完善退耕還林政策補(bǔ)助資金管理辦法

第一條 為加強(qiáng)完善退耕還林政策補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金)管理，確保將補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政在原退耕還林政策補(bǔ)助期滿后安排的用于解決退耕農(nóng)戶生活困難的專項(xiàng)資金。

第三條 補(bǔ)助資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元；原每畝退耕地每年20元現(xiàn)金補(bǔ)助，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。管護(hù)任務(wù)的認(rèn)定、檢查和驗(yàn)收等具體辦法，由省級(jí)林業(yè)主管部門商省級(jí)財(cái)政部門研究制定。

第四條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)林業(yè)主管部門，結(jié)合本地實(shí)際，可在國家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)提高補(bǔ)助資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需要的資金由各省(自治區(qū)、直轄市)自行解決。

第五條 補(bǔ)助資金的補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。

第六條 對(duì)原補(bǔ)助政策到期的退耕還林面積，由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，具體驗(yàn)收辦法由國家林業(yè)局另行規(guī)定。第七條對(duì)2004年～2007年到期的補(bǔ)助資金，由財(cái)政部根據(jù)國家林業(yè)局最新組織核查驗(yàn)收結(jié)果核定，于2007年一次性補(bǔ)齊；對(duì)2007年以后到期的補(bǔ)助資金，由財(cái)政部根據(jù)國家林業(yè)局組織驗(yàn)收結(jié)果，逐年核定。

第八條 財(cái)政部按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序以及財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付補(bǔ)助資金。

第九條 補(bǔ)助資金實(shí)行分賬核算、?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得截留和挪用。

第十條 各級(jí)財(cái)政部門(含省級(jí)以上財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu))和林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金的使用和管理情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)違反資金使用規(guī)定，截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)或造成資金損失的單位或個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第十一條 補(bǔ)助資金發(fā)放前，采取公示、公告等形式，加強(qiáng)退耕農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)督。

第十二條 退耕還林原補(bǔ)助政策尚未到期的糧食補(bǔ)助資金，繼續(xù)按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》(國辦發(fā)〔2004〕34號(hào))和《財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于退耕還林"para" label-module="para">

退耕還林原補(bǔ)助政策尚未到期的現(xiàn)金補(bǔ)助，繼續(xù)按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)〔2002〕156號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，為簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，從2008年起，對(duì)原補(bǔ)助政策尚未到期的現(xiàn)金補(bǔ)助，由原規(guī)定財(cái)政部根據(jù)退耕還林計(jì)劃任務(wù)落實(shí)情況、工程進(jìn)展情況和資金申請(qǐng)報(bào)告核撥補(bǔ)助資金，改由財(cái)政部根據(jù)國家林業(yè)局核查結(jié)果核撥補(bǔ)助資金。

第十三條 京津風(fēng)沙源治理工程用于退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助資金的管理，依照本辦法執(zhí)行。

第十四條 省級(jí)財(cái)政部門商省級(jí)林業(yè)主管部門，依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、國家林業(yè)局備案。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《完善退耕還林政策補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2007]

農(nóng)業(yè)部，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中國儲(chǔ)備糧管理總公司：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號(hào))有關(guān)規(guī)定，我們制定了《完善退耕還林政策補(bǔ)助資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：完善退耕還林政策補(bǔ)助資金管理辦法

國家財(cái)政部為了加強(qiáng)退耕還林工程的現(xiàn)金補(bǔ)助資金管理，進(jìn)一步提高資金使用的效益，確實(shí)保障退耕還林工程順利實(shí)施，2002年10月制定了《退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助資金管理辦法》。

退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助資金管理辦法

第一條　為加強(qiáng)退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)金補(bǔ)助)的管理，提高現(xiàn)金補(bǔ)助的使用效益，保障退耕還林工程順利實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于實(shí)施退耕還林工程的文件精神，制定本辦法。

第二條　現(xiàn)金補(bǔ)助是指中央財(cái)政安排的用于退耕農(nóng)戶退耕后維持醫(yī)療、教育、日常生活等必要開支的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第三條　現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助20元?，F(xiàn)金補(bǔ)助年限，還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。1999 —2001年還草補(bǔ)助年限按國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)政策執(zhí)行。

