陜西省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法

開標、評標和中標

第四十二條　開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。

開標應(yīng)當按照招標文件確定的地點，在提交投標文件截止時的同一時間公開進行。

第四十三條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應(yīng)當于評標前二十四小時內(nèi)組成，其名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標委員會的專家，應(yīng)當從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門提供的專家?guī)旎蛘哒袠舜頇C構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽??；技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經(jīng)項目審批部門核準也可以由招標人直接確定。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，評標委員會專家必須從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生；省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目，評標委員會專家必須從省重點項目評標專家?guī)熘挟a(chǎn)生。

第四十四條　下列人員不得擔任評標委員會成員，并應(yīng)當主動提出回避：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標人有利害關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

（四）為投標人編制投標文件的人員；

（五）在招標投標活動中有違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的人員。

第四十五條　評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人及其投標代理人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的其他人，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

第四十六條　評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準、原則和方法，對投標文件進行系統(tǒng)評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準、原則和方法不得作為評標的依據(jù)。

第四十七條　評標委員會可書面要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或者誘導性的問題，或者向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

第四十八條　投標文件有下列情況之一的，經(jīng)評標委員會審查后按廢標處理：

（一）未加蓋投標人公章及未經(jīng)其法定代表人或者其委托代理人簽字或者蓋章的；

（二）未按招標文件規(guī)定的格式填寫或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡難以辨認的；

（三）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

（四）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（五）投標人未通過資格后審的；

（六）以他人名義投標的；

（七）載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定期限的；

（八）附有招標人不能接受的條件的；

（九）兩份以上投標文件內(nèi)容雷同的；

（十）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準要求的；

（十一）其他不符合招標文件實質(zhì)要求，有重大偏差的。

第四十九條　招標項目開標后經(jīng)評標委員會評審合格的投標人少于三個，招標人應(yīng)當重新招標，同時通知已提交投標文件的投標人，并退回投標文件和投標保證金。

第五十條　投標人少于三個或者開標后經(jīng)評標委員會評審合格的投標人少于三個，招標項目連續(xù)兩次招標失敗的，屬必須招標項目的，經(jīng)原審批部門批準后可以改變招標方式或者不再進行招標；其他項目，招標人可以自行決定不再進行招標。

第五十一條　評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦一至三名中標候選人，標明排列順序?！≌袠巳藨?yīng)當根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人排序先后確定中標人，也可以授權(quán)評標委員會根據(jù)中標候選人排序先后直接確定中標人。

招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第五十二條　招標人一般應(yīng)當在評標委員會提交書面評標報告后十五日內(nèi)確定中標人，但最長不得超過三十日。

第五十三條　招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

第五十四條　中標人確定后，招標人應(yīng)當在七日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

招標人有權(quán)依法自主發(fā)出中標通知書，任何部門和單位不得干涉。

第五十五條　招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術(shù)成果或者技術(shù)方案時，需征得其書面同意，并支付相應(yīng)的費用。

第五十六條　招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同。

訂立合同時，招標人和中標人均不得向?qū)Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊?；不得另外訂立違反招標文件、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標文件、投標文件中質(zhì)量、報價等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改。

第五十七條　招標項目設(shè)有投標保證金的，招標人應(yīng)當在與中標人簽訂合同后五日內(nèi)，將投標保證金返還中標人和未中標的投標人。

第五十八條　招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應(yīng)當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或者其他形式履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供支付擔保。

招標人不得擅自提高履約保證金，不得要求中標人墊付中標項目建設(shè)資金。

第五十九條　中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

總則

第一條　為實施《中華人民共和國招標投標法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動。

第三條　招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條　省人民政府發(fā)展改革行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定招標投標配套規(guī)定。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導協(xié)調(diào)工作。

縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自的職責和管理權(quán)限，依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

招標、投標

第十七條　招標人是依法提出招標項目進行招標的法人或者其他組織。

投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人視為投標人。

第十八條　招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)、提供相關(guān)服務(wù)并獨立承擔民事責任的社會中介組織。

招標代理機構(gòu)接受招標人的委托，與招標人簽訂委托代理合同，在合同約定的范圍內(nèi)辦理招標事宜。

招標代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)，不得從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務(wù)。

第十九條　招標項目應(yīng)當具備下列條件：

（一）需要履行項目審批手續(xù)的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定已獲得批準；

（二）具有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（三）具備相應(yīng)的設(shè)計文件、技術(shù)資料或者相關(guān)基礎(chǔ)資料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當具備的其他條件。

第二十條　招標方式分為公開招標和邀請招標。

依法必須招標的下列項目應(yīng)當公開招標：

（一）國家和省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目；

（二）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當公開招標的其他項目。

其他依法必須招標的項目可以采取邀請招標方式。

第二十一條　應(yīng)當公開招標的項目，有下列情形之一，經(jīng)批準可以邀請招標：

（一）因項目技術(shù)復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然資源或者環(huán)境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）公開招標所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標的。

