西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法簡(jiǎn)介

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)土地。

任何單位和個(gè)人必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條　各級(jí)人民政府必須貫徹實(shí)施“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占有土地的行為。

第四條　自治區(qū)實(shí)行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第五條　自治區(qū)實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度，逐步培育、完善和規(guī)范土地市場(chǎng)。

第六條　自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立專(zhuān)職或兼職的土地管理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條　下列土地屬于國(guó)家所有:

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；

（三）國(guó)家依法征用的土地；

（四）國(guó)家未確定為農(nóng)民集體所有的林地、草地、荒地、河灘地及其他土地；

（五）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（七）國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施用地和軍事用地；

（八）縣級(jí)以上水利部門(mén)直接管理的水庫(kù)、渠道等水利工程用地；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地。

第八條　下列土地屬于農(nóng)民集體所有:

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外；

（二）農(nóng)村宅基地和自留地、自留山；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的其他土地。

第九條　自治區(qū)依法實(shí)行土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證制度。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

集體土地所有者、國(guó)有土地使用者、集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)登記。

集體土地所有權(quán)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

第十條　依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地變更登記，由原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，更換土地所有權(quán)、使用權(quán)證書(shū)。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地變更登記，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

第十一條　依照法律、法規(guī)的規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

第十二條　土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)單位之間、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由縣（市、區(qū)）人民政府處理。

自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的單位之間、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由市人民政府、地區(qū)行政公署處理。

自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨市（地）的單位之間、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由自治區(qū)人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章　土地利用總體規(guī)劃

第十三條　自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

拉薩市土地利用總體規(guī)劃，由拉薩市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由地區(qū)行政公署組織土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十四條　城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

自治區(qū)土地利用年度計(jì)劃，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，新增建設(shè)用地不得占用農(nóng)用地。

節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第十七條　縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的修改，由原編制規(guī)劃的人民政府土地行政主管部門(mén)擬定修改方案，經(jīng)同級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?dāng)M定修改方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

第十八條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法共同進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職務(wù)。土地所有者和使用者必須真實(shí)、準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。

任何單位和個(gè)人不得隨意更改土地統(tǒng)計(jì)資料。

第十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)有計(jì)劃地加強(qiáng)土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第二十條　土地等級(jí)評(píng)定依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)組織評(píng)定。

土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)用藏漢兩種文字向社會(huì)公布。

第四章　耕地保護(hù)

第二十一條　各級(jí)人民政府必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由自治區(qū)人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。

第二十二條　自治區(qū)實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍](méi)有條件開(kāi)墾的，由占用耕地的單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi):

（一）拉薩市人民政府所在地，每公頃繳納30萬(wàn)元至36萬(wàn)元；

（二）地區(qū)行政公署所在地，每公頃繳納15萬(wàn)元至22.5萬(wàn)元；

（三）縣人民政府所在地，每公頃繳納12.5萬(wàn)元至15萬(wàn)元；

（四）其他地區(qū)，每公頃繳納7.5萬(wàn)元至12.5萬(wàn)元。

開(kāi)墾的耕地質(zhì)量達(dá)不到原占用耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)70%的，土地行政主管部門(mén)不予驗(yàn)收，并責(zé)成限期重新整治，再驗(yàn)收達(dá)到原占用耕地質(zhì)量際準(zhǔn)70%以上，但未達(dá)到原耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按照前款（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10%—20%繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

耕地開(kāi)墾費(fèi)由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一收取。其中，上繳自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)20%、市（地）20%，縣（市、區(qū)）留60%，耕地開(kāi)墾費(fèi)專(zhuān)戶(hù)存于財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾新的耕地。

占用耕地的單位開(kāi)墾土地時(shí)，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)劃定開(kāi)墾區(qū)，監(jiān)督實(shí)施。

縣級(jí)人民政府在3年以?xún)?nèi)，必須組織開(kāi)墾新的耕地，市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收；3年內(nèi)未組織開(kāi)墾的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)收回耕地開(kāi)墾費(fèi)，并統(tǒng)一組織開(kāi)墾。

第二十三條　自治區(qū)實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的85%以上?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第二十四條　禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2至4倍繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

第二十五條　自治區(qū)鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)后的土地可以確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期50年不變。自治區(qū)依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。

開(kāi)發(fā)前款土地的審批權(quán)，按照下列規(guī)定審批:

（一）一次性開(kāi)發(fā)30公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開(kāi)發(fā)30公頃以上60公頃以下的，由拉薩市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；

（三）一次性開(kāi)發(fā)60公頃以上600公頃以下的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

（四）一次性開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，在使用期限內(nèi)不得改變土地用途。

第二十六條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)按照《土地管理法》第三十七條、第四十二條規(guī)定收取的土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)必須專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，用于土地復(fù)墾、耕地保護(hù)。

