要素流動、協(xié)同發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化

上篇：要素流動對城鄉(xiāng)一體化的影響研究——以江蘇省為例

第一章緒論

第一節(jié)研究背景與研究意義

第二節(jié)研究對象與方法

第三節(jié)基本思路與研究框架

第四節(jié)研究創(chuàng)新點

第二章要素流動對城鄉(xiāng)一體化影響的文獻綜述

第一節(jié)要素流動對城鄉(xiāng)一體化影響的理論演進

第二節(jié)要素流動與城鄉(xiāng)一體化的文獻梳理

第三節(jié)現(xiàn)有研究的貢獻與不足

第三章要素流動影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論分析

第一節(jié)要素流動影響城鄉(xiāng)一體化：概念和特征

第二節(jié)要素流動影響城鄉(xiāng)一體化：問題和出路

第三節(jié)要素流動影響城鄉(xiāng)一體化：機理與內(nèi)容

第四章江蘇省要素流動與城鄉(xiāng)一體化水平的測度

第一節(jié)江蘇省要素流動的測度

第二節(jié)江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程回顧

第三節(jié)江蘇省城鄉(xiāng)一體化的測度

第五章要素流動對江蘇省城鄉(xiāng)一體化影響的分析

第一節(jié)要素流動影響江蘇省城鄉(xiāng)一體化的理論分析

第二節(jié)要素流動對江蘇省城鄉(xiāng)一體化影響的實證分析

第六章要素流動影響城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機制與路徑

第一節(jié)勞動力流動影響城鄉(xiāng)一體化的機制與路徑

第二節(jié)資本流動影響城鄉(xiāng)一體化的機制與路徑

第三節(jié)技術(shù)流動影響城鄉(xiāng)一體化的機制與路徑

第四節(jié)公共資源流動推動城鄉(xiāng)一體化的機制與路徑

第七章要素流動影響下城鄉(xiāng)一體化的國際經(jīng)驗與政策建議

第一節(jié)要素流動影響下城鄉(xiāng)一體化的國際經(jīng)驗分析

第二節(jié)要素流動影響下的城鄉(xiāng)一體化的政策建議

下篇：京津冀協(xié)同發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的影響研究

第一章緒論

第一節(jié)本研究的理論意義與現(xiàn)實意義

第二節(jié)研究內(nèi)容及創(chuàng)新性

第三節(jié)研究方法、技術(shù)線路與研究方案

第四節(jié)研究的分析框架與基本論點假設(shè)

第二章京津冀協(xié)同發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)理論與文獻綜述

第一節(jié)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的概念與特征

第二節(jié)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的測度與衡量

第三節(jié)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動力機制及影響因素

第四節(jié)現(xiàn)有研究的貢獻與不足

第三章區(qū)域協(xié)同發(fā)展影響城鄉(xiāng)一體化的理論分析

第一節(jié)區(qū)域協(xié)同發(fā)展影響城鄉(xiāng)一體化：概念和特征

第二節(jié)區(qū)域協(xié)同發(fā)展影響城鄉(xiāng)一體化：方式與機理

第三節(jié)區(qū)域協(xié)同發(fā)展影響城鄉(xiāng)一體化：問題和出路

第四章京津冀協(xié)同發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化水平測度

第一節(jié)京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概述

第二節(jié)京津冀協(xié)同發(fā)展水平測度

第三節(jié)京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平測度

第四節(jié)京津冀協(xié)同發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化水平測度結(jié)果對比分析

第五章京津冀協(xié)同發(fā)展影響城鄉(xiāng)一體化的實證檢驗與路徑識別

第一節(jié)京津冀協(xié)同發(fā)展影響城鄉(xiāng)一體化的實證分析

第二節(jié)京津冀協(xié)同發(fā)展對城鄉(xiāng)一體化的影響路徑

第六章基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化政策建議

第一節(jié)破除區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的體制障礙

第二節(jié)建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的載體

第三節(jié)加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的制度建設(shè)參考文獻2100433B

