上海市建設工程承發(fā)包管理辦法辦法全文

(1996年12月30日上海市人民政府令第37號發(fā)布 根據2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改<上海市農機事故處理暫行規(guī)定>等148件市政府規(guī)章的決定》修正 根據2016年6月21日上海市人民政府令第42號公布的《上海市人民政府關于修改<上海市關于管理外國企業(yè)常駐代表機構的規(guī)定(試行)>等12件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布)

第一條（制定目的）

為了規(guī)范建設工程承發(fā)包行為，保護建設工程承發(fā)包雙方的合法權益，加強本市建筑市場的管理，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內建設工程勘察、設計、施工項目的承發(fā)包活動及其相關的代理活動。

第三條（管理部門）

市建設行政管理部門是本市建設工程承發(fā)包活動的行政管理部門。

區(qū)、縣建設行政管理部門在其職權范圍內，負責所管轄區(qū)域內建設工程承發(fā)包活動的管理工作。

第四條（建設工程的報建）

建設單位在建設工程立項文件批準后、建設工程發(fā)包前，應當持有關批準文件，按規(guī)定審批權限向市建設行政管理部門或者建設工程所在地的區(qū)、縣建設行政管理部門辦理建設工程報建手續(xù)。

第五條（建設工程報建表的內容）

建設工程報建表應包括如下內容:

（一）工程名稱；

（二）建設地址；

（三）投資規(guī)模；

（四）資金來源；

（五）當年投資額；

（六）工程規(guī)模；

（七）開工日期；

（八）發(fā)包方式；

（九）工程籌建情況。

建設工程報建表由市建設行政管理部門統(tǒng)一印制。

第六條（發(fā)包方的基本條件）

進行建設工程發(fā)包的建設單位應當具備下列條件:

（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；

（二）有與建設工程相適應的資金或者資金來源；

（三）有與建設工程管理相適應的專業(yè)技術人員和管理人員；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

前款第（二）項和第（三）項條件的具體內容，由市建設行政管理部門另行規(guī)定。建設單位不具備前款第（三）項條件的，應當委托有相應資質等級的建設工程承發(fā)包代理機構（以下簡稱承發(fā)包代理機構）代理發(fā)包。

第七條（建設工程勘察或者設計項目發(fā)包條件）

建設工程勘察或者設計項目的發(fā)包應當具備下列條件:

（一）有經批準的建設工程立項文件；

（二）有建設工程勘察或者設計所需要的基礎資料；

（三）有設計要求說明書；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條（建設工程施工項目發(fā)包條件）

建設工程施工項目的發(fā)包應當具備下列條件:

（一）初步設計方案已獲批準；

（二）建設工程已列入年度建設計劃；

（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關技術資料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條（勘察、設計、施工項目全部發(fā)包的條件）

建設工程勘察、設計、施工項目全部發(fā)包給一個建設工程承包單位（以下簡稱承包單位）的，應當符合本辦法第七條的規(guī)定。

第十條（建設工程的發(fā)包方式）

建設工程的發(fā)包分為招標發(fā)包、議標發(fā)包和直接發(fā)包。建設工程招標發(fā)包分為公開招標發(fā)包和邀請招標發(fā)包。

第十一條（應當采用招標方式的建設工程）

限額以上的下列建設工程，應當采用公開招標發(fā)包或者邀請招標發(fā)包:

（一）政府投資的；

（二）行政事業(yè)單位投資的；

（三）國有企業(yè)投資的；

（四）國有資產占控股地位的企業(yè)投資的；

（五）集體經濟組織投資的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他建設工程。

前款規(guī)定范圍內的保密工程和軍事設施工程等特殊建設工程，可以采用直接發(fā)包。

建設工程的限額和特殊建設工程的范圍，由市建設行政管理部門規(guī)定。

第十二條（招標發(fā)包程序）

采用招標發(fā)包的，其程序應當符合本市招標管理的有關規(guī)定。

第十三條（其他建設工程發(fā)包方式）

本辦法第十一條第一款規(guī)定以外的建設工程的發(fā)包方式，由建設單位自行決定，但應當接受市建設行政管理部門或者區(qū)、縣建設行政管理部門的監(jiān)督管理。

第十四條（發(fā)包對象）

建設工程發(fā)包單位（以下簡稱發(fā)包單位）應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質等級和經營范圍的單位承包。

