永州市古樹名木保護(hù)條例

條例草案

第一條【立法目的】

第二條【適用范圍和定義】本市行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護(hù)，適用本條例。

本條例所稱古樹，是指樹齡在一百年以上的樹木;名木，是指稀有、珍貴樹木或者具有歷史價(jià)值、重要紀(jì)念意義的樹木。

第三條【政府和部門職責(zé)、村(居)委協(xié)助】市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古樹名木保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將古樹名木保護(hù)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、縣(區(qū))綠化委員會(huì)組織協(xié)調(diào)本市古樹名木的保護(hù)工作。

市、縣(區(qū))林業(yè)和城市園林行政管理部門是本市古樹名木保護(hù)工作的行政主管部門(以下統(tǒng)稱古樹名木行政主管部門);林業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外的古樹名木保護(hù)工作;城市園林行政管理部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的古樹名木保護(hù)工作。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好古樹名木保護(hù)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，做好轄區(qū)內(nèi)的古樹名木保護(hù)相關(guān)工作。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法履行群眾自治組織的職責(zé)，可以通過制定村規(guī)民約和完善土地承包合同等，協(xié)助做好古樹名木保護(hù)有關(guān)工作。

第四條【公眾權(quán)利義務(wù)、參與、表彰獎(jiǎng)勵(lì)】任何單位和個(gè)人都有保護(hù)古樹名木及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對(duì)損傷、毀壞古樹名木及其附屬設(shè)施的行為，有權(quán)勸阻和舉報(bào)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等方式參與古樹名木保護(hù)。捐資人、認(rèn)養(yǎng)人可以在古樹名木保護(hù)牌中享有一定期限的署名權(quán)。

對(duì)保護(hù)古樹名木有突出貢獻(xiàn)或者提供重大違法案件線索的單位和個(gè)人，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市人民政府制定。

第五條【古樹名木的鑒定與普查】 古樹名木由古樹名木行政主管部門組織鑒定，按有關(guān)程序確認(rèn)后，由縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公布。

縣(區(qū))古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次古樹名木普查，對(duì)古樹名木鑒定、登記、編號(hào)、掛牌、建檔，并在普查間隔期內(nèi)，加強(qiáng)補(bǔ)充調(diào)查和日常監(jiān)測，及時(shí)掌握資源變化情況，建立古樹名木資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人向古樹名木行政主管部門報(bào)告新發(fā)現(xiàn)的古樹名木資源。接到報(bào)告的古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查、認(rèn)定和建檔，經(jīng)鑒定屬于古樹名木的，可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

第六條【養(yǎng)護(hù)責(zé)任人】古樹名木實(shí)行養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)按屬地原則確定古樹名木的養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位或者個(gè)人(以下統(tǒng)稱養(yǎng)護(hù)責(zé)任人)：

(一)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、文物保護(hù)單位、宗教活動(dòng)場所以及其他公共設(shè)施用地范圍內(nèi)的古樹名木，由所在單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);

(二)機(jī)場、鐵路、公路、江河堤壩、水庫湖渠等用地范圍內(nèi)的古樹名木，由管理單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);

(三)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等用地范圍內(nèi)的古樹名木，由其管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);

(四)城市公園、廣場、道路、街巷、公共綠地等用地范圍內(nèi)的古樹名木，由其管理機(jī)構(gòu)或者園林行政管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);

(五)城鎮(zhèn)居民私人庭院內(nèi)個(gè)人所有的古樹名木，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);

(六)城鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)的古樹名木，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);未實(shí)行物業(yè)管理的，由管轄該小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);

(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綠地、廣場以及其他公共設(shè)施用地范圍內(nèi)的古樹名木，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);

(八)農(nóng)村承包地、宅基地上的古樹名木，由承包人或者宅基地使用權(quán)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);農(nóng)村居民房前屋后個(gè)人所有的古樹名木，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);其他農(nóng)村土地范圍內(nèi)的古樹名木，由村民委員會(huì)或者村民小組負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);

(九)被認(rèn)養(yǎng)的古樹名木，認(rèn)養(yǎng)期間由認(rèn)養(yǎng)單位或者認(rèn)養(yǎng)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù);

(十)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的古樹名木，建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

前款規(guī)定范圍以外的古樹名木，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人由古樹名木行政主管部門查明具體情況，報(bào)縣級(jí)以上人民政府確定。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)確定的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人有異議的，可以向古樹名木行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核。古樹名木行政主管部門自收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

