羅田縣營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理工作實施方案

一、工作目標(biāo)

積極建立規(guī)范高效的投訴處理聯(lián)動機制，切實抓好營商環(huán)境問題投訴的受理、處理工作，確保形成“受理—交辦—承辦—核實—銷號”工作閉環(huán)。通過有訴必查、查必有果，著力解決一批社會反應(yīng)強烈的損害營商環(huán)境突出問題，進(jìn)一步規(guī)范部門行政行為、改進(jìn)工作作風(fēng)，推動我縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、主要投訴受理渠道

投訴主要依托以下渠道進(jìn)行受理，分別是：

（一）網(wǎng)上投訴渠道

1.通過羅田縣政府門戶網(wǎng)縣長信箱；

2.湖北省陽光信訪大廳；

3.湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺。

（二）電話投訴渠道

“12345”公共服務(wù)熱線。

（三）現(xiàn)場投訴渠道

1.縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局窗口管理股；

2.縣信訪局信訪接待大廳（縣群眾來訪接待中心）。

（四）郵寄投訴地址

1.縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（地址：羅田縣鳳城大道73號）；

2.縣信訪局（地址：鳳山鎮(zhèn)文廟街21號）；

3.縣工商聯(lián)（地址：鳳山鎮(zhèn)文廟街21號）。

縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局須在縣政府門戶網(wǎng)站開辟營商環(huán)境投訴渠道，將湖北省陽光信訪大廳、湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺的鏈接及其他投訴受理渠道進(jìn)行持續(xù)掛網(wǎng)公布。

三、受理范圍和不受理范圍

（一）受理范圍

本實施方案受理的營商環(huán)境問題，指市場主體提出投訴的發(fā)生在我縣范圍內(nèi)的損害營商環(huán)境行為，主要針對各級機關(guān)或者具有公共服務(wù)職能的單位及其工作人員不履行或者不正確履行工作職責(zé)，導(dǎo)致市場主體合法權(quán)益受到損害，給營商環(huán)境造成不良影響的行為。

（二）不受理范圍

1.市場主體之間的民事糾紛；

2.投訴事項、投訴對象不屬于受理范圍內(nèi)的；

3.投訴人就投訴事項已申請行政復(fù)議，或者已提起行政訴訟，或者已向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報并被受理的；

4.投訴人已就投訴事項申請仲裁或者仲裁機構(gòu)已依法對投訴事項作出仲裁決定的；

5.依法終結(jié)的行政復(fù)議、訴訟案件；

6.治安和刑事案件；

7.因不可抗力造成的；

8.對已辦理終結(jié)的同一事項、以同一理由重復(fù)投訴的；

9.法律法規(guī)已規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機構(gòu)受理的。

四、主要工作機構(gòu)及責(zé)任分工

（一）縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣營商辦）：負(fù)責(zé)全縣營商環(huán)境問題投訴處理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。對相關(guān)受理機構(gòu)提交的問題線索進(jìn)行跟蹤督辦，及時將重點問題報請領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽批督辦意見。定期組織相關(guān)部門召開聯(lián)動處理協(xié)調(diào)會。每月對縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、縣信訪局、縣工商聯(lián)及兩辦督查室等提交的涉營商環(huán)境問題臺賬進(jìn)行匯總、分析，以專報的形式報縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)審閱。對涉及不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為、亂作為和其他違規(guī)違紀(jì)違法問題線索一律移交縣紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航辦。

（二）縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、縣信訪局、縣工商聯(lián)（以下簡稱受理機構(gòu)）：依托各自行業(yè)內(nèi)受理平臺、熱線和現(xiàn)場受理點等，對各自渠道內(nèi)受理的涉營商環(huán)境投訴事項，負(fù)責(zé)分辦、轉(zhuǎn)辦并對辦理結(jié)果進(jìn)行核查，將結(jié)果反饋投訴人，聽取投訴人意見。在處理投訴過程中，建立工作臺賬，投訴事項辦結(jié)后及時整理歸檔。

