寧波市人民防空工程管理辦法

第二十條人民防空工程由建設單位享有平時使用權益，承擔維護管理責任。

鼓勵開發(fā)利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務，充分發(fā)揮人民防空工程在倉儲、停車、商業(yè)和防災減災等方面的作用。

平時開發(fā)利用人民防空工程，不得影響防空效能。未經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門批準，不得改變人民防空工程平時使用用途。

第二十一條建設單位應當在工程投入使用前，向人民防空主管部門辦理平時使用和維護管理登記手續(xù)，簽訂工程使用和維護管理責任書（以下簡稱責任書）。

建設單位可以在責任書中明確人民防空工程平時使用權益、維護管理以及平戰(zhàn)轉換責任的承接單位；人民防空工程建設單位發(fā)生合并、分立，且未另行明確承接單位的，依法承受其權利、義務的單位為承接單位。

鼓勵專業(yè)經營管理企業(yè)從事人民防空工程維護管理、平戰(zhàn)轉換和綜合開發(fā)利用等相關工作。

第二十二條人民防空工程建設單位或者承接單位（以下統(tǒng)稱為人民防空工程管理單位）應當建立健全管理制度，明確管理責任，定期實施維修保養(yǎng)，確保工程處于良好使用狀態(tài)。

人民防空工程管理單位可以自行或者委托專業(yè)經營管理企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等實施人民防空工程日常維護管理，也可以約定由使用單位負責日常維護管理。委托或者約定前述單位實施日常維護管理的，應當簽訂維護管理協議，并在協議簽訂之日起一個月內報人民防空主管部門備案。

人民防空主管部門及其他相關行政管理部門應當按照各自職責對人民防空工程平時使用及維護管理情況進行監(jiān)督檢查。

第二十三條人民防空指揮工程及公用人民防空工程維護管理經費由同級人民政府財政預算安排。其他人民防空工程的維護管理經費，由人民防空工程管理單位負責。

第二十四條人民防空工程戰(zhàn)時使用的專用設施，日常維護管理應當符合下列要求：

（一）防護設備無變形，啟閉靈活；

（二）金屬構配件或者外殼無嚴重銹蝕，橡膠密封圈無破損；

（三）防爆地漏、防爆電纜井、除（濾）塵器網面等無堵塞或者異物；

（四）戰(zhàn)時通風、給排水、電氣等系統(tǒng)設備、設施性能良好；

（五）孔口偽裝和地面附屬設施完好。

第二十五條人民防空工程平時使用的設施等，日常維護管理應當符合下列要求：

（一）結構完好，工程無滲漏；

（二）通風與空調、給排水、電氣、通信、消防等設備和設施性能良好，系統(tǒng)運行正常；

（三）防水、防汛等設備和設施安全可靠；

（四）室內環(huán)境符合相關國家標準和地方標準；

（五）進出道路通暢。

第二十六條人民防空主管部門根據防空襲預案，編制人民防空工程戰(zhàn)時使用計劃，做好平戰(zhàn)轉換技能組訓和指導，督促相關單位按要求落實平戰(zhàn)轉換責任。

人民防空工程管理單位應當制定人民防空工程平戰(zhàn)使用功能轉換實施方案，落實人員職責及技能培訓，確保臨戰(zhàn)能按要求完成使用功能轉換。

臨戰(zhàn)（災）前，市或區(qū)縣（市）人民政府應當根據防空（災）或者應對突發(fā)事件需要，按照國家和省有關規(guī)定統(tǒng)一安排使用人民防空工程。任何單位和個人應當服從，不得阻撓、干涉和拖延。

第二十七條任何單位和個人不得擅自拆除、改造或者報廢人民防空工程。確需拆除、改造或者報廢人民防空工程的，應當報經人民防空主管部門批準。

第二十八條人民防空工程外墻外側垂直距離五米、底板下方垂直距離五米、頂板上方垂直距離兩米以內的空間為人民防空工程安全保護范圍。

禁止在人民防空工程安全保護范圍內從事危害人民防空工程及設施安全或者降低人民防空工程防護效能的行為。

第二十九條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條違反本辦法第二十二條第二款，人民防空工程管理單位未在規(guī)定期限內將有關協議報送人民防空主管部門的，由人民防空主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十一條人民防空工程維護管理不符合本辦法第二十四條、第二十五條要求的，由人民防空主管部門對負責人民防空工程維護管理的單位予以警告，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上兩萬元以下的罰款。違法行為涉及消防、環(huán)境保護、房屋使用安全等法律法規(guī)規(guī)定的，由相關行政管理部門依法處罰。