省重點建設(shè)項目的邀請招標，由項目審批部門審核后報省人民政府批準。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，由項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準。

第二十二條　招標組織形式分為自行招標和委托招標。

第二十三條　招標人具備下列條件的，可以自行招標：

（一）具有法人資格或者項目法人資格；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有三名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。招標人自行招標的應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標人具有自行招標能力的，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

第二十四條　依法必須招標的項目，招標人不具備自行招標能力的，應(yīng)當委托招標。

招標人有權(quán)自主選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

第二十五條　招標人應(yīng)當編制項目招標實施方案，招標實施方案的主要內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍；

（二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標方式、招標組織形式；

（三）評標委員會成員組成、投標人資格審查及評標的辦法。

招標實施方案應(yīng)當報送項目審批部門核準，可以單獨報送或者同可行性研究報告、初步設(shè)計一并報送。

第二十六條　招標人應(yīng)當根據(jù)核準的招標實施方案和招標項目的特點編制招標文件。

招標文件應(yīng)當包含下列內(nèi)容：

（一）招標項目的基本情況、資金來源和落實情況及項目審批情況介紹；

（二）投標人的資格條件要求；

（三）編制投標文件所必需的技術(shù)資料和技術(shù)規(guī)格要求；

（四）交貨、竣工或者提供服務(wù)的期限、質(zhì)量等級要求；

（五）投標報價要求及其計算方法；

（六）投標保證金、履約保證金要求；

（七）投標書的編制要求及其送達方式、地點和截止時間；

（八）開標地點、時間；

（九）評標依據(jù)和標準、評標程序、評標辦法、定標原則；

（十）投標有效期；

（十一）中標后招標人提供支付擔保的方式和金額；

（十二）擬簽訂合同的主要條款；

（十三）其他必要的事項。

第二十七條　招標文件應(yīng)當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得以標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者以特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據(jù)編制實質(zhì)性要求和條件等方式，規(guī)定含有傾向或者排斥其他投標人的內(nèi)容；不得降低國家規(guī)定的投標資格條件。

第二十八條　依法必須招標的項目采用公開招標的，招標人應(yīng)當在國家發(fā)展改革行政部門或者省發(fā)展改革行政部門指定的報刊、信息網(wǎng)站或者其他媒介中，選擇至少一家報刊和信息網(wǎng)站同時發(fā)布招標公告。

邀請招標的項目，招標人應(yīng)當向三家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第二十九條　招標公告或者投標邀請書應(yīng)當至少載明下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

（三）招標項目的實施地點和工期；

（四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

（六）對投標人的資質(zhì)等級的要求。招標公告、投標邀請書所載事項發(fā)生變更時，招標人應(yīng)當在原發(fā)布招標公告的媒體上發(fā)布變更公告或者書面通知被邀請人。

第三十條　依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當對潛在的投標人進行資格審查。進行資格預審的，資格預審文件應(yīng)當載明資格預審條件、標準、方法等。進行資格后審的，招標文件應(yīng)當載明審查條件、標準、方法等。

招標人對潛在投標人進行資格預審的，一般不再進行資格后審。

資格預審文件發(fā)放、出售的時限不得少于五個工作日。

第三十一條　招標人應(yīng)當將資格預審結(jié)果同時分別通知所有參加資格預審的潛在投標人，并向未通過資格預審的潛在投標人說明理由。未通過資格預審的潛在投標人不得參加投標。

招標人應(yīng)當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點，向資格預審合格的潛在投標人或者被邀請人發(fā)放、出售招標文件。招標文件發(fā)放、出售的時限不得少于五個工作日。

第三十二條　資格預審文件、招標文件可以無償發(fā)放，也可以出售，收取的費用不得超出編制和印刷該文件的成本。

第三十三條　招標人對已經(jīng)發(fā)出的招標文件需要澄清、修改或者補充的，應(yīng)當在提交投標文件截止日期至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件的收受人。該澄清、修改或者補充的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第三十四條　招標人取消招標的，應(yīng)當以書面形式通知所有招標文件的收受人，并退回其購買招標文件的費用；已經(jīng)提交投標保證金、投標文件的，應(yīng)當予以返還。招標人非因不可抗力取消招標的，應(yīng)當賠償投標人的直接經(jīng)濟損失。

招標人要求收回招標文件的，投標人應(yīng)當返還。

第三十五條　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應(yīng)當采用無標底招標。其他招標項目是否設(shè)標底，由招標人自行決定。

招標項目設(shè)標底的，應(yīng)當采用復合標底。

標底編制過程和標底必須保密。開標前，任何單位和個人不得以任何形式審查標底。

第三十六條　招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；其中依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日至提交投標文件截止之日，不得少于二十日。

