小型水利工程管理

現(xiàn)公布《永平縣小型水利工程管理暫行辦法》，自2008年7月1日起施行。

永平縣小型水利工程管理暫行辦法

第一章總則

第一條為全面加強小型水利工程管理，保障工程安全，充分發(fā)揮工程的綜合效益，防治水害，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活的水利條件，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權(quán)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)小型水利工程的管理、保護。

第三條本辦法所稱小型水利工程指：

（一）農(nóng)業(yè)灌排工程：包括庫、塘、壩、閘、水窖、渠道等及其建筑物。

（二）人畜飲水工程：包括水源、管道、水池、機井、抽水站及其建筑物。

（三）防洪工程：包括為保護城鎮(zhèn)、村莊、水利設(shè)施、道路、農(nóng)田、廠礦等修建的堤、壩、護岸等。

（四）水土保持工程：包括梯田、梯地、溝道、防護工程、人工造林、封山育林、草區(qū)以及為保護山、水、林、田、路等修建的水土保持設(shè)施。

第四條水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則?？h水利局是我縣水利工程管理的主管部門，負責全縣水利工程管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作?？h級相關(guān)部門根據(jù)各自職能職責，協(xié)助做好水利工程的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)的水利工程的管理工作，指導(dǎo)和督促村民委員會（社區(qū)）、村民小組管理保護小型水利工程?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的水利工程，可由經(jīng)協(xié)商一致的一方管理或分段管理。協(xié)商不一致的，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程由縣水利局指定一方管理，跨村的水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定一方管理，跨村民小組的水利工程由村委會指定一方管理。

第五條凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人，都有保護水利工程和參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉揭發(fā)破壞水利工程的行為。

第六條堅持建設(shè)與管理并重。建設(shè)上鼓勵和支持按批準的規(guī)劃修建農(nóng)村小型水利工程，實行誰建設(shè)、誰所有、誰受益的原則，依法保護其合法權(quán)益。管理上堅持誰受益、誰管理的原則，注重效益，充分發(fā)揮水利工程的最大效益。

第二章管理機構(gòu)及職責

第七條縣水利局負責統(tǒng)籌全縣區(qū)域內(nèi)小型水利工程的管理工作。其主要職責是：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行水利方面的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）檢查、督促、指導(dǎo)直屬水利工程管理單位及鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）水利站工作；

（三）組織對全縣水利工程的安全檢查，指導(dǎo)處理工程隱患；

（四）制定、審核水利工程蓄水計劃和防洪控制運用計劃，統(tǒng)一調(diào)配水量，指導(dǎo)計劃用水、節(jié)約用水工作；

（五）推廣水利工程管理、保護的新技術(shù)、新設(shè)備、新經(jīng)驗，培訓(xùn)工程管理人員，提高科學(xué)管理水平。

（六）上級賦予的其它職責。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站和水利工程管理單位負責轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的管理工作。其主要職責是：

（一）宣傳貫徹水利方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，執(zhí)行和指導(dǎo)村委會、村民小組執(zhí)行本辦法；

（二）做好轄區(qū)內(nèi)水利工程管理辦法的制定和執(zhí)行工作，確保工程安全、供水正常，發(fā)揮效益；

（三）水利工作站指導(dǎo)轄區(qū)村、村民小組按“一事一議”的原則，制定工程管理辦法；

（四）及時制止破壞小型水利設(shè)施和違反水法規(guī)行為；

（五）水利工程管理單位按照規(guī)范要求，做好水利工程及其附屬設(shè)施的檢查、觀測和維修養(yǎng)護工作，確保水利工程完好；

（六）上級交辦的其它事項。

第九條村民委員會（社區(qū)）、村民小組負責轄區(qū)范圍內(nèi)水利工程日常管理工作，其主要職責是：

（一）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的指導(dǎo)下，組織群眾按照“一事一議”制度制定本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的管理辦法；