本書將從區(qū)域協(xié)同和要素流動兩個方面研究中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的影響因素。本書首先介紹了區(qū)域協(xié)同發(fā)展和要素流動對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化影響的研究背景、意義和方法，梳理了國內(nèi)外有關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、要素流動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及二者的關(guān)系的相關(guān)文獻，在指出已有文獻的貢獻和不足之后構(gòu)建了區(qū)域協(xié)同發(fā)展和要素流動對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的影響的理論分析框架，在此基礎(chǔ)上以京津冀為分析案例，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平做了測度，而后利用測度結(jié)果分析了區(qū)域協(xié)同發(fā)展對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的影響；然后以江蘇省為分析案例，對要素流動與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做了做了測度，并分析了不同要素流動影響城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機制和路徑。最后，根據(jù)研究結(jié)論給出了京津冀協(xié)同發(fā)展推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策建議。

一、協(xié)同發(fā)展宗旨

充分發(fā)揮錦州、盤錦兩市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,立足在開放合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)濟融合、區(qū)域協(xié)同以及基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、人文交流、環(huán)境治理、項目建設(shè)等領(lǐng)域加強務(wù)實合作,以市場化方式促進資本、人才、技術(shù)等各類要素在兩市間合理流動、高效配置，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,全面推進錦州、盤錦兩市區(qū)域協(xié)同發(fā)展,為遼寧省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展注入新動能。

二、協(xié)同發(fā)展原則

（一）堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、開放發(fā)展。充分發(fā)揮政府在協(xié)同發(fā)展中的引導(dǎo)作用,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,兩市通過環(huán)境營造、制度設(shè)計、平臺搭建等舉措,以市場化方式促進多種要素加快流動融通,創(chuàng)新開放合作發(fā)展模式。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、重點突破、示范帶動。堅持合作導(dǎo)向,梳理重點領(lǐng)域深度合作事項,強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動、經(jīng)濟深度融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展,大膽探索,勇于嘗試,爭取在重點領(lǐng)域取得突破,以點帶面,逐步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面。

（三）堅持揚長補短、合作共贏、協(xié)作發(fā)展。充分考慮資源稟賦、基礎(chǔ)條件等因素,在資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、服務(wù)互惠等方面揚長補短、互通有無,結(jié)合實際拓展協(xié)作領(lǐng)域、豐富協(xié)作形式。

三、協(xié)同發(fā)展內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面

1.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工,以錦州百合小菜、溝幫子熏雞、北鎮(zhèn)鴨梨、北鎮(zhèn)葡萄、盤錦河蟹、盤錦大米、堿地柿子、遼河口漁家菜等為重點，建立特色農(nóng)產(chǎn)品原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售協(xié)調(diào)機制,建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先供應(yīng)機制。依托盤錦“大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，加強農(nóng)業(yè)品牌合作,共同開發(fā)和使用農(nóng)產(chǎn)品特色品牌,打造品牌規(guī)模優(yōu)勢。推動農(nóng)產(chǎn)品市場合作,拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,支持錦州濱海電商基地和盤錦東北電商物流園聯(lián)動開展“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。支持兩市特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在大有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園、盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園一園兩片區(qū)落戶生產(chǎn),推廣建設(shè)區(qū)域食品加工產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位:兩市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、管委會

2.加強石化產(chǎn)業(yè)合作。嚴(yán)格按照遼寧省石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案要求,在不增加產(chǎn)能的前提下,圍繞全省石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,加強兩市石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接,形成科學(xué)合理、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)分工,力爭形成產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部高效循環(huán)、終端高端高質(zhì),消除產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭,共同打造一體化、精細(xì)化、高端化、差異化、綠色化的世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。積極為兵器華錦、寶來集團、中石油錦州石化公司等企業(yè)搭建交流平臺,組織精細(xì)化工企業(yè)參與交流合作,協(xié)同補鏈、延鏈、強鏈。(牽頭單位:兩市工業(yè)和信息化局,責(zé)任單位:盤錦市遼東灣新區(qū)管委會、錦州市濱海新區(qū)管委會)

3.加強旅游業(yè)合作。合作開發(fā)兩市旅游資源,統(tǒng)籌開展旅行社合作、旅游線路制定、旅游接待服務(wù)、宣傳營銷推介、維護旅游市場秩序等。充分利用兩市特有的紅海灘旅游資源、醫(yī)巫閭山區(qū)域資源、濱海旅游資源、紅色旅游資源,共同吸引社會資本參與開發(fā),打造“東有紅海灘、西有筆架山”的區(qū)域旅游品牌。研究建立“錦州大凌河口—盤錦遼河口”旅游合作框架,開辟“筆架山—錦州世博園—東方華地城—鼎翔旅游區(qū)—紅海灘廊道”等旅游線路,打造山、海、河流、濕地、鄉(xiāng)村、城市和諧共生的旅游目的地。積極推進“市民游兩地”活動,視條件開通旅游直通車。建立旅游市場聯(lián)動監(jiān)管機制,共同維護市場秩序,合力防范和化解市場安全風(fēng)險。（牽頭單位:兩市文旅廣電局,責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會）

