輪回

冷水機(jī)制冷劑輪回系統(tǒng)時(shí)蒸發(fā)器中的液態(tài)制冷劑吸收水中的熱量并開(kāi)始蒸發(fā)，終極制冷劑與水之間形成一定的溫度差，液態(tài)制冷劑亦完全蒸發(fā)變?yōu)闅鈶B(tài)后被壓縮機(jī)吸入并壓縮，氣態(tài)制冷劑通過(guò)冷凝器吸收熱量，凝聚成液體，通過(guò)熱力膨脹閥節(jié)流后變成低溫低壓制冷劑進(jìn)入蒸發(fā)器，完成制冷劑輪回過(guò)程。

冷水機(jī)成型制品時(shí)，由于原料的品種，成型制品面積的大小及形狀的不同，需要的鎖模力也是不同的，調(diào)模時(shí)請(qǐng)按實(shí)際需要的最低鎖模力調(diào)節(jié)。這樣，可以節(jié)省電力消耗并將明顯地延長(zhǎng)機(jī)器的使用壽命。

工業(yè)冷水機(jī)在機(jī)器使用時(shí)必注意操作的安全，每次操作開(kāi)始請(qǐng)檢查機(jī)器的安全裝置，保險(xiǎn)頂桿和安全門(mén)的可靠性。機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，切記不可將手伸入鎖模機(jī)構(gòu)當(dāng)中。在取制品時(shí)，一定要打開(kāi)安全門(mén)，在確認(rèn)人事安全和模具內(nèi)無(wú)異物之后，才能關(guān)閉安全門(mén)。另外，在運(yùn)轉(zhuǎn)中手也不能伸入噴嘴和模具澆口之間。在修理模具時(shí)，請(qǐng)關(guān)閉油泵電機(jī)。

螺桿式冷水機(jī)具有效率高、性能好、噪音低、振動(dòng)小、節(jié)能、可靠性高、壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)客戶(hù)需要和冷噸位大小，采用單機(jī)或多機(jī)組合。壓縮機(jī)可依負(fù)載變化，自動(dòng)交替動(dòng)轉(zhuǎn)，平衡各壓縮機(jī)的運(yùn)行時(shí)數(shù)，大大延長(zhǎng)了冷水機(jī)組的使用期限。

導(dǎo)語(yǔ)：這是中國(guó)鋼鐵業(yè)最困難的時(shí)期：市場(chǎng)低迷，虧損擴(kuò)大，在剛剛過(guò)去的一季度，行業(yè)全面虧損；短期銀行貸款仍在攀升，已經(jīng)達(dá)到了9800多億。

一

他們至少還需要再堅(jiān)持10天。屆時(shí)，中央第十三巡視組為期兩個(gè)月的進(jìn)駐工作才會(huì)結(jié)束。這會(huì)是比較難捱的10天，巡視成果隨時(shí)都會(huì)毫無(wú)預(yù)期地出現(xiàn)。

比如，2015年4月13日晚，武鋼股份突然發(fā)出公告宣布其副總經(jīng)理孫文東涉嫌受賄罪被刑事拘留；3月31日，上海市紀(jì)委宣布，寶鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理崔健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。

這是中國(guó)鋼鐵業(yè)最困難的時(shí)期：市場(chǎng)低迷，虧損擴(kuò)大，在剛剛過(guò)去的一季度，行業(yè)全面虧損；短期銀行貸款仍在攀升，已經(jīng)達(dá)到了9800多億，在1.33萬(wàn)億鋼鐵業(yè)銀行貸款中占到了近74%，債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致倒閉暗潮正在涌動(dòng)；那些曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的大公司也舉步維艱，10年前在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策號(hào)召下進(jìn)行的一起起兼并重組，似乎正無(wú)法阻擋地破裂；內(nèi)部管理漏洞也開(kāi)始暴露。2015年春天，整個(gè)鋼鐵行業(yè)內(nèi)外交困。

這時(shí)，中央巡視組進(jìn)駐鋼鐵業(yè)，這是史上首次。他們要在中國(guó)鋼鐵央企代表武鋼集團(tuán)和寶鋼集團(tuán)工作兩個(gè)月，到4月底才結(jié)束。根據(jù)中央要求和巡視工作職責(zé)，中央巡視組主要受理反映這兩家央企領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下一級(jí)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，重點(diǎn)是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律和選拔任用干部方面的舉報(bào)和反映。其他不屬于巡視受理范圍的信訪問(wèn)題，將按規(guī)定由企業(yè)和有關(guān)部門(mén)處理。

孫文東和崔健的“落馬”，都多少讓業(yè)內(nèi)有點(diǎn)驚訝。大多數(shù)與他們打過(guò)交道的人，對(duì)這兩個(gè)人都有不錯(cuò)的評(píng)價(jià)。他們說(shuō)孫文東，有能力，很低調(diào)，如果不出事，甚至可能是武鋼集團(tuán)要培養(yǎng)的新一代領(lǐng)導(dǎo)班子核心成員；至于崔健，就更低調(diào)了，搞技術(shù)出身，很樸實(shí)。

他們的案發(fā)來(lái)自?xún)?nèi)部舉報(bào)。中央巡視組的進(jìn)駐，為舉報(bào)提供了最直接有效的通道。目前，在武鋼集團(tuán)內(nèi)部一些針對(duì)公司高層的實(shí)名舉報(bào)線索仍在等待著最終的調(diào)查結(jié)果。而一些積怨已久的人甚至將公司領(lǐng)導(dǎo)的那些真假難辨的問(wèn)題直接發(fā)到了網(wǎng)絡(luò)上。

恰好又趕上了新舊交替。鋼鐵業(yè)的十二五規(guī)劃在市場(chǎng)一片低迷混亂中即將結(jié)束，實(shí)施十年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策看起來(lái)，也有點(diǎn)過(guò)時(shí)了。政府主管部門(mén)開(kāi)始計(jì)劃對(duì)這個(gè)內(nèi)憂(yōu)外患行業(yè)進(jìn)行再一次拯救。——盡管這發(fā)生在新一屆政府全面簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步市場(chǎng)化改革的大背景下，主管部門(mén)還是覺(jué)得，鋼鐵是需要政府出手做點(diǎn)什么。

就在崔健被宣布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的一周前，2015年3月25日下午，工信部的一個(gè)部長(zhǎng)辦公會(huì)確定，要著手制定一份名為《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）的文件。這個(gè)部長(zhǎng)辦公會(huì)還決定，《鋼鐵工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》也要做，同時(shí)工信部還正在著手修訂10年前由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布施行的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