第七條【養(yǎng)護(hù)責(zé)任書】 縣(區(qū))古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)責(zé)任人簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，并報(bào)市古樹名木行政主管部門備案。古樹名木養(yǎng)護(hù)責(zé)任人變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)，重新簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書。

第八條【養(yǎng)護(hù)責(zé)任】古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)古樹名木的保護(hù)需要，制定養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)方案，并無償向養(yǎng)護(hù)責(zé)任人提供必要的養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)。

養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和方案做好日常養(yǎng)護(hù)工作，防止人為損害古樹名木。發(fā)現(xiàn)古樹名木發(fā)生病蟲害或者遭受損害，出現(xiàn)明顯衰弱、瀕?；蛘咚劳霭Y狀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告古樹名木行政主管部門。

古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告之后，及時(shí)組織專家和技術(shù)人員開展現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查，查明原因和責(zé)任，對(duì)受損的古樹名木積極采取搶救、治理、復(fù)壯等措施，有違法行為責(zé)任人的，依法追究責(zé)任。

第九條【保護(hù)范圍】古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)劃定古樹名木的保護(hù)范圍。散生古樹名木的保護(hù)范圍為樹冠垂直投影，古樹群的保護(hù)范圍為林緣向外五米。

第十條【保護(hù)設(shè)施】對(duì)古樹名木實(shí)行掛牌保護(hù)。古樹名木保護(hù)牌由古樹名木行政主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作和懸掛。古樹名木保護(hù)牌可以采用二維碼等電子方式標(biāo)明樹木名稱、科屬、樹齡、編號(hào)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、設(shè)置時(shí)間、掛牌單位、舉報(bào)電話等內(nèi)容和信息。懸掛古樹名木保護(hù)牌不得影響古樹名木生長。

古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)古樹名木設(shè)置支撐架、圍欄、避雷裝置、盲溝與暗井等保護(hù)設(shè)施。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損毀古樹名木保護(hù)牌和保護(hù)設(shè)施。

第十一條【巡查施救】古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次對(duì)古樹名木的日常巡查，發(fā)現(xiàn)古樹名木出現(xiàn)病蟲害或者其他生長異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施搶救、復(fù)壯措施。

古樹名木行政主管部門對(duì)已建的危害古樹名木生長的生產(chǎn)、生活設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任人限期采取措施，消除危害。

古樹名木行政主管部門可以通過購買服務(wù)的方式，向?qū)＜易稍凁B(yǎng)護(hù)的知識(shí)與技能，聘請(qǐng)有資質(zhì)的古樹名木專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)提供專業(yè)化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

第十二條【死亡古樹名木的處理】古樹名木死亡的，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣(區(qū))古樹名木行政主管部門，縣(區(qū))古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起十個(gè)工作日內(nèi)組織人員進(jìn)行核實(shí)，查明原因，明確責(zé)任。確認(rèn)已死亡的，予以注銷，并按照原審核程序報(bào)上級(jí)古樹名木行政主管部門備案。

具有重要?dú)v史價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的古樹名木死亡，經(jīng)古樹名木行政主管部門確認(rèn)后，可以由有關(guān)管理單位采取措施消除安全隱患后保留原貌，繼續(xù)加以保護(hù)。

死亡的古樹名木未經(jīng)古樹名木行政主管部門核實(shí)注銷的，任何單位和個(gè)人不得擅自處理。

第十三條【建設(shè)項(xiàng)目的避讓】建設(shè)項(xiàng)目影響古樹名木正常生長的，應(yīng)當(dāng)采取避讓和保護(hù)措施。建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)包括對(duì)古樹名木生長影響及避讓保護(hù)措施等內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求古樹名木行政主管部門的意見。

新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程影響古樹名木生長的，建設(shè)規(guī)劃部門在辦理規(guī)劃許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得古樹名木行政主管部門同意，并依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位提出避讓和保護(hù)措施，報(bào)古樹名木行政主管部門備案，簽訂臨時(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，落實(shí)保護(hù)措施并承擔(dān)費(fèi)用。

古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)措施的制定和落實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

因建設(shè)施工對(duì)古樹名木生長造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)壯、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

第十四條【古樹名木的保護(hù)性移植】任何單位和個(gè)人不得擅自移植古樹名木。

有下列情形之一，因特殊情況確需進(jìn)行保護(hù)性移植的，必須經(jīng)縣級(jí)以上古樹名木行政主管部門審批，并依法定程序報(bào)同級(jí)或者上級(jí)人民政府批準(zhǔn)：