第三十七條　投標人對招標文件有疑問的，應(yīng)當在投標截止時間十日前向招標人提出。招標人應(yīng)當在投標截止時間七日前以書面形式或者召開投標答疑會的形式向所有投標人進行一致的解答，召開投標答疑會的，應(yīng)當形成會議紀要發(fā)送所有投標人。書面答復和會議紀要應(yīng)當作為招標文件的組成部分。

第三十八條　投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并在提交投標文件截止時間前密封送達投標地點。招標人對密封完好的投標文件應(yīng)當簽收保存，不得開啟。

投標文件未按規(guī)定時間、地點送達或者未按招標文件要求密封的，招標人不予受理。

第三十九條　招標項目的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當重新招標，同時通知已提交投標文件的投標人，并原封退回投標文件。

第四十條　禁止下列串通投標的行為：

（一）投標人之間相互抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；

（四）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

（五）招標人向投標人泄露標底；

（六）招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

（七）招標人與投標人串通預先內(nèi)定中標人；

（八）其他串通投標行為。

第四十一條　招標文件中載明要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過八十萬元。

投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標的，投標保證金不予退回。

附則

第七十六條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序與本辦法有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第七十七條　本辦法所稱項目審批部門，是指根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資審批程序，對項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及開工報告等行使行政審批權(quán)的行政部門。

第七十八條　本辦法自2004年10月1日起施行。

法律責任

第六十五條　本辦法規(guī)定的行政處罰，由有關(guān)行政監(jiān)督部門實施。本辦法已對實施行政處罰的部門作出規(guī)定的除外。

第六十六條　招標人有下列行為之一的，招標無效，由項目審批部門責令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款，造成投標人直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任：

（一）不具備招標條件而招標的；

（二）應(yīng)當公開招標而不公開招標的；

（三）應(yīng)當公開招標的項目未經(jīng)批準采用邀請招標的；

（四）招標人不具備自行招標條件而自行招標的；

（五）國家和省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目，未經(jīng)審核自行招標的；

（六）采用招標文件中沒有規(guī)定的標準、原則和方法作為評標依據(jù)的；

（七）招標項目的投標人少于三個，或者開標后經(jīng)評審合格的投標人少于三個，招標人應(yīng)當重新招標而未進行的；

（八）投標人少于三個或者開標后經(jīng)評審合格的投標人少于三個，招標項目連續(xù)兩次招標失敗的，必須招標的項目未經(jīng)原審批部門批準，改變招標方式或者不再進行招標的；

（九）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應(yīng)當采用無標底招標而未采用的。

第六十七條　有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門處三千元以上三萬元以下罰款；影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效：

（一）招標代理機構(gòu)轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)，或者從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務(wù)的；

（二）招標人在中標結(jié)果確定前泄露評標委員會組成人員名單的；

（三）全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，評標委員會專家未從國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門專家?guī)熘挟a(chǎn)生的；

（四）省、設(shè)區(qū)的市重點建設(shè)項目，評標委員會專家未從省重點項目評標專家?guī)熘挟a(chǎn)生的；

（五）招標人未將招標方案按規(guī)定報送項目審批部門核準，或者未按核準的招標方案編制招標文件的；

（六）招標文件降低國家規(guī)定的投標資格條件的；

（七）招標人在招標投標活動中違反法定時限的。

第六十八條　有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門責令改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款；影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效：

（一）公開招標的項目未在指定媒體發(fā)布招標公告的；

（二）招標人出售招標文件或者資格預審文件收取費用超過編制印刷成本的；

（三）招標人向中標候選人或者中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或者其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件的。

第六十九條　招標人在招標投標活動期間非因不可抗力取消招標的，由行政監(jiān)督部門責令改正，處招標項目千分之五以上千分之十以下罰款。

第七十條　評標委員會有應(yīng)當回避而未回避的成員的，作出的評標結(jié)果無效；招標人應(yīng)當即時更換有關(guān)成員，重新評審。

評標委員會成員應(yīng)當回避而未主動回避的，由行政監(jiān)督部門取消其擔任評標委員會成員的資格，并視其情節(jié)，一年至三年內(nèi)不得參加任何評標活動。

第七十一條　任何單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察部門責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分；影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效：

（一）開標前審查標底的；

（二）干涉招標人確定開標時間和地點的；

（三）干涉招標人依法自主發(fā)出中標通知書的；

（四）以其他方式非法干涉招標投標活動的。

第七十二條　違反本辦法的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十三條　依照本辦法進行行政處罰，罰款數(shù)額三萬元以上的，實施行政處罰的行政部門應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第七十四條　當事人對行政部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七十五條　國家機關(guān)工作人員在招標投標活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，由行政主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

招標范圍和規(guī)模標準

第六條　在本省行政區(qū)域內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標：

（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共事業(yè)項目；

（二）使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府資金的項目。

除必須招標的項目外，其他項目需要招標或者自愿招標的，可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第八條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛(wèi)生、社會、福利等項目；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項目。