第三十二條人民防空主管部門和其他有關行政管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守或者有其他違法、失職行為，尚未構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一條為加強人民防空工程管理，發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益，根據《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《浙江省防空地下室管理辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內的人民防空工程，其規(guī)劃、建設、使用、維護及相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條市和區(qū)縣（市）人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內人民防空工程的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、住房與城鄉(xiāng)建設、城市管理、公安等行政管理部門，按照各自職責做好人民防空工程監(jiān)督管理相關工作。

第四條市和縣（市）人民防空主管部門應當會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，根據城市總體規(guī)劃及人民防空要求，結合地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制人民防空專項規(guī)劃，明確城市防護范圍、防空區(qū)片劃分、重要經濟目標防護、區(qū)域統(tǒng)籌及近遠期重點建設項目等內容。

第五條城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃應當落實人民防空專項規(guī)劃內容，專設人民防空設施章節(jié)，對人民防空工程建設提出控制要求。

國土資源行政管理部門在組織制定土地出讓或者劃撥方案時，應當征求同級人民防空主管部門意見。對按照規(guī)定應當修建人民防空工程的建設用地，由人民防空主管部門提出戰(zhàn)時功能、防護等級、建設規(guī)模、互連互通或者易地建設等工程設置要求，并由國土資源行政管理部門在土地出讓或者劃撥方案中予以明確。

第六條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的下列城鎮(zhèn)建設用地范圍內新建（含改建、擴建，下同）地面民用建筑，按照地面總建筑面積（以下建筑面積簡稱面積）和規(guī)定比例核定應建六級人民防空工程面積（以下簡稱應建面積）：

（一）寧波市中心城區(qū)：新建居民住宅的，比例為百分之十一；新建其他民用建筑（總面積在兩千平方米以上，下同）的，比例為百分之八。

（二）寧波市中心城區(qū)以外依法設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅（港）區(qū)，縣（市）及重要經濟目標等區(qū)域：新建居民住宅的，比例為百分之八；新建其他民用建筑的，比例為百分之五。

（三）人民防空重點鎮(zhèn)：新建居民住宅的，比例為百分之七；新建其他民用建筑的，比例為百分之四。

修建醫(yī)療救護工程、人民防空專業(yè)隊工程或者五級人員掩蔽工程的，可以按照《浙江省防空地下室管理辦法》第四條第二款確定的比例折抵應建面積。符合防護要求的連通通道，可以按照實際建設面積計入人民防空工程面積。

第七條城市地下交通干線和綜合管廊建設應當兼顧人民防空需要；結合城市廣場、綠地等單獨修建地下空間的，兼顧人民防空需要的面積不得少于地下總面積的百分之三十。

第八條人民防空工程布局應當結合戰(zhàn)時用途、掩蔽人數、空間環(huán)境等因素合理確定，并按照要求相互連通或者預留連通口。

防空區(qū)片內及軌道交通沿線的人民防空工程可以按照人民防空工程建設規(guī)劃要求統(tǒng)籌設置，綜合利用。

第九條人民防空指揮工程、公用人民防空工程由人民防空主管部門負責組織修建。

人民防空專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程等專用工程由相關行政管理部門或者單位負責組織修建。

新建地面民用建筑項目中用于人員或者物資掩蔽的人民防空工程由該項目的建設單位負責依法修建。

第十條應當修建人民防空工程的民用建筑，其建設單位應當按照初步設計文件和人民防空主管部門批準的防護專項設計方案組織人民防空工程施工圖設計。

符合下列情形之一的，建設單位可以向人民防空主管部門提出易地建設申請，人民防空主管部門應當自收到申請之日起五個工作日內予以核實：

（一）所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的；

（二）因流沙、暗河、基巖埋深較淺等地質條件限制的；

（三）因建設地段周邊建筑物或者地下管道設施限制，難以采取措施保障施工安全的；

（四）地下室凈高難以滿足人民防空工程技術要求的；

（五）應建面積小于一千平方米或者人民防空工程設計面積小于應建面積在一千平方米以內，結構、基礎處理困難，經濟不合理的；

（六）控制性詳細規(guī)劃確定的地塊內，已建人民防空工程面積達到人民防空工程建設規(guī)劃要求的；

（七）國家或者省規(guī)定可以不建或者少建的其他情形。

第十一條經核實符合不建或者少建人民防空工程情形的，建設單位應當在申領施工許可證前，按照規(guī)定標準繳納人民防空工程易地建設費。符合國家或者省有關減免政策的，可以予以減免。