第四條　地方向中央財(cái)政申請(qǐng)現(xiàn)金補(bǔ)助，由省級(jí)林業(yè)主管部門，根據(jù)國家下達(dá)的退耕還林計(jì)劃任務(wù)，編制年度資金申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門審核，省級(jí)財(cái)政部門經(jīng)審核后于每年3月底以前向財(cái)政部申報(bào)。資金申請(qǐng)報(bào)告包括當(dāng)年退耕還林計(jì)劃任務(wù)、工程進(jìn)度、現(xiàn)金補(bǔ)助預(yù)算安排等方面的內(nèi)容。

中央直屬實(shí)施單位向中央財(cái)政申請(qǐng)現(xiàn)金補(bǔ)助，由中央有關(guān)部門，根據(jù)國家下達(dá)的退耕還林計(jì)劃任務(wù)，編制年度資金申請(qǐng)報(bào)告，于每年3月底以前向財(cái)政部申報(bào)。

第五條　中央財(cái)政補(bǔ)助地方的現(xiàn)金補(bǔ)助，由財(cái)政部根據(jù)退耕還林計(jì)劃任務(wù)落實(shí)情況、工程進(jìn)展情況和省級(jí)財(cái)政部門上報(bào)的資金申請(qǐng)報(bào)告，審核并下?lián)苁〖?jí)財(cái)政部門。

中央直屬實(shí)施單位的現(xiàn)金補(bǔ)助，由財(cái)政部根據(jù)退耕還林計(jì)劃任務(wù)落實(shí)情況、工程進(jìn)展情況和資金申請(qǐng)報(bào)告，核撥給中央有關(guān)部門，中央有關(guān)部門再撥付所屬實(shí)施單位。如果中央有關(guān)部門已納入財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)范圍，由中央財(cái)政直接支付或授權(quán)支付到項(xiàng)目實(shí)施單位。

第六條　省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)林業(yè)主管部門，對(duì)中央財(cái)政下?lián)艿默F(xiàn)金補(bǔ)助，按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥付資金。

第七條　退耕還林實(shí)施單位可向退耕戶一次性發(fā)放年度現(xiàn)金補(bǔ)助，并實(shí)行按戶建卡制(登記卡、檢查驗(yàn)收卡制)，退耕戶憑卡領(lǐng)取現(xiàn)金。

第八條　各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)現(xiàn)金補(bǔ)助使用情況進(jìn)行總結(jié)。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于每年3月底以前將上年度現(xiàn)金補(bǔ)助使用管理情況總結(jié)報(bào)送財(cái)政部。

第九條　各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金補(bǔ)助的監(jiān)督檢查，確保現(xiàn)金補(bǔ)助足額發(fā)放給退耕農(nóng)戶。

第十條　任何單位或個(gè)人不得從發(fā)放給退耕戶的現(xiàn)金補(bǔ)助中，抵扣有關(guān)稅費(fèi)。不得截留、擠占、挪用現(xiàn)金補(bǔ)助。

第十一條　實(shí)施單位要建立健全內(nèi)部稽查制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)監(jiān)督。要積極配合財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查、審計(jì)工作，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況。

第十二條　京津風(fēng)沙源治理工程的退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助資金的管理，依照本辦法執(zhí)行。

第十三條　各省(區(qū)、市)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第十四條　本辦法自2003年1月1日起實(shí)施。其他有關(guān)退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào)