第九條　使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

第十條　國家融資項目的范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權(quán)投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第十一條　使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十二條　交通、能源、水利、信息產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目進行招標的標準為：

（一）施工單項合同估算價在二百萬元以上的；

（二）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在一百萬元以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在五十萬元以上的；

（四）單項合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定標準，但項目總投資額在一千萬元以上的。

第十三條　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目進行招標的標準為：

（一）施工單項合同估算價在一百萬元以上的；

（二）設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在五十萬元以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在三十萬元以上的；

（四）單項合同估算價低于本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定標準，但項目總投資額在五百萬元以上的。

第十四條　室內(nèi)裝飾裝修項目進行招標的標準為：

（一）施工、設(shè)備、材料、設(shè)計、監(jiān)理單項合同估算價在三十萬元以上的；

（二）單項合同估算價低于三十萬元，但項目總投資在一百萬元以上的。

第十五條　招標項目的規(guī)模標準因國家和本省經(jīng)濟建設(shè)情況發(fā)生變化需要做出調(diào)整的，由省發(fā)展改革行政部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門擬訂方案，報省人民政府批準公布，并報省人大常委會備案。

第十六條　招標項目有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密及其他有保密要求不適宜招標的；

（二）利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民出工的；

（三）建設(shè)項目勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（六）屬搶險救災(zāi)等應(yīng)急工程的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

監(jiān)督

第六十條　省人民政府有關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定，依法對招標投標活動進行監(jiān)督檢查：

（一）發(fā)展改革行政部門負責監(jiān)督國家和省重點建設(shè)項目、工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動；

（二）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動；

（三）建設(shè)行政主管部門負責監(jiān)督各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目招標投標活動；

（四）財政部門負責監(jiān)督政府采購項目招標投標活動；

（五）其他行政主管部門依照各自的職責負責監(jiān)督有關(guān)項目的招標投標活動。

鐵路、民航、郵政等行業(yè)主管部門負責監(jiān)督本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門對招標投標活動的監(jiān)督檢查，由本級人民政府確定。

第六十一條　行政監(jiān)察部門依法對有關(guān)行政部門及其工作人員在招標投標活動中履行職責情況進行監(jiān)督，并依法調(diào)查處理違紀違法行為。

第六十二條　項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員不得增加招標投標活動法定以外的審批條件、事項或者環(huán)節(jié)；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。

第六十三條　投標人、招標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門接到投訴后，應(yīng)當按照法定程序在五日內(nèi)決定是否受理，決定受理的應(yīng)當在三十日內(nèi)作出處理決定。

任何單位和個人認為招標投標活動違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門舉報。

第六十四條　縣級以上人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督招標投標活動過程中發(fā)生管轄爭議的，由本級人民政府發(fā)展改革行政部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)不成的，由本級人民政府裁決。

廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法

（2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過　 2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本辦法。

第三條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目和其他項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

不屬于依法必須進行招標的項目，由項目單位依法自主確定是否招標，任何單位和個人不得強制其進行招標。

第四條 招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、財政、審計等有關(guān)部門，按照規(guī)定的職責分工，對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。

縣級以上人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 依法設(shè)立的法人或者其他組織，可以按照國家和省統(tǒng)一的規(guī)范標準建設(shè)、運營招標投標交易平臺。政府設(shè)立的招標投標交易平臺，不得以營利為目的，不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。

招標人及其委托的招標代理機構(gòu)有權(quán)自行選擇招標投標交易平臺進行招標投標；任何單位和個人不得以任何方式指定招標投標交易平臺，不得因招標投標交易平臺建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對其限制、歧視。

第七條 鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。依法必須進行招標的項目，應(yīng)當優(yōu)先采用電子招標投標方式開展招標投標。

第二章 招標、投標、開標、評標和中標

第八條 依法必須進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，其招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準；不需要履行項目審批、核準手續(xù)的，由項目單位依法自主確定招標事項。

第九條 招標事項在項目報審批、核準時一并申請審批、核準。

勘察、設(shè)計、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目報審批、核準前單獨申請審批、核準。

第十條 招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，以及三名以上具有同類項目招標經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標事宜。

前款規(guī)定的招標人因招標活動受到行政處罰或者刑事處罰的，兩年內(nèi)不得自行辦理招標事宜。

第十一條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進行招標，應(yīng)當具備下列條件：

（一）招標人已經(jīng)依法成立；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行招標事項審批、核準手續(xù)的，已經(jīng)取得招標事項審批、核準文件；

（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進行施工招標，還應(yīng)當有招標所需的設(shè)計圖紙、技術(shù)文件等必要資料。

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進行土建施工和設(shè)備購置、安裝招標，需要履行初步設(shè)計及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應(yīng)當取得批準。