第十五條（向總包單位發(fā)包）

一個建設工程的勘察、設計、施工項目，可以全部發(fā)包給一個承包單位總包；也可以按勘察項目、設計項目，以及施工項目中的單項工程分類，將其中的一項或者幾項發(fā)包給一個承包單位總包。

承包一個建設工程的全部勘察、設計、施工項目的總包單位，可以將其中的一項或者兩項發(fā)包給一個承包單位總包。

建設單位發(fā)包施工項目以建設工程中的單項工程為最小標的。

第十六條（向分包單位發(fā)包）

設計單位承包的總包業(yè)務可以以建設工程中單項工程為最小標的，分包給多個設計單位。

施工單位承包的總包業(yè)務可以以建設工程中的單位工程為最小標的，分包給多個施工單位。

分包單位不得將承包的分包業(yè)務再進行分包。

第十七條（禁止肢解發(fā)包的建設工程業(yè)務）

下列建設工程業(yè)務不得肢解發(fā)包:

（一）單項工程的設計業(yè)務；

（二）單位工程的施工業(yè)務；

（三）限額以下的建設工程的勘察、設計、施工業(yè)務；

（四）丙級資質的勘察、設計單位承包的勘察、設計業(yè)務；

（五）四級、專業(yè)級或者非等級資質的施工單位承包的施工業(yè)務。

第十八條（特殊業(yè)務處理）

建設工程的勘察、設計、施工特殊業(yè)務的分包，可以不受本辦法第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的限制。

建設工程的勘察、設計、施工特殊業(yè)務的范圍由市建設行政管理部門規(guī)定。

第十九條（介紹工程的限制）

任何單位和個人不得以營利為目的介紹建設工程。

第二十條（指定承包單位的限制）

有關管理部門及其人員不得利用職權指定建設工程承包單位。

第二十一條（對發(fā)包單位的限制）

發(fā)包單位不得以墊資為條件進行發(fā)包。

發(fā)包單位無正當理由，不得要求承包單位購入其指定的生產企業(yè)或者供應商提供的用于建設工程的材料、機械器具。

因發(fā)包單位要求承包單位購入其指定的生產企業(yè)或者供應商提供的用于建設工程的材料、機械器具而發(fā)生質量問題，

由發(fā)包單位自行負責。

第二十二條（承包方資格）

承包單位從事建設工程承包活動，應當持有資質證書，并在資質許可的業(yè)務范圍內承包建設工程。

第二十三條（承包責任）

承包單位應當按照承包合同約定，對發(fā)包單位負責。

第二十四條（轉包的限制）

一個建設工程中的主要業(yè)務部分應當由承包單位自行完成；承包單位不得將承包的建設工程業(yè)務全部轉給或者變相轉給他人承包。

第二十五條（承發(fā)包代理機構的資質）

承發(fā)包代理機構承辦建設工程的承包與發(fā)包代理業(yè)務，應當具有相應的資質等級。

第二十六條（承發(fā)包代理業(yè)務的限制）

承發(fā)包代理機構不得同時承接同一建設工程的承包和發(fā)包的代理業(yè)務；不得同時承接兩個以上承包單位以同一建設工程為標的的競爭性承包的代理業(yè)務。

承發(fā)包代理機構不得代理與其有資產利益關系的承發(fā)包單位的相對方的承包或者發(fā)包業(yè)務。

建設工程的承發(fā)包代理業(yè)務不得轉讓。

第二十七條（合同的簽訂）

建設工程承發(fā)包雙方應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，簽訂承發(fā)包合同。

建設工程承發(fā)包合同應當采用書面形式，并參照使用國家和本市推薦的合同示范文本。

實行招標發(fā)包的建設工程，其承發(fā)包合同的主要條款內容應當與招標文件、投標標書和中標通知書的主要內容相一致。

第二十八條（施工許可）

建設工程具備施工條件后，建設單位應當持下列材料，向市建設行政管理部門或者區(qū)、縣建設行政管理部門申領建設工程施工許可證:

（一）建設工程立項批準文件；

（二）建設工程規(guī)劃許可證；

（三）資金入帳憑證；

（四）通水、通電、通路以及場地平整的有關證明；

（五）建設工程承發(fā)包合同副本；

（六）建設工程質量等監(jiān)督申報所需的材料；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，市建設行政管理部門或者區(qū)、縣建設行政管理部門不予核發(fā)建設工程施工許可證。