（三）縣紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航辦：對各有關(guān)單位移交的問題線索和縣營商辦移交的重點問題及時分析研判、調(diào)查核實，依規(guī)依紀(jì)處理，對損害營商環(huán)境的典型案件按程序報批后作為反面典型進(jìn)行通報曝光。建立移交問題線索和重點問題工作臺賬，定期對各責(zé)任單位移交的問題線索和重點問題情況進(jìn)行通報。

五、投訴受理流程

（一）材料審核。各受理機構(gòu)接到投訴事項后，要詳細(xì)查閱投訴材料，在3個工作日內(nèi)對投訴材料進(jìn)行審查，根據(jù)《湖北省營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理辦法》判斷是否符合受理條件，決定是否受理，對不予受理的，應(yīng)告知投訴人不予受理的原因，或通知投訴人補正相關(guān)材料。補正相關(guān)材料或委托律師出具審查意見不計入審查時間。

（二）轉(zhuǎn)交辦理。對已受理的投訴事項，受理機構(gòu)按照投訴內(nèi)容、職責(zé)分工，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理（下稱辦理單位）。對投訴事項涉及多個單位無法明確主體責(zé)任的，由受理機構(gòu)指定一個牽頭單位負(fù)責(zé)辦理。辦理單位自收到轉(zhuǎn)辦通知之日起，應(yīng)在15個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果回復(fù)受理機構(gòu)，因特殊原因需要延期回復(fù)的，需書面報告受理機構(gòu)，但延長期限不得超過15個工作日。對上級交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的涉營商環(huán)境投訴問題，由相關(guān)部門將問題報縣領(lǐng)導(dǎo)簽批后轉(zhuǎn)至責(zé)任部門辦理，并加強跟蹤督辦，相關(guān)問題線索及辦理情況及時通報縣營商辦。

（三）核查反饋。受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對辦理結(jié)果進(jìn)行核查，在收到辦理結(jié)果5個工作日內(nèi)，將結(jié)果反饋投訴人，并聽取投訴人意見。投訴人對辦理結(jié)果不滿意，且能夠提供新的證據(jù)和理由的，可發(fā)回辦理單位重新辦理，重新辦理時限不得超過15個工作日。

（四）督查督辦。涉營商環(huán)境問題按責(zé)轉(zhuǎn)辦相關(guān)單位后，相關(guān)辦理單位對轉(zhuǎn)辦問題不接受、不調(diào)查、不研究、不回復(fù)的，受理機構(gòu)可將問題線索提交縣營商辦跟蹤督辦。經(jīng)督辦后，仍未及時辦理或敷衍應(yīng)付、久拖不結(jié)的，縣營商辦將有關(guān)問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委護(hù)航辦。

（五）匯總分析。各受理機構(gòu)每月5日前對上月受理的投訴事項進(jìn)行匯總，形成問題辦理清單和問題分析報告（格式詳見附件）報縣營商辦。營商辦要及時匯總各個渠道的投訴事項，認(rèn)真分析投訴問題，對重點問題跟蹤督辦，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報有關(guān)情況。對經(jīng)多次督辦無果的重點問題，提請縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究、分類處置。

六、工作要求

（一）迅速響應(yīng)。在投訴正式受理后，受理機構(gòu)要及時進(jìn)行交辦，辦理單位要快速啟動調(diào)查程序、限時辦結(jié)。較復(fù)雜或涉及多個部門的投訴事項，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)、盡快落實，若確需延期辦理，要及時告知投訴人理由并取得理解。

（二）定期回訪。根據(jù)投訴處理臺賬，縣營商辦定期對辦結(jié)事項進(jìn)行電話回訪，征求投訴人意見，力求投訴問題“事事有交待、件件有結(jié)果”，真正做到讓企業(yè)、投資者放心滿意。

（三）嚴(yán)肅問責(zé)。對嚴(yán)重?fù)p害市場主體合法權(quán)益、性質(zhì)惡劣以及推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境行動不力、貽誤工作，造成不良社會影響的典型案例，作為反面典型進(jìn)行通報和公開曝光。 2100433B

為認(rèn)真貫徹落實全省“營商環(huán)境提升年”安排部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)市委《深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)實施方案》（漢發(fā)〔2018〕6號）精神，現(xiàn)就扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治提出如下實施方案。