4.加強現(xiàn)代物流業(yè)合作。抓住遼寧港口集團組建運營機遇,盡早啟動兩市港口在市場開發(fā)、貨源分配、航線優(yōu)化等方面的統(tǒng)籌協(xié)作,發(fā)揮錦州港、盤錦港保稅物流中心作用,推動兩市在臨港物流領(lǐng)域開展對接合作,實現(xiàn)錯位發(fā)展、配套銜接、資源共享。兩市共享共用錦州灣機場,支持錦州灣機場為盤錦旅客提供優(yōu)質(zhì)便捷的航運服務(wù),增設(shè)候機大廳盤錦商務(wù)休息室,為盤錦招商引資開辟綠色通道,共同推進錦州航空物流業(yè)發(fā)展。支持兩地物流業(yè)企業(yè)開展行業(yè)協(xié)作,發(fā)展空港物流包機專線,共同構(gòu)建遼寧乃至東北電商物流節(jié)點。支持大有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和盤錦臨港經(jīng)濟區(qū)共建冷鏈物流園區(qū),為兩市農(nóng)產(chǎn)品倉儲和運輸提供便捷有力的保障。牽頭單位:兩市發(fā)展改革委,責(zé)任單位:兩市交通運輸局、商務(wù)局

5.加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作。依托華為遼寧大區(qū)(錦州)云計算中心、盤錦智慧城市中心,加強兩市新一代信息技術(shù)的交流與合作,積極服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。開放大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成果,共同提升城市數(shù)字化建設(shè)效率和水平。攜手探索政務(wù)大數(shù)據(jù)合理共享,共同打造智慧城市協(xié)同體,推進智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧警務(wù)等方面協(xié)同協(xié)作。在形成良好合作基礎(chǔ)上,進一步推動兩地互為容災(zāi)備份的雙中心建設(shè)。牽頭單位:錦州市工信局、盤錦市智慧城市運管中心,責(zé)任單位:錦州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心

（二）經(jīng)濟融合方面

6.加大聯(lián)合招商力度。充分發(fā)揮錦州、盤錦在遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)中作為全面開放核心區(qū)的優(yōu)勢,以石油化工、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、航運物流、醫(yī)療防疫、生物科技等產(chǎn)業(yè)為主攻方向,共同包裝謀劃招商項目,選擇國內(nèi)外重點區(qū)域和重點企業(yè),聯(lián)合開展“走出去”招商引資。搭建兩市現(xiàn)有企業(yè)交流對接平臺,促進企業(yè)合資合作,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同和分工合作效率。牽頭單位:兩市商務(wù)局,責(zé)任單位:錦州市經(jīng)合中心、各縣市區(qū)政府、管委會

7.開展“飛地經(jīng)濟”合作。依托錦州市濱海新區(qū)龍棲灣片區(qū)、大有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、溝幫子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和盤錦市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園(一園兩片區(qū))、遼東灣新區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)園,共同研究以管理輸出、政策引進、產(chǎn)業(yè)嫁接、物流共享、稅收分成等方式,重點打造錦州大有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)配套基地和盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)基地,大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè),在省內(nèi)率先創(chuàng)新跨區(qū)域“飛地園區(qū)”結(jié)對共建模式。牽頭單位:兩市發(fā)展改革委,責(zé)任單位:兩市各重點園區(qū)管委會

8.共同繁榮會展業(yè)。發(fā)揮兩地專業(yè)會展宣傳推介作用,加強兩地會展企業(yè)的交流合作,共同繁榮會展業(yè)、提升區(qū)域影響力。依托錦州農(nóng)業(yè)科技博覽會和盤錦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會,聯(lián)合舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)施產(chǎn)品、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品等展會,共同建設(shè)區(qū)域性文化會展中心。牽頭單位:錦州市商務(wù)局、盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位:兩市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、文旅廣電局

9.積極推動金融合作。探索共同設(shè)立兩市具有國資背景的引導(dǎo)基金,對接國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,爭取遼寧省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投入,以股權(quán)投資方式支持兩市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭單位:兩市金融局,責(zé)任單位:錦州市發(fā)改委、兩市國資委