未領取建設工程施工許可證的項目，不得進行施工。

第二十九條（對未按規(guī)定承發(fā)包行為的處理）

對在建設工程承發(fā)包活動中有不符合本辦法規(guī)定行為的單位，情節(jié)嚴重的，市建設行政管理部門可以按照國家有關規(guī)定，對其作出降低資質等級或者不予評定資質等級的處理，并在經營手冊上予以記錄。

第三十條（審核期限）

本辦法第二十二條和第二十八條所列的有關申請手續(xù)，須經市建設行政管理部門或者區(qū)、縣建設行政管理部門審核的，市建設行政管理部門或者區(qū)、縣建設行政管理部門應當自受理之日起20日內作出書面審核決定。

第三十一條（行政處罰）

對違反本辦法規(guī)定的行為，由市建設行政管理部門或者區(qū)、縣建設行政管理部門按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《上海市建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十二條（執(zhí)法者違法行為的追究）

建設行政管理人員應當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，給予行政處分。

第三十三條（復議和訴訟）

當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條（有關詞語的含義）

單項工程是指建設工程中由若干單位工程組成、有獨立設計文件、建成后能獨立發(fā)揮功能效益的工程。

單位工程是指單項工程中單獨設計、可以獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分。

第三十五條（應用解釋）

本辦法的具體應用問題，由市建設行政管理部門負責解釋。

第三十六條（施行日期）

本辦法自1997年3月1日起施行。

（1996年12月30日上海市人民政府第37號令發(fā)布）

第一條 （制定目的）

為了規(guī)范建設工程承發(fā)包行為，保護建設工程承發(fā)包雙方的合法權益，加強本市建筑市場的管理，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 （適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內建設工程勘察、設計、施工項目的承發(fā)包活動及其相關的代理活動。

第三條 （管理部門）

上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程承發(fā)包活動的行政管理部門。上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）具體負責本市建設工程承發(fā)包活動的管理工作。

區(qū)、縣建設行政管理部門在其職權范圍內，負責所管轄區(qū)域內建設工程承發(fā)包活動的管理工作。

第四條 （建設工程的報建）

建設單位在建設工程立項文件批準后、建設工程發(fā)包前，應當持有關批準文件，按規(guī)定審批權限向市建管辦或者建設工程所在地的區(qū)、縣建設行政管理部門辦理建設工程報建手續(xù)。

第五條 （建設工程報建表的內容）

建設工程報建表應當包括如下內容：

（一）工程名稱；

（二）建設地址；

（三）投資規(guī)模；

（四）資金來源；

（五）當年投資額；

（六）工程規(guī)模；

（七）開工、竣工日期；

（八）發(fā)包方式；

（九）工程籌建情況。

建設工程報建表由市建委統(tǒng)一印制。

第六條 （發(fā)包方基本條件）

進行建設工程發(fā)包的建設單位應當具備下列條件：

（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；

（二）有與建設工程相適應的資金或者資金來源；

（三）有與建設工程管理相適應的專業(yè)技術人員和管理人員；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

前款第（二）項和第（三）項條件的具體內容，由市建委另行規(guī)定。建設單位不具備前款第（三）項條件的，應當委托有相應資質等級的建設工程承發(fā)包代理機構（以下簡稱承發(fā)包代理機構）代理發(fā)包。

第七條 （建設工程勘察或者設計項目發(fā)包條件）

建設工程勘察或者設計項目的發(fā)包應當具備下列條件：

（一）有經批準的建設工程立項文件；

（二）有建設工程勘察或者設計所需要的基礎資料；

（三）有設計要求說明書；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 （建設工程施工項目發(fā)包條件）

建設工程施工項目的發(fā)包應當具備下列條件：

（一）初步設計方案已獲批準；

（二）建設工程已列入年度建設計劃；

（三）有滿足施工需要的施工圖紙以及有關技術資料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第九條 （勘察、設計、施工項目全部發(fā)包的條件）

