè)和個體經(jīng)營戶、居住小區(qū)應(yīng)及時轉(zhuǎn)換天然氣燃料；燃氣管網(wǎng)暫不完善的區(qū)域，可使用LNG或CNG（壓縮天然氣）撬裝站供氣。（市城管執(zhí)法局牽頭）

3、揚塵污染治理

——強化施工揚塵管理。2016年底前，出臺《建筑場地文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，明確建設(shè)單位和施工單位建筑工地揚塵污染防治責(zé)任，強化施工期環(huán)境監(jiān)理，所有建設(shè)工地現(xiàn)場實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)管理，確保實現(xiàn)“六不開工”和“七個100%”，即未領(lǐng)取施工許可證不開工、圍檔不合要求不開工、地面硬化不達標(biāo)不開工、沖洗排放設(shè)備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》不開工；建筑工地必須做到施工現(xiàn)場100%標(biāo)準(zhǔn)化圍檔、工地砂土不用時100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖凈車輪車身、施工現(xiàn)場長期裸土100%覆蓋或綠化、現(xiàn)場監(jiān)管100%到位。拆除工地必須實施濕法作業(yè)，及時清運建筑垃圾。（市住建局、市房產(chǎn)局牽頭，市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局等參與）

——控制道路揚塵污染。改進城市道路清掃方式，提高道路機掃率，將干式清掃變?yōu)闈袷角鍜呋蛭鼔m清掃，增加灑水頻次，擴大保潔范圍。2017年底前，中心城區(qū)市政道路機掃率穩(wěn)定在80%以上，縣城城區(qū)達到70%以上。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況，調(diào)整城市道路灑水保潔頻次；制定《市政工程施工揚塵控制技術(shù)規(guī)程》，減少道路開挖面積，縮短裸露時間，及時修復(fù)破損道路；加強渣土運輸管理，對運輸車輛冒裝渣土、帶泥上路和沿途撒漏等行為開展整治，所有運渣車應(yīng)實行密閉運輸，達不到密閉技術(shù)規(guī)范的運渣車不予辦理建筑渣土準(zhǔn)運證。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

——加強堆場揚塵管理。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)堆場應(yīng)建立密閉料場與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置；長期堆放廢棄物的場所應(yīng)覆綠、鋪裝、定期噴灑抑塵劑等措施（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市住建局、市城管執(zhí)法局等參與）。中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立砂石貨場和堆場，現(xiàn)有的限期搬遷或關(guān)閉。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市環(huán)保局等參與）

——加強園林綠化。以國家園林城市為抓手，鞏固創(chuàng)森成果，繼續(xù)加大綠化建設(shè)，開展裸露地面綠化和城市屋頂綠化、垂直綠化，發(fā)揮綠化帶對揚塵、機動車尾氣等大氣污染物的吸附、阻擋作用。（市園林局牽頭）

——加強對露天焚燒秸稈和燃放煙花的管理。按照堵疏結(jié)合、以疏為主的原則，各縣區(qū)制訂相應(yīng)管理辦法，劃定禁燃區(qū)域，發(fā)布在人口集中區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域禁止露天焚燒的通告，將責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。對高速公路、國道省道兩側(cè)、集中式飲用水源地、機場和城市周邊等控制區(qū)域，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干、專人負責(zé)、嚴格管理（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市環(huán)保局等參與）。制定《燃放煙花管理辦法》，規(guī)范煙花燃放行為（市公安局牽頭，市民政局等參與）。禁止露天焚燒垃圾，生活垃圾必須運至垃圾處理場進行無害化處置。加大露天焚燒垃圾查處力度（市城管執(zhí)法局牽頭）。

