欠薪法律法規(guī)

國家統(tǒng)計局發(fā)布2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告

建筑行業(yè)欠薪情況仍多發(fā)

推動中國成為“世界工廠”的農(nóng)民工群體正經(jīng)歷著變化。

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》(下稱《報告》)顯示，雖然2014年我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，但自2010年以來增速卻出現(xiàn)持續(xù)回落?！秷蟾妗愤€稱，被欠薪農(nóng)民工比重略有下降，但人均被欠薪額度卻上升較大，建筑行業(yè)欠薪情況多發(fā)。同時，超時勞動的情況也沒有改變。

農(nóng)民工總量持續(xù)四年減少

抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，雖然2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。但從增速來看，自2010年以來，農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落，2011年、2012年、2013年和2014年增速分別比上年回落1個、0.5個、1.5個和0.5個百分點。2011年、2012年、2013年和2014年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上年回落2.1個、0.4個、1.3個和0.4個百分點。

“農(nóng)民工總量增速放緩受多方面因素影響：一是我國人口結(jié)構(gòu)變化，勞動年齡人口絕對數(shù)量出現(xiàn)下降，農(nóng)民工作為人口中的部分，增速放緩跟整體趨勢符合;二是近年我國教育，特別是高等教育的發(fā)展，讓很多農(nóng)村年輕人通過教育擺脫了農(nóng)民工的身份。此外，農(nóng)民工增速雖然放緩，但是數(shù)量還是在不斷增加，基數(shù)變大，增速下降也在情理之中。”對于這種現(xiàn)象，中國勞動關(guān)系學(xué)院李洪堅博士說。

中國社科院勞動和人口研究所副所長張車偉表示，農(nóng)民工數(shù)量增速放緩主要受城鎮(zhèn)化影響，我國是發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化率還不是很高，現(xiàn)在還處在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)移到城市中來，農(nóng)民的數(shù)量在不斷減少，農(nóng)民工增速放緩也在情理之中。目前我國人口增長也出現(xiàn)放緩，農(nóng)民工是人口的一部分，增速放緩跟大的趨勢相符合。

“中國目前雖然在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但相當一部分行業(yè)對農(nóng)民工的需求量還比較大，農(nóng)民工數(shù)量增速放緩，將會加劇部分地區(qū)和行業(yè)勞動力短缺的情況，在一定程度上推高用工成本，對部分企業(yè)的運營造成壓力。”李洪堅說。

建筑行業(yè)欠薪情況多發(fā)

《報告》介紹，各行業(yè)農(nóng)民工收入均保持增長，農(nóng)民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長9.8%。

《報告》也指出，被欠薪農(nóng)民工比重略有下降，被欠薪農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個百分點，但人均被欠薪額度卻上升較大。2014年，農(nóng)民工人均被欠薪為9511元，比上年增加1392元，增長17.1%。建筑業(yè)仍是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)行業(yè)。

“經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生。”在深圳建筑工地干了20多年的包工頭李家海告訴記者。從2013年起，他所在的建筑工地，每年都要發(fā)生兩三起農(nóng)民工討薪事件。

李家海說，除經(jīng)濟不景氣外，一些建筑公司資金斷裂、工程層層轉(zhuǎn)包，部分包工頭挪用工錢，惡意欠薪不按時發(fā)放給農(nóng)民工，甚至卷款逃跑等，也導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪案高發(fā)。多名建筑包工頭證實了這一說法。

北京大學(xué)中國社會工作研究中心副主任潘毅也認同拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑行業(yè)這一說法。

潘毅介紹，目前，活躍在建筑行業(yè)的中國農(nóng)民工有4000萬。2013年的調(diào)研顯示，依照勞動法規(guī)定按月結(jié)清工資的建筑工人只占19.9%，四成工人表示過去一年的工錢沒有結(jié)清。建筑公司普遍不依照勞動法規(guī)定按月給農(nóng)民工支付工資，這成為建筑業(yè)的“潛規(guī)則”。她同時強調(diào)，建筑行業(yè)的違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，這也是造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的原因之一。

長期關(guān)注農(nóng)民工群體的律師周立太稱，勞動部門監(jiān)管不力是造成拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的根源。

周立太稱，只要主管部門監(jiān)管不力，到了年底，農(nóng)民工討薪案件就會頻現(xiàn)。此外，建筑行業(yè)普遍不給農(nóng)民工簽訂勞動合同，一旦權(quán)益受損，證據(jù)難以搜集。這類欠薪案件多通過信訪協(xié)調(diào)，勞動監(jiān)察部門來解決，真正打官司的較少。

超時勞動情況沒有改變

《報告》顯示，從農(nóng)民工權(quán)益保障情況看，超時勞動的情況并沒有改變。外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為10個月，月從業(yè)時間平均為25.3天，日從業(yè)時間平均為8.8個小時，較上年變化不大。日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占40.8%，較上年略有下降，但周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85.4%，比上年提高0.7個百分點。被拖欠工資的農(nóng)民工所占比重為0.8%，比上年下降0.2個百分點。從農(nóng)民工比較集中的幾個行業(yè)看，建筑業(yè)仍是拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)行業(yè)。同時，農(nóng)民工的權(quán)益保障意識有所提高，參加“五險一金”的農(nóng)民工比例提高。

