羅田縣營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理工作實施方案

一、工作目標

積極建立規(guī)范高效的投訴處理聯(lián)動機制，切實抓好營商環(huán)境問題投訴的受理、處理工作，確保形成“受理—交辦—承辦—核實—銷號”工作閉環(huán)。通過有訴必查、查必有果，著力解決一批社會反應強烈的損害營商環(huán)境突出問題，進一步規(guī)范部門行政行為、改進工作作風，推動我縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、主要投訴受理渠道

投訴主要依托以下渠道進行受理，分別是：

（一）網(wǎng)上投訴渠道

1.通過羅田縣政府門戶網(wǎng)縣長信箱；

2.湖北省陽光信訪大廳；

3.湖北省非公有制企業(yè)投訴服務平臺。

（二）電話投訴渠道

“12345”公共服務熱線。

（三）現(xiàn)場投訴渠道

1.縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局窗口管理股；

2.縣信訪局信訪接待大廳（縣群眾來訪接待中心）。

（四）郵寄投訴地址

1.縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局（地址：羅田縣鳳城大道73號）；

2.縣信訪局（地址：鳳山鎮(zhèn)文廟街21號）；

3.縣工商聯(lián)（地址：鳳山鎮(zhèn)文廟街21號）。

縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局須在縣政府門戶網(wǎng)站開辟營商環(huán)境投訴渠道，將湖北省陽光信訪大廳、湖北省非公有制企業(yè)投訴服務平臺的鏈接及其他投訴受理渠道進行持續(xù)掛網(wǎng)公布。

三、受理范圍和不受理范圍

（一）受理范圍

本實施方案受理的營商環(huán)境問題，指市場主體提出投訴的發(fā)生在我縣范圍內(nèi)的損害營商環(huán)境行為，主要針對各級機關(guān)或者具有公共服務職能的單位及其工作人員不履行或者不正確履行工作職責，導致市場主體合法權(quán)益受到損害，給營商環(huán)境造成不良影響的行為。

（二）不受理范圍

1.市場主體之間的民事糾紛；

2.投訴事項、投訴對象不屬于受理范圍內(nèi)的；

3.投訴人就投訴事項已申請行政復議，或者已提起行政訴訟，或者已向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報并被受理的；

4.投訴人已就投訴事項申請仲裁或者仲裁機構(gòu)已依法對投訴事項作出仲裁決定的；

5.依法終結(jié)的行政復議、訴訟案件；

6.治安和刑事案件；

7.因不可抗力造成的；

8.對已辦理終結(jié)的同一事項、以同一理由重復投訴的；

9.法律法規(guī)已規(guī)定應當由其他機構(gòu)受理的。

四、主要工作機構(gòu)及責任分工

（一）縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱縣營商辦）：負責全縣營商環(huán)境問題投訴處理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。對相關(guān)受理機構(gòu)提交的問題線索進行跟蹤督辦，及時將重點問題報請領(lǐng)導小組組長簽批督辦意見。定期組織相關(guān)部門召開聯(lián)動處理協(xié)調(diào)會。每月對縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、縣信訪局、縣工商聯(lián)及兩辦督查室等提交的涉營商環(huán)境問題臺賬進行匯總、分析，以專報的形式報縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組領(lǐng)導審閱。對涉及不擔當、不作為、慢作為、假作為、亂作為和其他違規(guī)違紀違法問題線索一律移交縣紀委監(jiān)委護航辦。

（二）縣政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、縣信訪局、縣工商聯(lián)（以下簡稱受理機構(gòu)）：依托各自行業(yè)內(nèi)受理平臺、熱線和現(xiàn)場受理點等，對各自渠道內(nèi)受理的涉營商環(huán)境投訴事項，負責分辦、轉(zhuǎn)辦并對辦理結(jié)果進行核查，將結(jié)果反饋投訴人，聽取投訴人意見。在處理投訴過程中，建立工作臺賬，投訴事項辦結(jié)后及時整理歸檔。

