永州市古樹名木保護條例簡介

條例草案

第一條【立法目的】

第二條【適用范圍和定義】本市行政區(qū)域內古樹名木的保護，適用本條例。

本條例所稱古樹，是指樹齡在一百年以上的樹木;名木，是指稀有、珍貴樹木或者具有歷史價值、重要紀念意義的樹木。

第三條【政府和部門職責、村(居)委協(xié)助】市、縣(區(qū))人民政府應當加強對古樹名木保護工作的組織領導，將古樹名木保護納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將古樹名木保護經(jīng)費列入同級財政預算。

市、縣(區(qū))綠化委員會組織協(xié)調本市古樹名木的保護工作。

市、縣(區(qū))林業(yè)和城市園林行政管理部門是本市古樹名木保護工作的行政主管部門(以下統(tǒng)稱古樹名木行政主管部門);林業(yè)行政管理部門負責城市規(guī)劃區(qū)以外的古樹名木保護工作;城市園林行政管理部門負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內的古樹名木保護工作。其他有關行政主管部門按照各自職責，做好古樹名木保護相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依法在其職責權限范圍內，做好轄區(qū)內的古樹名木保護相關工作。

村(居)民委員會應當依法履行群眾自治組織的職責，可以通過制定村規(guī)民約和完善土地承包合同等，協(xié)助做好古樹名木保護有關工作。

第四條【公眾權利義務、參與、表彰獎勵】任何單位和個人都有保護古樹名木及其附屬設施的義務，對損傷、毀壞古樹名木及其附屬設施的行為，有權勸阻和舉報。

鼓勵單位和個人以捐資、認養(yǎng)等方式參與古樹名木保護。捐資人、認養(yǎng)人可以在古樹名木保護牌中享有一定期限的署名權。

對保護古樹名木有突出貢獻或者提供重大違法案件線索的單位和個人，市、縣(區(qū))人民政府應當給予表彰獎勵。具體辦法由市人民政府制定。

第五條【古樹名木的鑒定與普查】 古樹名木由古樹名木行政主管部門組織鑒定，按有關程序確認后，由縣級以上人民政府向社會公布。

縣(區(qū))古樹名木行政主管部門應當每五年組織一次古樹名木普查，對古樹名木鑒定、登記、編號、掛牌、建檔，并在普查間隔期內，加強補充調查和日常監(jiān)測，及時掌握資源變化情況，建立古樹名木資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

鼓勵單位和個人向古樹名木行政主管部門報告新發(fā)現(xiàn)的古樹名木資源。接到報告的古樹名木行政主管部門應當及時組織調查、認定和建檔，經(jīng)鑒定屬于古樹名木的，可以給予適當?shù)莫剟睢?

第六條【養(yǎng)護責任人】古樹名木實行養(yǎng)護責任制。古樹名木行政主管部門應當按屬地原則確定古樹名木的養(yǎng)護責任單位或者個人(以下統(tǒng)稱養(yǎng)護責任人)：

(一)機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、文物保護單位、宗教活動場所以及其他公共設施用地范圍內的古樹名木，由所在單位負責養(yǎng)護;

(二)機場、鐵路、公路、江河堤壩、水庫湖渠等用地范圍內的古樹名木，由管理單位負責養(yǎng)護;

(三)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園、地質公園、濕地公園等用地范圍內的古樹名木，由其管理機構負責養(yǎng)護;

(四)城市公園、廣場、道路、街巷、公共綠地等用地范圍內的古樹名木，由其管理機構或者園林行政管理部門負責養(yǎng)護;

(五)城鎮(zhèn)居民私人庭院內個人所有的古樹名木，由所有權人負責養(yǎng)護;

(六)城鎮(zhèn)居住區(qū)內的古樹名木，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理企業(yè)負責養(yǎng)護;未實行物業(yè)管理的，由管轄該小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責養(yǎng)護;

(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綠地、廣場以及其他公共設施用地范圍內的古樹名木，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責養(yǎng)護;

(八)農村承包地、宅基地上的古樹名木，由承包人或者宅基地使用權人負責養(yǎng)護;農村居民房前屋后個人所有的古樹名木，由所有權人負責養(yǎng)護;其他農村土地范圍內的古樹名木，由村民委員會或者村民小組負責養(yǎng)護;

(九)被認養(yǎng)的古樹名木，認養(yǎng)期間由認養(yǎng)單位或者認養(yǎng)人負責養(yǎng)護;

