寧波市人民防空工程管理辦法第一章總則

第一條為加強(qiáng)人民防空工程管理，發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》《浙江省防空地下室管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程，其規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條市和區(qū)縣（市）人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安等行政管理部門(mén)，按照各自職責(zé)做好人民防空工程監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第四條市和縣（市）人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃及人民防空要求，結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制人民防空專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確城市防護(hù)范圍、防空區(qū)片劃分、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌及近遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容。

第五條城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)人民防空專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，專(zhuān)設(shè)人民防空設(shè)施章節(jié)，對(duì)人民防空工程建設(shè)提出控制要求。

國(guó)土資源行政管理部門(mén)在組織制定土地出讓或者劃撥方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民防空主管部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建人民防空工程的建設(shè)用地，由人民防空主管部門(mén)提出戰(zhàn)時(shí)功能、防護(hù)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、互連互通或者易地建設(shè)等工程設(shè)置要求，并由國(guó)土資源行政管理部門(mén)在土地出讓或者劃撥方案中予以明確。

第六條城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的下列城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建（含改建、擴(kuò)建，下同）地面民用建筑，按照地面總建筑面積（以下建筑面積簡(jiǎn)稱(chēng)面積）和規(guī)定比例核定應(yīng)建六級(jí)人民防空工程面積（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)建面積）：

（一）寧波市中心城區(qū)：新建居民住宅的，比例為百分之十一；新建其他民用建筑（總面積在兩千平方米以上，下同）的，比例為百分之八。

（二）寧波市中心城區(qū)以外依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅（港）區(qū)，縣（市）及重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等區(qū)域：新建居民住宅的，比例為百分之八；新建其他民用建筑的，比例為百分之五。

（三）人民防空重點(diǎn)鎮(zhèn)：新建居民住宅的，比例為百分之七；新建其他民用建筑的，比例為百分之四。

修建醫(yī)療救護(hù)工程、人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程或者五級(jí)人員掩蔽工程的，可以按照《浙江省防空地下室管理辦法》第四條第二款確定的比例折抵應(yīng)建面積。符合防護(hù)要求的連通通道，可以按照實(shí)際建設(shè)面積計(jì)入人民防空工程面積。

第七條城市地下交通干線和綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要；結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地等單獨(dú)修建地下空間的，兼顧人民防空需要的面積不得少于地下總面積的百分之三十。

第八條人民防空工程布局應(yīng)當(dāng)結(jié)合戰(zhàn)時(shí)用途、掩蔽人數(shù)、空間環(huán)境等因素合理確定，并按照要求相互連通或者預(yù)留連通口。

防空區(qū)片內(nèi)及軌道交通沿線的人民防空工程可以按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃要求統(tǒng)籌設(shè)置，綜合利用。

第九條人民防空指揮工程、公用人民防空工程由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建。

人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程等專(zhuān)用工程由相關(guān)行政管理部門(mén)或者單位負(fù)責(zé)組織修建。

新建地面民用建筑項(xiàng)目中用于人員或者物資掩蔽的人民防空工程由該項(xiàng)目的建設(shè)單位負(fù)責(zé)依法修建。

第十條應(yīng)當(dāng)修建人民防空工程的民用建筑，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(jì)文件和人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)的防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案組織人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)。

符合下列情形之一的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門(mén)提出易地建設(shè)申請(qǐng)，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)：

（一）所在地塊被禁止、限制開(kāi)發(fā)利用地下空間的；

（二）因流沙、暗河、基巖埋深較淺等地質(zhì)條件限制的；

（三）因建設(shè)地段周邊建筑物或者地下管道設(shè)施限制，難以采取措施保障施工安全的；

（四）地下室凈高難以滿足人民防空工程技術(shù)要求的；

（五）應(yīng)建面積小于一千平方米或者人民防空工程設(shè)計(jì)面積小于應(yīng)建面積在一千平方米以內(nèi)，結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)處理困難，經(jīng)濟(jì)不合理的；

（六）控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的地塊內(nèi)，已建人民防空工程面積達(dá)到人民防空工程建設(shè)規(guī)劃要求的；