第十二條 依法必須進行招標的項目的招標公告、資格預審公告，應(yīng)當按照規(guī)定在國家和省指定的媒介上發(fā)布。

省指定的媒介應(yīng)當自招標人提交招標公告、資格預審公告之日起三日內(nèi)發(fā)布招標公告、資格預審公告，并不得收取費用。

第十三條 招標人應(yīng)當在招標文件中集中載明否決投標條款。

招標人通過補充招標文件增加、刪除、修改否決投標條款的，應(yīng)當在補充招標文件中集中載明調(diào)整后完整的否決投標條款。

未集中載明的否決投標條款，評標時不予認可。

第十四條 對資格預審文件、招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法、資格審查條款、否決投標條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應(yīng)當作出不利于招標人的解釋。

第十五條 招標項目屬于施工、監(jiān)理的，投標人擬派出的項目負責人、技術(shù)負責人應(yīng)當在投標文件中簽字確認；招標文件應(yīng)當載明項目負責人、技術(shù)負責人簽字確認的資格審查條款。

第十六條 投標人之間不得有下列情形：

（一）不同投標人編制的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致；

（二）不同投標人的投標文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設(shè)備打印、復?。?

（三）不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發(fā)；

（四）參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員；

（五）不同投標人的投標保證金從投標人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來自同一單位或者個人賬戶；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。

第十七條 招標人不得有下列情形：

（一）招標人協(xié)助資格預審申請人或者投標人對其資格預審申請文件或者投標文件進行撤換、修改；

（二）招標人直接或者間接向投標人或者投標人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預審文件或者通過資格預審的申請人的名稱、數(shù)量或者資格審查情況，泄露獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者評標等情況；

（三）招標人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。

第十八條 招標項目應(yīng)當單獨進行評標。

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。

評標委員會分組進行評標的，各組的專家人數(shù)均不得少于成員人數(shù)的三分之二。

第十九條 省人民政府發(fā)展改革部門牽頭組建省綜合評標評審專家?guī)臁?

本省范圍內(nèi)全部或者部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當從省綜合評標評審專家?guī)熘谐槿　?

從省綜合評標評審專家?guī)斐槿〉膶＜业娜藬?shù)不能滿足評標需要時，缺額專家應(yīng)當從其他依法設(shè)立的評標專家?guī)熘醒a充確定。

國家有關(guān)部門直接管理的項目，其評標專家的選擇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 招標人不得將投標人是否參加開標作為否決投標或者中標的條件。

第二十一條 評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，應(yīng)當提出必要的評標價格調(diào)整方法，不得以投標報價作為單一決定因素。鼓勵招標人實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、信用、品牌和價格等多種因素的評標評審。

禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人。

第二十二條 依法必須進行招標的項目的中標人確定后，招標人應(yīng)當在中標人確定之日起七日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知其他投標人。

第二十三條 招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件、中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。

合同的標的、質(zhì)量、履行期限條款和合同的價款、單價、比例條款等主要條款，應(yīng)當與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容一致。

第二十四條 投標人無正當理由放棄中標或者在投標截止后撤銷投標文件，造成招標人重新招標的，招標人可以禁止該投標人再次投標該項目。

第二十五條 任何單位和個人不得非法向潛在投標人、投標人、中標人收取費用。

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金應(yīng)當由招標人收取。

投標保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、信用證、保函、保險等能夠?qū)崿F(xiàn)保證目的的方式提交。

招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標保證金的，從其規(guī)定。

第三章 信用監(jiān)管

第二十六條 各級人民政府及有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當將招標投標市場納入全省統(tǒng)一的社會信用體系管理，加強對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標評審專家等當事人的信用監(jiān)管，對失信主體參與招標投標活動依法予以限制，對嚴重失信主體參與招標投標活動依法實施市場禁入。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法公告對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標評審專家等當事人違法行為的行政處理決定和刑事判決，并共享至全省公共信用信息平臺，由有關(guān)部門依法實施信用聯(lián)合懲戒。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當加強對招標人、中標人履行合同情況的監(jiān)督檢查，并在實施行政監(jiān)督管理中，加強對招標投標信用信息、合同履約信息和違法行為記錄的應(yīng)用。

第二十七條 招標投標信息以及招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標委員會成員的招標投標信用信息，除法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的以外，應(yīng)當及時公開。

前款所稱招標投標信息，包括招標事項審批、核準文件和資格預審公告、招標公告、投標邀請書、資格預審文件、招標文件、資格預審申請文件、投標文件、資格審查報告、評標報告、中標候選人公示、中標結(jié)果等信息。

第二十八條 征信機構(gòu)可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對招標投標信用信息進行采集、整理和加工、分析，并提供信用評價服務(wù)。

第二十九條 鼓勵招標人在招標投標活動中應(yīng)用信用信息和信用評價結(jié)果等公共信息。

依法必須進行招標的項目應(yīng)用信用信息和信用評價結(jié)果作為投標人資格審查、評標、定標依據(jù)的，應(yīng)當在資格預審文件和招標文件中載明。