（三）區(qū)域協(xié)同方面

10.加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞提升兩市港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的便捷性,加快完善兩市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),改善國道行車條件,共同推進原石歡線歡喜嶺到濱海公路段道路改擴建、省道擴建、京哈高速擴容工程,提高道路服務(wù)水平,確保兩市物流運輸暢通。推進京哈高速“光輝站”更名為“遼河口站(光輝站)”,開展出口綜合改造工程,加強遼河口濕地保護開發(fā),共同提升遼河口區(qū)域品牌影響力。推動浩業(yè)化工與錦州港石油運輸管道工程建設(shè),合作打造世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地物料管輸體系。協(xié)同推進遼西北供水應(yīng)急支線工程建設(shè),保障兩市企業(yè)、居民用水需求。牽頭單位:兩市交通運輸局、發(fā)展改革委、水利局,責(zé)任單位:北鎮(zhèn)市政府、凌海市政府、錦州市濱海新區(qū)管委會、盤山縣政府、大洼區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會

11.促進兩市“雙創(chuàng)”資源開放共享。建立兩市科技創(chuàng)新協(xié)作機制,定期組織開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接交流等活動,促進跨區(qū)域科研合作。總結(jié)互鑒兩市在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠、創(chuàng)業(yè)孵化器等“眾創(chuàng)空間”建設(shè)、管理方面的先進經(jīng)驗,開展“瞪羚企業(yè)”、技術(shù)企業(yè)、校地融合企業(yè)跨區(qū)域合作轉(zhuǎn)化,共同提升創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)水平。牽頭單位:兩市科技局,責(zé)任單位:各縣（市）區(qū)政府、管委會

12.加強人才交流。建立兩市人才信息共享交流平臺,定期推送人力資源實時供求信息,促進人才在兩市之間良性流動。加強兩地普通高等院校對接,借助遼寧工業(yè)大學(xué)、渤海大學(xué)、錦州醫(yī)科大學(xué)、大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)、盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校資源,每年聯(lián)合舉辦一至兩次大型招聘活動,攜手實施“引賢下鄉(xiāng)”工程,吸引兩地大學(xué)生在兩市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。牽頭單位:兩市人力資源社會保障局,責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府、管委會

13.積極開展教育合作。圍繞華錦阿美、寶來巴賽爾等重點項目需求,利用兩市高校資源優(yōu)勢,重點培養(yǎng)石油化工、機械工程等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才。加強兩地教師隊伍交流合作,實現(xiàn)師資互助。共同發(fā)揮兩市名師工作室和技藝技能傳承平臺的示范引領(lǐng)作用,提升“雙師型”教師隊伍整體水平和技藝技能傳承創(chuàng)新能力。兩市協(xié)同開展推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作,健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的校企協(xié)同育人機制,加快培育知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推廣“雙元培育”經(jīng)驗,鼓勵兩市職業(yè)院校與企業(yè)開展合作,開展新型學(xué)徒制培訓(xùn),在技能人才方面實現(xiàn)共育。牽頭單位:兩市教育局,責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會

14.深化文化、醫(yī)療、體育等資源交流合作。突出地方文化特色,加強兩市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承活動交流,依托盤錦“蟹王爭霸賽”“紅海灘稻田音樂節(jié)”、廣廈藝術(shù)街和錦州濱海新區(qū)“燒烤文化節(jié)”“海洋文化旅游活動”、北鎮(zhèn)市大朝陽寫生基地等平臺助推兩地文化融合發(fā)展,共同提高城市文化品位。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,重點加強兩市在傳染病、精神疾病方面的診療合作,建立兩市醫(yī)療機構(gòu)便捷的轉(zhuǎn)診機制;依托錦州醫(yī)科大學(xué),推進盤錦醫(yī)療機構(gòu)“醫(yī)教研”高質(zhì)量發(fā)展;建立公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制,加強兩市聯(lián)合應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的協(xié)同處置能力。建立兩市參保人員就醫(yī)的便捷醫(yī)保結(jié)算機制,推進兩市參保人員異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù),逐步實現(xiàn)兩市異地就醫(yī)互聯(lián)互通。深入推進紅海灘國際馬拉松、北鎮(zhèn)御路半程馬拉松、錦州帆船帆板系列活動等精品體育賽事合作,促進兩市體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)同發(fā)展。牽頭單位:兩市文旅廣電局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局,責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會