建設工程勘察、設計、施工項目全部發(fā)包給一個建設工程承包單位（以下簡稱承包單位）的，應當符合本辦法第七條的規(guī)定。

第十條 （建設工程的發(fā)包方式）

建設工程的發(fā)包分為招標發(fā)包、議標發(fā)包和直接發(fā)包。

建設工程招標發(fā)包分為公開招標發(fā)包和邀請招標發(fā)包。

第十一條 （應當采用招標方式的建設工程）

限額以上的下列建設工程，應當采用公開招標發(fā)包或者邀請招標發(fā)包：

（一）政府投資的；

（二）行政事業(yè)單位投資的；

（三）國有企業(yè)投資的；

（四）國有資產占控股地位的企業(yè)投資的；

（五）集體經濟組織投資的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他建設工程。

前款規(guī)定范圍內的保密工程和軍事設施工程等特殊建設工程，可以采用議標發(fā)包或者直接發(fā)包。

建設工程的限額和特殊建設工程的范圍，由市建委規(guī)定。

第十二條 （招標發(fā)包程序）

采用招標發(fā)包的，其程序應當符合本市招標管理的有關規(guī)定。

第十三條 （其他建設工程發(fā)包方式）

本辦法第十一條第一款規(guī)定以外的建設工程的發(fā)包方式，由建設單位自行決定，但應當接受市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門的監(jiān)督管理。

第十四條 （發(fā)包對象）

建設工程發(fā)包單位（以下簡稱發(fā)包單位）應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質等級和經營范圍的單位承包。

第十五條 （向總包單位發(fā)包）

一個建設工程的勘察、設計、施工項目，可以全部發(fā)包給一個承包單位總包；也可以按勘察項目、設計項目，以及施工項目中的單項工程分類，將其中的一項或者幾項發(fā)包給一個承包單位總包。

承包一個建設工程的全部勘察、設計、施工項目的總包單位，可以將其中的一項或者兩項發(fā)包給一個承包單位總包。

建設單位發(fā)包施工項目以建設工程中的單項工程為最小標的。

第十六條 （向分包單位發(fā)包）

設計單位承包的總包業(yè)務可以以建設工程中單項工程為最小標的，分包給多個設計單位。

施工單位承包的總包業(yè)務可以以建設工程中的單位工程為最小標的，分包給多個施工單位。

分包單位不得將承包的分包業(yè)務再進行分包。

第十七條 （禁止肢解發(fā)包的建設工程業(yè)務）

下列建設工程業(yè)務不得肢解發(fā)包：

（一）單項工程的設計業(yè)務；

（二）單位工程的施工業(yè)務；

（三）限額以下的建設工程的勘察、設計、施工業(yè)務；

（四）丙級資質的勘察、設計單位承包的勘察、設計業(yè)務；

（五）四級、專業(yè)級或者非等級資質的施工單位承包的施工業(yè)務

。

第十八條 （特殊業(yè)務處理）

建設工程的勘察、設計、施工特殊業(yè)務的分包，可以不受本辦法第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的限制。

建設工程的勘察、設計、施工特殊業(yè)務的范圍由市建委規(guī)定。

第十九條 （介紹工程的限制）

任何單位和個人不得以營利為目的介紹建設工程。

第二十條 （指定承包單位的限制）

有關管理部門及其人員不得利用職權指定建設工程承包單位。

第二十一條 （對發(fā)包單位的限制）

發(fā)包單位不得以墊資為條件進行發(fā)包。

發(fā)包單位無正當理由，不得要求承包單位購入其指定的生產企業(yè)或者供應商提供的用于建設工程的材料、機械器具。

因發(fā)包單位要求承包單位購入其指定的生產企業(yè)或者供應商提供的用于建設工程的材料、機械器具而發(fā)生質量問題，由發(fā)包單位自行負責。

第二十二條 （承包方資格）

承包單位從事建設工程承包活動，應當持有資質證書，并在資質許可的業(yè)務范圍內承包建設工程。

除符合前款規(guī)定外，外省市以及中央單位應當向市建管辦辦理申請登記手續(xù)，獲得從事勘察、設計業(yè)務的批準文件或者進滬施工許可證后，方可在本市從事建設工程承包活動。

外國或者港、澳、臺地區(qū)的勘察、設計、施工企業(yè)在辦理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關手續(xù)后，應當向市建管辦辦理申請登記手續(xù)，經批準后方可在本市從事建設工程承包活動。

第二十三條 （承包責任）

承包單位應當按照承包合同約定，對發(fā)包單位負責。

第二十四條 （轉包的限制）

一個建設工程中的主要業(yè)務部分應當由承包單位自行完成；承包單位不得將承包的建設工程業(yè)務全部轉給或者變相轉給他人承包。

第二十五條 （承發(fā)包代理機構的資質）

承發(fā)包代理機構承辦建設工程的承包與發(fā)包代理業(yè)務，應當具有相應的資質等級。

第二十六條 （承發(fā)包代理業(yè)務的限制）

承發(fā)包代理機構不得同時承接同一建設工程的承包和發(fā)包的代理業(yè)務；不得同時承接兩個以上承包單位以同一建設工程為標的的競爭性承包的代理業(yè)務。