另外，從就業(yè)和收入的情況看，農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為42.9%，比上年提高0.3個百分點;在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%，比上年下降0.2個百分點。從收入情況看，農(nóng)民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長9.8%。分行業(yè)看，各行業(yè)農(nóng)民工人均月收入均保持增長，增長較快的是制造業(yè)、建筑業(yè)與居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。分地區(qū)看，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工收入增長較快。在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入2966元，比上年增加273元，增長10.2%;在中部和西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入分別為2761元和2797元，比上年分別增長9%和9.6%。

經(jīng)濟大省江蘇，亦是農(nóng)民工就業(yè)大省。近年來，江蘇省創(chuàng)新監(jiān)管機制，打造“三位一體”欠薪聯(lián)動舉報投訴平臺，并將嚴重欠薪企業(yè)納入“黑名單”……通過一系列行之有效的工作機制，制約和降低了欠薪行為的發(fā)生。

為方便勞動者表達訴求，解決農(nóng)民工流動性大、異地維權(quán)難等頑疾，江蘇省搭建了窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的全省聯(lián)動舉報投訴平臺。農(nóng)民工在江蘇任何地方遇到欠薪問題，只需撥打12333電話、到省內(nèi)任何一個勞動保障監(jiān)察接待窗口，或者登錄各級人力資源和社會保障門戶網(wǎng)站，均可方便快捷地表達維權(quán)訴求。

“這意味著即使用人單位跨地區(qū)經(jīng)營、即便勞動者離開了打工地，也可就近反映訴求，無需來回奔波，實現(xiàn)了‘一點舉報投訴，全省聯(lián)動受理’。”江蘇省勞動監(jiān)察總隊相關(guān)負責(zé)人說。

江蘇還依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”打造全省勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺。從各級仲裁機構(gòu)選聘優(yōu)秀仲裁員組成調(diào)解專家團隊，農(nóng)民工可自主選擇調(diào)解專家，隨時查詢調(diào)解進度，極大地方便了農(nóng)民工維權(quán)。目前，該省欠薪爭議實現(xiàn)“半日受理、10日辦結(jié)”，當事人滿意率達95%以上。

此外，江蘇依托覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理系統(tǒng)，全面推行黃橙紅三色預(yù)警制度，實施分類監(jiān)管，動態(tài)掌握農(nóng)民工工資支付情況。蘇州市對轄區(qū)內(nèi)往年存在拖欠工資情況的企業(yè)進行重點排摸，并安排專人對發(fā)現(xiàn)的欠薪糾紛隱患，及時進行匯總、篩選和上報，根據(jù)欠薪時間長短、數(shù)額大小、人數(shù)多少和反響大小，分類、分級預(yù)警和化解。泰州市出臺《關(guān)于建立泰州市企業(yè)工資支付分級預(yù)警機制的意見》，成立由人力資源和社會保障、信訪、工會等部門為成員的全市企業(yè)工資支付分級預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)欠薪嚴重程度，分級實施預(yù)警預(yù)測處置。

為改變以往單純依賴監(jiān)管和查處的行政管理執(zhí)法模式，促進企業(yè)自我規(guī)范、自我約束，江蘇還對企業(yè)實行勞動保障誠信分類管理。根據(jù)用人單位依法支付工資等情況，將信用劃分為A、B、C、D、E五類，對信用等級較高的單位，給予書面審查免檢通過、免于社會保險稽核、評獎評優(yōu)優(yōu)先推薦等；對信用等級較低的單位，采取下發(fā)建議書和預(yù)警提示函、與用人單位負責(zé)人行政約談等監(jiān)管措施。

江蘇省還出臺了《關(guān)于建立嚴重欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制的意見》，對嚴重欠薪失信的企業(yè)在日常監(jiān)管、行政許可、招標投標、評先評優(yōu)、資金扶持、信貸支持、資質(zhì)等級評定等方面聯(lián)動采取懲戒措施。特別是將存在拖欠工資情節(jié)嚴重、涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪、建設(shè)領(lǐng)域因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪等行為的企業(yè)，列入“黑名單”，上傳至省、市公共信用信息系統(tǒng)，并推送至相關(guān)部門，通過信用記錄、披露、約束，加大失信企業(yè)違法成本，使失信企業(yè)“一處違法，處處受限”，有效制約和降低欠薪失信行為發(fā)生。

珠海祥錦五金電器有限公司欠薪風(fēng)波1月20日告一段落。企業(yè)負責(zé)人承諾，將在本月31日前解決員工欠薪，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目前正常。

企業(yè)：已達成付薪承諾書

珠海祥錦五金電器有限公司主要生產(chǎn)五金衛(wèi)浴產(chǎn)品，19日有工人向媒體曝光企業(yè)近期發(fā)生欠薪事件。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，欠薪人員涉及約300人，包括普通工人和管理層，欠薪總額120多萬，原因主要是下游企業(yè)未按時支付資金，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定困難。