一、總體要求

按照省委省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境和市委深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)的安排部署，圍繞打造省內(nèi)一流營商環(huán)境，以滴水穿石、久久為功、精準(zhǔn)嚴(yán)實的韌勁和定力，持續(xù)深化“放、管、服”改革，加強效能建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高辦事效率，嚴(yán)格責(zé)任追究，集中整治營商環(huán)境、項目建設(shè)方面存在的突出問題，努力打造招商引資“洼地”和項目建設(shè)“高地”。

二、整治目標(biāo)

通過開展專項整治，確保市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境、項目建設(shè)主題年活動各項部署落到實處，市場主體和廣大群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目承載能力和服務(wù)水平明顯提升，各級干部為基層、群眾、企業(yè)主動服務(wù)的意識明顯增強，全市營商環(huán)境明顯改善。

三、整治重點

1．政策落實方面。重點整治對中央和省、市支持扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善營商環(huán)境的政策文件落實不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳解讀不及時，致使一些好政策落實效果不理想的問題。全力推動市委、市政府以漢發(fā)〔2018〕9號、漢發(fā)〔2018〕10號、漢發(fā)〔2018〕11號文件印發(fā)的《促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《漢中市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作實施方案》、《漢中市市級政府部門行政許可實行分類授權(quán)審批制度改革實施方案》，以及《漢中市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范公職人員行為的“十條禁令”》（漢辦發(fā)〔2017〕45號）不折不扣落實到位。

2．項目落地方面。重點整治項目建設(shè)前期審批效率低、招投標(biāo)不規(guī)范、項目責(zé)任部門推進(jìn)不力、項目建設(shè)環(huán)境保障不力、資金撥付滯后、監(jiān)督驗收走過場，以及項目報建規(guī)費征收管理中落實政策不到位和亂收費等問題。

3．企業(yè)運營方面。重點整治對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者工作生活中遇到的問題敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、久拖不辦，亂收費亂罰款亂檢查、濫用行政力、包庇縱容欺行霸市、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

4．園區(qū)承接方面。重點解決全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商優(yōu)惠政策落實不到位、硬件設(shè)施不完備、配套功能不完善、人才資本項目吸納能力弱，以及體制機制不活、創(chuàng)新能力不足、承載發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強的問題。

5．政務(wù)服務(wù)方面。重點整治政務(wù)服務(wù)窗口辦事過程不夠透明、不按流程標(biāo)準(zhǔn)辦事等問題，以及跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的問題。

6．難點突破方面。重點整治招商引資時亂承諾，對依法作出的承諾事項不兌現(xiàn)、不履約，以及市場主體對相關(guān)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場秩序、司法保障等方面反映強烈、長期得不到解決的突出問題。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（3月21日-4月30日）。各縣區(qū)各單位迅速開展以優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)為主題的大討論，深入學(xué)習(xí)中央和省、市優(yōu)化提升營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。并結(jié)合各自實際，制定整治方案，成立工作機構(gòu)，確保優(yōu)化提升營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治工作順利開展。

（二）自檢自查階段（5月1日-5月31日）。各相關(guān)單位要聚焦整治內(nèi)容，全面深入排查梳理近年來本縣區(qū)本系統(tǒng)營商環(huán)境、項目建設(shè)方面存在的問題，并通過設(shè)立問卷調(diào)查、組織民營企業(yè)家召開座談會、組成專題調(diào)研組實地調(diào)研等方式廣泛征集市場主體和廣大群眾反映的具體問題和意見建議，形成問題清單、原因清單、措施清單，明確責(zé)任主體和解決時限，實行臺賬管理，掛牌辦理。

（三）集中整治階段（6月1日-8月31日）。各縣區(qū)、各單位結(jié)合專項整治方案及自檢自查情況，對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。對企業(yè)反映長期得不到解決的具體問題，要采取領(lǐng)導(dǎo)分包、限時辦結(jié)等方式加以解決。對涉及跨區(qū)域跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的難點問題，相關(guān)部門要組成專門班子進(jìn)行重點攻堅、解決到位。