(一)古樹名木的生長狀況對(duì)公眾生命、財(cái)產(chǎn)安全可能造成危害，且采取修剪等防護(hù)措施后仍無法消除危害的;

(二)原生長環(huán)境不適宜古樹名木繼續(xù)生長，可能導(dǎo)致古樹名木死亡的;

(三)因國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無法避讓或者進(jìn)行有效保護(hù)的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

移植古樹名木的，移植申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)制定移植方案，依法報(bào)古樹名木行政主管部門審查。經(jīng)批準(zhǔn)移植的古樹名木，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的移植方案實(shí)施移植;移植和移植后五年內(nèi)的養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的綠化養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行，費(fèi)用由移植申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)。

第十五條【禁止行為】禁止下列損害古樹名木的行為：

(一)砍伐;

(二)非養(yǎng)護(hù)目的的攀樹、折枝、摘果(屬個(gè)人的經(jīng)果樹木采摘果實(shí)除外)、剝皮、挖根等;

(三)在樹上刻劃、釘釘、纏繞、掛物、架設(shè)電線(纜)或者以古樹名木為支撐物、固定物等;

(四)栽植纏繞樹體的藤本植物;

(五)在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建筑施工、搭建建(構(gòu))筑物、埋設(shè)管道、挖坑取土、動(dòng)用明火、排放煙氣、堆放傾倒有毒有害物品等;

(六)在保護(hù)范圍內(nèi)非通透性的硬化固化地面影響古樹名木生長;

(七)其他損害古樹名木正常生長的行為。

第十六條【拒不履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任的處罰】違反本條例第八條規(guī)定，不按技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)方案養(yǎng)護(hù)，或者發(fā)現(xiàn)古樹名木遭受損害或生長衰弱的現(xiàn)象，拒不履行報(bào)告義務(wù)的，責(zé)令限期改正;造成古樹名木損害的，按每株五百元以上三千元以下罰款;造成古樹名木死亡的，處古樹名木價(jià)值五至十倍的罰款。

第十七條【移動(dòng)或損毀保護(hù)設(shè)施的處罰】違反本條例第十條規(guī)定，擅自移動(dòng)或者損毀古樹名木保護(hù)牌、保護(hù)設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，可以處二百元以上一千元以下的罰款;逾期不恢復(fù)原狀的，可以由古樹名木行政主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

第十八條【擅自處理死亡古樹名木的處罰】違反本條例第十二條規(guī)定，擅自處理未經(jīng)古樹名木行政主管部門確認(rèn)死亡、核實(shí)注銷的古樹名木，沒收違法所得，每株處一萬元以上五萬元以下罰款。

第十九條【建設(shè)項(xiàng)目未避讓、保護(hù)古樹名木的處罰】違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未采取避讓保護(hù)措施、未按照保護(hù)方案施工或者未履行臨時(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，責(zé)令停止施工，限期改正、恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施;造成古樹名木損傷的，每株處一萬元以上三萬元以下罰款;造成古樹名木死亡的，處古樹名木價(jià)值五至十倍的罰款。

第二十條【對(duì)禁止行為的處罰】違反本條例第十五條第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，拒不改正的處五百元以上三千元以下罰款;造成古樹名木損害的，按每株五百元以上三千元以下罰款;造成古樹名木死亡的，處古樹名木價(jià)值五至十倍的罰款。

第二十一條【執(zhí)法主體】本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府古樹名木行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)分工依法實(shí)施。

第二十二條【援引條款】 砍伐、毀壞或者擅自移植古樹名木的，依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《城市綠化條例》《湖南省林業(yè)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)對(duì)其處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【其他責(zé)任】違反本條例規(guī)定，損壞古樹名木及其相關(guān)保護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條【管理人員瀆職失職的處罰】古樹名木行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定認(rèn)定古樹名木的;

(二)未依法履行古樹名木保護(hù)與監(jiān)督管理職責(zé)的;

(三)違法批準(zhǔn)移植古樹名木的;

(四)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為。

第二十五條【配套辦法】古樹名木及其保護(hù)設(shè)施價(jià)值評(píng)估辦法及賠償標(biāo)準(zhǔn)由永州市人民政府制定。

第二十六條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。 2100433B

地址：湘江東路291

永州市審計(jì)局2100433B

黃保平：永州市水利局局長

永州市2100433B