(十)建設項目范圍內的古樹名木，建設期間由建設單位負責養(yǎng)護。

前款規(guī)定范圍以外的古樹名木，養(yǎng)護責任人由古樹名木行政主管部門查明具體情況，報縣級以上人民政府確定。

有關單位和個人對確定的養(yǎng)護責任人有異議的，可以向古樹名木行政主管部門申請復核。古樹名木行政主管部門自收到申請之日起十個工作日內作出決定。

第七條【養(yǎng)護責任書】 縣(區(qū))古樹名木行政主管部門應當與養(yǎng)護責任人簽訂養(yǎng)護責任書，并報市古樹名木行政主管部門備案。古樹名木養(yǎng)護責任人變更的，應當辦理變更手續(xù)，重新簽訂養(yǎng)護責任書。

第八條【養(yǎng)護責任】古樹名木行政主管部門應當根據(jù)古樹名木的保護需要，制定養(yǎng)護技術規(guī)范和養(yǎng)護方案，并無償向養(yǎng)護責任人提供必要的養(yǎng)護知識培訓和養(yǎng)護技術指導。

養(yǎng)護責任人應當按照有關技術規(guī)范和方案做好日常養(yǎng)護工作，防止人為損害古樹名木。發(fā)現(xiàn)古樹名木發(fā)生病蟲害或者遭受損害，出現(xiàn)明顯衰弱、瀕?；蛘咚劳霭Y狀的，應當及時報告古樹名木行政主管部門。

古樹名木行政主管部門應當在接到報告之后，及時組織專家和技術人員開展現(xiàn)場勘驗、調查，查明原因和責任，對受損的古樹名木積極采取搶救、治理、復壯等措施，有違法行為責任人的，依法追究責任。

第九條【保護范圍】古樹名木行政主管部門應當按有關技術規(guī)范和標準劃定古樹名木的保護范圍。散生古樹名木的保護范圍為樹冠垂直投影，古樹群的保護范圍為林緣向外五米。

第十條【保護設施】對古樹名木實行掛牌保護。古樹名木保護牌由古樹名木行政主管部門統(tǒng)一設計、制作和懸掛。古樹名木保護牌可以采用二維碼等電子方式標明樹木名稱、科屬、樹齡、編號、養(yǎng)護責任人、設置時間、掛牌單位、舉報電話等內容和信息。懸掛古樹名木保護牌不得影響古樹名木生長。

古樹名木行政主管部門應當根據(jù)實際需要對古樹名木設置支撐架、圍欄、避雷裝置、盲溝與暗井等保護設施。

任何單位和個人不得擅自移動或者損毀古樹名木保護牌和保護設施。

第十一條【巡查施救】古樹名木行政主管部門應當每半年至少組織一次對古樹名木的日常巡查，發(fā)現(xiàn)古樹名木出現(xiàn)病蟲害或者其他生長異常情況時，應當及時實施搶救、復壯措施。

古樹名木行政主管部門對已建的危害古樹名木生長的生產(chǎn)、生活設施，應當責令責任人限期采取措施，消除危害。

古樹名木行政主管部門可以通過購買服務的方式，向專家咨詢養(yǎng)護的知識與技能，聘請有資質的古樹名木專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)提供專業(yè)化養(yǎng)護服務。

第十二條【死亡古樹名木的處理】古樹名木死亡的，養(yǎng)護責任人應當及時報告縣(區(qū))古樹名木行政主管部門，縣(區(qū))古樹名木行政主管部門應當自接到報告之日起十個工作日內組織人員進行核實，查明原因，明確責任。確認已死亡的，予以注銷，并按照原審核程序報上級古樹名木行政主管部門備案。

具有重要歷史價值或者重要紀念意義的古樹名木死亡，經(jīng)古樹名木行政主管部門確認后，可以由有關管理單位采取措施消除安全隱患后保留原貌，繼續(xù)加以保護。

死亡的古樹名木未經(jīng)古樹名木行政主管部門核實注銷的，任何單位和個人不得擅自處理。

第十三條【建設項目的避讓】建設項目影響古樹名木正常生長的，應當采取避讓和保護措施。建設單位提交的環(huán)境影響評價文件中應當包括對古樹名木生長影響及避讓保護措施等內容。生態(tài)環(huán)境行政主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求古樹名木行政主管部門的意見。

新建、改建、擴建的建設工程影響古樹名木生長的，建設規(guī)劃部門在辦理規(guī)劃許可手續(xù)時，應當征得古樹名木行政主管部門同意，并依法報縣級以上人民政府批準。建設單位在施工前應當會同施工單位提出避讓和保護措施，報古樹名木行政主管部門備案，簽訂臨時養(yǎng)護責任書，落實保護措施并承擔費用。