第四章 法律責任

第三十條 任何單位和個人有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對單位直接負責的主管人員、其他直接責任人員和個人依法給予處分：

（一）違反本辦法第三條第二款規(guī)定，強制非依法必須進行招標的項目進行招標的；

（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定，為招標人指定招標投標交易平臺的，或者因招標投標交易平臺建設(shè)主體、所處地區(qū)、行業(yè)、所有制的不同而對其限制、歧視的；

（三）以其他方式非法干涉招標投標活動的。

第三十一條 招標人在不具備本辦法第十一條規(guī)定條件的情況下進行招標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十二條 招標人違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條 有本辦法第十六條、第十七條所列情形之一，被依法認定為投標人相互串通投標或者招標人與投標人串通投標的，依照《中華人民共和國招標投標法》第五十二條、第五十三條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條的規(guī)定處罰。

第五章 附則

第三十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動和實施對招標投標活動的監(jiān)督，適用本辦法。

第三條 招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作進行指導和協(xié)調(diào)，并對本級人民政府確定的重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標投標進行監(jiān)督檢查；經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、水利等行政主管部門依照各自職責，負責對相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動實施監(jiān)督執(zhí)法。

第二章 招標范圍和規(guī)模標準

第五條 凡屬于國家確定的招標范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

(一)施工單項合同估算價在二百萬元人民幣以上的；

(二)重要設(shè)備(含工藝生產(chǎn)線)、材料等貨物的采購，單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在一千萬元人民幣以上的。"para" label-module="para">

第六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)，或者有其他特殊情形，國家規(guī)定可以不進行招標的，從其規(guī)定。

第三章 招 標

第七條 按照國家和省規(guī)定需要履行審批、核準或者備案手續(xù)的招標項目，應(yīng)當先行獲得批準或者取得相關(guān)證明后才能進行招標。

項目審批部門在審批依法必須進行招標項目的可行性研究報告或者進行項目核準、備案時，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核準項目的招標范圍、招標組織形式和招標方式等招標內(nèi)容。招標人對核準的招標內(nèi)容作出變更的，應(yīng)當重新辦理核準手續(xù)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。"para" label-module="para">

第八條 省人民政府確定的地方重點項目和全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目，屬于依法必須進行招標的，應(yīng)當進行公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

(一)技術(shù)復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

(二)受資源和自然地域環(huán)境等條件限制的；

(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。"para" label-module="para">

第九條 從事招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當取得相應(yīng)的招標代理資格，并應(yīng)當在核準的范圍內(nèi)依法從事招標代理業(yè)務(wù)。

招標人有權(quán)自主選擇招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)或者強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。"para" label-module="para">

第十條 招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，應(yīng)當與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。委托合同中應(yīng)當如實載明委托招標的范圍、期限、招標代理費等內(nèi)容。

第十一條 招標代理機構(gòu)必須在招標人委托的范圍、期限內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本辦法有關(guān)招標人的規(guī)定；未經(jīng)招標人書面同意，不得將代理的招標事宜轉(zhuǎn)讓他人辦理。

第十二條 招標人采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，應(yīng)當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)站等媒介發(fā)布，也可同時在其他媒介發(fā)布。屬于本省各級人民政府批準的依法必須進行招標的民用建筑項目，其招標公告可在省發(fā)展改革部門指定的媒介發(fā)布。

第十三條 招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十四條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。

招標文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標人須知；

(二)招標項目的基本概況以及資金落實情況；

(三)招標項目的技術(shù)要求；

(四)完成招標項目的時間；

(五)對投標報價和投標有效期的要求；

(六)編制投標文件的要求和格式；

(七)評標方法和標準；

(八)擬簽訂合同的主要條款；

(九)其他需要說明的內(nèi)容。

第十五條 任何單位和個人不得非法以行業(yè)、地區(qū)的準入條件或者其他不合理條件限制、排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

招標人需要對潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績等情況進行審查的，應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書等文件中載明，并明確相應(yīng)的審查標準和方法；未載明的，不得以資質(zhì)和業(yè)績等情況限制或者排斥潛在投標人。

第十六條 需要投標人繳納投標保證金或者提供其他形式擔保的，應(yīng)當在招標文件中載明；未載明的，不得以任何方式要求投標人繳納投標保證金或者提供其他形式的擔保。

第十七條 招標人、招標代理機構(gòu)發(fā)放招標文件時，只能向投標人收取工本費，不得以發(fā)放招標文件作為謀取經(jīng)濟利益的手段。

第十八條 招標項目進行有標底招標的，招標人應(yīng)當根據(jù)項目設(shè)計方案、有關(guān)標準與定額、資金概算以及市場價格等情況合理編制和確定標底。