4、飲食業(yè)油煙治理

——加強城市環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行新（擴、改）建飲食業(yè)項目環(huán)境影響評價審批制度，禁止在城市以居住為主的綜合樓內(nèi)建設(shè)產(chǎn)生油煙污染的飲食業(yè)和娛樂業(yè)等經(jīng)營項目，推廣使用天然氣、電等清潔能源，在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)全面推行燃煤爐灶改用清潔能源。2016年底前，現(xiàn)有規(guī)模以上（6個以上灶頭）飲食服務(wù)經(jīng)營場所必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，確保油煙達標(biāo)排放。2017年底前，60%的飲食服務(wù)經(jīng)營場所安裝油煙凈化設(shè)施，2020年底前達到80%。（市環(huán)保局牽頭，市食品藥品監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局等參與）

5、機動車尾氣治理

——建立機動車排氣污染監(jiān)管機制。出臺第三方檢測機構(gòu)機動車尾氣檢測收費標(biāo)準(zhǔn)（市發(fā)改委負責(zé)），建立機動車排氣監(jiān)測電子監(jiān)管系統(tǒng)平臺，加快機動車排氣檢測機構(gòu)建設(shè)，基本建成覆蓋全市的檢測網(wǎng)絡(luò)體系，推行機動車檢測和維護制度，對營運在用車輛定期檢測。2018年底前，機動車排氣檢測率達到85%，對超標(biāo)排放車輛實行限期治理。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市交警支隊、市交通運輸局等參與）

——全面實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理。在機動車排氣檢測的基礎(chǔ)上，對符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車發(fā)放環(huán)保標(biāo)志（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交警支隊、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局等參與）；無環(huán)保標(biāo)志的車輛不得上路行駛，禁止外地超標(biāo)排放機動車轉(zhuǎn)入市內(nèi)；嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對符合報廢條件的車輛予以注銷和強制報廢；2017年底前，淘汰所有營運“黃標(biāo)車”，出臺中心城區(qū)“黃標(biāo)車”限行路段。（市公安局、市交警支隊牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局參與）

——改善車用燃油品質(zhì)。協(xié)調(diào)落實油源，供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，2017年底前，供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。（市商務(wù)和糧食局牽頭）

——推進清潔公交體系建設(shè)。堅持公交優(yōu)先，推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源型汽車，加快推進加氣站和充電站（樁）配套建設(shè)，到2020年，中心城區(qū)公交車新能源和清潔能源車的比例達到90%以上。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市交警支隊、市經(jīng)信委等參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由書記任政委、市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，相關(guān)副市長任執(zhí)行副組長，一名廳級干部為專職副組長兼辦公室主任，各縣區(qū)政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）主要負責(zé)人、市直有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的永州市水污染和大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市環(huán)保局（從市直各相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成），負責(zé)全市水污染和大氣污染治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督等工作，按照屬地管理原則，各縣區(qū)政府也要建立“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、有關(guān)部門直接負責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作協(xié)調(diào)機制和責(zé)任分擔(dān)機制。

（二）明確工作責(zé)任。水污染治理實行“河長制”、大氣污染治理實行屬地網(wǎng)格管理“片長制”，制訂實施各級“河長制”、“片長制”工作方案，明確各級“河長”、“片長”職責(zé)、負責(zé)河段、片區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染治理任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)任務(wù)任“河長”、“片長”，市直各部門、各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分段、分區(qū)負責(zé)，做到人人有責(zé)任，個個有擔(dān)子。

（三）加大執(zhí)法力度。2016年起，實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，構(gòu)建起市—縣區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）—村（居委會）四級網(wǎng)格化管理機制，提升主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置能力，全面實行重點污染源監(jiān)管責(zé)任制，將監(jiān)管責(zé)任落實到人。常態(tài)性地開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境保護執(zhí)法檢查，重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，超標(biāo)、超總量排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用污染物處理設(shè)施、或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設(shè)項目越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。強化環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。