在2015中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇上，工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍反思說(shuō)，現(xiàn)在回頭去看，《鋼鐵工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》做得太散太亂，在一個(gè)整體規(guī)劃下面，還有50多個(gè)小規(guī)劃，太亂了，針對(duì)性也不強(qiáng)。

《鋼鐵工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》于2011年10月24日由工信部印發(fā)，它的目標(biāo)是，要在2015年末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，產(chǎn)能過(guò)剩地區(qū)的盲目擴(kuò)張得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在看，上述目標(biāo)很難如期完成。比如，武鋼和柳鋼合資建設(shè)的防城港鋼鐵精品基地項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。一度有傳言稱(chēng)，不堪忍受停滯不前的柳鋼方面，想甩開(kāi)武鋼單干了。而武鋼集團(tuán)2014年全面生產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表上，也已經(jīng)將柳鋼的數(shù)據(jù)提出，分開(kāi)報(bào)表。在鋼鐵行業(yè)，財(cái)務(wù)報(bào)表的合并與分開(kāi)，往往被外界視為是公司內(nèi)部整合與分割的風(fēng)向標(biāo)。市場(chǎng)在猜測(cè)，也許在經(jīng)過(guò)10年的痛苦磨合后，武鋼和柳鋼這個(gè)當(dāng)年被國(guó)務(wù)院認(rèn)可的兼并重組案例，裂痕已顯。

工信部的《行動(dòng)計(jì)劃》就是在這樣的背景下準(zhǔn)備登場(chǎng)了。4月10日，工信部的一位官員說(shuō)，目前進(jìn)行的是《行動(dòng)計(jì)劃》第二輪征求意見(jiàn)了，此前在國(guó)務(wù)院相關(guān)部委層面的征求意見(jiàn)已經(jīng)完成。但就在當(dāng)天，一名來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)官員說(shuō)，他到現(xiàn)在都沒(méi)有看到過(guò)工信部的征求意見(jiàn)稿。

不過(guò)，這也許并不會(huì)妨礙工信部《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)。因?yàn)榘凑展ば挪康脑O(shè)想，《行動(dòng)計(jì)劃》不是行業(yè)規(guī)劃，只是一個(gè)部委對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理的工作文件。從行政程序上講，不需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因此部委之間的會(huì)簽也就不是必須要走的程序了。

《行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路是，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，依法依規(guī)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二

有知情人說(shuō)，孫文東涉嫌的受賄罪發(fā)生在其擔(dān)任武鋼集團(tuán)下屬鄂鋼公司總經(jīng)理期間。2008年11月，孫文東從武鋼國(guó)貿(mào)總經(jīng)理位置上調(diào)任鄂鋼總經(jīng)理。此后，隨著中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)啟動(dòng)的四萬(wàn)億投資計(jì)劃，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃，在武鋼集團(tuán)的支持下，鄂鋼也開(kāi)始了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年，鄂鋼啟動(dòng)了總投資計(jì)劃約120億左右的特種鋼項(xiàng)目，銀行貸款由武鋼集團(tuán)提供擔(dān)保。

不過(guò)，這次聲勢(shì)浩大的轉(zhuǎn)型只用了兩年就中止了。在先期投入了50多億資金后，建成了一個(gè)中厚板生產(chǎn)線之后，鄂鋼特種鋼項(xiàng)目便沒(méi)了后續(xù)。這時(shí)，隨著中國(guó)諸多刺激政策的消退，鋼鐵行業(yè)開(kāi)始感受到真正的危機(jī)。鄂鋼陷入巨額虧損泥潭，內(nèi)部怨聲四起。直到現(xiàn)在，很多人都還沒(méi)搞明白，當(dāng)初確定的為十二五轉(zhuǎn)型而上馬的特種鋼項(xiàng)目，為何突然停下來(lái)了。

2013年年初，在鄂鋼當(dāng)了4年總經(jīng)理的孫文東被武鋼集團(tuán)任命為武鋼股份副總經(jīng)理。此后，虧損增加、轉(zhuǎn)型中止的鄂鋼內(nèi)部矛盾開(kāi)始不斷爆發(fā)。從孫文東離開(kāi)鄂鋼到2015年的兩年間，武鋼集團(tuán)先后兩次更換了鄂鋼總經(jīng)理。直到2015年1月19日，武鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)鄧崎琳在鄂鋼召開(kāi)干部大會(huì)，宣布集團(tuán)公司對(duì)鄂鋼領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，提出了鄂鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展、進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)。

正是這次會(huì)議，徹底激發(fā)了鄂鋼內(nèi)部的不滿(mǎn)。被武鋼兼并重組10年后，鄂鋼迎來(lái)了可能“要全面關(guān)停鋼鐵生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)向非鋼業(yè)務(wù)，人員有效分流”的地步。據(jù)稱(chēng)，鄧崎琳在這次會(huì)議上對(duì)鄂鋼最近幾年的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)非常不滿(mǎn)，他在大會(huì)上說(shuō)，“愿意干就干，不愿意干，就別干了。把生產(chǎn)設(shè)備都轉(zhuǎn)移到國(guó)外算了。”

2015年1月20日，武鋼新聞中心發(fā)布的信息顯示，這次會(huì)議上，鄧崎琳強(qiáng)調(diào)，鄂鋼要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，走出一條更加寬廣、更好的發(fā)展道路，開(kāi)創(chuàng)鄂鋼第二次創(chuàng)業(yè)。集團(tuán)公司、鄂鋼公司以及有關(guān)部門(mén)都要對(duì)鄂鋼這次的轉(zhuǎn)型發(fā)展總體方案作出認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的方案，經(jīng)廣大干部職工討論，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后再實(shí)施，做到總體設(shè)計(jì)分步實(shí)施。當(dāng)時(shí)鄂鋼內(nèi)部流傳的消息說(shuō)，此番二次創(chuàng)業(yè)后，鄂鋼11000多名職工，只保留5000人。

轉(zhuǎn)型終于到了最核心也是最復(fù)雜的地步。而此時(shí)，武鋼集團(tuán)與廣西柳鋼的重組也陷入窘境，作為合作的成果，2010年8月獲得核準(zhǔn)的防城港鋼鐵項(xiàng)目停滯不前；2007年重組昆明鋼鐵也嚴(yán)重虧損。行業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，昆明鋼鐵在2014年全年虧損了9.8億。龐大的央企武鋼集團(tuán)一時(shí)間虧困交加。