（二）教育群眾愛護水利工程，組織動員群眾進行清淤、除障、蓄水、排澇、搶險保護工程；

（三）及時制止破壞農(nóng)村小型水利設(shè)施行為，調(diào)解水事糾紛；

第三章小型水利工程的管理

第十條全縣小型水利工程推行社會化管理，每件小型水利工程本著尊重歷史、結(jié)合工程和當?shù)氐膶嶋H，可以以建立農(nóng)民用水戶協(xié)會、租賃、承包、公開拍賣等方式進行管理，每件工程設(shè)立專（兼）職管理人員，簽訂管理合同，管理合同應(yīng)對工程維修養(yǎng)護、水量、效益、水費收交、工程安全、獎懲辦法等事項作出明確約定。

第十一條建立用水戶協(xié)會、租賃、承包、公開拍賣工程管理單位和管理人員應(yīng)當定期或不定期召開受益區(qū)戶長代表會，報告工程管理、水費收支等情況，明確放水時間、水量分配、工程整修等事項。

第十二條在工程管理中因所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生糾紛的，當事人應(yīng)當本著互諒互讓的原則協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可申請上一級調(diào)解處理；也可以依法向人民法院起訴。在糾紛未解決前，不得擅自改變工程現(xiàn)狀。

第十三條農(nóng)業(yè)灌排工程的管理：

（一）?。á瘢┬图耙陨纤畮斓墓芾恚伤畮旃芾韱挝回撠煿こ痰墓芾砗退M的收??；?。á颍┬退畮斓墓芾恚卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的指導(dǎo)下，由主要受益村委會通過“一事一議”制度制定水庫工程管理辦法，確定專管人員和收費標準，確保水庫的正常運轉(zhuǎn)；

（二）渠道、水塘、堤壩、閘門、泵站的管理，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的指導(dǎo)下，由受益村委會、村民小組按照“一事一議” 制度制定出工程管理辦法、專管人員、收費標準；

（三）水池、水窖的管理，按永政發(fā)〔2004〕11號文件執(zhí)行；

（四）跨村、跨村民小組的小型水利工程的管理，可由受益各方共同組成管理機構(gòu)進行管理，也可經(jīng)各方協(xié)商簽訂合同，由主要受益方進行管理。由涉及受益的村委會、村民小組共同（或經(jīng)協(xié)商分段）負責工程的管理和水費的收取，按照“一事一議” 制度制定工程管理辦法，確定專管人員和收費標準；

（五）農(nóng)業(yè)供水工程收費標準通過“一事一議”制度來確定，原則上不能突破價格主管部門核定的標準。

所有水利工程都應(yīng)實行有償使用，通過“一事一議”制度來確定管理的方式，即：建立水戶協(xié)會、租賃、承包、公開拍賣等方式進行管理。

第十四條人畜飲水工程的管理：

（一）縣城飲水工程由縣主管部門負責管理，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助做好保護管理工作；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程由水利站負責管理和水費的收?。?

（三）村級供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站的指導(dǎo)下，由供水涉及的受益村民通過“一事一議”制度制定工程管理辦法；

（四）村民小組（或自然村）供水人口在20戶或100人以上的供水工程的管理，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的指導(dǎo)下，由供水涉及的受益村民通過“一事一議”制度制定工程管理辦法；

（五）其他零星供水工程可參照執(zhí)行；

（六）跨村或跨村民小組（或自然村）的供水工程可由受益各方共同組成管理機構(gòu)進行管理，也可經(jīng)各方協(xié)商簽訂合同，由主要受益方進行管理。由供水涉及的受益村民通過“一事一議”制度制定工程管理辦法；

（七）人畜飲供水工程收費標準通過“一事一議”制度來確定，鼓勵實行按水表計量收費，原則上不能突破價格主管部門核定的標準。

第十五條公益性水利工程管理：

（一）主要河道：銀江河、倒流河、上村河干流的河道和堤防由河流所屬轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排1-2人管理。同時，指導(dǎo)村（社區(qū)）、村民小組、自然村管理所屬轄區(qū)內(nèi)的其他小河道；