（四）淘汰落后產(chǎn)能。全面落實國家、省確定的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，按照環(huán)保、節(jié)能、安全、質(zhì)量等新標(biāo)準(zhǔn)新要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，將不符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)整改整頓后仍不達標(biāo)的企業(yè)列入年度淘汰計劃，實施淘汰退出。

（五）擴大財政支持。建立健全財政投入保障機制，整合現(xiàn)有水污染、環(huán)境空氣污染治理資金，市和各縣區(qū)都要設(shè)立水、氣環(huán)境保護專項資金，確保逐年遞增，積極爭取國家、省污染治理項目資金補助，以保證環(huán)境污染治理工作的需要。專項資金主要用于重大污染防治、環(huán)境治理等項目的獎勵和補助。同時，各地要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，多方籌集，積極引導(dǎo)社會資金投入環(huán)境綜合治理。按照《永州市市本級政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)實施辦法》（永環(huán)函〔2015〕47號），對在線設(shè)施運營維護和在線對比檢測服務(wù)等領(lǐng)域開展試點。組織推介水污染、大氣污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目，為項目合作相關(guān)各方搭建對接平臺。

（六）強化科學(xué)管理。深化污染物排放總量控制，按照省政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點水、氣污染物排放總量，將控制指標(biāo)分解落實到各縣區(qū)政府。嚴格控制污染物新增排放量，新建項目必須進行主要污染物總量審核，其中工業(yè)類建設(shè)項目須通過交易取得排污權(quán)，對超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。完成工業(yè)污染源排污許可證核發(fā)工作，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。按照《湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理辦法》（湘環(huán)發(fā)〔2015〕1號），定期公布環(huán)境誠信、環(huán)境合格、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境不良企業(yè)名單，責(zé)令環(huán)境風(fēng)險企業(yè)限期整改，掛牌督辦環(huán)境不良企業(yè)、對整改后仍不符合要求的，暫扣、吊銷排污許可證，并實施關(guān)閉。

（七）嚴格考核督查。由市水污染和大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期對全市河流交界斷面、河道水質(zhì)、縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進行考核，建立月度公開通報制度，及時提出整改要求，根據(jù)月度量化指標(biāo)，實行年度綜合評價，向全社會公布考核結(jié)果。建立重點掛牌督查制度，對嚴重影響水、氣環(huán)境質(zhì)量的突出問題，采取明查、暗訪等方式進行專項督查。對治理水、氣污染成績突出、成效明顯的，給予獎勵；對考核不合格、整改不力的，進行行政約談、通報批評；對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水、氣環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《永州市較大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》（永辦發(fā)〔2015〕22號）等相關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水、氣環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，實行終身追責(zé)。

（八）強化科技支撐。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、污染治理等適用技術(shù)，建設(shè)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。強化互聯(lián)網(wǎng)意識，利用互聯(lián)網(wǎng) 模式等加強環(huán)境監(jiān)管，建成覆蓋排污口、在線監(jiān)控設(shè)施、污染治理設(shè)施的全市統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管平臺，提升環(huán)境監(jiān)管能力和技術(shù)水平。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理和研發(fā)、設(shè)計綜合環(huán)境服務(wù)等服務(wù)模式。按照BOT、PPP等模式，引入社會化投融資機制，推進第三方建設(shè)運行模式。

（九）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）>的意見》（永政發(fā)〔2015〕18號），各有關(guān)部門要認真按照職責(zé)分工，切實做好污染防治相關(guān)工作。健全跨部門、區(qū)域、流域環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，解決重大環(huán)境污染問題。完善永州與周邊地區(qū)水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，建立健全大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警體系。

（十）突出參與監(jiān)督。加強水、氣環(huán)境信息公開，搭建公眾參與的知情平臺，建立群眾性志愿組織，暢通公眾參與的監(jiān)督渠道，將群眾參與擴展到水、氣環(huán)境治理的各個方面，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，以“生命之源，城市之魂”為主題，持續(xù)開展聲勢浩大、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，堅決抵制破壞環(huán)境、浪費水資源的行為，積極倡導(dǎo)有益于環(huán)境保護的文明生活方式，讓廣大群眾成為環(huán)境問題的監(jiān)督者、環(huán)境保護的參與者、環(huán)境變好的見證者和受益者。 2100433B