第五章　建設(shè)用地

第二十七條　任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。

前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第二十八條　建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十九條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地（包括已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）的，建設(shè)單位必須向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)審查后，由市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第三十條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照下列權(quán)限審批:

（一）占用土地2公頃以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府、地區(qū)行政公署備案；

（二）占用土地2公頃以上5公頃以下的，由市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府備案；

（三）占用土地5公頃以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條　建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，按規(guī)定期限提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)依法出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；未取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

第三十二條　征用下列土地的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案:

（一）基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的；

（二）其他土地70公頃以下的。

第三十三條　征用土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

（一）征用市（地）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。征用規(guī)劃區(qū)外及其他地區(qū)耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至8倍；

（二）征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍補(bǔ)償。征用規(guī)劃區(qū)外的人工非經(jīng)濟(jì)林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)林地按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍補(bǔ)償；

（三）征用人工草場(chǎng)，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍補(bǔ)償。其他草場(chǎng)按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至5倍補(bǔ)償；

（四）征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；

（五）征用未利用地，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2倍。

第三十四條　征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

（一）征用耕地，按征地前3年平均年產(chǎn)值的6倍繳納安置補(bǔ)助費(fèi)；

（二）征用其他農(nóng)用地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍繳納安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十五條　被征用土地上的地上附著物的補(bǔ)償按下列辦法執(zhí)行:

（一）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償；

（二）被征用土地上的樹(shù)木，凡有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹(shù)苗損失費(fèi)；不能移栽的，可作價(jià)給予補(bǔ)償。名木古樹(shù)依照有關(guān)規(guī)定辦理；

（三）對(duì)在征地期間，搶建的房屋與設(shè)施，搶種的作物與樹(shù)木一律不予補(bǔ)償。

第三十六條　被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)年作物的實(shí)際產(chǎn)值補(bǔ)償；無(wú)青苗的，按實(shí)際投入補(bǔ)償。

第三十七條　用地單位繳納的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第三十八條　征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一收取，并分別撥付:

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)所有；

（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，歸地上附著物及青苗的所有者所有；

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置對(duì)象的不同情況予以支付，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。

第三十九條　建設(shè)單位以有償方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)按國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定繳納土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用。

自本辦法施行之日起，留用自治區(qū)的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，30%交自治區(qū)財(cái)政，30%交市（地）財(cái)政，40%留縣（市、區(qū)）財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

第四十條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)2年，確需超過(guò)2年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

第四十一條　臨時(shí)使用土地，根據(jù)使用年限，每使用一年按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償:

（一）臨時(shí)使用農(nóng)用地的，按照該土地前3年平均年產(chǎn)值給予補(bǔ)償；

（二）臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，按照使用鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)償；

（三）臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)用地，按照使用鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的30%給予補(bǔ)償；

（四）臨時(shí)使用未利用地，按照使用鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的20%給予補(bǔ)償。

臨時(shí)使用農(nóng)用地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起一年內(nèi)恢復(fù)原貌。造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予補(bǔ)償。

第四十二條　在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)審查后，由市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

需要使用國(guó)有未利用地的，按照本辦法第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條　農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)，依照本辦法第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條　農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)移。

第四十五條　農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地。宅基地用地的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由自治區(qū)人民政府作出規(guī)定。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十六條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

各級(jí)人民政府及其土地行政主管部門(mén)必須依法行政，接受群眾監(jiān)督。

第四十七條　土地管理監(jiān)督檢查人員由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)土地管理監(jiān)督檢查證件。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須遵守國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和本辦法，忠于職守，秉公執(zhí)法。

土地管理監(jiān)督檢查人員在查處土地違法案件時(shí)，應(yīng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第四十八條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職務(wù)時(shí)，有權(quán)采取下列措施:

（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)、拍照、攝像；

（四）詢(xún)問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（五）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；

（六）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；

（七）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為。

第四十九條　土地行政主管部門(mén)在履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，公安、行政監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予支持和配合。

第七章　法律責(zé)任

第五十條　對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)處以罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

（一）依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的30%以上50%以下；

（二）依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的0.5倍以上2倍以下；

（三）依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的0.5倍以上2倍以下；

（四）依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下；

（五）違反《土地管理法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)0.5倍以上2倍以下的罰款。

第五十一條　違反本辦法規(guī)定不辦理登記或變更登記的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理，逾期不辦理的，依照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第五十二條　違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（二）煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家征地和建設(shè)的；

（三）借征地之機(jī)敲詐勒索的。

第五十三條　侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十四條　土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由主管部門(mén)依法給予行政處分。

第八章　附則

第五十五條　本辦法適用中的具體問(wèn)題由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條　本辦法自公布之日起施行。1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議修正的《西藏自治區(qū)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

地方性法規(guī)(類(lèi)別)

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法實(shí)施條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門(mén)做好土地管理工作。

第四條　編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，必須遵守《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》。