內(nèi)部職工對(duì)武鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)多年積蓄的不滿(mǎn)終于爆發(fā)，自2014年下半年起，對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)的舉報(bào)開(kāi)始不斷出現(xiàn)，其中包括一些職位較高的人，也加入到舉報(bào)行列。2015年2月底，中央巡視組進(jìn)駐武鋼集團(tuán)，一個(gè)多月后，被重點(diǎn)舉報(bào)對(duì)象之一的孫文東落馬。據(jù)稱(chēng)，有舉報(bào)材料稱(chēng)，孫文東等領(lǐng)導(dǎo)在武鋼一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，以及銷(xiāo)售采購(gòu)等環(huán)節(jié)，存在受賄等腐敗行為。

當(dāng)2014年下半年，武鋼內(nèi)部開(kāi)始對(duì)孫文東等人頻繁舉報(bào)時(shí)，寶鋼集團(tuán)內(nèi)部也有人對(duì)其集團(tuán)副總經(jīng)理崔健進(jìn)行舉報(bào)。據(jù)透露，崔健落馬的主要原因，涉及其在擔(dān)任寶鋼不銹鋼總經(jīng)理期間涉嫌貪污轉(zhuǎn)移公司經(jīng)營(yíng)款項(xiàng)，私自克扣銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收入等。

2012年年初，寶鋼股份將其全部不銹鋼業(yè)務(wù)剝離，上海寶鋼不銹鋼公司將受讓了寶鋼股份下屬不銹鋼事業(yè)部全部資產(chǎn)及少量經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。此后，寶鋼不銹鋼公司成為寶鋼集團(tuán)下屬的子公司，開(kāi)始獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，也有傳言說(shuō)，崔健的落馬或許事涉其在擔(dān)任寧波鋼鐵集團(tuán)公司董事長(zhǎng)期間。

除了中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在寶鋼集團(tuán)的財(cái)務(wù)報(bào)表上，2014年新疆八一鋼鐵全年虧損22.5億，廣東韶關(guān)鋼鐵全年虧損11.9億。這兩個(gè)兼并重組而來(lái)的鋼鐵企業(yè)，成了寶鋼集團(tuán)最大的出血點(diǎn)。

2015年一季度，行業(yè)的數(shù)據(jù)更加難看。中鋼協(xié)黨委書(shū)記劉振江在“2015中國(guó)鋼鐵規(guī)劃論壇”上稱(chēng)，2015年1月大中型鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)虧損，2月份比1月份虧損額度更大，虧損面近50%，3月份仍是訂單不足，庫(kù)存增加。整體來(lái)看，2015年一季度，國(guó)內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)將是總體虧損。

看起來(lái)，工信部的《行動(dòng)計(jì)劃》來(lái)得正是時(shí)候。參與《行動(dòng)計(jì)劃》制定的工信部官員說(shuō)，不同于以前的鋼鐵行業(yè)規(guī)劃文件，這次制定的是一個(gè)立足于短期的、更加務(wù)實(shí)的政策方案，文件要解決諸多更為實(shí)際的當(dāng)下問(wèn)題，找到一些企業(yè)愿意做，政府又能拿出具體政策的事情來(lái)推動(dòng)。

三

現(xiàn)在，《行動(dòng)計(jì)劃》的征求意見(jiàn)稿正擺在地方相關(guān)政府部門(mén)官員的案頭。起草者工信部希望他們能夠盡快將反饋意見(jiàn)提交上來(lái)，以確保這份文件能夠在2015年6月底之前發(fā)布實(shí)施。

從具體內(nèi)容上，更能看出《行動(dòng)計(jì)劃》的短期性。它提出，經(jīng)過(guò)2015-2017年三年的努力，再壓縮8000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能；要建立2-3個(gè)智能示范工廠；兼并重組取得明顯成效，鋼鐵企業(yè)數(shù)量保持在300家左右；能耗總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，污染物排放總量下降；形成一批一流產(chǎn)品、一流技術(shù)和一流環(huán)境的世界一流企業(yè)。

產(chǎn)能淘汰、兼并重組這兩個(gè)自2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布便確定下來(lái)的行業(yè)管理工具，在工信部的《行動(dòng)計(jì)劃》中再次被提了出來(lái)。而此時(shí)，飽受兼并重組十年之痛的武鋼和寶鋼正在中央巡視組工作下，審視自身。

工信部希望即將出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》能夠破解這一怪圈。因此，其提出，在一定時(shí)間內(nèi)暫停批準(zhǔn)新上鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等方面的產(chǎn)能，在建的產(chǎn)能也要停建或緩建，用一段時(shí)間消化過(guò)剩產(chǎn)能。工信部部長(zhǎng)苗圩在3月6日接受中央媒體集體采訪時(shí)提到了這些措施。

不僅僅是產(chǎn)能，工信部還希望《行動(dòng)計(jì)劃》能將中國(guó)鋼鐵企業(yè)的數(shù)量保持在300家左右。這是一個(gè)冒險(xiǎn)又令人費(fèi)解的決定。因?yàn)?，外界很難理解，既然《行動(dòng)計(jì)劃》提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，那又為何將市場(chǎng)的主體——企業(yè)的數(shù)量劃定在300家左右？

工信部的官員解釋說(shuō)，300家左右的企業(yè)數(shù)量是依據(jù)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》來(lái)的。2012年10月1日，工信部制定的這份文件開(kāi)始實(shí)施，至2014年11月25日，工信部先后分三批公布了總計(jì)305家符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》的鋼鐵企業(yè)。這些被公布的企業(yè)，此前一直被關(guān)在國(guó)家發(fā)改委的大門(mén)外，這時(shí)開(kāi)始逐批被工信部認(rèn)可了。

據(jù)工信部官員測(cè)算，三批公布的305家鋼鐵企業(yè)，總產(chǎn)能占到了目前鋼鐵產(chǎn)能的近90%。這意味著，剩下那些未能擠進(jìn)此前工信部公布的大名單當(dāng)中的鋼鐵企業(yè)，已經(jīng)被排斥在《行動(dòng)計(jì)劃》之外。

4月10日，工信部的官員強(qiáng)調(diào)說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)保持300家鋼鐵企業(yè)的提法，來(lái)自于專(zhuān)家的呼吁，目前并不成熟，還在征求意見(jiàn)。

工信部的官員們深知，如何進(jìn)行落后產(chǎn)能淘汰確實(shí)是一個(gè)難度很大的命題，而在新常態(tài)下，這道命題的破解，更加困難和復(fù)雜。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周最近到鋼鐵大省河北進(jìn)行了一次調(diào)研，——他選擇河北，是因?yàn)楹颖蹦壳斑€沒(méi)有向工信部上報(bào)2015年的產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。在那里，這位工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)突然意識(shí)到，很多企業(yè)的產(chǎn)能并不能隨便淘汰。