15.加強河流海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。根據(jù)國家、省生態(tài)保護紅線管控辦法,兩市制定統(tǒng)一的生態(tài)保護紅線管控措施,確保生態(tài)保護紅線空間連續(xù)。聯(lián)合加大遼河口國家級自然保護區(qū)管護力度,協(xié)同完成保護區(qū)專項整改。兩市聯(lián)合開展“藍(lán)色海灣”整治行動,圍繞重點河口、岸線,加快實施海岸整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治等工程項目,推動渤海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)。按照省生態(tài)環(huán)境廳要求,推進水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。聯(lián)動開展大凌河、繞陽河、西沙河、錦盤河等主河道及其支流兩岸入河排污口整治、河道垃圾清理和生活污水直排治理,確保區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量提升。加大海洋漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法力度,協(xié)商解決漁業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)地糾紛,共同應(yīng)對和預(yù)防海上治安事件。(牽頭單位:兩市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局,責(zé)任單位:錦州市林草局、盤錦市林濕局、北鎮(zhèn)市政府、凌海市政府、濱海新區(qū)管委會、盤山縣政府、大洼區(qū)政府)

16.共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。兩市互相學(xué)習(xí)脫貧攻堅工作經(jīng)驗做法,開展消費扶貧系列活動,促進農(nóng)民增收。盤錦市繼續(xù)實施義縣對口幫扶,在公路建設(shè)、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全力助推義縣脫貧攻堅。（牽頭單位:兩市扶貧辦,責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、管委會）

17.加大兩地聯(lián)合對外宣傳力度。依托兩市主流媒體,開展節(jié)目互換活動,推行新媒體融合發(fā)展,促進兩地經(jīng)濟、人文深入交流。通過新聞宣傳合作,不斷展現(xiàn)兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)濟融合、區(qū)域協(xié)同等方面的合作成果。積極開展新聞媒體交流學(xué)習(xí),加大媒體聯(lián)合采訪力度和主題外宣的合作力度。加強兩市文藝交流合作,相互推介文化精品系列匯演活動。(牽頭單位:兩市市委宣傳部,責(zé)任單位:錦州新聞媒體集團、錦州文化演藝集團、盤錦市文旅廣電局、盤錦市融媒體中心)

四、協(xié)同發(fā)展機制

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)

兩市共同成立協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由兩市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,辦公室設(shè)在兩市發(fā)展改革委,負(fù)責(zé)兩市協(xié)同發(fā)展的組織推進工作。

（二）建立會商制度

領(lǐng)導(dǎo)小組每半年定期召開聯(lián)席會議,由兩市共同主辦,共同研究解決協(xié)同發(fā)展進程中的重要事項和重大問題。兩市發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)日常溝通協(xié)調(diào)及聯(lián)席會議籌備工作。

（三）建立函商制度

對涉及兩市需要協(xié)調(diào)解決或推進的主要事項,可以市政府或部門文件的形式致函對方,請求協(xié)商解決或邀請聯(lián)合推進。推動兩市構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,共同提升區(qū)域一體化執(zhí)法水平和效能。

（四）建立互動平臺

根據(jù)協(xié)議要點的任務(wù),搭建企業(yè)家互動平臺,成立相對應(yīng)的行業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟,研討更加廣泛的合作。進一步調(diào)動和發(fā)揮好社會各界力量,促進社會組織交流交往,不斷將兩市協(xié)同發(fā)展向縱深推進。

（五）建立縣區(qū)、鎮(zhèn)街對接合作機制

首批推動凌海市與興隆臺區(qū)、大洼區(qū)，溝幫子街道與甜水鎮(zhèn)創(chuàng)建協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū),在基礎(chǔ)設(shè)施互通、重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保、生產(chǎn)要素互補等重點領(lǐng)域率先突破,筑牢兩市協(xié)同發(fā)展根基。

本書是以我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展日益不平衡和政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏有力“抓手”為導(dǎo)向提出的，研究目標(biāo)是為政府運用財政手段協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供理論支持與政策建議，研究內(nèi)容處于公共經(jīng)濟學(xué)與地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的“交集”內(nèi)，項目研究需要融合公共經(jīng)濟學(xué)與地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的知識，因而具有學(xué)科交叉的特點。