永政辦發(fā)〔2009〕22號

永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永州市中小學(xué)校舍安全工程實施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：

《永州市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。各級政府和各有關(guān)部門要充分認識實施這項工程的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任，建立高效工作機制，突出重點，全面推進，真正把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。

二00九年七月三十日

永州市中小學(xué)校舍安全工程實施方案

背景和意義

2001年以來，國務(wù)院統(tǒng)一部署實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校面貌有很大改善。但是，目前我市中小學(xué)校舍仍存在危房舊房多、設(shè)計水平低、建設(shè)質(zhì)量低、配置標(biāo)準(zhǔn)低等問題，還有相當(dāng)多的校舍達不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求。根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，在全市范圍實施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善校舍安全狀況，有利于保護廣大師生的生命安全，促進社會和諧穩(wěn)定。

目標(biāo)和任務(wù)

工程目標(biāo)：對全市中小學(xué)校存在安全隱患的校舍進行抗震加固改造、拆除重建或避險遷移，使其達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合防御山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的安全要求，提高綜合防災(zāi)能力。

工程任務(wù)：從2009年開始，用三年時間，對全市地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震烈度區(qū)、采礦沉陷區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)存在安全隱患的中小學(xué)校舍進行抗震加固、拆除重建、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，維修B級危房，消除安全隱患。同時建立全市中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控校舍安全狀況，為中小學(xué)校舍安全工程和學(xué)校建設(shè)提供服務(wù)。

基本原則

(一)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在全面摸清中小學(xué)校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展水平等實際，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村初中校舍改造、合格學(xué)校建設(shè)和校舍維修改造長效機制，科學(xué)制定中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃，并按輕重緩急，合理制定中小學(xué)校舍安全工程年度實施計劃和具體實施方案，有計劃、分步驟地實施加固改造和遷建。

(二)分級負責(zé)，以縣為主。中小學(xué)校舍安全工程由省級政府統(tǒng)一組織，市縣政府負責(zé)實施，專業(yè)部門密切配合。各縣區(qū)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)職能部門的任務(wù)，確保中小學(xué)校舍安全工程的順利實施。

(三)堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。工程建設(shè)要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴格按照抗震設(shè)防要求和新實施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計，精心施工，確保每棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使中小學(xué)校舍安全工程成為“精品工程”。

工程實施范圍和主要環(huán)節(jié)

校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

1、對中小學(xué)校舍進行全面排查鑒定。各縣區(qū)人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍進行排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，對每一座建筑形成鑒定報告，建立校舍安全檔案。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。

2、科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，并在對項目建設(shè)場址及周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進行安全評估的基礎(chǔ)上，按照突出重點，講究實效的原則，科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實施計劃與方案。

3、區(qū)別情況，分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對嚴重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴格執(zhí)行。新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》等規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)?、山塘水庫等建筑物下游易致?zāi)區(qū)。工程實施除解決好我市地震基本烈度七度以上區(qū)的校舍外，還要根據(jù)我市自然災(zāi)害的特點，重點考慮洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍改造和其他地區(qū)的D級危房改造。

工程實施時間安排

1、2009年8月25日前完成對全市所有中小學(xué)校舍的排查，形成鑒定報告，并建立校舍安全信息檔案。

2、2009年8月25日前根據(jù)排查鑒定結(jié)果，制訂校舍安全工程三年加固、改造總體規(guī)劃及2009年度加固、改造計劃。

3、根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，按照國家有關(guān)法律法規(guī)確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對排查出存在安全隱患的校舍進行加固、改造或重建。2009年底完成三年總工作量的30%，2010年底完成三年總工作量的60%，2011年底完成三年總工作量的100%（詳見附表1、附件2）。