古樹名木行政主管部門應當對保護措施的制定和落實進行指導、監(jiān)督。

因建設施工對古樹名木生長造成損害的，建設單位應當承擔相應的復壯、養(yǎng)護費用。

第十四條【古樹名木的保護性移植】任何單位和個人不得擅自移植古樹名木。

有下列情形之一，因特殊情況確需進行保護性移植的，必須經(jīng)縣級以上古樹名木行政主管部門審批，并依法定程序報同級或者上級人民政府批準：

(一)古樹名木的生長狀況對公眾生命、財產(chǎn)安全可能造成危害，且采取修剪等防護措施后仍無法消除危害的;

(二)原生長環(huán)境不適宜古樹名木繼續(xù)生長，可能導致古樹名木死亡的;

(三)因國家和省重點建設項目確實無法避讓或者進行有效保護的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

移植古樹名木的，移植申請單位應當制定移植方案，依法報古樹名木行政主管部門審查。經(jīng)批準移植的古樹名木，應當按照批準的移植方案實施移植;移植和移植后五年內的養(yǎng)護，應當由專業(yè)的綠化養(yǎng)護單位進行，費用由移植申請單位負責。

第十五條【禁止行為】禁止下列損害古樹名木的行為：

(一)砍伐;

(二)非養(yǎng)護目的的攀樹、折枝、摘果(屬個人的經(jīng)果樹木采摘果實除外)、剝皮、挖根等;

(三)在樹上刻劃、釘釘、纏繞、掛物、架設電線(纜)或者以古樹名木為支撐物、固定物等;

(四)栽植纏繞樹體的藤本植物;

(五)在保護范圍內進行建筑施工、搭建建(構)筑物、埋設管道、挖坑取土、動用明火、排放煙氣、堆放傾倒有毒有害物品等;

(六)在保護范圍內非通透性的硬化固化地面影響古樹名木生長;

(七)其他損害古樹名木正常生長的行為。

第十六條【拒不履行養(yǎng)護責任的處罰】違反本條例第八條規(guī)定，不按技術規(guī)范、養(yǎng)護方案養(yǎng)護，或者發(fā)現(xiàn)古樹名木遭受損害或生長衰弱的現(xiàn)象，拒不履行報告義務的，責令限期改正;造成古樹名木損害的，按每株五百元以上三千元以下罰款;造成古樹名木死亡的，處古樹名木價值五至十倍的罰款。

第十七條【移動或損毀保護設施的處罰】違反本條例第十條規(guī)定，擅自移動或者損毀古樹名木保護牌、保護設施的，責令停止違法行為、限期恢復原狀，可以處二百元以上一千元以下的罰款;逾期不恢復原狀的，可以由古樹名木行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

第十八條【擅自處理死亡古樹名木的處罰】違反本條例第十二條規(guī)定，擅自處理未經(jīng)古樹名木行政主管部門確認死亡、核實注銷的古樹名木，沒收違法所得，每株處一萬元以上五萬元以下罰款。

第十九條【建設項目未避讓、保護古樹名木的處罰】違反本條例第十三條規(guī)定，建設單位未采取避讓保護措施、未按照保護方案施工或者未履行臨時養(yǎng)護責任的，責令停止施工，限期改正、恢復原狀或者采取補救措施;造成古樹名木損傷的，每株處一萬元以上三萬元以下罰款;造成古樹名木死亡的，處古樹名木價值五至十倍的罰款。

第二十條【對禁止行為的處罰】違反本條例第十五條第二項至第六項規(guī)定的，責令停止侵害、恢復原狀或者采取補救措施，拒不改正的處五百元以上三千元以下罰款;造成古樹名木損害的，按每株五百元以上三千元以下罰款;造成古樹名木死亡的，處古樹名木價值五至十倍的罰款。

第二十一條【執(zhí)法主體】本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府古樹名木行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責分工依法實施。

第二十二條【援引條款】 砍伐、毀壞或者擅自移植古樹名木的，依照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《城市綠化條例》《湖南省林業(yè)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)對其處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條【其他責任】違反本條例規(guī)定，損壞古樹名木及其相關保護設施的，應當依法承擔賠償責任。違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條【管理人員瀆職失職的處罰】古樹名木行政主管部門及其他有關部門工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定認定古樹名木的;

(二)未依法履行古樹名木保護與監(jiān)督管理職責的;

(三)違法批準移植古樹名木的;

(四)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為。

第二十五條【配套辦法】古樹名木及其保護設施價值評估辦法及賠償標準由永州市人民政府制定。

第二十六條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。 2100433B

地址：湘江東路291

永州市審計局2100433B

黃保平：永州市水利局局長

永州市2100433B