區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)配額分配與拍賣

區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)配額分配

對(duì)各州的配額分配采用了歷蟲法， Elll 基于歷史二氧化碳排放量，同時(shí)根據(jù)各州用電最、人口、新增排放源等；因素進(jìn)行調(diào)整確定配額總盤。對(duì)于發(fā)電廠配額的分配， 一般由各州向行分配，規(guī)則類似于氮氧化物排放權(quán)貿(mào)易計(jì)劃。各州必須將20% 的配額用于公益事業(yè)，并預(yù)留5% 的配額進(jìn)入設(shè)立的碳基金中，以取得額外的碳減排量。

區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)配額拍賣

RGGI 是全球第一個(gè)用拍賣方式分配幾乎全部配額的排放權(quán)貿(mào)易制度。拍賣設(shè)計(jì)經(jīng)過嚴(yán)格的研究，并昕取了軍報(bào)相關(guān)方的意見。排放配額邊過每三個(gè)月一次的區(qū)域拍賣來發(fā)放，發(fā)電廠可以將配額進(jìn)行交易或儲(chǔ)存。RGGI的公開拍賣使配額的成本透明，并將二氧化碳排放成本納入該區(qū)域內(nèi)的電力市場。拍賣的方式避免了類似EU ETS

體系下由于免費(fèi)發(fā)放碳配額帶來的各種問題。

RGGI的排放上限日標(biāo)是到2 018 年，發(fā)電部門的碳排放量相對(duì)于2009 年水平減少10%。RGGI 的實(shí)施為兩個(gè)階段：

第一階段：(2009-2014 年），將二氧化碳排放量穩(wěn)定到當(dāng)前水平，即2009-2011 年為每年l.88 億噸二氧化碳， 20 1 2-2014 年為每年I. 65 億噸二氧化碳，該總量目標(biāo)是各州排放目標(biāo)加總，各州根據(jù)其發(fā)電部2000-2004 年的歷史排放以及到2 009 年之前的增長情況確定各自目標(biāo)；

第二階段（ 2015 -201 8 年），比2009 年的二氧化碳排放水平降低10% ， 即每年降低2. 5% 。RGGI 是針對(duì)發(fā)電部門的區(qū)域性二氧化碳總量控制與排放權(quán)貿(mào)易計(jì)劃，覆蓋容量超過25 兆瓦的火力發(fā)電機(jī)組，共包括22 5 個(gè)發(fā)電廠的500 ～ 600 座機(jī)組。

區(qū)域碳污染減排計(jì)劃（RGGI） 是美國第一個(gè)強(qiáng)制性的、基于市場手段的減少溫室氣體排放的區(qū)域性行動(dòng)， 由美國紐約州前州長喬治· 帕塔基于2003 年4 月創(chuàng)立。經(jīng)過能源行業(yè)代表、非政府組織和其他人員（技術(shù)專家等）五年多的計(jì)劃、建模和咨詢，建成了這個(gè)旨在以最低成本減少二氧化碳排放量、同時(shí)能鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃期望在不顯著影響能服價(jià)格的前提下降低溫室氣體排放，并于2009 年1月1日正式實(shí)施。

發(fā)電企業(yè)除了通過競拍的形式獲得二氧化碳排放配額外，還可以通過購買碳補(bǔ)償項(xiàng)目獲得額外的碳信用額，但有一定的限制比例。即補(bǔ)償信用額最多占每年總配額聾的3 . 3% ，且碳補(bǔ)償必須來自于參與RGGI 的10個(gè)州，或者其他任何已經(jīng)同意執(zhí)行RGG I 項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的州。如果12 個(gè)月內(nèi)配額現(xiàn)貨的平均市場價(jià)格超過7 美元/噸（以

2005 年價(jià)格計(jì)算），該比例可以上升到5 % ； 如果12 個(gè)月內(nèi)配額現(xiàn)貨的平均市場價(jià)格超過10 美元/噸（以2005 年價(jià)格計(jì)算） ，補(bǔ)償信用額比例可上升至10% ，并且此時(shí)可以使用國際上的補(bǔ)償信用額(ER Us 或CERs ）來履約。

RGGI允許五大類型的碳補(bǔ)償項(xiàng)目： 垃圾填埋氣捕集和處理、電力部門的誠排、造林、建筑行業(yè)終端能效項(xiàng)目、處理農(nóng)業(yè)糞便甲炕排放等。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目的地點(diǎn)和開始日期都有限制。另外，補(bǔ)償項(xiàng)目帶來的減排必須是真實(shí)的、額外的、可核查的、可實(shí)施的和永久的。