每一標的只能確定一個標底。招標人不具備編制標底能力的，可以委托他人編制。任何單位和個人不得強制招標人編制標底或者指定他人代為編制標底。

標底及標底的編制過程應(yīng)當保密，開標前任何人不得泄露。

鼓勵招標項目不設(shè)立標底，進行無標底招標。

第十九條 招標公告或者投標邀請書規(guī)定的投標人報名的時間，自招標公告刊登之日或者投標邀請書發(fā)出之日起計算，不得少于五日。

第四章 投 標

第二十條 投標文件一般包括下列內(nèi)容："para" label-module="para">

(二)投標方案及其說明；

(三)投標報價和投標有效期；

(四)招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

第二十一條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。投標人撤回已提交的投標文件后，可以提交新的投標文件；新的投標文件未超過招標文件要求提交投標文件的截止時間的，招標人不得拒收。

第二十二條 投標文件中必須有投標人的印章和法定代表人的簽字或者法定代表人委托人的簽字。以聯(lián)合體形式參加投標的，投標文件中必須有聯(lián)合體各方的印章和法定代表人的簽字或者法定代表人委托人的簽字。個人參加投標的，投標文件中必須有該個人的簽字。

第二十三條 投標文件應(yīng)當密封。在開標前，除投標人對已提交的投標文件需要進行補充、修改外，任何單位和個人不得開啟投標文件。

投標文件未密封的，招標人應(yīng)當拒收。

第二十四條 招標文件要求投標人繳納投標保證金或者提供其他形式擔保的，投標人應(yīng)當在提交投標文件截止之日前向招標人繳納投標保證金或者提供其他形式的擔保。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前撤回投標的，招標人應(yīng)當于三日內(nèi)退還其投標保證金。

投標保證金一般按不高于招標項目估算值的百分之二計取，但最高不得超過八十萬元人民幣。

第二十五條 依法必須進行招標的項目，在招標文件要求的提交投標文件的截止時間屆滿后，提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應(yīng)當重新招標。

重新招標后，提交投標文件的投標人仍少于三個時，屬于必須審批的工程建設(shè)項目的，由招標人報經(jīng)原項目審批部門批準后可以不再進行招標。

第五章 開標、評標和中標

第二十六條 開標由招標人主持；委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，可由招標代理機構(gòu)主持. 招標項目設(shè)有標底的，開標時應(yīng)當公開標底。

第二十七條 開標過程應(yīng)當記錄。開標記錄應(yīng)當如實載明下列內(nèi)容：

(一)招標項目的名稱、規(guī)模、范圍等基本情況；

(二)開標時間和地點；

(三)參加開標的單位和人員；

(四)投標人的名稱及其投標報價；

(五)其他應(yīng)當記錄的內(nèi)容。"para" label-module="para">

第二十八條 開標后，招標人不得對評標方法和標準以及招標項目規(guī)模等實質(zhì)性要件作出更改；擅自更改的，招標投標活動無效，招標人應(yīng)當賠償由此給投標人、招標代理機構(gòu)造成的損失。

第二十九條 開標后，投標人終止或者部分終止投標文件效力的，視為廢標，其投標保證金不予退還，該投標人不得計入投標人數(shù)。

第三十條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會可以設(shè)立負責人。評標委員會負責人由評標委員會成員推舉或者由招標人直接確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員有同等的表決權(quán)。

第三十一條 評標委員會中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家，應(yīng)當采取隨機抽取的方式確定。招標項目屬于技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的，可以由招標人直接確定。

依法必須進行招標項目的評標委員會中，招標人的代表和行政主管部門直屬單位的專家不得超過評標委員會成員總數(shù)的三分之一。

評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第三十二條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標方法和標準，以公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。

依法必須進行招標項目的招標文件中沒有規(guī)定的評標方法和標準，不得作為評標的依據(jù)。

第三十三條 有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

(一)投標人的資格、條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的；

(二)投標文件中沒有本辦法第二十二條規(guī)定的印章、簽字的；

(三)投標文件的主要內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

(四)投標有效期不能滿足招標文件規(guī)定的；

(五)除按照招標文件規(guī)定可以提交備選投標方案外，投標人提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件且未聲明哪一份有效的；

(六)以聯(lián)合體形式投標的，未附聯(lián)合體各方共同簽訂的投標協(xié)議書的；

(七)未按招標文件要求提交投標保證金或者提供其他形式擔保的；

(八)投標人串通投標、弄虛作假或者以行賄、欺騙等不正當手段謀取中標的。

第三十四條 評標委員會要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明時，投標人應(yīng)當如實澄清或者說明；投標人拒絕澄清、說明或者在澄清、說明時弄虛作假的，評標委員會可以否決其投標。

評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標報價或者明顯低于標底的，可以要求該投標人作出書面說明并提供相應(yīng)的書面證明材料；投標人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料的，評標委員會可以否決其投標。

第三十五條 評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標文件沒有對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，或者明顯不符合招標文件規(guī)定的技術(shù)標準，或者附有招標人不能接受的條件的，評標委員會可以否決該投標。