辛仁周發(fā)現(xiàn)，很多地方的鋼鐵企業(yè)在向銀行貸款時(shí)，都存在著相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保的情況。他說(shuō)，在這樣的債務(wù)擔(dān)保鏈條上，如果淘汰或關(guān)停其中的一家鋼廠，可能其他幾家鋼廠也會(huì)跟著受牽連。別說(shuō)鋼廠、地方政府，甚至連銀行也不愿看到這樣的淘汰。2014年3月底爆發(fā)的海鑫鋼鐵破產(chǎn)案，已經(jīng)顯露了這些跡象。

2015年4月10日，來(lái)自權(quán)威部門(mén)的人士提供的最新信息說(shuō)，海鑫鋼鐵的債務(wù)總規(guī)模達(dá)到了200億。這涉及到33家金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)還有德龍鋼鐵、美錦能源等多家鋼鐵、能源企業(yè)因?yàn)槠涮峁?dān)保而被殃及。

這些復(fù)雜的連環(huán)擔(dān)保模式，讓工信部的產(chǎn)能淘汰計(jì)劃有點(diǎn)投鼠忌器。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅中鋼協(xié)80余家會(huì)員企業(yè)的現(xiàn)有負(fù)債規(guī)模就超過(guò)了3萬(wàn)億，除去銀行貸款1.33萬(wàn)億元，剩下近1.7萬(wàn)億幾乎都是不可思議的高息短期貸款。

數(shù)據(jù)顯示，寶鋼集團(tuán)新疆八一鋼鐵2014年銀行短期貸款超過(guò)了170億，同比增長(zhǎng)了13.32%；而長(zhǎng)期貸款則下降了29%。武鋼集團(tuán)鄂鋼公司2014年銀行短期貸款超過(guò)了80億。在虧損嚴(yán)重的前提下，資金壓力可見(jiàn)一斑。

四

3月31日，上海市紀(jì)委宣布寶鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理崔健涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的當(dāng)天，寶鋼集團(tuán)正式與重組六年之后的寧波鋼鐵分手了。

而宣布這個(gè)消息的，卻是杭鋼股份。當(dāng)天，杭鋼股份發(fā)布重組公告，杭鋼股份向?qū)氫摷瘓F(tuán)、寧開(kāi)投資、寧經(jīng)控股發(fā)行股份等購(gòu)買(mǎi)其各自持有的寧波鋼鐵、紫光環(huán)保、再生資源和再生科技的相應(yīng)股權(quán)。簡(jiǎn)單來(lái)理解，通過(guò)這次資產(chǎn)重組，杭鋼股份獲得了寧波鋼鐵集團(tuán)100%的股權(quán)，同時(shí)還被注入了環(huán)保、電商、可再生能源等業(yè)務(wù)。

寧波鋼鐵集團(tuán)原本是一家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，前身為寧波建龍鋼鐵集團(tuán)。始建于2003年，那正是中國(guó)鋼鐵業(yè)開(kāi)始狂飆突進(jìn)的歲月，與其同時(shí)建起來(lái)的鋼廠還有另一家著名的江蘇鐵本鋼鐵公司。冶金博士出身的民企鋼鐵大亨、浙江上虞人張志祥這一年建立了寧波建龍鋼鐵集團(tuán)，張志祥擔(dān)任寧波建龍鋼鐵集團(tuán)的董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，副董事長(zhǎng)為郭廣昌。當(dāng)時(shí)的寧波建龍鋼鐵集團(tuán)，創(chuàng)始股東還包括新希望集團(tuán)的創(chuàng)始人劉永好，幾乎是清一色民營(yíng)股東。

寧波建龍鋼鐵集團(tuán)在開(kāi)工建設(shè)一年后就迎來(lái)了它的第一次震動(dòng)。2004年4月，國(guó)務(wù)院派出的專(zhuān)項(xiàng)督查組查實(shí)鐵本鋼鐵項(xiàng)目違規(guī)，被認(rèn)定為“一起典型的當(dāng)?shù)卣暗胤接嘘P(guān)部門(mén)失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法違規(guī)的重大事件”。

危急關(guān)頭，浙江省國(guó)資背景的杭州鋼鐵集團(tuán)出現(xiàn)了。2004年8月，杭鋼與寧波建龍鋼鐵集團(tuán)初步達(dá)成重組協(xié)議，杭鋼以51％的股比入股寧波建龍鋼鐵集團(tuán)。杭鋼集團(tuán)進(jìn)入兩年后，到2008年年底，張志祥、郭廣昌、劉永好這三位具有民營(yíng)身份的創(chuàng)始股東，悉數(shù)退出寧波建龍鋼鐵集團(tuán)。這家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，被后進(jìn)入者——浙江省國(guó)有企業(yè)杭鋼集團(tuán)全盤(pán)接手。

三個(gè)月后，2009年3月1日，在國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃出臺(tái)背景下，四處出擊兼并重組的央企寶鋼宣布重組已經(jīng)完成更名的寧波鋼鐵集團(tuán)。當(dāng)時(shí)寧波鋼鐵集團(tuán)注冊(cè)資本為36億元人民幣，寶鋼集團(tuán)公司作為戰(zhàn)略投資者出資20多億元，持有寧波鋼鐵集團(tuán)56.15％的股權(quán)，為第一大股東；杭州鋼鐵集團(tuán)公司持股43.85％。

但很快，徐樂(lè)江就發(fā)現(xiàn)，對(duì)寧波鋼鐵集團(tuán)的重組并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。2013年9月14日，在一個(gè)鋼鐵行業(yè)論壇上，徐樂(lè)江提及了他對(duì)寧波鋼鐵的反思。他說(shuō)，很多重組，只有在整合之后才發(fā)現(xiàn)諸多制度性障礙，最難的不是派幾個(gè)人、投多少錢(qián)，進(jìn)去之后，不同企業(yè)的文化、考核機(jī)制等方面的融合才是最難的。企業(yè)要做一個(gè)事情，得有做事情的環(huán)境。如果環(huán)境沒(méi)有，就會(huì)很難。

當(dāng)時(shí)，徐樂(lè)江剛剛拒絕了工信部部長(zhǎng)苗圩的一個(gè)建議。苗圩建議寶鋼充當(dāng)中國(guó)鋼鐵業(yè)兼并重組的主力軍，徐樂(lè)江要做中國(guó)的卡耐基——美國(guó)鋼鐵大王。而徐樂(lè)江則回信給苗圩說(shuō)，這需要苗圩部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院給我一個(gè)做卡耐基的環(huán)境，沒(méi)有的話(huà)，我要做卡耐基，還沒(méi)做成，我就死了。