（二）其他小河道工程由所屬轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）、村民小組、自然村管理；

（三）水土保持工程按有關(guān)法律、法規(guī)及政策執(zhí)行。

第十六條為保證水利工程及其附屬設(shè)施的安全和工程效能的發(fā)揮，禁止任何單位和個人從事下列行為：

（一）毀壞堤壩、閘涵、渠道、庫塘、機井、管道等水利工程及其附屬設(shè)施；

（二）侵占或毀壞通訊、報訊線路、臺站、供用電設(shè)施及水利物資；

（三）在水庫庫區(qū)及河流圍墾或修建阻水建筑物；

（四）向水庫、水塘、河道、渠道內(nèi)傾倒固體廢棄物；

（五）向水庫、水塘、河道、渠道及其他水域排放超標準污水；

（六）在水庫、水塘、河流、湖泊等水域爆炸、設(shè)置攔河魚具、挖筑魚塘；

（七）在水利工程安全管理保護范圍內(nèi)放牧、爆破、燒窯、埋墳；

（八）在堤（壩）頂、閘橋上行駛履帶、運輸機械或者超過工程承載能力的車輛；

（九）在堤防、護堤進行墾植、養(yǎng)殖、種植高桿作物、栽植林木，圍埂造田地種糧等。

第十七條未經(jīng)水行政主管部門批準，在水利工程管理（保護）范圍內(nèi)任何單位和個人不得從事下列行為：

（一）在河堤（道）上開口；

（二）移動水文、測量監(jiān)測設(shè)施及界樁標牌；

（三）在水庫、水塘、河道、渠道及其他水體設(shè)置、擴大排污口、采石、采礦、挖砂取土；

（四）砍伐水利工程綠化的防護林和水源林或者在水源保護范圍內(nèi)種植蘭桉等有損水源產(chǎn)水量和水質(zhì)的植物；

第四章資金管理

第十八條實行收費管理的工程，收取的水費主要用于確定的專管人員工資、工程的日常維修養(yǎng)護、水源地的保護及新建工程等，實行專款專用。

第十九條鼓勵和提倡對小型水利工程進行承包、拍賣、租賃，所收回的資金用于工程維修和當?shù)匦碌乃こ探ㄔO(shè)。

第二十條　水費的收交、使用要定期公開，并接受群眾和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第五章 獎 勵

第二十一條小型水利工程管理工作中有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予表彰獎勵；成績特別突出的，可報請縣人民政府給予表彰獎勵：

（一）保護水資源，造林綠化，防止水土流失成績顯著的；

（二）管好用好資金成績突出，工程維修養(yǎng)護到位，保持工程完好，充分發(fā)揮工程效益，成績顯著的；

（三）保證工程安全渡汛或在抗災(zāi)搶險工作中有突出成績的；

（四）及時制止破壞農(nóng)村小型水利設(shè)施行為，勇于同破壞、盜竊水利工程設(shè)施的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的。

第六章 法律責任

第二十二條有下列行為之一的，由主管部門按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）擾亂水利工程管理正常工作秩序，致使保護管理工作不能正常進行的；

（二）水利工程保護范圍內(nèi)開墾、伐木、采石、取土、取砂、爆破、打井、興修建筑物及其它破壞植被危害水利工程安全的；

（三）在水利工程管理糾紛及其處理過程中煽動鬧事、結(jié)伙斗毆、非法限制他人人身自由的；

（四）拒絕、阻礙水行政主管部門或者有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的；

（五）損壞水利工程設(shè)施的。

第二十三條水利工程管理工作人員因玩忽職守，導(dǎo)致水利工程管理、運行不正常的，由主管部門按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第二十四條本辦法由永平縣人民政府負責解釋。

第二十五條本辦法自2008年7月1日起施行。

合陽縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案

為了進一步加強我縣小型水利工程管護，確保長期發(fā)揮效益，根據(jù)水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》精神，按照省、市關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革工作統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革制定如下實施方案。

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的工作部署，進一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，在全縣建立產(chǎn)權(quán)明晰、管護主體落實、責任追究制度完善、投融資機制健全的社會化、專業(yè)化的多種類型水利工程管理模式，實現(xiàn)工程安全運行和主體功能效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則

1.權(quán)責一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，實行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”，處理好責、權(quán)、利的關(guān)系，落實管護主體和責任。

2.政府主導(dǎo)。堅持政府扶持與農(nóng)民自主興辦相結(jié)合，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與小型水利工程建設(shè)、管理和經(jīng)營。強化政府責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，綜合推進改革。