工作機制

市政府成立市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署校舍安全工程的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，從有關(guān)單位抽調(diào)人員，集中辦公。

市領(lǐng)導(dǎo)小組組織國土資源、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、水利、地震等部門為各縣區(qū)提供地震基本烈度七度以上區(qū)及地震斷裂帶和地震多發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況，并提出安全性評估和建議。縣區(qū)專業(yè)力量不足的，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織勘察設(shè)計單位、檢測鑒定機構(gòu)和技術(shù)專家，幫助縣區(qū)進行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測鑒定。

各縣區(qū)政府負責(zé)校舍安全工程的具體實施，對本地的校舍安全負總責(zé)，統(tǒng)一組織對中小學(xué)校舍進行逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案，負責(zé)籌措工程配套資金，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，建立健全所有中小學(xué)校校舍的安全檔案。

各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。教育部門應(yīng)切實把校舍安全工程實施作為教育工作的重點，會同發(fā)展改革、財政、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門做好校舍安全工程規(guī)劃工作；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對項目實施進行指導(dǎo)、檢查、評估和驗收。發(fā)展改革部門應(yīng)把校舍安全工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并會同相關(guān)部門負責(zé)年度投資計劃的申報和專項資金的爭取，按基本建設(shè)程序加強項目監(jiān)管；制訂和完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。財政部門應(yīng)將校舍安全工程列入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦A(yù)算，并向同級人大匯報執(zhí)行情況；充分發(fā)揮公共財政的保障職能，保證校舍安全工程所需專項資金。規(guī)劃建設(shè)和房產(chǎn)部門應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)制訂、工程勘察、校舍鑒定、改造方案和工程質(zhì)量等方面加強指導(dǎo)和監(jiān)管，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。國土資源、水利、地震、公安、消防等部門要發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，為校舍安全工程實施提供相應(yīng)的技術(shù)支撐和必要保障。監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，建立健全校舍安全工程監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度，依法查處重大安全責(zé)任事故與重點案件。

資金籌措、管理和項目優(yōu)惠政策

中小學(xué)校舍安全工程的資金籌措實行省級統(tǒng)籌，市縣負責(zé)，中央財政補助。省里統(tǒng)籌安排中央和省級資金，市、縣要在整合目前與中小學(xué)校舍建設(shè)有關(guān)資金的基礎(chǔ)上，將校舍安全工程的投入列入財政預(yù)算，確保資金及時到位。中央、省和市級資金重點支持地震基本烈度七度以上地區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的中小學(xué)校，并向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。具體資金籌措和安排辦法待校舍排查鑒定工作完成后由省、市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組研究制訂。各地要切實加大對校舍安全工程的投入，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。

民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方負責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。

健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，?？顚Ｓ?，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？睢１ＷC按工程進度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)(2005]44號)、《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造等五個重點建設(shè)項目有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（湘府閱[2005]80號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)工程實施優(yōu)惠政策的通知》（湘政辦發(fā)[2008]36號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。

監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和各縣區(qū)政府要加強對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、工程進展和實施結(jié)果等向社會公布，所有項目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負責(zé)人及當(dāng)事人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負責(zé)人以及當(dāng)事人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程、監(jiān)理單位及相關(guān)負責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