（七）國(guó)家或者省規(guī)定可以不建或者少建的其他情形。

第十一條經(jīng)核實(shí)符合不建或者少建人民防空工程情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)施工許可證前，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。符合國(guó)家或者省有關(guān)減免政策的，可以予以減免。

人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)納入財(cái)政管理，統(tǒng)籌用于人民防空建設(shè)。各區(qū)縣（市）上繳市統(tǒng)籌比例由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同人民防空主管部門(mén)另行制定。

財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)收取、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十二條法律、法規(guī)對(duì)從事人民防空工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審圖、檢測(cè)等活動(dòng)有相應(yīng)資質(zhì)、資格要求的，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十三條人民防空工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃及工程設(shè)置要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換需要的人民防空工程，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，明確防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換部位及其工程量、轉(zhuǎn)換時(shí)限、方法和技術(shù)措施等內(nèi)容。

人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件（含防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審查，未經(jīng)審查合格，不得使用。

任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件。確需修改，且涉及人民防空工程防護(hù)功能、平面布局、建設(shè)規(guī)模及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換事項(xiàng)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審圖機(jī)構(gòu)審查。

審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具專(zhuān)項(xiàng)審查合格報(bào)告后十個(gè)工作日內(nèi)，將審查材料報(bào)人民防空主管部門(mén)備案。

第十四條施工單位應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件及相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行施工。

人民防空工程防護(hù)設(shè)備和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)留、預(yù)埋和安裝。

建設(shè)單位可以委托有資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)留、預(yù)埋和安裝的防護(hù)設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

第十五條人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)人民防空工程防護(hù)部分施工質(zhì)量監(jiān)督，具體工作可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。

前款所稱(chēng)防護(hù)部分指孔口防護(hù)，防化、防核電磁脈沖、隔震設(shè)施，戰(zhàn)時(shí)使用的通風(fēng)、給排水、電氣、通信系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)防護(hù)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施等。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前辦理人民防空工程施工質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)督，并自建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收之日起十個(gè)工作日內(nèi)向人民防空主管部門(mén)出具人民防空工程防護(hù)部分質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，同時(shí)抄送建設(shè)單位。

第十六條人民防空工程防護(hù)功能需平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)留、預(yù)埋、器材貯備、轉(zhuǎn)換等相關(guān)責(zé)任,并按照設(shè)計(jì)要求編制防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實(shí)施方案。但下列各項(xiàng)防護(hù)設(shè)備和設(shè)施應(yīng)當(dāng)在主體工程施工、安裝時(shí)一次完成：

（一）現(xiàn)澆的鋼筋混凝土和混凝土結(jié)構(gòu)、構(gòu)件；

（二）按照設(shè)計(jì)要求必須配置的防護(hù)密閉門(mén)、防護(hù)門(mén)、密閉門(mén)或者密閉觀察窗；

（三）通風(fēng)口防護(hù)設(shè)施、防爆呼喚按鈕；

（四）戰(zhàn)時(shí)使用的給水引入管、排水出戶管、防爆波地漏；

（五）各類(lèi)戰(zhàn)時(shí)使用的預(yù)埋管線、吊鉤等。

建設(shè)單位無(wú)法落實(shí)防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在人民防空工程防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案前，委托有關(guān)單位承擔(dān)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任，并支付相應(yīng)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費(fèi)用。

人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并監(jiān)督建設(shè)單位做好防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任委托工作，建立防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換信息化管理系統(tǒng)。

第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人民防空工程防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收前，規(guī)范安裝符合規(guī)定材質(zhì)、種類(lèi)、顏色和規(guī)格要求的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)保持完好，任何單位和個(gè)人不得損壞、涂改或者覆蓋已安裝的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位對(duì)人民防空工程進(jìn)行防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收合格之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，將防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修書(shū)、人民防空工程竣工測(cè)繪報(bào)告等報(bào)人民防空主管部門(mén)備案。人民防空工程未經(jīng)防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

人民防空主管部門(mén)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證材料是否齊全，核算人民防空工程應(yīng)建面積、竣工面積，并出具竣工驗(yàn)收備案意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在防護(hù)專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料后十五個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)項(xiàng)目修建人民防空工程面積與已批準(zhǔn)易地建設(shè)面積之和，較應(yīng)建面積差值超過(guò)百分之一或者五十平方米的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦易地建設(shè)手續(xù)或者由人民防空主管部門(mén)退還多繳的易地建設(shè)費(fèi)。