第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地為國(guó)家所有，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府辦理土地所有權(quán)變更登記。具備種植條件的，原集體成員可以耕種；建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)退還所耕種的土地。

第六條　農(nóng)民集體土地所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，依次按照下列證據(jù)確認(rèn)所有權(quán)：

（一）集體土地所有證；

（二）土地權(quán)屬認(rèn)定書(shū)；

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包合同；

（四）山林所有權(quán)證；

（五）“四固定”確定土地所有權(quán)的證書(shū)、資料；

（六）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期確定土地所有權(quán)的證書(shū)、資料；

（七）土地改革時(shí)期確定土地所有權(quán)的證書(shū)、資料。

第七條　土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利，依法實(shí)行登記發(fā)證制度。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府登記造冊(cè)、保護(hù)管理。

第三章　耕地保護(hù)

第八條　省人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不低于上一級(jí)人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)。

設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府當(dāng)年的耕地保有量低于省人民政府下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)的，由省人民政府責(zé)令其限期補(bǔ)足；逾期未補(bǔ)足的，由省人民政府凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，停止其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第九條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照下列規(guī)定開(kāi)墾、整理與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

開(kāi)墾、整理的耕地，由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收或者委托驗(yàn)收。

第十條　沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)向省人民政府土地行政主管部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；其中占用菜地的，為鄰近水田前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的其他耕地的，為被占地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將耕地開(kāi)墾費(fèi)作為建設(shè)成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。省人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開(kāi)墾費(fèi)開(kāi)戶(hù)儲(chǔ)存，按照開(kāi)墾耕地計(jì)劃組織開(kāi)墾，并及時(shí)足額撥給負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地的單位。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，有計(jì)劃地組織對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

土地整理應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

第十二條　對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，縣級(jí)以上人民政府經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)編制耕地耕作層土壤再利用方案。

經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條　按照《土地管理法》第三十七條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)按照每平方米二元以上十元以下的標(biāo)準(zhǔn)收取。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由上一級(jí)人民政府核減其下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十四條　按照《土地管理法》第四十條、《土地管理法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一百公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一百公頃以上、不足三百公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）三百公頃以上、不足六百公頃的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）六百公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

按照土地利用總體規(guī)劃自行開(kāi)墾耕地的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，并可以給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第四章　建設(shè)用地

第十五條　按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市和衡陽(yáng)市人民政府所在地的城市在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（三）在村莊、集鎮(zhèn)（不含縣級(jí)人民政府所在地的城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，按照土地利用年度計(jì)劃將農(nóng)用地一次或者分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

前款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序，按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，其審批權(quán)限為：

（一）不足一公頃的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（二）一公頃以上、不足四公頃的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)；

（三）四公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由土地所在地的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在收到征用耕地批準(zhǔn)文件之日起十五日內(nèi)，告知相關(guān)的財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第十八條　征用土地的土地補(bǔ)償按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）耕地（包括水田、旱土、菜地）、魚(yú)池、藕池，為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；

（二）果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地，為該土地鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十至百分之百，其他林地為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十至百分之五十；

（三）牧草地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地和農(nóng)村村民宅基地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

（五）荒山、荒地及其他未利用地，為鄰近水田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十。

第十九條　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《土地管理法》第四十七條執(zhí)行。征用魚(yú)池、藕池、果園、茶園、經(jīng)濟(jì)林地的安置補(bǔ)助費(fèi)，參照征用耕地的規(guī)定執(zhí)行。征用其他林地和牧草地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用鄰近水田安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十。

征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、企業(yè)用地，村民宅基地和水塘、渠、壩等農(nóng)田水利用地，需恢復(fù)重建的，按照重建地類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)；不需要恢復(fù)重建的，酌情補(bǔ)助。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第二十條　征用土地的青苗和地上附著物，按照下列規(guī)定補(bǔ)償：

（一）青苗生產(chǎn)期不到一年的按照一季產(chǎn)值補(bǔ)償，一年以上的按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償，或者根據(jù)生長(zhǎng)期補(bǔ)償實(shí)際損失；

（二）林木能夠移栽的付給移栽費(fèi)并補(bǔ)償實(shí)際損失，不能移栽的作價(jià)收購(gòu)，由所有者砍伐的補(bǔ)償實(shí)際損失；

（三）成魚(yú)按照一年產(chǎn)值補(bǔ)償實(shí)際損失，魚(yú)苗、魚(yú)種按照育苗、育種期滿(mǎn)出池時(shí)的價(jià)值補(bǔ)償實(shí)際損失；

（四）房屋和其他建筑物、構(gòu)筑物，可以拆遷補(bǔ)償或者折價(jià)收購(gòu)，也可以用相當(dāng)?shù)姆课莺推渌ㄖ?、?gòu)筑物抵償。

