三并聯(lián)相關(guān)報道與應(yīng)用

"三并聯(lián)"創(chuàng)新模式在雅安市天全縣的成功試點積極推動了陽光政務(wù)，保證了建設(shè)項目更加公平、公正、客觀、高效地快速落地，與會專家一致認為該模式有在全省乃至全國廣泛推廣的應(yīng)用價值 。

2012年，四川眾望在全國首創(chuàng)"并聯(lián)評價"技術(shù)服務(wù)模式并付諸實踐，并于2013年9月17日發(fā)起成立了四川省并聯(lián)評價技術(shù)咨詢研究會, 在"并聯(lián)評價"基礎(chǔ)上提出了"并聯(lián)評審"的技術(shù)審查模式，促進政府真正的一站式"并聯(lián)審批"。

2013年12月20日，四川省并聯(lián)評價技術(shù)咨詢研究會受雅安市天全縣人民政府委托，以天全縣10個衛(wèi)生院災(zāi)后重建項目作為"三并聯(lián)"試點，一次性完成了該建設(shè)項目的環(huán)境影響、安全、水保方案、地災(zāi)和節(jié)能5項技術(shù)咨詢的并聯(lián)評價、并聯(lián)評審和并聯(lián)審批工作，有效地推進了災(zāi)后重建項目的快速落地，對改變政府行政審批過程中，審批環(huán)節(jié)多效率低、審批層級復(fù)雜統(tǒng)籌差、建設(shè)單位辦理前期手續(xù)費用高的難題進行了有益地探索和突破。評價技術(shù)咨詢研究會在全國首推并成功運用于雅安災(zāi)后恢復(fù)重建項目的"三并聯(lián)"模式(并聯(lián)評價、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批)破解了建設(shè)項目快速落地的難題，為簡化行政審批流程、提高行政審批效率提供了可供借鑒的經(jīng)驗和示范。

2014年3月7日 ，四川推廣并聯(lián)評價取得新的進展，四川眾望與四川昱達環(huán)境工程有限公司、自貢市三人實業(yè)有限公司等5家民營企業(yè)簽署"并聯(lián)評價"合作協(xié)議，以幫助企業(yè)提高項目推進效率，集中解決建設(shè)項目的前期審批程序。

2014年6月18日 四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見指出應(yīng)大力培育中介服務(wù)市場，探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機制，優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介機構(gòu)，有條件的地方可試行由一個綜合性中介機構(gòu)實施或者由一個中介機構(gòu)牽頭，聯(lián)合其他中介機構(gòu)共同提供并聯(lián)評價、并聯(lián)評審等綜合服務(wù)。 四川衛(wèi)視、香港衛(wèi)視等對其進行了報道。

四川眾望總經(jīng)理、四川省并聯(lián)評價技術(shù)咨詢研究會理事長潘祖高告訴記者，"三并聯(lián)"在符合國家現(xiàn)行行政審批制度的原則和要求下，推進了政府行政審批制度的深化改革，在簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，推進陽光政務(wù)，提高行政效能等方面，發(fā)揮了積極作用;對解決參與評價、評審、審批的政府職能部門、評審專家、建設(shè)單位、評價機構(gòu)多方的完全獨立、真正公正，保證庫內(nèi)各專業(yè)專家及各行業(yè)行政審批部門同臺公開對建設(shè)項目進行的并聯(lián)評價、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批全過程的真正陽光透明、廉潔規(guī)范，促成多方合力幫助建設(shè)單位實現(xiàn)建設(shè)項目科學上馬、快速落地等問題，具有重要示范作用。

真正的陽光 、真正的公開、 真正的透明、 真正的廉潔、 真正的規(guī)范 。

真正的統(tǒng)籌 、真正的高效、真正的庫內(nèi)專家、真正的科學決策、真正的多方獨立。

優(yōu)勢:

-----推動政府陽光政務(wù)。

-----破解建設(shè)項目并聯(lián)評審難題。

-----促成項目科學上馬快速落地。

開始階段:建設(shè)單位委托能進行并聯(lián)評價的單位或機構(gòu)對其建設(shè)項目進行并聯(lián)評價。政府委托相關(guān)職能部門對其建設(shè)項目的真實、客觀、科學性進行審核與監(jiān)督。實行由一個中心(部門或窗口)協(xié)調(diào)、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批的模式(如政務(wù)中心)。