第三十六條 有下列情形之一的，評標委員會可以否決所有投標：

(一)合格的投標人不足三個，沒有達到預期競爭性的；

(二)所有投標人均沒有響應(yīng)招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。"para" label-module="para">

第三十七條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當提出書面評標報告。評標報告應(yīng)當包括投標情況、廢標處理和否決投標情況、合格的投標情況、評審方法和標準、評審報價或者評分比較、推薦的中標候選人及其排列順序、需要澄清或者說明的其他情況等。

評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。評標委員會成員對評標報告有異議的，應(yīng)當以書面方式闡明其不同意見和理由；拒絕簽字且不闡明其不同意見和理由的，視為同意評標報告。

第三十八條 評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當限定在一至三名。招標人應(yīng)當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力等原因提出不能履行合同，或者未能按照招標文件的要求提交履約保證金，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第三十九條 招標人在確定中標人后，發(fā)出中標通知書五日內(nèi)，應(yīng)當將投標保證金全額退還未中標的投標人。

第四十條 招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員以及其他相關(guān)人員應(yīng)當對招標過程中獲知的投標人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，予以嚴格保密。未經(jīng)投標人同意，招標人不得將投標人的投標文件以及圖紙、資料等提供給他人。

第六章 監(jiān) 督

第四十一條 縣級以上發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照職責分工，加強對招標投標活動的監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為，保證招標投標活動正常進行。

第四十二條 任何單位和個人都有權(quán)對招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告。有關(guān)行政監(jiān)督部門接到檢舉和控告后，應(yīng)當在十日內(nèi)組織查處，并將查處結(jié)果及時告知檢舉人、控告人。

第四十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標活動實施監(jiān)督或者查處招標投標違法行為時，可以詢問有關(guān)當事人和其他相關(guān)人員，并有權(quán)查閱、復制與招標投標活動有關(guān)的文件、資料。有關(guān)單位和人員應(yīng)當配合，如實提供相關(guān)情況。

第四十四條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當對實施監(jiān)督或者查處招標投標違法行為中獲知的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及檢舉人、控告人的情況，予以嚴格保密。

第四十五條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況可以對全部或者部分使用國有資金的項目，依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十六條 有關(guān)行政監(jiān)督部門在實施監(jiān)督過程中，不得違法增加招標投標程序和審批事項，不得違法向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等招標投標活動當事人收取任何費用。第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，招標項目的招標內(nèi)容應(yīng)當經(jīng)項目審批部門核準而未經(jīng)核準，擅自進行招標的，或者對核準的招標內(nèi)容作出變更后未按規(guī)定重新辦理核準手續(xù)的，由項目審批部門給予警告，責令限期改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十八條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當經(jīng)過批準才能進行邀請招標的項目，招標人未經(jīng)批準擅自采用邀請招標方式進行招標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條 依法必須進行公開招標的項目，未發(fā)布招標公告即開始招標，或者未在指定媒介發(fā)布招標公告，或者在招標公告中以不合理的條件限制或排斥潛在招標人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，招標人、招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，并處三萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

(一)未經(jīng)資格認定或者超范圍從事招標代理業(yè)務(wù)的；

(二)招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)以及其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系的；

(三)通過發(fā)放招標文件謀取經(jīng)濟利益或者假借招標違法謀取不正當利益的；

(四)不按規(guī)定收取和退還投標保證金的。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，招標人或者招標代理機構(gòu)使用招標文件中沒有規(guī)定的評標方法和標準，或者評標委員會的組建和成員組成不符合法定要求的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責令改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定處罰：

(一)依法必須進行招標的項目，招標人或者招標代理機構(gòu)在開標前泄露標底的；

(二)投標人串通投標、弄虛作假或者以行賄、欺騙等不正當手段謀取中標的；

(三)中標人向他人轉(zhuǎn)讓中標項目或者將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓的。

第五十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門在招標投標監(jiān)督活動中有下列行為之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)為招標人指定標底編制單位或者招標代理機構(gòu)的；

(二)直接或者間接干涉評標活動的；

(三)違法向招標人、投標人收取費用的；

(四)接到檢舉和舉報后未按規(guī)定組織處理的；

(五)未依法對招標投標活動實施監(jiān)督的；

(六)未依法履行其他職責并造成嚴重后果的。

其他有關(guān)單位和個人利用職權(quán)進行前款第(一)項至第(三)項違法行為，或者以其他方式非法干涉招標投標活動的，依照前款規(guī)定追究責任。

第八章 附 則

第五十四條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的條件和程序有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背國家和社會公共利益。

第五十五條 本辦法自2005年7月1日起施行。1994年1月17日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過、2002年7月27日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修正的《山東省建設(shè)工程招標投標管理條例》同時廢止。

河南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法于2003年3月前日正式實施。