（三）縣紀委監(jiān)委護航辦：對各有關(guān)單位移交的問題線索和縣營商辦移交的重點問題及時分析研判、調(diào)查核實，依規(guī)依紀處理，對損害營商環(huán)境的典型案件按程序報批后作為反面典型進行通報曝光。建立移交問題線索和重點問題工作臺賬，定期對各責任單位移交的問題線索和重點問題情況進行通報。

五、投訴受理流程

（一）材料審核。各受理機構(gòu)接到投訴事項后，要詳細查閱投訴材料，在3個工作日內(nèi)對投訴材料進行審查，根據(jù)《湖北省營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理辦法》判斷是否符合受理條件，決定是否受理，對不予受理的，應告知投訴人不予受理的原因，或通知投訴人補正相關(guān)材料。補正相關(guān)材料或委托律師出具審查意見不計入審查時間。

（二）轉(zhuǎn)交辦理。對已受理的投訴事項，受理機構(gòu)按照投訴內(nèi)容、職責分工，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理（下稱辦理單位）。對投訴事項涉及多個單位無法明確主體責任的，由受理機構(gòu)指定一個牽頭單位負責辦理。辦理單位自收到轉(zhuǎn)辦通知之日起，應在15個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果回復受理機構(gòu)，因特殊原因需要延期回復的，需書面報告受理機構(gòu)，但延長期限不得超過15個工作日。對上級交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的涉營商環(huán)境投訴問題，由相關(guān)部門將問題報縣領(lǐng)導簽批后轉(zhuǎn)至責任部門辦理，并加強跟蹤督辦，相關(guān)問題線索及辦理情況及時通報縣營商辦。

（三）核查反饋。受理機構(gòu)應當對辦理結(jié)果進行核查，在收到辦理結(jié)果5個工作日內(nèi)，將結(jié)果反饋投訴人，并聽取投訴人意見。投訴人對辦理結(jié)果不滿意，且能夠提供新的證據(jù)和理由的，可發(fā)回辦理單位重新辦理，重新辦理時限不得超過15個工作日。

（四）督查督辦。涉營商環(huán)境問題按責轉(zhuǎn)辦相關(guān)單位后，相關(guān)辦理單位對轉(zhuǎn)辦問題不接受、不調(diào)查、不研究、不回復的，受理機構(gòu)可將問題線索提交縣營商辦跟蹤督辦。經(jīng)督辦后，仍未及時辦理或敷衍應付、久拖不結(jié)的，縣營商辦將有關(guān)問題線索移交縣紀委監(jiān)委護航辦。

（五）匯總分析。各受理機構(gòu)每月5日前對上月受理的投訴事項進行匯總，形成問題辦理清單和問題分析報告（格式詳見附件）報縣營商辦。營商辦要及時匯總各個渠道的投訴事項，認真分析投訴問題，對重點問題跟蹤督辦，并及時向領(lǐng)導小組匯報有關(guān)情況。對經(jīng)多次督辦無果的重點問題，提請縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組討論研究、分類處置。

六、工作要求

（一）迅速響應。在投訴正式受理后，受理機構(gòu)要及時進行交辦，辦理單位要快速啟動調(diào)查程序、限時辦結(jié)。較復雜或涉及多個部門的投訴事項，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)、盡快落實，若確需延期辦理，要及時告知投訴人理由并取得理解。

（二）定期回訪。根據(jù)投訴處理臺賬，縣營商辦定期對辦結(jié)事項進行電話回訪，征求投訴人意見，力求投訴問題“事事有交待、件件有結(jié)果”，真正做到讓企業(yè)、投資者放心滿意。

（三）嚴肅問責。對嚴重損害市場主體合法權(quán)益、性質(zhì)惡劣以及推進優(yōu)化營商環(huán)境行動不力、貽誤工作，造成不良社會影響的典型案例，作為反面典型進行通報和公開曝光。 2100433B

為認真貫徹落實全省“營商環(huán)境提升年”安排部署，進一步深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)市委《深化“激情、干凈、超越”主題作風建設實施方案》（漢發(fā)〔2018〕6號）精神，現(xiàn)就扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設專項整治提出如下實施方案。