人民防空工程易地建設費納入財政管理，統(tǒng)籌用于人民防空建設。各區(qū)縣（市）上繳市統(tǒng)籌比例由市財政部門會同人民防空主管部門另行制定。

財政、審計、價格等行政管理部門應當對人民防空工程易地建設費收取、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

第十二條法律、法規(guī)對從事人民防空工程設計、施工、監(jiān)理、審圖、檢測等活動有相應資質、資格要求的，按照相關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十三條人民防空工程的設計應當符合規(guī)劃及工程設置要求，嚴格執(zhí)行相關設計規(guī)范及技術標準。有防護功能平戰(zhàn)轉換需要的人民防空工程，施工圖設計文件應當包括防護功能平戰(zhàn)轉換設計專篇，明確防護功能平戰(zhàn)轉換部位及其工程量、轉換時限、方法和技術措施等內容。

人民防空工程施工圖設計文件（含防護功能平戰(zhàn)轉換設計）應當經審圖機構專項審查，未經審查合格，不得使用。

任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的人民防空工程施工圖設計文件。確需修改，且涉及人民防空工程防護功能、平面布局、建設規(guī)模及平戰(zhàn)轉換事項等內容的，應當經原審圖機構審查。

審圖機構應當在出具專項審查合格報告后十個工作日內，將審查材料報人民防空主管部門備案。

第十四條施工單位應當按照人民防空工程施工圖設計文件及相關技術要求進行施工。

人民防空工程防護設備和設施應當符合國家規(guī)定的質量標準，并按照國家和省有關規(guī)定進行預留、預埋和安裝。

建設單位可以委托有資格的檢測機構對預留、預埋和安裝的防護設備和設施進行質量檢測。

第十五條人民防空主管部門負責人民防空工程防護部分施工質量監(jiān)督，具體工作可以委托工程質量監(jiān)督機構實施。

前款所稱防護部分指孔口防護，防化、防核電磁脈沖、隔震設施，戰(zhàn)時使用的通風、給排水、電氣、通信系統(tǒng)，結構防護和平戰(zhàn)轉換措施等。

建設單位應當在開工前辦理人民防空工程施工質量監(jiān)督登記手續(xù)。工程質量監(jiān)督機構應當按照有關法規(guī)、技術標準和施工圖設計文件實施監(jiān)督，并自建設單位組織竣工驗收之日起十個工作日內向人民防空主管部門出具人民防空工程防護部分質量監(jiān)督報告，同時抄送建設單位。

第十六條人民防空工程防護功能需平戰(zhàn)轉換的，建設單位應當落實預留、預埋、器材貯備、轉換等相關責任,并按照設計要求編制防護功能平戰(zhàn)轉換實施方案。但下列各項防護設備和設施應當在主體工程施工、安裝時一次完成：

（一）現澆的鋼筋混凝土和混凝土結構、構件；

（二）按照設計要求必須配置的防護密閉門、防護門、密閉門或者密閉觀察窗；

（三）通風口防護設施、防爆呼喚按鈕；

（四）戰(zhàn)時使用的給水引入管、排水出戶管、防爆波地漏；

（五）各類戰(zhàn)時使用的預埋管線、吊鉤等。

建設單位無法落實防護功能平戰(zhàn)轉換責任的，應當在人民防空工程防護專項竣工驗收備案前，委托有關單位承擔平戰(zhàn)轉換責任，并支付相應的平戰(zhàn)轉換費用。

人民防空主管部門應當指導并監(jiān)督建設單位做好防護功能平戰(zhàn)轉換責任委托工作，建立防護功能平戰(zhàn)轉換信息化管理系統(tǒng)。

第十七條建設單位應當在人民防空工程防護專項竣工驗收前，規(guī)范安裝符合規(guī)定材質、種類、顏色和規(guī)格要求的標識標牌。

人民防空標識標牌應當保持完好，任何單位和個人不得損壞、涂改或者覆蓋已安裝的標識標牌。

第十八條建設單位應當組織施工、監(jiān)理、設計等單位對人民防空工程進行防護專項竣工驗收，并在驗收合格之日起十五個工作日內，將防護專項竣工驗收報告、質量保修書、人民防空工程竣工測繪報告等報人民防空主管部門備案。人民防空工程未經防護專項竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