承發(fā)包代理機構不得代理與其有資產利益關系的承發(fā)包單位的相對方的承包或者發(fā)包業(yè)務。

建設工程的承發(fā)包代理業(yè)務不得轉讓。

第二十七條 （合同的簽訂）

建設工程承發(fā)包雙方應當按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，簽訂承發(fā)包合同。

建設工程承發(fā)包合同應當采用書面形式，并參照使用國家和本市推薦的合同示范文本。

實行招標發(fā)包的建設工程，其承發(fā)包合同的主要條款內容應當與招標文件、投標標書和中標通知書的主要內容相一致。

第二十八條 （施工許可）

建設工程具備施工條件后，建設單位應當持下列材料，向市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門申領建設工程施工許可證：

（一）建設工程立項批準文件；

（二）建設工程規(guī)劃許可證；

（三）資金入帳憑證；

（四）通水、通電、通路以及場地平整的有關證明；

（五）建設工程承發(fā)包合同副本；

（六）建設工程質量等監(jiān)督申報所需的材料；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門不予核發(fā)建設工程施工許可證。

未領取建設工程施工許可證的項目，不得進行施工。

第二十九條 （對未按規(guī)定承發(fā)包行為的處理）

對在建設工程承發(fā)包活動中有不符合本辦法規(guī)定行為的單位，情節(jié)嚴重的，市建委可以按照國家有關規(guī)定，對其作出降低資質等級或者不予評定資質等級的處理，并在經營手冊上予以記錄。

第三十條 （審核期限）

本辦法第二十二條和第二十八條所列的有關申請手續(xù)，須經市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門審核的，市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門應當自受理之日起30日內作出書面審核決定。

第三十一條 （行政處罰）

對違反本辦法規(guī)定的行為，由市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門按下列規(guī)定予以行政處罰：

（一）違反本辦法第四條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的，責令其限期改正，予以警告，并可處以2000元以上2萬元以下的罰款。

（二）違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的，責令其限期改正，予以警告，并可處以1000元以上2萬元以下的罰款。

（三）違反本辦法第十七條、第二十條、第二十一條第一款、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的，責令其限期改正，予以警告，并可處以2000元以上2.5萬元以下的罰款。

（四）違反本辦法第十九條規(guī)定的，責令其限期改正，并可處以1000元以上3萬元以下的罰款。

（五）違反本辦法第二十八條第三款規(guī)定的，責令其限期改正，并可處以3000元以上3萬元以下的罰款。

第三十二條 （執(zhí)法者違法行為的追究）

建設行政管理人員應當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，給予行政處分。

第三十三條 （復議和訴訟）

當事人對建設行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條 （有關詞語的含義）

單項工程是指建設工程中由若干單位工程組成、有獨立設計文件、建成后能獨立發(fā)揮功能效益的工程。

單位工程是指單項工程中單獨設計、可以獨立組織施工的工程，是單項工程的組成部分。

第三十五條 （應用解釋）

本辦法的具體應用問題，由市建委負責解釋。

第三十六條 （施行日期）

本辦法自1997年3月1日起施行。

（本辦法已根據2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改<上海市農機事故處理暫行規(guī)定>等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

上海市建設工程檢測管理辦法是一項由上海市政府相關部門頒布的文件。

上海市人民政府令

第73號

《上海市建設工程檢測管理辦法》已經2011年10月24日市政府第123次常務會議通過，現予公布，自2011年12月1日起施行。

市長 韓正

二○一一年十月二十七日

上海市建設工程檢測管理辦法

（2011年10月27日上海市人民政府令第73號公布）

第一條（目的和依據）

為了規(guī)范本市建設工程檢測活動，保障建設工程質量和安全，根據《建設工程質量管理條例》等有關法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內的建設工程檢測及其相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的建設工程檢測，是指建設工程檢測機構受委托對建設工程實體以及用于建設工程的原材料、中間產品、設備、構配件的質量安全、使用功能等進行測試的活動。