3.突出重點。重點解決管護主體、管護責任和管護經(jīng)費等問題。

4.因地制宜。明晰產(chǎn)權(quán)，結(jié)合縣情，積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，充分發(fā)揮工程效益。

（三）改革目標：到2016年底，基本扭轉(zhuǎn)全縣小型水利工程管理體制機制不健全局面,理順小型水利工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全適應(yīng)縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的管理體制和運行機制：

——建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確的工程管理體制；

——建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；

——建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；

——建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；

——建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機制。

二、改革范圍

這次改革范圍為全縣各級管理的用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水的公益性小型水利工程，共3152處。主要包括：

（一）小型水庫。包括?。?）型5座、?。?）型10座。

（二）河流堤防。中小河流樞紐工程、堤防及護岸4處。

（三）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。除東雷抽黃灌溉工程的東雷、新民、高北三大系統(tǒng)外，全縣建成灌溉設(shè)施1035處，其中抽水站47座（其中大中型13座，小型34座），機井524眼（規(guī)模以上269眼），渠道工程464處，長度888公里。

（四）農(nóng)村飲水安全集中式供水工程。日供水規(guī)模200立方米以上的Ⅳ型工程37處，日供水規(guī)模200立方米以下的Ⅴ型集中式供水工程157處，分散式供水工程1887處。

（五）淤地壩。大型淤地壩10座，中型淤地壩5座，小型淤地壩2座。

單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程不納入此次改革范圍。

產(chǎn)權(quán)明晰無爭議的有：一是國有水利工程。利用各級財政資金修建的小型水閘屬河道、水庫和大型灌區(qū)單位，產(chǎn)權(quán)從屬工程管理主體。二是集體和個體獨資修建的水利工程。社會法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人采取獨資、合資或股份制形式，無國家項目或財政資金修建的水利工程，產(chǎn)權(quán)屬集體、社會組織或個人所有。

符合改革范圍標準的新建小型水利工程在建設(shè)時期就要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機制，落實管護責任，建立健全良性運行的工程管理體制，做到新建一處完善管理體制一處。

三、改革內(nèi)容

（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。由縣人民政府授權(quán)水務(wù)局負責工程產(chǎn)權(quán)界定工作，依法依規(guī)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)證書須載明工程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。同時，鼓勵成立農(nóng)民用水協(xié)會、專業(yè)化供水合作社等管護組織，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)，優(yōu)先將村級水利工程產(chǎn)權(quán)和管護主體交給農(nóng)民用水專業(yè)化組織管理。力爭三年內(nèi)，村級農(nóng)民用水專業(yè)化組織基本覆蓋農(nóng)業(yè)用水區(qū)。主要確權(quán)對象是：

1.個人投資興建的工程產(chǎn)權(quán)歸個人所有；

2.社會資本投資興建、購買的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)；

3.受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；

4.以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主修建的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；

5.以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有。

6.對于國家投資或補助為主、個人配套建設(shè)的機井、水窖（含襯砌渠道、低壓暗管附屬設(shè)施），產(chǎn)權(quán)原則歸個體出資者所有，但須在產(chǎn)權(quán)證上注明國家投資金額，在水費核算中應(yīng)適當考慮國家投資，在涉及產(chǎn)權(quán)變更、征地占用時，應(yīng)扣除國家投資部分；

7.對國家或集體投資修建的渠道或暗管，鼓勵機井戶聯(lián)合組成專業(yè)化供水合作社，共享水源和管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸該管水組織。

產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。對產(chǎn)權(quán)歸屬有爭議的由上級政府或政府委托的水行政主管部門或法院裁定決定其產(chǎn)權(quán)歸屬。

（二）落實工程管護主體和責任

1.落實管護主體

水利工程產(chǎn)權(quán)所有者為工程管護主體，由縣人民政府授權(quán)水務(wù)局向工程管護主體頒發(fā)使用證。頒發(fā)證書的工程管護主體，負責工程安全管理、工程日常維修養(yǎng)護、工程病險整治、工程蓄水保水及水權(quán)交易分配等工作，確保工程長久發(fā)揮效益。