1、降低二氧化碳排放。RGG I 的二氧化碳排放上限是到20 1 8 年發(fā)電部門的碳排放量較2009 年水平下降10%，由于參與RGGl 排放權(quán)貿(mào)的10 個(gè)州的電力二氧化碳排放占美罔電力二氧化碳排放的比例超過25% ，因此RGGJI是這些州應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)關(guān)鍵政策措施。

2、支持綠色經(jīng)濟(jì)。各州| 將配額怕丟收入用于投資提高能源效率、發(fā)展可再生能驚和其他消沾能源技術(shù)，因此，推進(jìn)了各州向清潔能脫經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。RGGI 鼓勵(lì)各州在清沾能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新，并創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。RGG I 提供了一個(gè)市場信號(hào)，即碳排放的成本必須納入能源價(jià)格小去。

3、促進(jìn)能源、獨(dú)立。美同正在努力削減能源消耗， 在RGG I 排放權(quán)貿(mào)易體系下，參與各州 將幫助消費(fèi)者更加高妓地使用能源。發(fā)電廠通過提高能源效率來降低電費(fèi)，而非新建電廠。

4、為全國的二氧化碳戚排體系提供一個(gè)范例。RGG I 證明了CO2 減排市場機(jī)制可以同時(shí)使環(huán)境和經(jīng)濟(jì)受益RGGI 設(shè)計(jì)方面的創(chuàng)新之處已被國會(huì)的氣候法案所參考， 并將影響EU ETS 和其他正在建立的各種減排體系的未來方向。 2100433B

《溫室氣體減排:國際經(jīng)驗(yàn)與政策選擇》按照標(biāo)準(zhǔn)和管制政策工具、財(cái)政政策工具、交易許可證、自愿協(xié)議、信息工具、研究與開發(fā)政策的邏輯順序，全面地掃描了歐盟（以英國、法國、德國為代表）、傘形國家集團(tuán)（以美國、日本、加拿大、澳大利亞為代表）和發(fā)展中國家（印度、巴西、南非等）溫室氣體減排政策工具的使用情況，試圖反映氣候政策工具應(yīng)用“從低到高”的“階段性”的特征。以“批判的視角”對(duì)當(dāng)前熱議的碳稅、碳市場（基于總量控制的配額市場）兩種政策工具進(jìn)行重新審視《溫室氣體減排:國際經(jīng)驗(yàn)與政策選擇》既不主張現(xiàn)階段推出碳稅，也不認(rèn)為在減排問題上對(duì)碳市場應(yīng)當(dāng)有過高的期望。《溫室氣體減排:國際經(jīng)驗(yàn)與政策選擇》可供政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)人員以及高等院校師生參閱。

第一章 導(dǎo)論

一、研究的背景

二、研究的主要內(nèi)容

三、研究的意義

四、研究的方法

五、研究的特點(diǎn)和創(chuàng)新之處

六、研究的難點(diǎn)和局限

第二章 溫室氣體減排政策工具的理論、分類及評(píng)估

一、溫室氣體減排政策工具：理論回顧

二、溫室氣體減排主要政策工具述評(píng)

三、溫室氣體減排政策工具的評(píng)價(jià)和比較：一個(gè)復(fù)雜的問題

第三章 主要利益集團(tuán)和國家溫室氣體減排政策工具的使用情況

一、歐盟溫室氣體減排政策工具的使用情況

二、傘形國家集團(tuán)溫室氣體減排政策工具的使用情況

三、發(fā)展中國家溫室氣體減排政策工具的使用情況

第四章 溫室氣體減排政策工具應(yīng)用的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

一、標(biāo)準(zhǔn)和管制政策工具是溫室氣體減排政策不可或缺的重要組成部分

二、溫室氣體減排政策工具的應(yīng)用必須與政策環(huán)境相適應(yīng)

三、溫室氣體減排需要多種政策工具的協(xié)同作用

四、提高能源效率是溫室氣體減排政策工具的核心目標(biāo)

五、中國在現(xiàn)階段應(yīng)謹(jǐn)慎借鑒碳稅、碳市場實(shí)踐的“國際經(jīng)驗(yàn)”

第五章 中國溫室氣體減排政策的現(xiàn)狀、國內(nèi)外比較及現(xiàn)實(shí)選擇

一、中國的溫室氣體減排政策：從節(jié)能減排到國家戰(zhàn)略

二、溫室氣體減排政策工具的國內(nèi)外初步比較

三、中國溫室氣體減排政策存在的問題

四、“現(xiàn)階段”市場化減排政策工具的應(yīng)用：難言期待

第六章 完善中國溫室氣體減排政策的思路和建議

一、完善中國溫室氣體減排政策的思路

二、完善中國溫室氣體減排政策的若干建議

附件一中國并不迫切需要碳市場

附件二氣候變化領(lǐng)域的“三可”框架及關(guān)鍵問題

附件三應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域“三可”問題的若干建議

參考文獻(xiàn)

后記

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