違法違章建筑物以及征用土地方案公告發(fā)布后栽種的青苗和修建的建（構(gòu)）筑物，不予補(bǔ)償。

第二十一條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)的土地，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體所有的土地，參照本辦法規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十二條　國(guó)家和省人民政府興建公路、鐵路、水利工程征用土地的補(bǔ)償、安置辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目征用土地涉及占用河道、湖泊、水庫(kù)、林地以及公路兩旁等用地的，除按照本辦法的規(guī)定辦理手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)按照水法、水地保持法、防洪法、森林法、公路法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理手續(xù)。

開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條　征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組和農(nóng)民的意見(jiàn)。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征用土地單位的征用補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

第二十五條　具體建設(shè)項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

第二十六條　建設(shè)單位使用國(guó)有土地，除《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以實(shí)行劃撥的以外，應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式取得。

劃撥使用其他單位、個(gè)人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，原使用單位、個(gè)人受到損失的，按照規(guī)定的給予補(bǔ)償；需要原使用單位、個(gè)人搬遷的，按照規(guī)定搬遷或者支付搬遷費(fèi)用。

第二十七條　出讓國(guó)有土地使用權(quán)，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)共同擬定出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門(mén)實(shí)施。

出讓經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式。

第二十八條　下列國(guó)有土地使用權(quán)可以采取租賃方式有償使用：

（一）原劃撥土地用途為經(jīng)營(yíng)性用地的；

（二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和改變土地用途的；

（三）企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的。

經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，不實(shí)行租賃。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股形成的股權(quán)，可以委托有資格的國(guó)有股權(quán)單位持有，所有收益應(yīng)當(dāng)繳入同級(jí)財(cái)政。

第三十條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：

（一）臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，由省人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（二）臨時(shí)使用其他耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（三）臨時(shí)使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第三十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體所有的土地的，其批準(zhǔn)權(quán)限按照本辦法第十六條第一款執(zhí)行。其中涉及使用農(nóng)用地的，按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第三十二條　農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。每一戶(hù)用地面積使用耕地不超過(guò)一百三十平方米，使用荒山荒地不超過(guò)二百一十平方米，使用其他土地不超過(guò)一百八十平方米。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十三條　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)職工在場(chǎng)內(nèi)建住宅，按照本辦法第三十二條執(zhí)行。

第三十四條　新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，其余部分的分配比例由省人民政府另行規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。

第五章　地產(chǎn)管理

第三十五條　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)按照《湖南省城鎮(zhèn)劃撥土地使用權(quán)管理?xiàng)l例》的規(guī)定報(bào)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，由受讓方向設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的財(cái)政部門(mén)繳納土地出讓金。

以出讓或者劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)百分之六十的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府有權(quán)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。

國(guó)有、集體企業(yè)因遷移、破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者改制等需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理處置方案審批和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)；涉及中央或者省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門(mén)審批、確認(rèn)。

第三十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為主體的地價(jià)體系。

基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)行政主管部門(mén)評(píng)定，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)備案。

第三十七條　下列行為涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)委托有土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估：

（一）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、作價(jià)出資或者入股；

（二）企業(yè)改制或者新設(shè)股份有限公司、有限責(zé)任公司；

（三）企業(yè)破產(chǎn)、兼并或者進(jìn)行資產(chǎn)核算；

（四）司法、仲裁活動(dòng)；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的。

土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格審定和土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)，由國(guó)務(wù)院和省人民政府授權(quán)的部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十八條　土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，建立健全巡回檢查、土地違法行為舉報(bào)、土地違法案件查處、土地行政錯(cuò)案追究、舉報(bào)和辦案有功人員獎(jiǎng)勵(lì)等制度。

第三十九條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；將可以向社會(huì)公開(kāi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖件和數(shù)據(jù)、土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果、土地登記和統(tǒng)計(jì)資料，按照規(guī)定向社會(huì)提供。

第四十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府報(bào)告每年度的下列土地管理事項(xiàng)：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡情況；

（二）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

（三）土地審批情況；

（四）重大土地違法案件查處情況。

第七章　法律責(zé)任

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

低于土地使用權(quán)出讓金底價(jià)出讓或者處置國(guó)有土地使用權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)宣布無(wú)效，責(zé)令其限期重新辦理有償使用手續(xù)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　違法減免耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正。

不依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納。

第四十三條　建設(shè)征用、使用土地，不按照補(bǔ)償安置方案或者規(guī)定期限支付補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期支付。

侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　征用土地方案公告并支付征地補(bǔ)償費(fèi)后，被征地者拒不騰地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期交出土地；逾期不執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條　依照《土地管理法》第八十三條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以查封或者其他強(qiáng)制措施予以制止。

第四十六條　超出土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假評(píng)估文件的、不具備土地價(jià)格評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)宣布評(píng)估文件無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　偽造、變?cè)焱恋氐怯涀C件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)注銷(xiāo)其土地登記，銷(xiāo)毀其偽造、變?cè)斓淖C件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　土地行政主管部門(mén)的行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，同?jí)人民政府或者上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以由同級(jí)人民政府依法給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第四十九條　本辦法自公布之日起施行。