第十九條人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門(mén)加強(qiáng)人民防空工程數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，實(shí)行信息共享制度。

第二十條人民防空工程由建設(shè)單位享有平時(shí)使用權(quán)益，承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，充分發(fā)揮人民防空工程在倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)、商業(yè)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。

平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人民防空工程，不得影響防空效能。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變?nèi)嗣穹揽展こ唐綍r(shí)使用用途。

第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程投入使用前，向人民防空主管部門(mén)辦理平時(shí)使用和維護(hù)管理登記手續(xù)，簽訂工程使用和維護(hù)管理責(zé)任書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)責(zé)任書(shū)）。

建設(shè)單位可以在責(zé)任書(shū)中明確人民防空工程平時(shí)使用權(quán)益、維護(hù)管理以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任的承接單位；人民防空工程建設(shè)單位發(fā)生合并、分立，且未另行明確承接單位的，依法承受其權(quán)利、義務(wù)的單位為承接單位。

鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)從事人民防空工程維護(hù)管理、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和綜合開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)工作。

第二十二條人民防空工程建設(shè)單位或者承接單位（以下統(tǒng)稱(chēng)為人民防空工程管理單位）應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，明確管理責(zé)任，定期實(shí)施維修保養(yǎng)，確保工程處于良好使用狀態(tài)。

人民防空工程管理單位可以自行或者委托專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等實(shí)施人民防空工程日常維護(hù)管理，也可以約定由使用單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。委托或者約定前述單位實(shí)施日常維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)簽訂維護(hù)管理協(xié)議，并在協(xié)議簽訂之日起一個(gè)月內(nèi)報(bào)人民防空主管部門(mén)備案。

人民防空主管部門(mén)及其他相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)人民防空工程平時(shí)使用及維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條人民防空指揮工程及公用人民防空工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算安排。其他人民防空工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，由人民防空工程管理單位負(fù)責(zé)。

第二十四條人民防空工程戰(zhàn)時(shí)使用的專(zhuān)用設(shè)施，日常維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）防護(hù)設(shè)備無(wú)變形，啟閉靈活；

（二）金屬構(gòu)配件或者外殼無(wú)嚴(yán)重銹蝕，橡膠密封圈無(wú)破損；

（三）防爆地漏、防爆電纜井、除（濾）塵器網(wǎng)面等無(wú)堵塞或者異物；

（四）戰(zhàn)時(shí)通風(fēng)、給排水、電氣等系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施性能良好；

（五）孔口偽裝和地面附屬設(shè)施完好。

第二十五條人民防空工程平時(shí)使用的設(shè)施等，日常維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）結(jié)構(gòu)完好，工程無(wú)滲漏；

（二）通風(fēng)與空調(diào)、給排水、電氣、通信、消防等設(shè)備和設(shè)施性能良好，系統(tǒng)運(yùn)行正常；

（三）防水、防汛等設(shè)備和設(shè)施安全可靠；

（四）室內(nèi)環(huán)境符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；

（五）進(jìn)出道路通暢。

第二十六條人民防空主管部門(mén)根據(jù)防空襲預(yù)案，編制人民防空工程戰(zhàn)時(shí)使用計(jì)劃，做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技能組訓(xùn)和指導(dǎo)，督促相關(guān)單位按要求落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換責(zé)任。

人民防空工程管理單位應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程平戰(zhàn)使用功能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，落實(shí)人員職責(zé)及技能培訓(xùn)，確保臨戰(zhàn)能按要求完成使用功能轉(zhuǎn)換。

臨戰(zhàn)（災(zāi)）前，市或區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空（災(zāi)）或者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排使用人民防空工程。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓、干涉和拖延。

第二十七條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、改造或者報(bào)廢人民防空工程。確需拆除、改造或者報(bào)廢人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十八條人民防空工程外墻外側(cè)垂直距離五米、底板下方垂直距離五米、頂板上方垂直距離兩米以內(nèi)的空間為人民防空工程安全保護(hù)范圍。