現(xiàn)在，隨著杭鋼股份的資產(chǎn)重組，寶鋼失去了對(duì)寧波鋼鐵的直接控制權(quán)，而寧波鋼鐵，在經(jīng)過(guò)12年的不斷重組波折后，從一個(gè)純粹的民營(yíng)企業(yè)變成了一個(gè)100%的國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，在重組進(jìn)入寧波鋼鐵5年后，寶鋼成了杭鋼股份的一個(gè)股權(quán)投資者。

杭鋼股份董秘辦人士說(shuō)，重組完成后，寶鋼集團(tuán)在杭鋼股份中的持股，大約在20%左右。但是寧波鋼鐵集團(tuán)人事任命、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略規(guī)劃等等，都將由杭鋼股份說(shuō)了算。

杭鋼控股寧波鋼鐵集團(tuán)的工作推進(jìn)得非常迅速。4個(gè)月前，也就是2014年12月，在浙江省政府的主導(dǎo)下，杭鋼注資寧波鋼鐵，并開(kāi)始調(diào)整寧鋼管理層。寶鋼集團(tuán)派駐寧波鋼鐵的董事長(zhǎng)崔健連同其他管理人員，已經(jīng)悉數(shù)撤出寧波鋼鐵。

如果再回到崔健，他在2012年以總經(jīng)理身份接手的寶鋼不銹鋼公司，其實(shí)也是寶鋼股份為了籌集建設(shè)其湛江鋼鐵項(xiàng)目的啟動(dòng)資金而調(diào)整設(shè)立的。湛江項(xiàng)目，寶鋼集團(tuán)與廣東鋼鐵公司重組的產(chǎn)物，是過(guò)去幾年間中國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組的又一個(gè)樣板工程。

而在武鋼內(nèi)部，持續(xù)不停的舉報(bào)還在繼續(xù)，那些對(duì)自己從事的這個(gè)行業(yè)當(dāng)下的生存狀況極度不滿(mǎn)的職工們，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)們有些惱羞成怒。

中國(guó)鋼鐵業(yè)十年兼并重組、十年分分合合；時(shí)而熱鬧非凡、時(shí)而如墜泥潭。期間，動(dòng)輒幾十億上百億的投資項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，孫文東們和崔健們的機(jī)會(huì)也隨之而來(lái)。而現(xiàn)在，一些參與其中的當(dāng)事人，有的身陷囹圄，有的則備受熬煎。

再過(guò)幾個(gè)月，中國(guó)鋼鐵業(yè)就將迎來(lái)一份新的三年行動(dòng)計(jì)劃，一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃以及一個(gè)時(shí)間更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。

導(dǎo)言：本文回顧了全球石油工業(yè)國(guó)有化—私有化—國(guó)有化的歷史進(jìn)程，得出這樣幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：石油工業(yè)的國(guó)有化維護(hù)了國(guó)家、民族的權(quán)益，意義重大；政黨利益在一定程度上影響石油工業(yè)的國(guó)有化與私有化；股份制改造可以增強(qiáng)國(guó)有石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力；石油工業(yè)上游與下游的開(kāi)放程度應(yīng)有所不同；應(yīng)從歷史角度看待石油工業(yè)的"壟斷"現(xiàn)象，促進(jìn)中國(guó)石油工業(yè)的集約化與下游市場(chǎng)的開(kāi)放。

本文來(lái)自《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》（2009年9月20日），原標(biāo)題為《世界石油工業(yè)史上的國(guó)有化和私有化——紀(jì)念世界石油工業(yè)誕生150年》，作者為著名石油史研究專(zhuān)家王才良教授。

一、世界石油工業(yè)第一次國(guó)有化浪潮

1. 石油工業(yè)國(guó)有化的開(kāi)始（20世紀(jì)20年代）

以1859年8月27日美國(guó)人德雷克在賓夕法尼亞州的梯特斯維爾用頓鉆打出世界上第一口有商業(yè)意義的油井為標(biāo)志，世界石油工業(yè)已經(jīng)走過(guò)了150年的歷程。世界石油工業(yè)在它最初的60年里“太太平平”，沒(méi)有國(guó)有化，也不存在私有化問(wèn)題。因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)期，無(wú)論美國(guó)、俄羅斯(包括阿塞拜疆)還是波蘭、緬甸的石油工業(yè)規(guī)模都很小，石油產(chǎn)品主要限于燈用煤油，經(jīng)營(yíng)者全部是私人。

19世紀(jì)80年代，汽油發(fā)動(dòng)機(jī)、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車(chē)先后問(wèn)世，為石油開(kāi)辟了新用途。進(jìn)入20世紀(jì)，1906年美國(guó)舊金山發(fā)生大地震，汽車(chē)在救災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用，受到美國(guó)政府的重視。在第一次世界大戰(zhàn)中，石油的重要性更加顯現(xiàn)，成為飛機(jī)、坦克和軍艦的關(guān)鍵燃料。隨著一些政治家開(kāi)始關(guān)注石油工業(yè)，20世紀(jì)20年代世界石油工業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)國(guó)有化。

蘇聯(lián)是最早發(fā)生石油工業(yè)國(guó)有化的國(guó)家之一。1917~十月革命以后，蘇聯(lián)經(jīng)歷了三年內(nèi)戰(zhàn)。1921年，蘇聯(lián)開(kāi)始全面實(shí)行國(guó)有化，把私人資本包括私人石油財(cái)產(chǎn)沒(méi)收成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，形成了政府直接管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的石油工業(yè)。

1922年，阿根廷創(chuàng)力、了世界上第一家國(guó)家石油公司YPF，揭開(kāi)了拉美國(guó)家石油工業(yè)國(guó)有化的序幕。起因是阿根廷空軍司令的飛機(jī)要起飛，而外資石油公司以空軍未付現(xiàn)金為由不給飛機(jī)加油。

1936年，玻利維亞成為了第一個(gè)把在本國(guó)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)石油公司收為國(guó)有的國(guó)家。不過(guò)當(dāng)時(shí)玻利維亞的石油產(chǎn)量很少。

1938年，墨西哥作為當(dāng)時(shí)資本主義世界的第三大石油生產(chǎn)國(guó)，對(duì)石油工業(yè)實(shí)行國(guó)有化，把所有的外國(guó)石油公司“掃地出門(mén)”，轟動(dòng)一時(shí)。

在這個(gè)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家中也有一些國(guó)家創(chuàng)立了本國(guó)的國(guó)家石油公司。例如意大利創(chuàng)立了阿吉普石油公司(Agip)，法國(guó)組建了法國(guó)石油公司(CFP，即后來(lái)的道達(dá)爾，TOTAL)。美國(guó)聯(lián)邦政府也曾經(jīng)企圖在埃克森等打入沙特阿拉伯市場(chǎng)時(shí)成立國(guó)家石油公司，但后因阻力太大而作罷。