2.落實管護責任

工程管護主體必須健全管護制度，落實管護責任，確保工程正常運行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責任主體，落實工程安全責任。改革后的工程，其所有者或經(jīng)營管理者必須依法簽訂合同，明確工程管護責任。工程管理責任人必須按照合同對工程承擔管護責任，如出現(xiàn)因管護不到位導(dǎo)致的一切后果由工程管護責任人負責。

3.完善監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)制度

縣水務(wù)局負責全縣小型水利工程管理和運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)；各水管站負責轄區(qū)內(nèi)工程管理運行和農(nóng)灌價格監(jiān)督，指導(dǎo)村級水管員工作；村水管員負責村內(nèi)水利工程管理運行和監(jiān)督，負責各工程供水價格的匯總上報。

（三）落實工程管護經(jīng)費

多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責籌集，縣財政適當給予補助。

1.鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護。完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護。

2.縣財政通過公共財政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費、水資源費和土地出讓金，安排小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。

3.積極爭取上級財政專項補助資金，提高管護費補助標準、拓寬補助費覆蓋面。

（四）探索工程管理模式

針對不同類型工程特點，因地制宜采取統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進行管理。受益和影響范圍跨鎮(zhèn)、街的小型水利工程，由縣水務(wù)局協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)、街共同管理并由主要受益鎮(zhèn)、街負責；受益和影響范圍在一個鎮(zhèn)、街范圍以內(nèi)的小型水利工程，由鎮(zhèn)、街負責管理，也可根據(jù)實際情況，由鎮(zhèn)、街明確主要受益村負責管理；受益在一個村范圍內(nèi)的小型水利工程，由村民委員會負責管理。對于實行土地流轉(zhuǎn)的成片農(nóng)田，其工程由經(jīng)營者負責管理、維護和更新改造，鎮(zhèn)、街水管站負責檢查和指導(dǎo)。

在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織和委托管理等方式，實施小型水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營權(quán)。確定工程管理模式后，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應(yīng)的獎補政策、違約責任等。采取拍賣方式進行改革的小型水利工程，必須逐級申報，經(jīng)鎮(zhèn)、街人民政府同意、縣水務(wù)局核準或備案后方可進行。

四、改革的方法和步驟

（一）時間階段要求

全縣小型水利工程管理體制改革工作，采取試點先行、逐步推開、規(guī)范運作、全面實施的方法，總體上分三階段：

第一階段為摸底試點階段。2016年5月底前完成調(diào)查摸底和試點改革工作，制定實施方案。

第二階段為全面推進階段。2016年6月1日至10月31日，登記發(fā)證，全面實施改革。

第三階段為總結(jié)驗收階段。2016年11月1日至12月31日，統(tǒng)計信息，健全各類管理制度，全面總結(jié)。

（二）改革方法和步驟

1.成立機構(gòu)，精心組織。為保證改革工作的順利開展，縣上成立以縣長為組長，分管副縣長任副組長，政府辦、經(jīng)發(fā)、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土等部門及各鎮(zhèn)、街為成員單位的小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織指導(dǎo)全縣改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長兼任，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街穩(wěn)步推進水管體制改革。各鎮(zhèn)、街依據(jù)改革實施方案，組織實施轄區(qū)內(nèi)工程的改革工作，務(wù)求取得實效。

2.調(diào)查摸底、制定方案。在對小型水利工程現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著簡便易行、合理評估、推進改革的原則，制定全縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案，組織進行資產(chǎn)評估和工程產(chǎn)權(quán)界定，并登記造冊、張榜公示、接受群眾監(jiān)督。

3.依法合理界定產(chǎn)權(quán)。各鎮(zhèn)、街要在縣小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依法合理確定資產(chǎn)，并上報縣水務(wù)、財政部門核準或備案?？h水務(wù)、財政部門要加強產(chǎn)權(quán)界定工作的管理，以確保工程產(chǎn)權(quán)明晰。

4.確定改革的形式和內(nèi)容。所采取的承包、租賃、拍賣、股份合作、用水合作組織、委托等多種形式，應(yīng)由鎮(zhèn)、街、村、組干部及群眾代表組成專門班子，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，采取一事一議，一處水利工程一策的辦法，認真確定改革的形式和內(nèi)容。