禁止在人民防空工程安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害人民防空工程及設(shè)施安全或者降低人民防空工程防護(hù)效能的行為。

第二十九條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條違反本辦法第二十二條第二款，人民防空工程管理單位未在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)協(xié)議報(bào)送人民防空主管部門(mén)的，由人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十一條人民防空工程維護(hù)管理不符合本辦法第二十四條、第二十五條要求的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)負(fù)責(zé)人民防空工程維護(hù)管理的單位予以警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上兩萬(wàn)元以下的罰款。違法行為涉及消防、環(huán)境保護(hù)、房屋使用安全等法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門(mén)依法處罰。

第三十二條人民防空主管部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守或者有其他違法、失職行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條本市行政區(qū)域內(nèi)的兼顧人民防空需要的工程，其規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，參照適用本辦法。

前款所稱(chēng)的兼顧人民防空需要的工程，是指通過(guò)增加戰(zhàn)時(shí)功能設(shè)計(jì)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，達(dá)到既定防護(hù)要求的其他地下建筑。

第三十四條本辦法自2017年5月1日起施行。2010年3月23日寧波市人民政府令第174號(hào)發(fā)布的《寧波市人民防空工程使用管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

山東省人民防空工程管理辦法

山東省人民政府令第332號(hào)

《山東省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

省長(zhǎng)　龔正

2020年1月23日

江西省人民防空工程管理辦法(省政府令第187號(hào))

《江西省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2010年12月6日省人民政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

省長(zhǎng)吳新雄

二○一一年一月四日

《河南省人民防空工程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2020年12月14日省政府第109次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，河南省人民政府令第200號(hào)公布，自2021年2月1日起施行?！掇k法》的修訂出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人防工程規(guī)劃建設(shè)與使用管理，推進(jìn)我省人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有重要意義。

河南省人民防空工程管理辦法修訂背景

2014年2月1日起施行的《河南省人民防空工程管理辦法》（省政府令第159號(hào)），在規(guī)范人防工程建設(shè)管理、提高城市綜合防護(hù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，其部分標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我省人防工程建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新要求，亟待解決。特別是深化“放管服”改革要求的防空地下室設(shè)計(jì)條件在土地供應(yīng)方案中明確，現(xiàn)行防空地下室配建政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)，加之防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可操作性不強(qiáng)，人防工程建設(shè)審批程序復(fù)雜、辦理時(shí)限長(zhǎng)，防空地下室易地建設(shè)條件寬松，自由裁量權(quán)大，相關(guān)人防法律法規(guī)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，需要對(duì)《辦法》修訂。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，同時(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，并參照了國(guó)家人防辦和省有關(guān)文件。此外，還借鑒了浙江、上海等省、直轄市人防工程建設(shè)使用方面的規(guī)定。

河南省人民防空工程管理辦法主要內(nèi)容

《辦法》共36條，主要內(nèi)容包括：

（一）細(xì)化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制修改的程序內(nèi)容。按照國(guó)土空間規(guī)劃編制、實(shí)施工作要求，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃能用、管用、好用，《辦法》細(xì)化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)、修改程序，并明確了縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并征求上一級(jí)人民政府人民防空主管部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在人防工程建設(shè)規(guī)劃確定的人防工程控制區(qū)域內(nèi)，自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)將人防工程控制性內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。任何單位和個(gè)人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序辦理，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。

（二）界定了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要范圍?！吨腥A人民共和國(guó)人民防空法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》等對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要做了規(guī)定，但其范圍、標(biāo)準(zhǔn)等不明確，《辦法》對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要的范圍進(jìn)行了界定，明確了兼顧標(biāo)準(zhǔn)。如，地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、城市道路用地、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地以及其他交通設(shè)施用地等開(kāi)發(fā)地下空間的建設(shè)項(xiàng)目（包括單獨(dú)開(kāi)發(fā)地下空間和以開(kāi)發(fā)地下空間為主一并開(kāi)發(fā)地面建筑的建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上人防工程。通過(guò)界定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要范圍和明確兼顧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人防需要的審批和監(jiān)督管理，確保人防法律法規(guī)落到實(shí)處。