（四）督導(dǎo)檢查階段（9月1日-9月30日）。市上成立督導(dǎo)檢查組，分赴各縣區(qū)、各相關(guān)部門對專項整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并結(jié)合市營商環(huán)境監(jiān)測評價情況，及時提出反饋整改意見和工作建議。

（五）總結(jié)鞏固階段（10月1日-10月31日）。各縣區(qū)、各單位對照集中整治目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)需要解決的重點難點問題，一項一項對照檢查，對達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，推動建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，堅決克服搞形式、走過場，切實保證整治工作成效。市上將對全市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治工作進(jìn)行全面深入總結(jié)，客觀評估集中整治成效，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和成功模式進(jìn)行總結(jié)推廣。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治推進(jìn)組，由市政府秘書長王松柏同志任組長，市政府副秘書長王鎮(zhèn)，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任王生波，市發(fā)改委主任馬軍，市編辦主任唐臻任副組長，市政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)同志為成員（見附件），統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)整治工作。推進(jìn)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府督查室，具體負(fù)責(zé)專項整治工作綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、信息公開有關(guān)工作。

（二）抓好整治推動。各縣區(qū)、各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)作為深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)的重點，主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃推動，分管負(fù)責(zé)同志具體組織實施，把相關(guān)責(zé)任目標(biāo)落實到責(zé)任單位和責(zé)任人。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮好示范帶頭作用，在抓好本單位整治行動的同時，做好本系統(tǒng)本領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚闹笇?dǎo)推動。

（三）強化督導(dǎo)問責(zé)。市上將采取聯(lián)合巡查、一案一督、體驗式暗訪等方式，對各相關(guān)單位集中整治行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的地方和單位，啟動調(diào)查、通報、問責(zé)程序。實行分級負(fù)責(zé)、分級督導(dǎo)，各縣區(qū)各單位都要切實強化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度，推動本縣區(qū)本系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治深入開展。

（四）營造濃厚氛圍。堅持開門搞活動，全方位、多形式、多角度對專項整治進(jìn)行宣傳報道，吸引群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來。發(fā)揮“12345”政府便民服務(wù)平臺作用，及時接受群眾監(jiān)督。大張旗鼓地宣傳表彰一批先進(jìn)典型，也毫不留情地曝光一批反面典型，努力形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)的濃厚氛圍。

附件：市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治推進(jìn)組成員名單

附件:

市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)

專項整治推進(jìn)組成員名單

組　長：王松柏　市政府秘書長

副組長：王 鎮(zhèn) 市政府副秘書長

王生波 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察委副主任

馬軍 市發(fā)展改革委主任

唐 臻　市編辦主任

成　員：汪宗禮　市國土資源局局長

楊清輝　市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長

張 輝　市住房和城市管理局局長

徐萬平 市商務(wù)局局長

侯周利　市國家稅務(wù)局局長

張 波 市地方稅務(wù)局局長

李建強　市工商局局長

余 春　市統(tǒng)計局局長

金 琦　市金融辦主任

王宏凱 市政府督查室主任

肖林超　市考核辦副主任

一、制定背景

為優(yōu)化我市營商環(huán)境，切實維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，逐步規(guī)范我市投訴案件的辦理工作，根據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《遼寧省營商環(huán)境投訴處理辦法（試行）（修訂稿）》（遼營環(huán)監(jiān)發(fā)〔2017〕23號），結(jié)合我市實際，我局起草了《營口市營商環(huán)境投訴處理實施細(xì)則（試行）》。

二、工作措施

通過征求相關(guān)單位和部門意見，從 投訴處理機構(gòu)、投訴處理流程、適用范圍和責(zé)任追究等多個方面，對投訴案件的受理、辦理、辦結(jié)等流程進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋。對投訴主體、受理范圍作了明確規(guī)定；對投訴主體和被投訴人的權(quán)力、義務(wù)作了明確說明；對案例辦理期限、責(zé)任追究作了明確要求。通過本實施細(xì)則的各項規(guī)定，依法依規(guī)開展我市涉企投訴辦理工作。

三、達(dá)到效果

嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境行為，逐步規(guī)范我市投訴案件的辦理工作，不斷提升為企服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

營口市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局2100433B