2. 石油工業(yè)國(guó)有化的熱潮（20世紀(jì)50年代）

二戰(zhàn)結(jié)束以后，世界出現(xiàn)了一個(gè)石油工業(yè)國(guó)有化的熱潮。一批國(guó)家在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下’走上社會(huì)主義和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路，石油工業(yè)由政府直接管理。比較重要的事件是羅馬尼亞實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)國(guó)有化。羅馬尼亞在二戰(zhàn)前和二戰(zhàn)中是歐洲主要的產(chǎn)油國(guó)及石油出口國(guó)，而當(dāng)時(shí)其石油工業(yè)由德國(guó)、美國(guó)、英荷資本所控制。

新中國(guó)成立后，中國(guó)逐漸建立起自己的石油工業(yè)體系，而且發(fā)展得很快，成為世界上為數(shù)不多的擁有完整的石油工業(yè)體系的國(guó)家之。

一批資本主義國(guó)家，其中包括法國(guó)、意大利、芬蘭、西班牙、奧地利等，也成立了國(guó)有石油公司，建立了國(guó)家控制的民族石油工業(yè)，以打破“石油七姐妹”(?？松?、皇家荷蘭殼牌石油公司、英國(guó)石油公司、美孚、德士古、雪佛龍和海灣石油公司)的壟斷和控制，保障本國(guó)的能源供應(yīng)。

其中，意大利集結(jié)其國(guó)有石油企業(yè)，組成了埃尼(ENI)集團(tuán)；法國(guó)在法國(guó)石油公司之外成立了埃爾夫阿奎坦(ELF Aquitane)公司。主要產(chǎn)油國(guó)的民族主義情緒高漲，不滿(mǎn)“石油七姐妹”的殖民主義掠奪，以石油國(guó)有化維護(hù)本國(guó)的石油權(quán)益。其主要表現(xiàn)為通過(guò)斗爭(zhēng)迫使大國(guó)際石油財(cái)團(tuán)同意提高稅負(fù)和利潤(rùn)分成比例。

1951-1954年，伊朗的石油國(guó)有化斗爭(zhēng)成為這一輪國(guó)有化的高潮。這場(chǎng)斗爭(zhēng)后來(lái)雖然被英美國(guó)家聯(lián)合鎮(zhèn)壓了下去，但伊朗國(guó)家石油公司的地位和國(guó)家石油公司對(duì)石油資源及石油資產(chǎn)的所有權(quán)最終得到了承認(rèn)。

此外，意大利埃尼和美國(guó)阿莫科(Amoco)開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際商業(yè)公司同國(guó)家石油公司合作開(kāi)發(fā)的新模式，給租讓權(quán)制度帶來(lái)了巨大的沖擊。

3. 世界范圍的石油工業(yè)國(guó)有化高潮（20世紀(jì)70年代）

20世紀(jì)70年代，針對(duì)“七姐妹”對(duì)產(chǎn)油國(guó)石油資源、生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸、煉制、銷(xiāo)售和價(jià)格的壟斷，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了石油工業(yè)國(guó)有化的高潮。阿爾及利亞1968—1971年率先接管了外國(guó)公司在阿的油氣資產(chǎn)和股權(quán)。接著，伊拉克、伊朗也先后實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)國(guó)有化。

1972年l0月5日，海灣五國(guó)與國(guó)際石油公司達(dá)成了參股總協(xié)定。1973年，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)團(tuán)結(jié)一致，運(yùn)用石油武器，通過(guò)減產(chǎn)、禁運(yùn)、提價(jià)，打擊以色列及其支持者，導(dǎo)致第一次石油危機(jī)的“沖擊波”。歐佩克產(chǎn)油國(guó)乘勝前進(jìn)，通過(guò)征收資產(chǎn)和逐步增加股份兩種方式，實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)部分或全部國(guó)有化。

之后，傳統(tǒng)的殖民主義性質(zhì)的石油租讓制被廢除，國(guó)際大石油公司的霸權(quán)被摧毀，世界上75%以上的油氣資源轉(zhuǎn)到了產(chǎn)油國(guó)國(guó)家石油公司手中。國(guó)際大石油公司同國(guó)家石油公司的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ暮献麝P(guān)系，產(chǎn)油國(guó)成為石油的主人。

1973年的石油危機(jī)促成了加拿大石油公司(PetroCanada)和日本石油公團(tuán)的成立；歐洲北海海掀起了石油勘探高潮，誕生了英國(guó)國(guó)家石油公司(BNOC)和挪威國(guó)家石油公司(Statoil)。

二、世界石油工業(yè)的私有化浪潮

“物極必反”，世界石油工業(yè)的國(guó)有化高潮過(guò)去之后，繼之而來(lái)的是私有化的浪潮。英國(guó)國(guó)家石油公司的迅速發(fā)展，給私營(yíng)的英國(guó)石油公司(BP)和殼牌公司(Shel1)以很大威脅。

代表大有產(chǎn)者利益的保守黨1978年上臺(tái)后就反工黨之道而行之，大力推行私有化，口號(hào)是“政府退出企業(yè)”。它分兩步“化”掉了BNOC，賣(mài)掉了政府在其中的股份，使BNOC的資產(chǎn)進(jìn)入了BP的囊中，實(shí)現(xiàn)了英國(guó)石油天然氣工業(yè)的徹底私有化。

在歐洲，右翼政黨通過(guò)歐共體中的政治勢(shì)力，大力推動(dòng)歐洲國(guó)家石油工業(yè)的私有化。20世紀(jì)90年代，法國(guó)撤出了其在埃爾夫中的絕大部分股份；意大利把它在埃尼的股份減少30%；西班牙對(duì)成立不久的雷普索爾(Repsol)實(shí)行了私有化。大洋彼岸的加拿大政府也撤出了其在加拿大石油公司中的國(guó)家股份。

與此同時(shí)，這一派政治力量還影響了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)以貸款為手段，力促發(fā)展中國(guó)家也搞石油工業(yè)私有化。這一次又是拉美國(guó)家走在前頭，步子最大的正是世界第一家國(guó)家石油公司一一阿根廷的YPF。

上世紀(jì)90年代末，YPF 97.49%的資本權(quán)益被西班牙的雷普索爾收購(gòu)。巴西、墨西哥等國(guó)也紛紛跟進(jìn)一一巴西政府減持了它在巴西國(guó)家石油公司(Petrobras)中的國(guó)有股；墨西哥則宣布出售部分石油化工資產(chǎn)。