（三）調(diào)整了新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)。2003年以來(lái)，我省施行的防空地下室修建面積是按照民用建筑首層建筑面積、基礎(chǔ)埋深、層數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，在實(shí)際工作中存在申報(bào)材料多、審批環(huán)節(jié)繁瑣、計(jì)算方法復(fù)雜、操作性不強(qiáng)、辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)和自由裁量權(quán)大等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題和落實(shí)“放管服”改革要求，2017年，經(jīng)國(guó)家人防辦同意，在鄭州市率先開(kāi)始開(kāi)展按照新建民用建筑地上總建筑面積的比例配建防空地下室試點(diǎn)工作。2018年，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、鞏義、鹿邑等市縣先后開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)用工作。2019年，在鄭州等市縣試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，經(jīng)對(duì)全省進(jìn)行抽樣測(cè)算和結(jié)果分析，參考中部部分省份標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了防空地下室的修建比例，出臺(tái)了《河南省人防辦 發(fā)改委 財(cái)政廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 自然資源廳 大數(shù)據(jù)管理局關(guān)于調(diào)整城市新建民用建筑配建人防工程面積標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（豫人防〔2019〕80號(hào)），并在全省推廣試行，按照地上總建筑面積的比例配建防空地下室面積，計(jì)算方法簡(jiǎn)便，科學(xué)合理，公開(kāi)透明，便民高效，提高了服務(wù)效能。據(jù)此，《辦法》對(duì)各類(lèi)城市、城市規(guī)劃區(qū)外開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等區(qū)域的新建民用建筑和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目修建防空地下室比例進(jìn)行明確，尤其是將物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目修建防空地下室比例降到2%，較大幅度的減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

（四）修改了新建民用建筑易地建設(shè)防空地下室條件。為嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)條件，縮小自由裁量權(quán)，提高透明度，《辦法》增加了因客觀原因不能或者不適于修建防空地下室可以申請(qǐng)易地建設(shè)的情形，對(duì)防空地下室易地建設(shè)條件進(jìn)行了細(xì)化、量化，增加科學(xué)性和可操作性，并規(guī)定因地質(zhì)、地下管道設(shè)施密集等客觀原因不適于修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，按照國(guó)家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一易地建設(shè)。

（五）明確了防空地下室和地面建筑實(shí)行聯(lián)合審驗(yàn)措施。為提高建設(shè)工程審查審批效率，按照“放管服”改革要求，防空地下室設(shè)計(jì)條件核定、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案人防審查不再由建設(shè)單位向人防部門(mén)單獨(dú)提出申請(qǐng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔啦块T(mén)與自然資源部門(mén)之間協(xié)同事項(xiàng)。土地出讓時(shí)，人防部門(mén)向自然資源部門(mén)出具地塊應(yīng)建防空地下室配建比例、防護(hù)級(jí)別、戰(zhàn)時(shí)功能等設(shè)計(jì)條件，并在土地供應(yīng)合同中明確；防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件審查并入工程施工圖聯(lián)合審查，人防部門(mén)不再組織單獨(dú)審查；防空地下室竣工驗(yàn)收備案由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)施，人防部門(mén)不再單獨(dú)備案。人防行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“瘦身”，審批流程實(shí)施了“再造”。從工程建設(shè)審批制度改革全流程看，涉及人防部門(mén)的行政審批只有防空地下室建設(shè)審批1項(xiàng)，較改革前減少4項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了人防行政審批和權(quán)力運(yùn)行?！掇k法》還規(guī)定防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收，并對(duì)防空地下室和地面建筑設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、施工圖聯(lián)合審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收和備案等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

（六）規(guī)范了平時(shí)利用人防工程事宜。為充分發(fā)揮人防工程平戰(zhàn)結(jié)合功能，保障人防工程戰(zhàn)備效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，《辦法》規(guī)定平時(shí)利用公用人防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理使用手續(xù)并繳納人防工程使用費(fèi)；平時(shí)利用其他人防工程的，人防工程的投資者或者管理者應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門(mén)登記；明確平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人防工程要符合國(guó)家和本省有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生等方面的要求，遵守有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、稅收等方面的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了人防工程的維護(hù)管理和平時(shí)使用，確保人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能和平時(shí)服務(wù)民生。