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展土地的管理和監(jiān)督工作，必須遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和本辦法。

第三條 必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 省土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市、縣（含縣級(jí)市，下同）土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權(quán)屬登記

第五條 土地登記由土地所在地的市、縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體辦理，市、縣人民政府頒發(fā)土地證書(shū)。

跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地行政主管部門(mén)分別辦理；不能分別辦理的，由所跨縣級(jí)土地行政主管部門(mén)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)指定辦理。

協(xié)商辦理或者接受指定辦理跨縣行政區(qū)域土地登記的，應(yīng)當(dāng)在登記完畢后將土地登記簿記載的土地權(quán)利人以及土地坐落、界址、面積、用途、權(quán)利類(lèi)型等登記結(jié)果告知土地所跨區(qū)域的其他土地行政主管部門(mén)。

第六條 縣以上土地行政主管部門(mén)對(duì)土地登記申請(qǐng)資料進(jìn)行審核后，對(duì)符合土地登記條件的進(jìn)行公告，在公告期內(nèi)無(wú)異議的，給予注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書(shū)。

第七條 依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一，致使土地登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，持有關(guān)文件向原土地登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，辦理變更登記手續(xù)：

（一）改變土地用途的；

（二）轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押國(guó)有土地使用權(quán)的；

（三）以土地使用權(quán)入股的；

（四）集體土地所有權(quán)人之間調(diào)整土地的；

（五）分割地上建筑物致使土地使用權(quán)分割的；

（六）企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立的；

（七）其他需要變更土地登記內(nèi)容的。

第八條 有下列情形之一的，由原土地登記機(jī)關(guān)依法辦理注銷(xiāo)土地登記：

（一）土地使用權(quán)被依法收回的；

（二）土地使用權(quán)有償使用合同約定的期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征收的；

（四）其他土地權(quán)利終止的。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第九條 省、市、縣土地利用總體規(guī)劃，由本級(jí)人民政府組織土地行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)共同編制；各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市、縣級(jí)土地行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)共同編制；市轄郊區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府組織市、縣級(jí)土地行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)共同編制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十條 符合下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃可以修改：

（一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃的；

（二）因國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃依法修改后，下級(jí)土地利用總體規(guī)劃需要作出相應(yīng)修改的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力因素，需要改變土地利用總體規(guī)劃的；

（五）行政區(qū)劃調(diào)整的。

第十一條 建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的，以及城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

市、縣人民政府節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)省土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，由省土地行政主管部門(mén)核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；因搶險(xiǎn)、救災(zāi)使用土地的，可以追加該年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第十二條 縣以上土地行政主管部門(mén)，必須每半年向上一級(jí)土地行政主管部門(mén)和本級(jí)人民政府報(bào)告土地利用年度計(jì)劃和國(guó)有土地出讓年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告；對(duì)本地區(qū)查處的重大土地違法案件，應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

第四章 耕地保護(hù)

第十四條 省人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃負(fù)責(zé)制定耕地開(kāi)墾計(jì)劃，確保全省耕地總量不減少；市、縣人民政府負(fù)責(zé)保證耕地開(kāi)墾計(jì)劃的落實(shí)。

第十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按下列規(guī)定補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)后占，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)耕地補(bǔ)充，省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施并組織驗(yàn)收；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)后占，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)及建設(shè)單位進(jìn)行耕地補(bǔ)充，市、縣土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，省土地行政主管部門(mén)或者由其委托的市土地行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收；

（三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，能源、交通、水利、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地的，按本辦法規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由有能力補(bǔ)充耕地的單位代為履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，所補(bǔ)充的耕地，由省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地后，被占用耕地的市確因土地后備資源匱乏或者受開(kāi)發(fā)能力限制，新開(kāi)墾的耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地?cái)?shù)量的，由該市土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)省土地行政主管部門(mén)同意，并統(tǒng)一組織進(jìn)行易地開(kāi)墾，同時(shí)相應(yīng)核減該行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量。

第十六條 耕地開(kāi)墾費(fèi)由縣以上土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)收繳，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾新的耕地，不得減免和挪用。耕地開(kāi)墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定批準(zhǔn)：

（一）一次性開(kāi)發(fā)土地10公頃以下（含本數(shù)）的，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開(kāi)發(fā)土地10公頃以上的，由市人民政府批準(zhǔn)；

開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)同意，向縣土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

依照前兩款規(guī)定取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h以上土地行政主管部門(mén)辦理土地登記，由縣以上人民政府頒發(fā)土地使用證書(shū)。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須進(jìn)行復(fù)墾。沒(méi)有條件復(fù)墾的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度，按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向縣以上土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)；有條件復(fù)墾，但復(fù)墾后驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地復(fù)墾費(fèi)。