私有化的另一股“熱潮”發(fā)生在“社會(huì)主義陣營(yíng)”。1989年?yáng)|歐劇變和1991年蘇聯(lián)解體后，幾十個(gè)原蘇聯(lián)、東歐國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改造，其中影響最大的是葉利欽在俄羅斯進(jìn)行的“改革”。這場(chǎng)“改革”使世界第一大石油天然氣工業(yè)體系被解體為十幾家一體化公司，絕大部分國(guó)有資產(chǎn)在短短幾年內(nèi)變成了少數(shù)大亨的私有資產(chǎn)；俄羅斯石油天然氣產(chǎn)量大幅度下降，1998年跌到最低谷。

在這場(chǎng)私有化浪潮中，歐佩克國(guó)家“巋然不動(dòng)”，中國(guó)也沒(méi)有步俄羅斯的后塵。這些國(guó)家的石油工業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，國(guó)家石油公司在世界石油工業(yè)中的地位進(jìn)一步提高。

三、世界石油工業(yè)的第二次國(guó)有化浪潮

世紀(jì)之交，世界石油工業(yè)體制又開(kāi)始了一次大變動(dòng)，出現(xiàn)了新一輪石油工業(yè)國(guó)有化浪潮。立志要振興俄羅斯的普京政權(quán)，深知私有化和分散化對(duì)俄羅斯石油工業(yè)的危害，于是采取多種措施削弱私有石油資本，擴(kuò)大國(guó)有石油資產(chǎn)，俄羅斯石油公司(Rosneft)在國(guó)有化進(jìn)程懶了第二大石油公司尤科斯公司的幾乎全部上游資產(chǎn)。

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)兼并了第四大石油公司西伯利亞石油公司，并從以殼牌為首的集團(tuán)手中取得了薩哈林Ⅱ項(xiàng)目51%的股份，從BP秋明取得了科維克塔氣田51%的股份。

“國(guó)有化”的另一股熱潮又出現(xiàn)在拉丁美洲。失去了國(guó)家石油公司YPF的阿根廷政府，于2004年l0月重新成立了國(guó)有石油企業(yè)一一阿根廷能源有限公司(ENARSA)，由中央政府控股53%，省政府持股35%。

在國(guó)際油價(jià)不斷飚升的大背景下，2006年委內(nèi)瑞拉強(qiáng)制改變1990—1997年簽訂的32個(gè)石油合作合同，要求所有外國(guó)公司與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司簽訂新的合資合同，委國(guó)家石油公司在合資公司中所持股份不低于60%，新合資公司要繳納30%的礦區(qū)使用費(fèi)和50%的所得稅。

同年，玻利維亞要求所有在玻的外國(guó)石油公司轉(zhuǎn)為以玻利維亞國(guó)家公司為主導(dǎo)的合營(yíng)公司，石油稅率從18%提高到50%；在厄瓜多爾，由于美國(guó)西方石油公司(Occidental Petroleum Corp.)私自把40%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給加拿大一家公司，厄政府沒(méi)收了其全部石油資產(chǎn)。厄瓜多爾國(guó)會(huì)于2006年4月19日通過(guò)一項(xiàng)法令規(guī)定外國(guó)公司必須將因石油價(jià)格上漲而超出原銷(xiāo)售合同價(jià)格利潤(rùn)的50%上繳給厄政府；同年l0月413厄瓜多爾總統(tǒng)又簽署總統(tǒng)令，宣布將這上繳比例從50%提高到99%。

在非洲，阿爾及利亞2006年明決定對(duì)在阿爾及利亞經(jīng)營(yíng)的外國(guó)石油公司征收石油暴利稅，稅率為盈利的5%～55%。

四、結(jié)語(yǔ)

回顧150年來(lái)世界石油工業(yè)從私人開(kāi)發(fā)資源起步，到國(guó)有化—私有化一國(guó)有化的歷史進(jìn)程，筆者得出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1. 對(duì)事關(guān)國(guó)家和民族利益的石油天然氣資源實(shí)行國(guó)家所有，國(guó)家通過(guò)政府對(duì)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)行控制，這是歷史的必然。

石油天然氣不僅是世界第一能源，而且關(guān)系到世界各產(chǎn)油國(guó)、消費(fèi)國(guó)的發(fā)展與穩(wěn)定。從100年前直到20世紀(jì)70年代，石油工業(yè)的發(fā)展伴隨的是殖民主義對(duì)發(fā)展中國(guó)家的掠奪和控制。在石油租讓地制度下'外國(guó)石油公司憑借其母國(guó)的政治勢(shì)力在發(fā)展中國(guó)家取得租讓地，租讓面積往往覆蓋整個(gè)國(guó)家，租讓時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五六十年。在租讓地上，外國(guó)公司為所欲為，每年只繳納少得可冷的礦區(qū)使用費(fèi)，就可以任意勘探開(kāi)采。

“石油七姐妹”的發(fā)展史，是一部掠奪史；而發(fā)展中產(chǎn)油國(guó)石油工業(yè)國(guó)有化的過(guò)程，就是一場(chǎng)摧毀石油租讓權(quán)制度的革命，是一部爭(zhēng)取石油天然氣領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，維護(hù)國(guó)家、民族權(quán)益的斗爭(zhēng)史。

面對(duì)“石油七姐妹”控制整個(gè)世界石油市場(chǎng)包括歐洲、北美、日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的格局，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也建立起自己的國(guó)有石油公司，目的就是打破外國(guó)石油公司對(duì)本國(guó)資源和市場(chǎng)的壟斷和控制，保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這是一場(chǎng)控制反控制的斗爭(zhēng)。

20世紀(jì)90年代葉利欽實(shí)行俄羅斯石油工業(yè)私有化，肥了少數(shù)大亨，苦了國(guó)家和民族；而21世紀(jì)初普京推行石油工業(yè)國(guó)有化，強(qiáng)了國(guó)家，富了人民，深得民心。俄羅斯石油工業(yè)從私有化到國(guó)有化的進(jìn)程，意義重大。

如今堅(jiān)持石油工業(yè)國(guó)有化仍是一個(gè)大趨勢(shì)。產(chǎn)油國(guó)將繼續(xù)通過(guò)國(guó)家石油公司來(lái)保持和加強(qiáng)本國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展。國(guó)家石油公司在保障國(guó)家能源供應(yīng)安全、維護(hù)國(guó)家石油權(quán)益、支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)責(zé)任是不可替代的。

2. 發(fā)達(dá)國(guó)家的政黨政治斗爭(zhēng)影響石油工業(yè)國(guó)有化與私有化

在政黨政治斗爭(zhēng)下，執(zhí)政黨最關(guān)心的往往不是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而是本屆政府的“業(yè)績(jī)”，以便贏得下一屆選舉。例如，當(dāng)年阿根廷賣(mài)掉YPF，就使當(dāng)屆政府利用出售公司的近百億美元渡過(guò)了經(jīng)濟(jì)困境。右翼政黨更多地代表大資產(chǎn)所有者的利益，往往主張政府不要介入企業(yè)。