“我們一定會及時解決欠薪問題，不會工人拿不到工資”企業(yè)一名張姓負責(zé)人昨日承認欠薪，但強調(diào)企業(yè)廠房、設(shè)備、土地等資產(chǎn)過億，一百多萬的欠薪并非大數(shù)目，企業(yè)能夠解決。針對欠薪的原因，該名負責(zé)人作了詳細解釋，稱該企業(yè)產(chǎn)品主要出口歐美，目前被拖欠的是員工2014年11月份工資，正常情況下本該在去年12月底發(fā)放，但因12月恰逢西方圣誕節(jié)，國外客戶至少要放假2周，導(dǎo)致回款不及時，并占用了企業(yè)不少資金，所以去年11月份工資未能按時發(fā)放。該名人士說，企業(yè)已收到勞動部門整改通知，19日上午在三灶鎮(zhèn)、勞動部門等協(xié)調(diào)下，與工人達成了支付欠薪的承諾書，將在1月31日之前分批解決欠薪問題，“31日是最后期限，我們不會只在趕最后一天才支付欠薪，實際時間肯定會提前，而且有十幾個需提前回家、已買好車票的員工已經(jīng)領(lǐng)到了工資”。

工人：已恢復(fù)上班

該名人士還坦言，目前受大環(huán)境影響，企業(yè)經(jīng)營不是一件易事，此次欠薪被媒體報道后也引起了一些客戶和銀行的擔憂，給企業(yè)造成了一定困擾，但企業(yè)有信心和能力應(yīng)對此次風(fēng)波，希望社會不要蓄意放大欠薪的影響。

工人基本證實了企業(yè)的說法，稱19日企業(yè)負責(zé)人承諾近期支付欠薪后，工人已恢復(fù)正常上班，但大家對于31日之前解決欠薪的承諾并不是特別滿意，“企業(yè)只承諾今年1月解決去年11月的工資，去年12月的工資何時發(fā)我們還不清楚”。對此，企業(yè)負責(zé)人表示，去年12月份工資也會在31日底前解決，“我也向政府做了承諾，一定會兌現(xiàn)”。珠海金灣一衛(wèi)浴公司昨日爆出大規(guī)模欠薪事件，從普通工人到管理層均被波及。當?shù)貏趧硬块T證實，該企業(yè)被欠薪員工約有300名，欠薪金額約123.6萬元。警方已立案調(diào)查。

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衛(wèi)浴公司被曝巨額欠薪300員工被欠120多萬元，多的被欠薪好幾個月。欠薪企業(yè)名為珠海祥錦五金電器有限公司，位于金灣區(qū)三灶琴石工業(yè)區(qū)。公開資料顯示，這家民營企業(yè)成立于2007年，專業(yè)生產(chǎn)五金衛(wèi)浴。

企業(yè)員工投訴稱，該企業(yè)約有30 0多人，但無論是普通員工還是管理層如今幾乎都遭遇欠薪，少的被拖欠了一個多月，多的好幾個月，由于眼下臨近過年，員工們都指望著拿錢回家，欠薪令不少員工感到不滿。

金灣勞動監(jiān)察大隊負責(zé)人介紹，從2014年10月開始，就有該公司員工反映欠薪問題，經(jīng)該大隊調(diào)查了解，企業(yè)欠薪的原因是下游企業(yè)未按時支付資金，而銀行又面臨到期貸款利息支付的壓力，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)遇到了一定困難。勞動部門透露，經(jīng)統(tǒng)計，涉及欠薪員工數(shù)量約為300人，欠薪時間為2014年11月，總額123.6萬元。目前，該大隊已將此事移交公安部門處理。金灣公安分局相關(guān)人士表示，12月31日已就此事立案調(diào)查，欠薪金額確為120余萬。目前，涉事公司負責(zé)人并未離開，正在積極籌措資金。

衛(wèi)浴行業(yè)產(chǎn)能過剩

記者昨日未能聯(lián)系到企業(yè)置評。但珠海祥錦五金電器有限公司欠薪事件或許只是我國近兩年衛(wèi)浴行業(yè)疲軟的一個最新案例。據(jù)媒體報道，自2013年以來，國內(nèi)安蒙、佛山金多利、新澳等多家衛(wèi)浴廠商也紛紛傳出欠薪甚至倒閉的消息，甚至有媒體冠以衛(wèi)浴行業(yè)驚現(xiàn)“倒閉潮”的聳人標題。

金灣區(qū)一名衛(wèi)浴行業(yè)從業(yè)者證實，由于房地產(chǎn)疲軟，緊密相關(guān)的衛(wèi)浴行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，但另一方面不斷攀升的人工和原材料價格又壓縮了衛(wèi)浴企業(yè)的盈利空間，整個行業(yè)說是已進入冬天并不為過，需要員工和企業(yè)一起共度難關(guān)。