人民防空主管部門收到備案材料后，應當驗證材料是否齊全，核算人民防空工程應建面積、竣工面積，并出具竣工驗收備案意見。發(fā)現建設單位在防護專項竣工驗收過程中有違反有關建設工程質量管理規(guī)定行為的，應當在收到備案材料后十五個工作日內責令停止使用，重新組織竣工驗收。

建設項目修建人民防空工程面積與已批準易地建設面積之和，較應建面積差值超過百分之一或者五十平方米的，建設單位應當補辦易地建設手續(xù)或者由人民防空主管部門退還多繳的易地建設費。

第十九條人民防空主管部門應當會同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房與城鄉(xiāng)建設等行政管理部門加強人民防空工程數據的信息化建設，實行信息共享制度。

第三十三條本市行政區(qū)域內的兼顧人民防空需要的工程，其規(guī)劃、建設、使用、維護及相關監(jiān)督管理活動，參照適用本辦法。

前款所稱的兼顧人民防空需要的工程，是指通過增加戰(zhàn)時功能設計和平戰(zhàn)轉換措施，達到既定防護要求的其他地下建筑。

第三十四條本辦法自2017年5月1日起施行。2010年3月23日寧波市人民政府令第174號發(fā)布的《寧波市人民防空工程使用管理暫行規(guī)定》同時廢止。

山東省人民防空工程管理辦法

山東省人民政府令第332號

《山東省人民防空工程管理辦法》已經2020年1月6日省政府第60次常務會議通過，現予公布，自2020年3月1日起施行。

省長　龔正

2020年1月23日

江西省人民防空工程管理辦法(省政府令第187號)

《江西省人民防空工程管理辦法》已經2010年12月6日省人民政府第44次常務會議審議通過，現予公布，自2011年3月1日起施行。

省長吳新雄

二○一一年一月四日

《河南省人民防空工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經2020年12月14日省政府第109次常務會議修訂通過，河南省人民政府令第200號公布，自2021年2月1日起施行?！掇k法》的修訂出臺，對于進一步加強我省人防工程規(guī)劃建設與使用管理，推進我省人民防空事業(yè)高質量發(fā)展、高效能治理具有重要意義。

河南省人民防空工程管理辦法修訂背景

2014年2月1日起施行的《河南省人民防空工程管理辦法》（省政府令第159號），在規(guī)范人防工程建設管理、提高城市綜合防護能力等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會和城市建設的快速發(fā)展，其部分標準要求嚴重滯后，已不能適應我省人防工程建設管理工作中出現的新情況、新問題、新要求，亟待解決。特別是深化“放管服”改革要求的防空地下室設計條件在土地供應方案中明確，現行防空地下室配建政策無法實現，加之防空地下室建設標準不統(tǒng)一、可操作性不強，人防工程建設審批程序復雜、辦理時限長，防空地下室易地建設條件寬松，自由裁量權大，相關人防法律法規(guī)相對滯后，難以適應工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，需要對《辦法》修訂。

《辦法》主要依據《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、《建設工程質量管理條例》，同時落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》有關要求，并參照了國家人防辦和省有關文件。此外，還借鑒了浙江、上海等省、直轄市人防工程建設使用方面的規(guī)定。

河南省人民防空工程管理辦法主要內容

《辦法》共36條，主要內容包括：

（一）細化了人防工程建設規(guī)劃編制修改的程序內容。按照國土空間規(guī)劃編制、實施工作要求，確保人防工程建設規(guī)劃能用、管用、好用，《辦法》細化了人防工程建設規(guī)劃編制依據、修改程序，并明確了縣級以上人民政府人民防空主管部門應當會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門依據國土空間總體規(guī)劃編制人防工程建設規(guī)劃，并征求上一級人民政府人民防空主管部門意見，報本級人民政府批準后實施。在人防工程建設規(guī)劃確定的人防工程控制區(qū)域內，自然資源部門應當將人防工程控制性內容納入控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件。任何單位和個人不得擅自修改人防工程建設規(guī)劃；確需修改的，應當按照人防工程建設規(guī)劃的編制和批準程序辦理，確保人防工程建設規(guī)劃落實落細。

（二）界定了城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要范圍。《中華人民共和國人民防空法》《河南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等對城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要做了規(guī)定，但其范圍、標準等不明確，《辦法》對城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要的范圍進行了界定，明確了兼顧標準。如，地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎設施的建設，應當兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護綠地、廣場用地、城市道路用地、社會停車場用地以及其他交通設施用地等開發(fā)地下空間的建設項目（包括單獨開發(fā)地下空間和以開發(fā)地下空間為主一并開發(fā)地面建筑的建設項目），應當按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護級別6級以上人防工程。通過界定城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要范圍和明確兼顧標準，規(guī)范了城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要的審批和監(jiān)督管理，確保人防法律法規(guī)落到實處。