第十九條 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照土地利用總體規(guī)劃制定的土地整理方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)備案。

實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的地區(qū)，可以按土地整理后新增耕地面積，向上一級(jí)土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)預(yù)留的建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于本地區(qū)必需的非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第二十條 下列款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作為縣以上人民政府的耕地開(kāi)墾專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾新耕地：

（一）新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)的留存部分；

（二）耕地開(kāi)墾費(fèi)；

（三）土地閑置費(fèi)；

（四）土地復(fù)墾費(fèi)；

（五）耕地占用稅中用于耕地開(kāi)發(fā)部分；

（六）政府撥付的其他資金。

耕地開(kāi)墾專(zhuān)項(xiàng)資金具體使用管理辦法，由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省土地行政主管部門(mén)另行制定。

第五章 建設(shè)用地

第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行預(yù)審制度。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，建設(shè)單位必須向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)用地預(yù)審?？尚行匝芯繄?bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。未進(jìn)行用地預(yù)審或者用地預(yù)審未通過(guò)的，其用地申請(qǐng)不予受理。

第二十二條 征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址的屬于公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍；其他項(xiàng)目征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。

（二）征收耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但每公頃被征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。

依照上述規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第二十三條 征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等農(nóng)用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍補(bǔ)償。

（二）征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍補(bǔ)償。

（三）征收空閑地、荒山、荒地、荒灘及未利用地，按照鄰近一般旱地被征收前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍補(bǔ)償。

（四）征收集體打谷場(chǎng)、曬場(chǎng)等生產(chǎn)用地，按照原土地類(lèi)別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

征收林地、草地、葦塘、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地以及農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4倍；但是，每公頃被征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)該土地被征收前2年平均年產(chǎn)值的10倍。

征收未計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝、打谷場(chǎng)等土地，不給予安置補(bǔ)助。

第二十四條 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）附著物按其價(jià)值和實(shí)際損失給予補(bǔ)償；

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)按一茬作物的產(chǎn)值計(jì)算。

自征地公告發(fā)布之日起，突擊栽種的樹(shù)木、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物等，不予補(bǔ)償。

第二十五條 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用。

村民委員會(huì)使用征地補(bǔ)償費(fèi)，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用征地補(bǔ)償費(fèi)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論同意。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十六條 征收土地除了實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還可以采取其他安置辦法。具體安置辦法由省人民政府制定。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)的土地的補(bǔ)償費(fèi)用，比照征收集體所有土地的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)辦理。其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施以及公益事業(yè)建設(shè)使用的除基本農(nóng)田以外的農(nóng)民集體所有土地，村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股或者以聯(lián)營(yíng)形式共同舉辦企業(yè)的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并按下列規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)：

（一）占地0.5公頃以下（含本數(shù)）的，由縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）占地0.5公頃以上的，由市人民政府批準(zhǔn)。

前款規(guī)定的用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十九條 農(nóng)村村民建住宅必須嚴(yán)格執(zhí)行村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，村內(nèi)有空閑地的，不得占用耕地建住宅。需要使用本村集體所有土地的，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。確需占用農(nóng)用地的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 農(nóng)村村民建住宅，宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）人均耕地1300平方米以上的村，每戶(hù)不準(zhǔn)超過(guò)400平方米；

（二）人均耕地667平方米以上，1300平方米以下（含本數(shù)）的村，每戶(hù)不準(zhǔn)超過(guò)300平方米；

（三）人均耕地667平方米以下（含本數(shù)）的村，每戶(hù)不準(zhǔn)超過(guò)200平方米。

在前款規(guī)定的限額內(nèi)，市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

（一）農(nóng)村村民戶(hù)無(wú)宅基地的；

（二）農(nóng)村村民戶(hù)除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門(mén)戶(hù)，以及三代以上同堂并且己有宅基地低于分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）回鄉(xiāng)落戶(hù)的復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑以及港、澳、臺(tái)同胞，需要建住宅而無(wú)宅基地的；

（四）宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃被收回的。

第三十二條 各級(jí)人民政府以劃撥方式批準(zhǔn)土地使用者使用土地，必須嚴(yán)格土地審批程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三十三條 實(shí)行協(xié)議出讓土地最低限價(jià)制度。市、縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，合理地制定協(xié)議出讓土地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行并向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)出讓土地。

第三十四條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉(cāng)儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第三十五條 留給地方的70%的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，具體收繳和使用辦法，由省人民政府制定。

第三十六條 市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地等級(jí)、土地收益和土地市場(chǎng)交易價(jià)格，評(píng)定城市基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)。縣評(píng)定結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)市土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；市評(píng)定結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。評(píng)定結(jié)果定期向社會(huì)公布。

第三十七條 以劃撥方式取得土地后，以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。準(zhǔn)予交易的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用；經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。