【發(fā)布日期】2007-12-14

【生效日期】2007-12-14

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見

(黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我省自2000年開始試點(diǎn)，到2006年累計(jì)完成工程建設(shè)任務(wù)1669萬畝，其中退耕地造林657萬畝、荒山造林1012萬畝，涉及全省205萬農(nóng)戶。退耕還林工程實(shí)施以來，進(jìn)展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態(tài)屏障建設(shè)；退耕還林對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田（土）建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。現(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助期滿后，由中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區(qū)）原承擔(dān)的糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)仍按原渠道和標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶。中央財(cái)政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果的專項(xiàng)資金。省根據(jù)中央下達(dá)的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量，按照各縣（市、區(qū)）退耕地還林面積核定下達(dá)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）。專項(xiàng)資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到縣。專項(xiàng)資金主要用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田（土）建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造?？h（市、區(qū)）在安排專項(xiàng)資金時(shí)，要向特殊困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，同時(shí)在年度安排上要優(yōu)先安排原補(bǔ)助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理,?？顚Ｓ?并與原有中央和省各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用，要嚴(yán)格按照國家制定的專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田（土）建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田（土）是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田（土）的目標(biāo)。要逐戶調(diào)查摸底，對(duì)人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)；對(duì)已經(jīng)達(dá)到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設(shè)條件的農(nóng)戶，不再安排建設(shè)任務(wù)。對(duì)基本口糧田（土）建設(shè)，從中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。對(duì)在退耕還林區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)中符合土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源等有關(guān)部門要通過專項(xiàng)資金予以支持。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田（土）建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要逐戶了解退耕農(nóng)戶使用能源的現(xiàn)狀及需求，在充分尊重退耕農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村能源。要以沼氣、節(jié)柴灶等建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，同時(shí)大力發(fā)展薪炭林，適當(dāng)發(fā)展小水電。農(nóng)村能源建設(shè)采取中央補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式解決。對(duì)農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)已經(jīng)得到國家農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助的，不再重復(fù)安排。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農(nóng)戶，實(shí)行易地搬遷。生態(tài)移民要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度相結(jié)合。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困山區(qū)，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，要把移民作為重點(diǎn)對(duì)象列入培訓(xùn)計(jì)劃。

（九）加大對(duì)退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。退耕農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果和增加退耕農(nóng)戶收入的重要措施和途徑。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要因地制宜、突出特色，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展畜牧業(yè)、茶、竹、經(jīng)果林、短周期用材林、藥材及其產(chǎn)品加工等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)安排絕對(duì)貧困和低收入退耕農(nóng)戶，對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金占農(nóng)民純收入比重大的要給予重點(diǎn)傾斜。

（十）加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發(fā)展草地畜牧業(yè)，允許退耕農(nóng)戶進(jìn)行林下養(yǎng)殖。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。林木管護(hù)要與退耕農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)20元的生活補(bǔ)助費(fèi)。在征得退耕農(nóng)戶同意后，可以采取集中管護(hù)的方式。要切實(shí)加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治。

（十一）繼續(xù)對(duì)退耕還林工程區(qū)給予扶持。各級(jí)各部門有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十二）認(rèn)真編制退耕還林規(guī)劃。按照國務(wù)院暫不安排退耕地還林計(jì)劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，各地人民政府要統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門要通過正在開展的第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，并按程序上報(bào)。

（十三）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，中央將繼續(xù)安排荒山造林和封山育林，并適當(dāng)提高種苗和造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央下達(dá)的荒山造林計(jì)劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補(bǔ)助，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于荒山造林補(bǔ)助。

四、組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省人民政府對(duì)全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層落實(shí)鞏固退耕還林成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

（十五）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃既是安排專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)，同時(shí)也是規(guī)范專項(xiàng)資金管理，確保發(fā)揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定切實(shí)可行的退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。各地要高度重視專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，確保按要求及時(shí)上報(bào)。規(guī)劃要在充分調(diào)查、掌握翔實(shí)的退耕農(nóng)戶基本情況的基礎(chǔ)上編制。專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括退耕還林地區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?？h級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市（州、地）審查同意后，報(bào)省發(fā)展改革委會(huì)同省西部開發(fā)辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門審批。各地要將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十六）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。各地人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，堅(jiān)持張榜公布，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假、騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門制定省級(jí)年度檢查工作方案，并負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，年度檢查報(bào)告上報(bào)省人民政府?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按政策補(bǔ)助期內(nèi)退耕地造林面積每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)安排，主要用于退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長(zhǎng)，省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，定期召開工作會(huì)議，及時(shí)溝通反饋情況?？h級(jí)人民政府要在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃中明確組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的部門和單位，并落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林是一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的宏大工程。建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好這項(xiàng)工程，需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力。各地人民政府要從事關(guān)我省環(huán)境立省、生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

貴州省人民政府

二〇〇七年十二月十四日