第四條（管理部門）

市建設行政管理部門是本市建設工程檢測活動的綜合監(jiān)督管理部門，并負責相關專業(yè)建設工程檢測活動的監(jiān)督管理，具體履行以下職責：

（一）組織制定建設工程檢測地方技術標準；

（二）指導、協(xié)調本市相關行政管理部門對專業(yè)建設工程檢測活動的監(jiān)督管理；

（三）對房屋建設工程、市政基礎設施工程和公路工程等建設工程檢測活動實施監(jiān)督管理。

市港口、水務、海洋、綠化、民防、房屋等行政管理部門按照職責分工，負責相關專業(yè)建設工程檢測活動的監(jiān)督管理。

區(qū)、縣建設行政管理部門和其他有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內建設工程檢測活動的監(jiān)督管理。

本市發(fā)展改革、財政、質量技監(jiān)等行政管理部門在各自職責范圍內，協(xié)同實施本辦法。

第五條（行業(yè)協(xié)會）

上海市建設工程檢測行業(yè)協(xié)會（以下簡稱檢測行業(yè)協(xié)會）是建設工程檢測機構和檢測人員的自律組織，依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓和行業(yè)誠信體系建設，維護會員的合法權益。對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員，檢測行業(yè)協(xié)會可以按照協(xié)會章程規(guī)定，采取相應的懲戒性行業(yè)自律措施。

市建設行政管理部門對檢測行業(yè)協(xié)會的業(yè)務活動進行指導、監(jiān)督。

第六條（檢測活動原則）

從事建設工程檢測活動，應當遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性技術標準，遵循科學、規(guī)范、客觀、公正的原則。

第七條（檢測信息系統(tǒng)）

本市建立全市統(tǒng)一的建設工程檢測信息管理系統(tǒng)（以下簡稱檢測信息系統(tǒng)）。對依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準實施的建設工程法定檢測項目，檢測機構應當通過檢測信息系統(tǒng)實施檢測。第二章檢測委托

第八條（檢測機構資質）

檢測機構應當按照國家有關規(guī)定取得相應的資質，并在資質證書核定的范圍內從事檢測活動。檢測機構應當具備使用檢測信息系統(tǒng)的設備、軟件、網絡等條件。

市建設行政管理部門或者其他有關部門可以委托檢測行業(yè)協(xié)會開展檢測機構資質條件的現場核實。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書。

第九條（外省市檢測機構備案）

外省市檢測機構在本市從事建設工程檢測活動的，應當向市建設行政管理部門或者其他有關部門備案。

第十條（檢測從業(yè)人員）

從事建設工程檢測活動的專業(yè)技術人員（以下簡稱檢測專業(yè)技術人員）應當按照國家和本市有關規(guī)定取得從業(yè)資格或者經檢測行業(yè)協(xié)會考核合格。本市檢測專業(yè)技術人員考核的規(guī)定由市建設行政管理部門另行制定。

檢測專業(yè)技術人員，包括檢測機構的檢測人員、監(jiān)理單位或者建設單位的檢測見證人員以及施工單位的取樣人員。

檢測機構應當委派具有相應從業(yè)資格或者經考核合格的檢測人員實施檢測。

第十一條（檢測業(yè)務委托）

建設單位或者施工單位應當委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。

監(jiān)理單位應當將監(jiān)理平行檢驗中的檢測工作委托具有相應資質的檢測機構進行。監(jiān)理單位的平行檢測比例，應當符合國家有關規(guī)定；國家未作規(guī)定的，應當符合市建設行政管理部門的規(guī)定。

檢測機構不得轉讓建設工程檢測業(yè)務。

第十二條（回避）

檢測機構不得與所檢測工程項目相關的建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關系或者其他利害關系。

檢測機構在同一建設工程項目或者標段中，不得同時接受建設、施工或者監(jiān)理單位等兩方以上的檢測委托。

第十三條（檢測合同與備案）

委托方委托檢測機構進行建設工程檢測的，應當簽訂書面檢測合同。本市鼓勵檢測合同當事人使用檢測合同示范文本。

檢測機構應當在檢測合同簽訂后的20日內，將合同報建設行政管理部門或者其他有關部門備案；檢測合同主要內容發(fā)生變更的，應當在合同變更后的20日內，向原合同備案部門辦理變更備案。