一、總體要求

按照省委省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境和市委深化“激情、干凈、超越”主題作風建設的安排部署，圍繞打造省內(nèi)一流營商環(huán)境，以滴水穿石、久久為功、精準嚴實的韌勁和定力，持續(xù)深化“放、管、服”改革，加強效能建設，創(chuàng)新服務手段，提高辦事效率，嚴格責任追究，集中整治營商環(huán)境、項目建設方面存在的突出問題，努力打造招商引資“洼地”和項目建設“高地”。

二、整治目標

通過開展專項整治，確保市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境、項目建設主題年活動各項部署落到實處，市場主體和廣大群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目承載能力和服務水平明顯提升，各級干部為基層、群眾、企業(yè)主動服務的意識明顯增強，全市營商環(huán)境明顯改善。

三、整治重點

1．政策落實方面。重點整治對中央和省、市支持扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善營商環(huán)境的政策文件落實不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳解讀不及時，致使一些好政策落實效果不理想的問題。全力推動市委、市政府以漢發(fā)〔2018〕9號、漢發(fā)〔2018〕10號、漢發(fā)〔2018〕11號文件印發(fā)的《促進全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《漢中市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作實施方案》、《漢中市市級政府部門行政許可實行分類授權(quán)審批制度改革實施方案》，以及《漢中市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范公職人員行為的“十條禁令”》（漢辦發(fā)〔2017〕45號）不折不扣落實到位。

2．項目落地方面。重點整治項目建設前期審批效率低、招投標不規(guī)范、項目責任部門推進不力、項目建設環(huán)境保障不力、資金撥付滯后、監(jiān)督驗收走過場，以及項目報建規(guī)費征收管理中落實政策不到位和亂收費等問題。

3．企業(yè)運營方面。重點整治對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者工作生活中遇到的問題敷衍應付、推諉扯皮、久拖不辦，亂收費亂罰款亂檢查、濫用行政力、包庇縱容欺行霸市、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

4．園區(qū)承接方面。重點解決全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商優(yōu)惠政策落實不到位、硬件設施不完備、配套功能不完善、人才資本項目吸納能力弱，以及體制機制不活、創(chuàng)新能力不足、承載發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強的問題。

5．政務服務方面。重點整治政務服務窗口辦事過程不夠透明、不按流程標準辦事等問題，以及跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的問題。

6．難點突破方面。重點整治招商引資時亂承諾，對依法作出的承諾事項不兌現(xiàn)、不履約，以及市場主體對相關(guān)政務服務、公共服務、市場秩序、司法保障等方面反映強烈、長期得不到解決的突出問題。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（3月21日-4月30日）。各縣區(qū)各單位迅速開展以優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設為主題的大討論，深入學習中央和省、市優(yōu)化提升營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認識、統(tǒng)一思想、明確任務。并結(jié)合各自實際，制定整治方案，成立工作機構(gòu)，確保優(yōu)化提升營商環(huán)境保障項目建設專項整治工作順利開展。

（二）自檢自查階段（5月1日-5月31日）。各相關(guān)單位要聚焦整治內(nèi)容，全面深入排查梳理近年來本縣區(qū)本系統(tǒng)營商環(huán)境、項目建設方面存在的問題，并通過設立問卷調(diào)查、組織民營企業(yè)家召開座談會、組成專題調(diào)研組實地調(diào)研等方式廣泛征集市場主體和廣大群眾反映的具體問題和意見建議，形成問題清單、原因清單、措施清單，明確責任主體和解決時限，實行臺賬管理，掛牌辦理。

（三）集中整治階段（6月1日-8月31日）。各縣區(qū)、各單位結(jié)合專項整治方案及自檢自查情況，對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。對企業(yè)反映長期得不到解決的具體問題，要采取領(lǐng)導分包、限時辦結(jié)等方式加以解決。對涉及跨區(qū)域跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的難點問題，相關(guān)部門要組成專門班子進行重點攻堅、解決到位。

（四）督導檢查階段（9月1日-9月30日）。市上成立督導檢查組，分赴各縣區(qū)、各相關(guān)部門對專項整治工作推進情況進行督導檢查，并結(jié)合市營商環(huán)境監(jiān)測評價情況，及時提出反饋整改意見和工作建議。

