深圳市土地整備局背景

深圳面積不足2000平方公里，土地資源極為有限，歷經(jīng)30多年的高速發(fā)展，深圳面臨的人口、土地、資源和環(huán)境“四個難以為繼”的矛盾日益緊迫，尤其是土地資源的緊缺成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

此舉著眼于提升城市發(fā)展質(zhì)量，提高土地利用效率，是推動城市發(fā)展轉型的重大決策，也是著眼于服務和改善民生，提高城市環(huán)境品質(zhì)，推動全市一體化發(fā)展的重要舉措。

到2020年，深圳新增可建設用地僅58平方公里，且用地分布零散、歷史遺留問題復雜。而“十二五”期間，深圳計劃通過土地整備釋放150平方公里的建設用地，因此，土地整備是破解土地緊約束的重要舉措。

土地整備是深圳新一輪土地管理制度改革的一項重要內(nèi)容，對于深圳轉變發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質(zhì)量具有重大意義。

這是全國第一家土地整備局，承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導深圳全市土地整備、征（收）地和房屋征收等工作職能。新成立的深圳市土地整備局為副局級建制，局長由新任的深圳市規(guī)劃國土委副主任劉世會兼任。

一、根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導全市土地整備、征（收）地和房屋征收工作。負責有關土地整備、土地收回、房屋征收拆遷相關政策、標準與規(guī)范的制定與協(xié)調(diào)；組織編制土地儲備專項規(guī)劃和土地整備年度計劃；統(tǒng)籌全市房屋征收、土地收回以及補償安置房建設年度計劃；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地資產(chǎn)的經(jīng)營管理（含土地投融資）。

二、負責土地整備項目立項工作。

三、負責土地收回和房屋征收管理工作。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土地整備資金計劃；按權限，管理相關土地整備資金。

五、負責審核各區(qū)（新區(qū)）土地整備項目實施方案。

六、負責重大項目建設用地預選址工作；負責農(nóng)用地轉用報批等。

七、負責對區(qū)（新區(qū)）土地整備工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

八、承辦上級部門交辦的其他工作事項。

2012年5月，深圳土地管理制度改革綜合試點啟動，拉開了第三次“土改”的大幕。而深圳市成立專門的土地整備局，也被認為是進行土地管理制度改革的嘗試。

“目前深圳的土地利用形式轉向了城市更新。”宋丁同時也指出，在城市更新過程中，盡管土地所有權歸政府，但土地使用權不在政府手中，歸業(yè)主所有。政府要進行舊有土地整理和加以開發(fā)利用，必須完成收回土地給予相應補償。

由于在城市更新項目中，業(yè)主大多沒有土地開發(fā)權，因而在2012年3月出臺的深圳市城市更新實施細則中，深圳一改過去城市更新辦法中規(guī)定的由社區(qū)自行申報改造的做法，而將城市更新納入政府統(tǒng)一主導，并由政府導入大開發(fā)商進行改造升級。

這一做法也引來外界的質(zhì)疑，使得城市更新改造項目更有利于資金實力雄厚的大型國企受益。除此之外，土地整備也為政府協(xié)議出讓或定向出讓的形式將土地資源讓給需要引入的大型企業(yè)創(chuàng)造了條件。

實際上，深圳成立土地整備局的目的，除了化解城市土地資源瓶頸，另一方面也涉及為深圳產(chǎn)業(yè)升級而騰挪空間的作用。

2011年，深圳土地整備計劃執(zhí)行情況中，移交用地大多以產(chǎn)業(yè)用地、公共配套、城市交通和市場基礎設施用地為主。其中產(chǎn)業(yè)用地299.35公頃，占23%；公共配套、城市交通和市場基礎設施用地415.57公頃，占32%；規(guī)劃居住用地和商服用地145.35，僅占總用地11%。

這意味著，深圳土地整備計劃中，用于產(chǎn)業(yè)升級或產(chǎn)業(yè)配套的土地占了大多數(shù)。盡管如此，深圳土地整備計劃仍然面臨一個資金難題。2012年300億元的土地整備計劃總投資中，累計完成投資僅為35億元，新增的266.15億資金能否順利落實，還不得而知。 2100433B

土地整備局承擔市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導全市土地整備、征(收)地和房屋征收等工作職能，為副局級建制。

2019年3月19日，深圳市坪山區(qū)城市更新和土地整備局正式揭牌。