第十四條（檢測費用）

建設單位在編制建設工程概算、預算時，應當明確建設工程檢測費，并按照規(guī)定在建設工程項目專戶中單獨列支。檢測費不得挪作他用。

建設單位應當按照檢測合同約定的檢測費支付條件和檢測信息系統(tǒng)生成的結算憑證，支付檢測費。第三章檢測行為規(guī)范

第十五條（見證取樣）

施工單位的取樣人員應當按照技術標準，對進入施工現場的原材料、中間產品抽取或者制作檢測試樣。

施工現場檢測試樣的抽取、制作以及對建設工程實體的現場檢測，應當按照規(guī)定在監(jiān)理單位或者建設單位的見證人員監(jiān)督下實施。

第十六條（唯一性識別標識）

檢測試樣抽取、制作時，監(jiān)理單位或者建設單位的見證人員應當對檢測試樣張貼或者嵌入唯一性識別標識，并現場將檢測試樣信息錄入檢測信息系統(tǒng)。唯一性識別標識由檢測行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一發(fā)放并登記管理。

施工單位應當按照技術標準規(guī)定的要求將檢測試樣送檢測機構進行檢測，不得損壞唯一性識別標識。

檢測機構接收檢測試樣時，應當通過檢測信息系統(tǒng)進行唯一性識別標識的信息比對。比對信息不一致的，檢測機構應當拒絕接收檢測試樣。

第十七條（系統(tǒng)控制要求）

檢測機構應當按照檢測信息系統(tǒng)設定的控制方法進行檢測，不得人為干預檢測過程。

檢測機構對建設工程實體進行現場檢測的，應當在檢測前將檢測計劃錄入檢測信息系統(tǒng)。

第十八條（檢測人員的操作要求）

檢測人員應當按照檢測操作規(guī)程進行檢測。

同一檢測項目應當由不少于兩名以上的持證檢測人員進行檢測操作。檢測人員應當對檢測操作的規(guī)范性和原始記錄的真實性、準確性負責。

第十九條（檢測報告）

檢測機構應當通過檢測信息系統(tǒng)出具檢測報告。

檢測報告經檢測人員簽字后，由檢測機構法定代表人或者其授權的人員簽署，并加蓋檢測機構公章或者檢測專用章。

檢測報告應當按照年度和工程項目統(tǒng)一連續(xù)編號，不得隨意抽撤、涂改。檢測報告應當注明見證單位和取樣單位的名稱，以及見證人員和取樣人員的姓名、從業(yè)資格證書編號等信息。

檢測報告經監(jiān)理單位或者建設單位確認后，由施工單位歸檔。監(jiān)理平行檢測報告由監(jiān)理單位作為監(jiān)理工作資料歸檔。

第二十條（已檢測試樣的留置）

檢測機構應當按照有關技術標準規(guī)定的環(huán)境、數量、時間等要求，留置已檢測的試樣。

第二十一條（禁止偽造檢測數據和檢測報告）

禁止建設、監(jiān)理、施工單位或者檢測機構及其檢測人員偽造檢測數據和檢測報告。

禁止建設、監(jiān)理或者施工單位要求檢測機構偽造檢測數據和檢測報告。

第二十二條（檢測機構檔案管理）

檢測機構應當建立檢測檔案管理制度。

檢測機構應當單獨建立檢測結果不合格項目臺賬。

涉及建設工程結構質量安全的檢測項目，其檢測檔案保管期限不得少于10年。其他檢測檔案保管期限不得少于5年。

第二十三條（檢測爭議處理）

檢測結果利害關系人對檢測結果有異議的，由雙方共同認可的檢測機構復檢。復檢結果由提出復檢方報建設行政管理部門或者其他有關部門備案。第四章監(jiān)督管理

第二十四條（監(jiān)督檢查）

建設行政管理部門和其他有關部門應當依法對建設工程檢測活動實施監(jiān)督管理。

建設行政管理部門和其他有關部門開展監(jiān)督檢查時，可以采用監(jiān)督檢測、信息系統(tǒng)監(jiān)測和專項檢查等形式。

第二十五條（監(jiān)督檢測）

建設行政管理部門或者其他有關部門應當采用試樣盲樣檢測的方式實施監(jiān)督檢測。監(jiān)督檢測的費用由同級財政撥付，不得另行收取。

涉及建設工程結構質量安全的監(jiān)督檢測，檢測比例不得低于上年度建設工程檢測總量的5%。

對建設工程實體的監(jiān)督檢測，建設行政管理部門或者其他有關部門不得委托對該工程實體已實施過檢測的檢測機構實施。

第二十六條（資質動態(tài)監(jiān)督）

建設行政管理部門或者其他有關部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現檢測機構不再符合相應資質條件的，應當責令其限期改正；逾期不改正的，由資質許可部門降低其資質等級或者吊銷資質證書。