抵押劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由縣以上土地行政主管部門(mén)核定土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地他項(xiàng)權(quán)利證明后，方可抵押。抵押所擔(dān)保的債務(wù)不得超過(guò)扣除土地使用權(quán)出讓金后的土地價(jià)值。實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，抵押權(quán)人在以土地使用權(quán)拍賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款繳納土地使用權(quán)出讓金款額后，方可依法受償。

需要改變劃撥土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)用。

第三十八條 劃撥土地使用權(quán)可以依法實(shí)行租賃。實(shí)行租賃的，市、縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂租賃合同，逐年收取土地租金。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，不得實(shí)行租賃。

第三十九條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資或者入股涉及土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第四十條 對(duì)舊城區(qū)內(nèi)不符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)或者市容要求的國(guó)有企業(yè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，土地轉(zhuǎn)讓收益可以作為政府投資用于異地再建。屬于特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，還可以用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務(wù)。

第四十一條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照下列規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)：

（一）臨時(shí)用地3公頃以下的，由縣土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；

（二）臨時(shí)用地3公頃以上（含本數(shù)）的或者使用基本農(nóng)田的，由市土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第四十二條 為了公共利益需要和實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建而使用土地或調(diào)整使用土地的，以及為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)。

收回國(guó)有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十三條 縣以上土地行政主管部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第四十四條 上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸規(guī)范性文件和行政措施，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，由本級(jí)人民政府責(zé)令其修改或撤銷(xiāo)。

第四十五條 下級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)土地違法行為不給予處罰或者處罰不當(dāng)?shù)模霞?jí)土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令其依法作出處罰或者直接作出處罰，并可直接給予有關(guān)土地行政主管部門(mén)的責(zé)任人警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 國(guó)有土地使用權(quán)變更，未依法履行變更登記手續(xù)的，由縣以上土地行政主管部門(mén)按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)沒(méi)收非法所得；可以并處罰款，罰款額為非法所得的50%以下。

第四十七條 征收土地經(jīng)依法補(bǔ)償安置后，當(dāng)事人拒不交付土地的，由縣以上土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期交付土地，逾期不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，在非法占用的土地上建住宅或者超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建住宅的，由縣以上土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。

第四十九條 縣以上人民政府及有關(guān)部門(mén)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征收、占用土地的，由上級(jí)人民政府及主管部門(mén)依法撤銷(xiāo)其批準(zhǔn)文件，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 違反土地管理法律、法規(guī)，受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處理的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)有權(quán)制止，并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條 土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第五十二條 本辦法自2002年4月1日起施行。1993年7月23日遼寧省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法（草案））作如下說(shuō)明：

一、立法的必要性

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地管理法）經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò)，已于1999年1月1日起實(shí)施。新土地管理法以中發(fā)〔1997〕11號(hào)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》精神為指導(dǎo)，突出了耕地保護(hù)這一主題，建立了以土地用途管制為核心的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)了土地管理方式和利用方式的重大變革；充實(shí)和完善了法律責(zé)任，加大了對(duì)土地違法行為的處罰力度。新土地管理法的實(shí)施必將對(duì)加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。我區(qū)現(xiàn)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施辦法）是為貫徹實(shí)施1986年的土地管理法制定的。實(shí)施辦法頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我區(qū)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源的合理利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我區(qū)土地管理形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行的實(shí)施辦法已經(jīng)明顯地不能適應(yīng)加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的需要。為保證新土地管理法和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施條例）在我區(qū)全面貫徹實(shí)施，保持地方性法規(guī)與國(guó)家法律的銜接，全面強(qiáng)化土地管理，及時(shí)依法制定新的自治區(qū)土地管理法實(shí)施辦法已成為當(dāng)務(wù)之急。

這次制定工作的指導(dǎo)思想和所遵循的原則是：以新土地管理法及其實(shí)施條例的實(shí)施為核心，以新土地管理法確立的各項(xiàng)制度在我區(qū)的落實(shí)為宗旨，對(duì)實(shí)施辦法中切實(shí)可行的措施和制度予以保留；對(duì)新土地管理法的一些新規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行明確和具體化，著重解決實(shí)施的具體操作問(wèn)題；除需要重申的基本原則和重要的條款外，凡是新土地管理法及其實(shí)施條例已作出明確具體規(guī)定的，制定中就不再重復(fù)規(guī)定；堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則，注意與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接。