并聯(lián)評價階段:并聯(lián)評價機構(gòu)接到建設(shè)單位的并聯(lián)評價項目的委托立刻組織形成并聯(lián)評價組并 且告知政務(wù)中心。政務(wù)中心接到告知后針對并聯(lián)評價項目的特點，從相應(yīng)領(lǐng)域的專家?guī)熘羞x取實名的接受陽光咨詢的專家對建設(shè)項目進行陽光、科學的咨詢服務(wù)。并聯(lián)評價組與實名的咨詢專家進行溝通、確認完成相應(yīng)的評價報告，并完成并聯(lián)初審，完成的報告送審政務(wù)中心。

并聯(lián)評審階段:政務(wù)中心或政府委托的第三方組織者組織涉及建設(shè)項目的六方(建設(shè)單位、并聯(lián)評審專家、并聯(lián)評價組、審批職能部門、并聯(lián)審批主持人、第三方組織者)參加的一場技術(shù)審查評審會。并聯(lián)評價組根據(jù)評審會的建議對報告進行修改，得到建設(shè)單位和專家的確認后報批行政中心。

并聯(lián)審批階段:政務(wù)中心針對建設(shè)項目，實行由一個中心(部門或窗口)協(xié)調(diào)、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批，做到"一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)"。

三并聯(lián)是指:并聯(lián)評價、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批。

并聯(lián)評價:由一個并聯(lián)評價組與相應(yīng)的陽光實名的專家進行咨詢與技術(shù)性服務(wù)的工作(環(huán)境影響評價、職業(yè)病危害評價、安全評價、水土保持評價、可行性研究、節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害評估等)。取代原來需要由多家評價機構(gòu)完成的評價評估。同時對同一項目進行評價評估，實現(xiàn)收集資料的共享，提高對建設(shè)項目的評價的真實、客觀與科學，減少建設(shè)項目評價時間及重復(fù)與多家評價機構(gòu)在收集資料與溝通的時間。促使建設(shè)項目科學上馬，快速落地。

并聯(lián)評審:是指某一建設(shè)項目落地前所需的多場技術(shù)審查評審會，在一場評審會中一站式完成。

并聯(lián)審批:是指涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心(部門或窗口)協(xié)調(diào)、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到"一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)"，改變以前行政審批單位按序逐家進行行政審批的模式。

并聯(lián)評價機構(gòu):具有多項評價資質(zhì)或者能組織多家評價機構(gòu)進行并聯(lián)評價服務(wù)的組織。

并聯(lián)評價組:針對某一項目，并聯(lián)評價機構(gòu)組織針對該項目需要的評價(環(huán)境影響評價、職業(yè)病危害評價、安全評價、水土保持評價、可行性研究、節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害評估等)組織成立并聯(lián)評價組。

并聯(lián)評價即通過一個并聯(lián)評價組完成原來需要多個技術(shù)咨詢機構(gòu)完成的評價評估;并聯(lián)評審即通過一場或者多場并聯(lián)評審會取代傳統(tǒng)的多場評審會;并聯(lián)審批即通過一個中心協(xié)調(diào)，政府各職能部門同步審批，取代傳統(tǒng)的按順序逐項審批 。

"三并聯(lián)"高度集中、高度統(tǒng)籌、簡單高效、減少了重復(fù)環(huán)節(jié)，避免了相互交叉、互為前置，優(yōu)化了審批流程，可以做到"大廳外無評審，大廳外無審批"，適應(yīng)了政府行政審批制度改革的需要，大大的簡化了審批流程、縮短時限，對積極推行陽光政務(wù)，提高行政效能，讓建設(shè)項目評審、審批更加陽光、透明、廉潔、高效，破解了建設(shè)項目并聯(lián)審批難題，為企業(yè)發(fā)展減負松綁起到了促進作用。促成建設(shè)項目科學上馬、快速落地。