附件一：2009年全市實施中小學(xué)校舍安全工程進度表

附件二：2009年各縣實施中小學(xué)校舍安全工程進度表2100433B

水污染防治行動計劃萬源市實施方案

總體要求：以保護和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理、水生態(tài)保護和水環(huán)境風(fēng)險防范；以流域水環(huán)境整治和保護為重點，堅持突出重點，以后河、任河、中河、肖口河、白沙河、澌灘河和喜神河等小流域作為重點整治區(qū)域；以強力控制和削減總磷總氮污染為主攻方向，堅持標(biāo)本兼治，繼續(xù)控制氨氮、化學(xué)需氧量等水污染物，兼顧其他特征水污染物；以改革創(chuàng)新為動力，堅持政府、市場協(xié)同，發(fā)揮企業(yè)主體作用，運用法律、經(jīng)濟、科技、標(biāo)準(zhǔn)、政策、行政等綜合管理手段，推動形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制；以督查監(jiān)察、從嚴執(zhí)法為手段，堅持落實各方責(zé)任、嚴格考核問責(zé)，建立健全并落實水污染防治“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的法規(guī)體系、監(jiān)管體系、運行體系，為建設(shè)“生態(tài)萬源”提供良好的水環(huán)境保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。地表水中水質(zhì)較好水體穩(wěn)中向好，污染嚴重水體大幅度減少，一般水體穩(wěn)步改善；飲用水安全保障水平持續(xù)提升；地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；后河、任河、中河、肖口河、白沙河、澌灘河和喜神河及大中型水庫水環(huán)境狀況不斷好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。

主要指標(biāo)：到2020年，納入國家考核的監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，城市集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%；到2030年，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。

一、全面控制污染物排放

（一）狠抓工業(yè)污染防治

1. 取締“10 1”小企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)境保護設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，對不符合水污染防治法律法規(guī)要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉油、電鍍、農(nóng)藥和磷化工等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目列出清單，2016年底前，依法全部取締。

牽頭單位：經(jīng)信局

參與單位：環(huán)保局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2. 專項整治“10 1”重點行業(yè)。環(huán)保、經(jīng)信部門對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍和磷化工等行業(yè)制定專項治理方案并組織實施；新建、改建、擴建上述行業(yè)的建設(shè)項目執(zhí)行氨氮、化學(xué)需氧量等量或減量置換。環(huán)保部門牽頭督促重點行業(yè)“雙超”、“雙有”企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核并實施清潔生產(chǎn)達標(biāo)行動，經(jīng)信部門牽頭督促企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核并實施清潔化改造；2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。強化重點行業(yè)廢水深度處理，促進和提高重金屬、高濃度、高鹽、難降解廢水處理。對工業(yè)循環(huán)用水大戶和涉磷企業(yè)進行全面排查，建立總磷污染源數(shù)據(jù)庫，實施循環(huán)水非磷配方藥品替代改造，強化工業(yè)循環(huán)用水監(jiān)管和總磷排放控制；從嚴控制新建、改建、擴建涉磷行業(yè)的項目建設(shè)，2017年底前，所有涉磷重點工業(yè)企業(yè)應(yīng)完善廠區(qū)沖洗水和初期雨水收集系統(tǒng)，落實涉磷礦山渣場和尾礦庫的防滲、防風(fēng)、防洪措施，建設(shè)規(guī)范的雨水收集池、回水池、滲濾液收集池和應(yīng)急污水處理系統(tǒng)，并推進安裝總磷自動在線監(jiān)控裝置。

牽頭單位：經(jīng)信局

參與單位：環(huán)保局、財政局、國土資源局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

3. 集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。環(huán)保部門組織排查工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的污染治理情況，2016年6月底前，列出清單，會同經(jīng)信部門督促落實污染整治方案。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的污染處理處置設(shè)施要正常穩(wěn)定運行。新建、升級工業(yè)園區(qū)應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度，同步規(guī)劃、建設(shè)和運行污水垃圾集中處理等污染治理設(shè)施，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求后，方可排入集中污水處理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

牽頭單位：環(huán)保局

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局

（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理

4. 加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。住建部門會同發(fā)改部門和環(huán)保部門按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造“十三五”規(guī)劃制定實施計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合制定并落實實施計劃；現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜加快除磷脫氮等改造和升級，2017年底前，完成安裝總磷自動在線監(jiān)控裝置，達到實際處理運行負荷和處理效率要求；2020年底前，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到85%、95%左右。