項目研究對于豐富和完善公共經(jīng)濟理論體系具有重要價值。

一、《協(xié)議要點》的總體框架

根據(jù)錦州市方面反饋意見，將我們之前形成的《實施意見》和《框架協(xié)議》整合為《協(xié)議要點》，既作為兩市協(xié)同發(fā)展協(xié)議簽訂儀式上的簽約文本，也作為后續(xù)協(xié)同發(fā)展工作的指導(dǎo)文件。同時，圍繞兩市協(xié)同發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，我們重新梳理了《協(xié)議要點》架構(gòu)，主要包括協(xié)同發(fā)展宗旨、協(xié)同發(fā)展原則、協(xié)同發(fā)展內(nèi)容、協(xié)同發(fā)展機制和附則5部分內(nèi)容。

二、《協(xié)議要點》的主要內(nèi)容

之前我們形成的兩市協(xié)同發(fā)展《實施意見》共包括23項協(xié)同合作任務(wù)，經(jīng)與錦州市方面協(xié)調(diào)溝通，在確保協(xié)同發(fā)展事項總體沒有刪減的同時，將相關(guān)內(nèi)容歸并整合為17項協(xié)同合作任務(wù)。任務(wù)細(xì)節(jié)方面，我們根據(jù)我市相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)展訴求，與錦州市方面多次對接協(xié)商，增加了8項具體合作事項內(nèi)容。

一是在加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作方面，為推動我市大米、河蟹兩個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“走出去”，增加了兩市依托“盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”和“盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”加強農(nóng)業(yè)品牌合作，共同開發(fā)使用農(nóng)產(chǎn)品特色品牌的合作事項內(nèi)容。

二是在加強石化產(chǎn)業(yè)合作方面，按照我市建設(shè)世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地的相關(guān)工作安排，增加了兩市嚴(yán)格按照省石化供給側(cè)改革方案要求，在不增加產(chǎn)能的前提下，協(xié)同優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局的合作事項內(nèi)容。同時，刪除了錦州市承接我市煉化企業(yè)油泥、油渣等資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)事項內(nèi)容。

三是在加強現(xiàn)代物流合作方面，在錦州市提出建設(shè)大有經(jīng)濟區(qū)冷鏈物流園區(qū)的基礎(chǔ)上，我們又進一步提出增加盤錦臨港物流園與大有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共同建設(shè)冷鏈物流園區(qū)的合作事項內(nèi)容。

四是在開展“飛地經(jīng)濟”合作方面，為進一步推動我市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園項目引進，我們提出增加兩市共同打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè)的合作事項內(nèi)容。

五是在加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，我們根據(jù)我市路網(wǎng)建設(shè)需求，提出增加兩市共同推進S215省道、京哈高速擴容工程等合作建設(shè)項目。特別是，為進一步加強遼河口濕地保護開發(fā)、提升區(qū)域品牌影響力，提出增加將京哈高速“光輝站”更名為“遼河口站”的合作事項內(nèi)容。經(jīng)反復(fù)溝通，錦州市方面已同意更名事宜，但建議更名后括號標(biāo)注“光輝站”原名。

六是在促進兩市“雙創(chuàng)”資源開放共享方面，我們著眼借助錦州市的教育、科研資源優(yōu)勢，提出增加兩市開展“瞪羚企業(yè)”、高新技術(shù)企業(yè)、校地融合企業(yè)跨區(qū)域融合轉(zhuǎn)化的合作事項內(nèi)容。

七是在生態(tài)協(xié)同治理方面，為推動解決大遼河自然保護區(qū)在凌海市境內(nèi)的違法違規(guī)問題，我們建議增加兩市協(xié)同完成保護區(qū)違法違規(guī)問題專項整改的合作事項內(nèi)容。

八是在建設(shè)兩市協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)方面，我們在錦州市方面提出凌海市與大洼區(qū)共同創(chuàng)建協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的基礎(chǔ)上，提出進一步做實先導(dǎo)區(qū)，在鎮(zhèn)級層面推動甜水鎮(zhèn)與溝幫子街道共同創(chuàng)建協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的合作事項內(nèi)容。

三、《任務(wù)清單》的具體內(nèi)容

針對兩市協(xié)同發(fā)展工作，經(jīng)與錦州市方面共同研究，整合為一張重點合作《任務(wù)清單》，從《協(xié)議要點》中篩選、整理出34項重點合作事項和合作建設(shè)項目，明確責(zé)任單位、時序計劃和兩市具體工作負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，確保相關(guān)重點任務(wù)能夠得到有效落實。 2100433B