（五）總結(jié)鞏固階段（10月1日-10月31日）。各縣區(qū)、各單位對照集中整治目標任務和企業(yè)需要解決的重點難點問題，一項一項對照檢查，對達不到目標任務要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，推動建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，堅決克服搞形式、走過場，切實保證整治工作成效。市上將對全市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設專項整治工作進行全面深入總結(jié)，客觀評估集中整治成效，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和成功模式進行總結(jié)推廣。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設專項整治推進組，由市政府秘書長王松柏同志任組長，市政府副秘書長王鎮(zhèn)，市紀委副書記、監(jiān)察委副主任王生波，市發(fā)改委主任馬軍，市編辦主任唐臻任副組長，市政府有關(guān)工作部門負責同志為成員（見附件），統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設整治工作。推進組下設辦公室，辦公室設在市政府督查室，具體負責專項整治工作綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、信息公開有關(guān)工作。

（二）抓好整治推動。各縣區(qū)、各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設作為深化“激情、干凈、超越”主題作風建設的重點，主要負責同志親自謀劃推動，分管負責同志具體組織實施，把相關(guān)責任目標落實到責任單位和責任人。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮好示范帶頭作用，在抓好本單位整治行動的同時，做好本系統(tǒng)本領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚闹笇苿印?

（三）強化督導問責。市上將采取聯(lián)合巡查、一案一督、體驗式暗訪等方式，對各相關(guān)單位集中整治行動進行督導檢查。對問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的地方和單位，啟動調(diào)查、通報、問責程序。實行分級負責、分級督導，各縣區(qū)各單位都要切實強化督導檢查和問責力度，推動本縣區(qū)本系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設專項整治深入開展。

（四）營造濃厚氛圍。堅持開門搞活動，全方位、多形式、多角度對專項整治進行宣傳報道，吸引群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來。發(fā)揮“12345”政府便民服務平臺作用，及時接受群眾監(jiān)督。大張旗鼓地宣傳表彰一批先進典型，也毫不留情地曝光一批反面典型，努力形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設的濃厚氛圍。

附件：市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設專項整治推進組成員名單

附件:

市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設

專項整治推進組成員名單

組　長：王松柏　市政府秘書長

副組長：王 鎮(zhèn) 市政府副秘書長

王生波 市紀委副書記、監(jiān)察委副主任

馬軍 市發(fā)展改革委主任

唐 臻　市編辦主任

成　員：汪宗禮　市國土資源局局長

楊清輝　市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃局局長

張 輝　市住房和城市管理局局長

徐萬平 市商務局局長

侯周利　市國家稅務局局長

張 波 市地方稅務局局長

李建強　市工商局局長

余 春　市統(tǒng)計局局長

金 琦　市金融辦主任

王宏凱 市政府督查室主任

肖林超　市考核辦副主任

一、制定背景

為優(yōu)化我市營商環(huán)境，切實維護各類市場主體的合法權(quán)益，逐步規(guī)范我市投訴案件的辦理工作，根據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《遼寧省營商環(huán)境投訴處理辦法（試行）（修訂稿）》（遼營環(huán)監(jiān)發(fā)〔2017〕23號），結(jié)合我市實際，我局起草了《營口市營商環(huán)境投訴處理實施細則（試行）》。

二、工作措施

通過征求相關(guān)單位和部門意見，從 投訴處理機構(gòu)、投訴處理流程、適用范圍和責任追究等多個方面，對投訴案件的受理、辦理、辦結(jié)等流程進行了詳細的闡釋。對投訴主體、受理范圍作了明確規(guī)定；對投訴主體和被投訴人的權(quán)力、義務作了明確說明；對案例辦理期限、責任追究作了明確要求。通過本實施細則的各項規(guī)定，依法依規(guī)開展我市涉企投訴辦理工作。

三、達到效果

嚴肅查處損害營商環(huán)境行為，逐步規(guī)范我市投訴案件的辦理工作，不斷提升為企服務水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

營口市營商環(huán)境建設監(jiān)督局2100433B