二、起草過(guò)程

為確保新土地管理法在我區(qū)的全面貫徹實(shí)施，根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)、自治區(qū)人民政府的立法計(jì)劃，自治區(qū)土地管理局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1998年10月份草擬了初稿，并在全區(qū)土地管理工作會(huì)議上征求意見(jiàn)；修改后，又多次發(fā)至盟市、旗縣土地管理部門(mén)征求意見(jiàn)；1999年2月份，又將修改稿發(fā)至自治區(qū)有關(guān)廳局廣泛征求意見(jiàn)；經(jīng)反復(fù)修改，幾易其稿，1999年4月將實(shí)施辦法（草案送審稿）上報(bào)自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府法制局又將實(shí)施辦法（草案）發(fā)至自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和盟市等25個(gè)單位廣泛征求修改意見(jiàn)，并在認(rèn)真考察、借鑒廣東、湖北、新疆等十幾個(gè)省區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，自治區(qū)人民政府法制局和自治區(qū)土地管理局又對(duì)實(shí)施辦法（草案）進(jìn)行了多次修改和補(bǔ)充，進(jìn)一步提高了立法質(zhì)量。今年3月3日，實(shí)施辦法草案經(jīng)自治區(qū)人民政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于土地登記發(fā)證制度

為加強(qiáng)自治區(qū)、盟市所屬單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，根據(jù)土地管理法第十一條的規(guī)定，實(shí)施辦法（草案）規(guī)定“單位和個(gè)人依法使用國(guó)有土地的，由旗縣以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。自治區(qū)所屬單位使用的國(guó)有土地，由自治區(qū)人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)。盟市所屬單位使用的國(guó)有土地，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)。其他單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地，由旗縣人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)使用權(quán)?！保ǖ诹鶙l）

（二）關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

土地管理法第二十一條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)”。目前，我區(qū)旗縣所在地的鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理亟待加強(qiáng)，同時(shí)，也考慮到自治區(qū)地域遼闊、交通不便的實(shí)際情況，因此實(shí)施辦法（草案）規(guī)定：“旗縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和自治區(qū)人民政府指定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)?！薄扒翱钜?guī)定以外的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)旗縣人民政府審查同意后，報(bào)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。”（第十三條）

（三）關(guān)于退耕坡度

為貫徹落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，有效地保護(hù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖，實(shí)施辦法（草案）規(guī)定了退耕坡度。該規(guī)定除保留了實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定外，還注意了與國(guó)家有關(guān)法律和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的銜接。

（四）關(guān)于耕地保護(hù)措施

為切實(shí)保護(hù)耕地，確保自治區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，根據(jù)新土地管理法的規(guī)定，實(shí)施辦法（草案）在保護(hù)耕地方面作了如下規(guī)定：

1.自治區(qū)依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。明確規(guī)定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定范圍。（第二十一條）

2.實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。（第二十條）

3.規(guī)定了各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任。“旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制?！薄捌炜h以上人民政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)逐級(jí)分解，制定實(shí)施方案。”“實(shí)施方案必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。”（第十七條）自治區(qū)實(shí)行土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。（第十九條）

（五）關(guān)于具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批

根據(jù)土地管理法第四十三條、第四十四條，實(shí)施條例第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，實(shí)施辦法（草案）對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地的申請(qǐng)程序作出了具體規(guī)定（第二十七條）；對(duì)存量建設(shè)用地的審批問(wèn)題，根據(jù)土地管理法第五十三條、第六十條、第六十一條的授權(quán)，實(shí)施辦法（草案）對(duì)自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)的審批權(quán)限作出了具體規(guī)定（第二十八條）。

（六）關(guān)于農(nóng)牧民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)

鑒于實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村村民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)多年實(shí)踐，全區(qū)各地反映是可行的、是符合自治區(qū)實(shí)際情況的。同時(shí)，為保證自治區(qū)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，實(shí)施辦法（草案）保留了原實(shí)施辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)一些地廣人稀的地區(qū)，予以適當(dāng)放寬。（第三十七條）

（七）關(guān)于國(guó)有土地有償使用

土地管理法第二條規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度”。土地管理法及其實(shí)施條例不少條款涉及國(guó)有土地有償使用的規(guī)定。國(guó)有土地有償使用是我區(qū)土地管理的薄弱環(huán)節(jié)，是亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)工作，自治區(qū)人民政府對(duì)此十分重視。為加強(qiáng)全區(qū)國(guó)有土地有償使用的管理，規(guī)范國(guó)有土地有償使用秩序和土地使用權(quán)交易行為，加快培育和完善我區(qū)的土地市場(chǎng)，保證土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的國(guó)有土地有償使用制度的貫徹實(shí)施，在吸收有關(guān)省區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施辦法（草案）將“國(guó)有土地有償使用”另列一章，明確了劃撥土地使用權(quán)依法進(jìn)入土地市場(chǎng)的秩序、準(zhǔn)入條件、禁止交易的范圍，對(duì)地價(jià)、土地收購(gòu)、儲(chǔ)備制度等作出了原則性規(guī)定。

（八）關(guān)于行政處罰

為了有效查處土地違法案件，使行政處罰便于操作執(zhí)行，根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，實(shí)施辦法（草案）規(guī)定了罰款幅度的下限（第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十八條），以保證土地行政執(zhí)法的可操作性和嚴(yán)肅性。

以上說(shuō)明，連同實(shí)施辦法（草案）請(qǐng)一并予以審議。