牽頭單位：環(huán)保局

參與單位：發(fā)改局、住建局、國資辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

5. 全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。重點對城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集強化改造，加快推進項目實施進度。難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄、治理等措施；新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實施雨污分流；到2020年，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。

牽頭單位：住建局

參與單位：發(fā)改局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

6. 推進污泥處理處置。開展全市污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置專項調(diào)研，排查非法污泥堆放點，2016年6月底前完成并列出清單；組織制定現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達標(biāo)改造方案和項目實施計劃，2017年底前基本完成達標(biāo)改造。禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地，全面清理取締非法污泥堆放點；2020年底前，建成污泥處理處置設(shè)施，力爭污泥無害化處理處置率達到90%以上。

牽頭單位：環(huán)保局

參與單位：住建局、發(fā)改局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、國資辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

7. 防治畜禽養(yǎng)殖污染。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，于2016年6月底前列出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶清單；2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

加強規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)保部門組織排查并列出需治理（完善）的規(guī)?；B(yǎng)殖場名單，納入農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門專項工作方案。督促現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便貯存、處理、利用設(shè)施。因地制宜建設(shè)大中型沼氣工程。從“十三五”起，新建、改建、擴建規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），必須同步建設(shè)雨污分流、糞便污水資源化利用設(shè)施。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

加強散養(yǎng)密集區(qū)環(huán)境整治。農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)境保護部門于2016年6月底前完成排查并列出養(yǎng)殖密集且對水體水質(zhì)造成污染的區(qū)域名單；在散養(yǎng)密集區(qū)，加快農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，實施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環(huán)境整治。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：環(huán)保局、發(fā)改局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

8. 控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年6月底前完成全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案制定，并加快實施；實施《四川省到2020年化肥使用量零增長行動總體方案》和《四川省到2020年農(nóng)藥減量控害行動方案》；到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，打造IPM綠色防控示范園區(qū)，到2020年，力爭全市農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率達到30%以上；2016年底前全市主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到33%，2020年底前達到40%。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

深入推廣測土配方施肥。重點在設(shè)施作物、蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟園藝作物上推廣測土配方施肥技術(shù)，開展水肥一體化技術(shù)示范，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋。到2020年，科學(xué)施肥水平明顯提升，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范。2016年底前，農(nóng)業(yè)部門會同國土、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門，進一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范，在建設(shè)目標(biāo)、灌溉水質(zhì)等方面細化環(huán)境保護的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達到相關(guān)環(huán)境保護技術(shù)要求。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

凈化農(nóng)田排水。充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流并綜合利用。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：環(huán)保局、交運局、水務(wù)局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

9. 嚴格執(zhí)行國家土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全市土地開發(fā)整理嚴格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600-2014）中相關(guān)環(huán)境保護要求執(zhí)行。

牽頭單位：國土資源局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

10．加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照整縣推進的原則，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實施農(nóng)村環(huán)境治理，有條件的地方積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸；按時完成全省下達的村、鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理試點任務(wù)；2020年底前，按照分年實施、突出重點、加強督查、跟蹤服務(wù)的原則，完成全市目標(biāo)任務(wù)。積極落實國家 “以獎促治”政策，完成國家、省下達我市的建制村農(nóng)村環(huán)境連片整治工程。

牽頭單位：環(huán)保局

參與單位：農(nóng)業(yè)局、住建局、財政局、治理辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

11. 開展河塘清淤疏浚。按照相關(guān)規(guī)劃要求，在農(nóng)村積極開展河道、小塘壩、小水庫的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治，建設(shè)生態(tài)河塘，提高農(nóng)村地方水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護能力，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)，持續(xù)推進農(nóng)村河道綜合治理。

牽頭單位：水務(wù)局

參與單位：環(huán)保局、交運局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

12. 調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地方試行退地減水，適當(dāng)減少用水量大的農(nóng)作物種植面積，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：發(fā)改局、國土資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（四）加強船舶港口污染控制