（三）調整了新建民用建筑修建防空地下室標準。2003年以來，我省施行的防空地下室修建面積是按照民用建筑首層建筑面積、基礎埋深、層數等標準進行核算，在實際工作中存在申報材料多、審批環(huán)節(jié)繁瑣、計算方法復雜、操作性不強、辦理時限過長和自由裁量權大等問題。為解決上述問題和落實“放管服”改革要求，2017年，經國家人防辦同意，在鄭州市率先開始開展按照新建民用建筑地上總建筑面積的比例配建防空地下室試點工作。2018年，開封、新鄉(xiāng)、鞏義、鹿邑等市縣先后開展試點運用工作。2019年，在鄭州等市縣試點工作基礎上，經對全省進行抽樣測算和結果分析，參考中部部分省份標準，統(tǒng)一了防空地下室的修建比例，出臺了《河南省人防辦 發(fā)改委 財政廳 住房城鄉(xiāng)建設廳 自然資源廳 大數據管理局關于調整城市新建民用建筑配建人防工程面積標準（試行）的通知》（豫人防〔2019〕80號），并在全省推廣試行，按照地上總建筑面積的比例配建防空地下室面積，計算方法簡便，科學合理，公開透明，便民高效，提高了服務效能。據此，《辦法》對各類城市、城市規(guī)劃區(qū)外開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經濟目標區(qū)、重點鎮(zhèn)等區(qū)域的新建民用建筑和物流倉儲用地建設項目修建防空地下室比例進行明確，尤其是將物流倉儲用地建設項目修建防空地下室比例降到2%，較大幅度的減輕了社會負擔，優(yōu)化了營商環(huán)境。

（四）修改了新建民用建筑易地建設防空地下室條件。為嚴格規(guī)范申請條件，縮小自由裁量權，提高透明度，《辦法》增加了因客觀原因不能或者不適于修建防空地下室可以申請易地建設的情形，對防空地下室易地建設條件進行了細化、量化，增加科學性和可操作性，并規(guī)定因地質、地下管道設施密集等客觀原因不適于修建防空地下室的，建設單位應當報人民防空主管部門批準，經批準不修建的，按照國家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設費，由人民防空主管部門按照人防工程建設規(guī)劃統(tǒng)一易地建設。

（五）明確了防空地下室和地面建筑實行聯合審驗措施。為提高建設工程審查審批效率，按照“放管服”改革要求，防空地下室設計條件核定、建設工程設計方案人防審查不再由建設單位向人防部門單獨提出申請，轉變?yōu)槿朔啦块T與自然資源部門之間協同事項。土地出讓時，人防部門向自然資源部門出具地塊應建防空地下室配建比例、防護級別、戰(zhàn)時功能等設計條件，并在土地供應合同中明確；防空地下室施工圖設計文件審查并入工程施工圖聯合審查，人防部門不再組織單獨審查；防空地下室竣工驗收備案由住房城鄉(xiāng)建設部門實施，人防部門不再單獨備案。人防行政權力實現了“瘦身”，審批流程實施了“再造”。從工程建設審批制度改革全流程看，涉及人防部門的行政審批只有防空地下室建設審批1項，較改革前減少4項，進一步規(guī)范了人防行政審批和權力運行。《辦法》還規(guī)定防空地下室應當與地面建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收，并對防空地下室和地面建筑設計方案聯合審查、施工圖聯合審查、聯合竣工驗收和備案等內容進行了明確。

（六）規(guī)范了平時利用人防工程事宜。為充分發(fā)揮人防工程平戰(zhàn)結合功能，保障人防工程戰(zhàn)備效益與經濟社會效益相統(tǒng)一，《辦法》規(guī)定平時利用公用人防工程的，使用單位應當申請辦理使用手續(xù)并繳納人防工程使用費；平時利用其他人防工程的，人防工程的投資者或者管理者應當報人民防空主管部門登記；明確平時開發(fā)利用人防工程要符合國家和本省有關消防、治安、衛(wèi)生等方面的要求，遵守有關市場監(jiān)管、物價、稅收等方面的規(guī)定，進一步規(guī)范了人防工程的維護管理和平時使用，確保人防工程戰(zhàn)時防護效能和平時服務民生。