1973年石油危機(jī)時(shí)，英國(guó)首相親自找大石油公司BP和Shell的董事長(zhǎng)談話(huà)，要求在危急時(shí)刻確保英國(guó)的石油供應(yīng)。這兩位董事長(zhǎng)以只對(duì)股東負(fù)責(zé)為由拒絕了政府的要求。與此同時(shí)，各國(guó)國(guó)家石油公司都在保障本國(guó)石油供應(yīng)方面起了重要作用，證明了國(guó)家石油公司存在的必要性。

3. 政府減持國(guó)有股但保留控制權(quán)，不等于削弱國(guó)家石油公司

許多國(guó)家實(shí)行石油工業(yè)私有化并不是賣(mài)掉或削弱國(guó)家石油公司，而是對(duì)國(guó)家石油公司進(jìn)行股份制改造；政府減持國(guó)有股，但保留控制權(quán)或保留政府作為第一大股東；股份制改造的目的，是將政企分開(kāi)，讓石油公司去做公司的事隋，把發(fā)放許可證、對(duì)外資監(jiān)管等行政性職能交給政府部門(mén)。

政府股份的減少，有利于吸收社會(huì)資本和外國(guó)資本，改善融資環(huán)境，減少政府對(duì)公司的直接干預(yù)，從而增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，并不改變國(guó)家石油公司的性質(zhì)。挪威、巴西、馬來(lái)西亞的國(guó)家石油公司都是成功的改革者，它們成為世界舞臺(tái)上生機(jī)勃勃、高效率、高效益的石油公司。

借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)對(duì)三大石油公司進(jìn)行的股份制改造，并沒(méi)有削弱國(guó)家對(duì)石油工業(yè)的控制，其方向是正確的?，F(xiàn)在看來(lái)，步子還可以再大—些。國(guó)家石油公司不等于國(guó)家掌握l(shuí)oo%控股權(quán)，國(guó)家控股50%～60%、保持控股地位就可以了。不過(guò)，在國(guó)有股減持的時(shí)候，對(duì)國(guó)家石油公司的資產(chǎn)—定要有晗當(dāng)?shù)脑u(píng)估，要吸取俄羅斯的教訓(xùn)，切忌廉價(jià)地把國(guó)家資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成私人財(cái)產(chǎn)。

4. 要從歷史角度看石油工業(yè)的壟斷

現(xiàn)在有一種誤解，似乎存在國(guó)家石油公司就代表了石油工業(yè)的壟斷；是壟斷，就要反對(duì)。本文不專(zhuān)門(mén)討論石油工業(yè)的壟斷問(wèn)題，但是，從歷史的角度講，有幾點(diǎn)要明確。

1） 不能以一般產(chǎn)業(yè)的反壟斷觀看待石油工業(yè)的“壟斷”現(xiàn)象

石油工業(yè)不僅是資源性產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)產(chǎn)油國(guó)來(lái)說(shuō)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)，石油工業(yè)本身還具有資本密集、技術(shù)密集、投資期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。因此，石油工業(yè)需要規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、集約化程度高、上下游一體化抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大公司主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。不應(yīng)用一般產(chǎn)業(yè)(尤其是消費(fèi)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè))的反壟斷觀來(lái)對(duì)待石油工業(yè)的“壟斷”現(xiàn)象。

2） 壟斷與反壟斷觀要與時(shí)俱進(jìn)

世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程，使人們對(duì)壟斷的看法不再局限于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的石油工業(yè)集約化現(xiàn)象值得重視：歐盟支持美國(guó)雪佛龍對(duì)德士古的兼并，支持BP兼并美國(guó)的Amoco和Arco，支持法國(guó)兩大國(guó)有公司Total與Elf的合并乃至兼并比利時(shí)的PetroFina；挪威的Hydro兼并Saga，而后由Statoil兼并Hydro，使挪威的“三分天下”變成Statoil-Hydro的“一統(tǒng)天下”。

此時(shí)，“反壟斷”并沒(méi)有被捉及。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，世界石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)家石油公司只有把“蛋糕”做大，才有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)石油工業(yè)的反壟斷問(wèn)題也應(yīng)該放到全球化的大背景下來(lái)考察。三大國(guó)有石油公司要到世界大舞臺(tái)上去搏擊，我們考慮的不應(yīng)該是如何“反壟斷”，而應(yīng)該更多地考慮如何握緊拳頭，聚集力量，將自身打造成能經(jīng)受大風(fēng)大浪的“超級(jí)航母”。

3） 石油工業(yè)不同領(lǐng)域“私有化”程度應(yīng)有所不同

石油工業(yè)的上游是從事油氣勘探開(kāi)發(fā)的資源性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)的是國(guó)家不可再生的戰(zhàn)略資源，唯有國(guó)家石油公司能代表國(guó)家同外國(guó)公司合作。但是，上游也有競(jìng)爭(zhēng)。本國(guó)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家石油公司同別的石油公司一樣通過(guò)投標(biāo)取得許可證；與此同時(shí)，國(guó)家石油公司還走出國(guó)門(mén)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與國(guó)外油氣資源的開(kāi)發(fā)。

相比之下，石油工業(yè)的下游要開(kāi)放得多，尤其是石油產(chǎn)品的銷(xiāo)售，允許乃至歡迎私營(yíng)公司、外國(guó)公司在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)批發(fā)和零售，同國(guó)家石油公司競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中讓用戶(hù)得利。也有不少?lài)?guó)家為零售市場(chǎng)規(guī)定了底線，確保10%～20%的市場(chǎng)份額掌握在國(guó)家石油公司手中，以便發(fā)揮調(diào)節(jié)、控制的作用，同時(shí)避免本國(guó)石油市場(chǎng)被外國(guó)石油公司所操縱。

在紀(jì)念世界石油工業(yè)誕生150周年之際，回顧這近百年石油工業(yè)國(guó)有化—私有化一國(guó)有化的歷史進(jìn)程，可以得出這樣幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：石油工業(yè)的國(guó)有化維護(hù)了國(guó)家、民族的權(quán)益，意義重大；政黨利益在—定程度上影響石油工業(yè)的國(guó)有化與私有化；股份制改造可以增強(qiáng)國(guó)有石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力；石油工業(yè)上游與下游的開(kāi)放程度應(yīng)有所不同；應(yīng)從歷史角度看待石油工業(yè)的壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)石油工業(yè)的集約化與下游市場(chǎng)的開(kāi)放。

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