第二十七條（舉報制度）

任何單位和個人發(fā)現建設工程檢測活動中存在違法行為的，都有權向建設行政管理部門或者其他有關部門舉報。建設行政管理部門或者其他有關部門應當受理，并及時核實、處理。核實、處理的結果應當告知舉報人。

第二十八條（信用管理）

建設行政管理部門和其他有關部門應當記載檢測活動各參與單位和檢測專業(yè)技術人員的信用信息。相關信息由市建設行政管理部門按照規(guī)定向社會公開。

市建設行政管理部門和其他有關部門應當按照誠信獎勵和失信懲戒的原則實行分類管理，并在資質管理、表彰評優(yōu)等方面對守信的檢測活動各參與單位和人員給予激勵，對失信的單位和人員給予懲處。第五章法律責任

第二十九條（其他處罰適用）

違反本辦法規(guī)定，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條（對未取得資質從事檢測活動的處罰）

違反本辦法第八條第一款規(guī)定，未取得相應資質從事檢測活動的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令立即改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十一條（對檢測機構的處罰）

違反本辦法規(guī)定，檢測機構有下列情形之一的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反第七條、第十六條第三款、第十七條第一款規(guī)定，未使用檢測信息系統(tǒng)或者使用檢測信息系統(tǒng)不符合規(guī)定的；

（二）違反第八條第三款規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的；

（三）違反第十條第三款規(guī)定，委派未取得檢測資格或者未經檢測專業(yè)培訓考核合格的檢測人員實施檢測的；

（四）違反第十一條第三款規(guī)定，轉讓檢測業(yè)務的；

（五）違反第二十條規(guī)定，未按照規(guī)定留置檢測試樣的；

（六）違反第二十二條規(guī)定，檢測檔案管理不符合規(guī)定，造成檢測數據無法追溯的。

違反本辦法規(guī)定，檢測機構有下列情形之一的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反第十九條第一款規(guī)定，未通過檢測信息系統(tǒng)出具檢測報告的；

（二）違反第十九條第二款規(guī)定，未在檢測報告上簽字蓋章的。

第三十二條（對偽造檢測數據或者檢測報告的處罰）

違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，建設、監(jiān)理、施工單位、檢測機構或者檢測人員偽造檢測數據或者檢測報告的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十三條（對建設、施工、監(jiān)理單位的處罰）

違反本辦法規(guī)定，有關單位有下列情形之一的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反第十一條第一款、第二款規(guī)定，建設、施工或者監(jiān)理單位委托未取得相應資質的檢測機構進行檢測的；

（二）違反第十五條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位或者建設單位未按照規(guī)定實施檢測見證的；

（三）違反第十六條第二款規(guī)定，施工單位未按照要求將檢測試樣送檢測機構進行檢測的；

（四）違反第二十一條第二款規(guī)定，建設、監(jiān)理或者施工單位要求檢測機構偽造檢測數據或者檢測報告的。

第三十四條（對未列支檢測費的處罰）

違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，建設單位未在建設工程項目專戶中單獨列支檢測費的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款，并可以對單位主要負責人處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十五條（對檢測專業(yè)技術人員的處罰）

違反本辦法規(guī)定，檢測專業(yè)技術人員有下列情形之一的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正，處1000元以上1萬元以下罰款：

（一）違反第十五條第一款規(guī)定，取樣人員未按照技術標準抽取或者制作檢測試樣的；

（二）違反第十六條第一款規(guī)定，見證人員未按照規(guī)定張貼、嵌入唯一性識別標識的；

（三）違反第十八條規(guī)定，檢測人員未按照規(guī)定檢測的。

第三十六條（對行政工作人員的處理）

建設行政管理部門或者其他有關部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分：

（一）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的；

（二）發(fā)現違法行為不及時查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第六章附則

第三十七條（檢測機構資質申請審批）

檢測機構資質的申請、審批，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條（企業(yè)內部試驗室）

商品混凝土、砂漿、預制構配件和建筑節(jié)能材料等建筑材料的生產單位內部試驗室的檢測行為，參照適用本辦法。

第三十九條（施行日期）

本辦法自2011年12月1日起施行。