5.全面實施。各鎮(zhèn)、街的改革方案要在工程受益范圍內(nèi)公示后，在縣、鎮(zhèn)、街有關(guān)部門的監(jiān)督下公正進行。各鎮(zhèn)、街、村集體所有的工程，由鎮(zhèn)、街或村民委員會主持改革；跨鎮(zhèn)、街工程、國有公益性水利工程由縣水務(wù)局主持，以各水管主體單位具體負責各自內(nèi)工程改革。實行股份合作改革的，要廣泛征求工程現(xiàn)有效益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)定，進一步細化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機構(gòu)。

6.競標投標。對要拍賣的工程，一是在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程資產(chǎn)現(xiàn)值合理作價，并以此價格作為標底；二是發(fā)布和張貼競標公告；三是召開競標大會。由各鎮(zhèn)、街組織公開競標，對投標人進行資格認定，并在司法機關(guān)的監(jiān)督下進行逐輪競標，直至決出最高價，現(xiàn)場宣布中標結(jié)果。

7.簽訂合同。通過改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營管理者須依法簽訂合同，合同中應(yīng)明確工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責任和責任追究、使用或經(jīng)營期限、工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運行責任等內(nèi)容。改革后工程的使用或經(jīng)營管理期限，可根據(jù)工程特點、工程類型、轉(zhuǎn)換運行機制的方式和當?shù)厍闆r具體確定，原則上為3年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或經(jīng)營管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。

8.發(fā)證建檔、統(tǒng)計信息。改革完成后，要及時登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照，產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一印制，由縣水務(wù)局代表縣人民政府登記核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證，并匯總整理建檔。同時，各鎮(zhèn)、街要認真及時總結(jié)改革工作，準確統(tǒng)計相關(guān)進展信息，逐級整理匯總到縣水務(wù)局，并報市水務(wù)局備案。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

政府是小型水利工程管理體制改革實施主體和責任主體，各鎮(zhèn)、街要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，把小型水利工程管理體制改革列入縣政府重要議事日程，制定切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案，細化改革的范圍、目標、原則、年度計劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責劃分等?？h水務(wù)、財政部門要建立有效的工作機制，加強指導(dǎo)，精心組織，全力推進。

（二）規(guī)范考核，強化監(jiān)管。

建立小型水利工程管理體制改革績效考核獎懲機制，將小型水利工程管理體制改革納入縣級成員單位及鎮(zhèn)、街目標考核；對改革工作較好的鎮(zhèn)、街在項目資金上予以傾斜，進行鼓勵支持；對改革推進不力，未認真組織開展工作的鎮(zhèn)、街，減少項目資金安排，并將在全縣范圍內(nèi)予以通報批評。領(lǐng)導(dǎo)小組適時對各鎮(zhèn)、街進行督促、檢查和指導(dǎo)，采取調(diào)研、檢查、召開座談會等形式，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，有針對性的研究帶有共性的問題，隨時了解全縣小型水利工程管理體制改革工作進展情況。

（三）試點先行，分類推進。

采取先行試點、典型引路、分類實施、全面推進的方式，切實抓好農(nóng)村綜合配套改革試點。各鎮(zhèn)、街根據(jù)不同區(qū)域、不同工程類型選擇不少于3個村或站作為試點，應(yīng)優(yōu)先選擇小水重點縣項目區(qū)進行試點，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，搞好確權(quán)頒證發(fā)放，完善水權(quán)交易流轉(zhuǎn)流程，明確管護主體責任，落實管護資金渠道，全面推進小型水利工程管理體制改革工作。

（四）加強協(xié)作，合力推進。

為保證小型水利工程管理體制改革順利進行，水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、國土等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街要分工合作，加強聯(lián)系，緊密配合，搞好服務(wù)，從資金、土地、農(nóng)林稅收、物價、金融等方面依法制定配套優(yōu)惠政策，特別是縣財政要全力保障此項工作所需經(jīng)費，廣泛動員社會各界參與和扶持小型水利工程改革，確保小型水利工程管理體制改革工作順利開展。