13．積極治理船舶污染。嚴格執(zhí)行國家船舶機器設(shè)施、設(shè)備和修造的相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，交通運輸部門會同相關(guān)部門制定工作計劃；對超過使用年限的船舶依法強制報廢，對2020年底前經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰，對投入使用的內(nèi)河船舶按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行最新標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范拆解行為，嚴格船舶拆解管理，禁止沖灘拆解；2020年底前，完成船舶壓載水交換系統(tǒng)的安裝。

牽頭單位：交運局

參與單位：經(jīng)信局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

二、推動經(jīng)濟綠色發(fā)展

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

14. 依法淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)信局會同相關(guān)部門依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度。

牽頭單位：經(jīng)信局

參與單位：發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

15．嚴格環(huán)境準(zhǔn)入。環(huán)保部門按照流域水質(zhì)目標(biāo)、區(qū)域功能劃分、容量總量核定的“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入要求，進一步細化準(zhǔn)入條件，嚴格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化分類指導(dǎo)；執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價以及流域、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和水污染物減排績效掛鉤制度；逐步建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。2020年底前，組織完成全市區(qū)域水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，明確各區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。

牽頭單位：環(huán)保局

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

16. 加強水資源承載能力評價體系建設(shè)。水務(wù)部門負責(zé)組織建立本市水資源承載能力評價體系，完成本市水資源承載能力現(xiàn)狀評價。實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，對已超過水資源承載能力的地方，要實施水資源調(diào)控方案，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃。2020年底前組織完成全市區(qū)域水資源承載能力現(xiàn)狀評價。

牽頭單位：水務(wù)局

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（六）優(yōu)化空間布局

17. 合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展；嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。

牽頭單位：發(fā)改局

參與單位：國土資源局、住建局、水務(wù)局、經(jīng)信局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

18. 推動污染企業(yè)退出。依法有序搬遷改造或關(guān)閉城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)。

牽頭單位：經(jīng)信局

參與單位：發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

19. 積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積；新建項目一律不得違法違規(guī)占用城市濕地、河道、湖泊等水域。

牽頭單位：住建局

參與單位：環(huán)保局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

20. 嚴格水域岸線用途管制。加強各類相關(guān)規(guī)劃的銜接，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，水域和保護范圍不得違規(guī)占用；2016年底前，排查非法擠占河道、湖泊等水域行為，非法擠占的應(yīng)限期退出。

牽頭單位：水務(wù)局

參與單位：國土資源局、住建局、交運局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（七）推進循環(huán)發(fā)展

21. 加強工業(yè)水循環(huán)利用。指導(dǎo)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；積極推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地方生產(chǎn)用水、生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。

牽頭單位：經(jīng)信局

參與單位：財政局、發(fā)改局、安監(jiān)局、環(huán)保局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

22. 促進再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。落實《四川省推進綠色建筑行動實施細則》（川建勘設(shè)科發(fā)〔2014〕619號），2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。

牽頭單位：住建局

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

23. 推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。將污水達標(biāo)排放納入高速公路運營服務(wù)評價、質(zhì)量管理績效考核內(nèi)容；2017年所有服務(wù)區(qū)污水處理全部實現(xiàn)達標(biāo)排放，并啟動服務(wù)區(qū)污水循環(huán)利用系統(tǒng)試點示范、推廣應(yīng)用，2020年建成一批服務(wù)區(qū)污水循環(huán)利用系統(tǒng)。

牽頭單位：交運局

參與單位：環(huán)保局、國資辦

24. 促進重點行業(yè)再生水利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，水務(wù)部門在審批水資源論證報告書時，應(yīng)明確要求優(yōu)先使用再生水，取水審批時不得批準(zhǔn)其新增取水許可。

牽頭單位：水務(wù)局

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局 2100433B