樂(lè)山市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

全文

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理，根據(jù)《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合樂(lè)山實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 在樂(lè)山市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的確定、建設(shè)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱(chēng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目是指因突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取措施的工程項(xiàng)目。

主要包括：道路、橋梁、港口、航道（含航運(yùn)樞紐）等交通設(shè)施搶通、保通、修復(fù)、臨時(shí)處置及技術(shù)評(píng)估等工程項(xiàng)目；水庫(kù)、堤防等水利工程設(shè)施和堰塞湖等涉水工程搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目；崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程項(xiàng)目；對(duì)城鎮(zhèn)功能、生活及生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的房屋建筑、人防工程和市政、環(huán)衛(wèi)、電力、通信等公共設(shè)施、生命線的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目；防止污染物或者有毒有害物質(zhì)泄漏、擴(kuò)散，防止飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目；應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需工程項(xiàng)目；法律法規(guī)確定的其他搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目。

第四條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目必須同時(shí)滿足以下條件:

（一）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起；

（二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險(xiǎn)（災(zāi)）情可能給社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失；

（三）限于險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生的特定受損范圍。

第五條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、注重效率的原則。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，依法組織實(shí)施。

第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)職能負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，做好工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)管理、工程建設(shè)合同管理、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。

第八條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目按以下方式確定：

（一）根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，由搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定；

（二）未設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，市直管或跨縣（市、區(qū)）的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由市人民政府確定；

（三）除上述情形外，縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）人民政府確定；

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目為機(jī)關(guān)辦公用房的，由各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)確定。

第九條 市本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)題會(huì)議制度。專(zhuān)題會(huì)議應(yīng)由市人民政府分管相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市公共資源交易服務(wù)中心等為參會(huì)單位。行業(yè)主管部門(mén)分行業(yè)牽頭組織具體項(xiàng)目的會(huì)議，研究項(xiàng)目定性、確定項(xiàng)目業(yè)主等重大事項(xiàng)。

市本級(jí)估算金額在400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由行業(yè)主管部門(mén)提出，經(jīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)題會(huì)議審議通過(guò)后確定，資金安排情況同時(shí)由行業(yè)主管部門(mén)報(bào)分管財(cái)政的市政府領(lǐng)導(dǎo)同意；估算金額在400萬(wàn)元以上（含）的項(xiàng)目由行業(yè)主管部門(mén)提出，經(jīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)題會(huì)議審議后報(bào)市人民政府常務(wù)會(huì)議確定。

第十條 對(duì)已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的工程，應(yīng)按第九條規(guī)定程序先確定。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目確定主體可根據(jù)需要，聘請(qǐng)本行業(yè)資深專(zhuān)業(yè)人士組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施情況開(kāi)展后評(píng)估。

對(duì)可能造成嚴(yán)重危害，如不采取緊急措施可能會(huì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的工程，搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目確定主體應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)本行業(yè)資深專(zhuān)業(yè)人士組成評(píng)審委員會(huì)，對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)隱患緊急程度先進(jìn)行評(píng)估，后根據(jù)評(píng)估情況按第九條規(guī)定程序確定。

第十一條 依照本細(xì)則確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)而因特殊情況無(wú)法及時(shí)辦理的，可在開(kāi)工后補(bǔ)辦。

第十二條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo)，直接確定承包單位。

第十三條 市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)建立搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市發(fā)展改革委會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定《樂(lè)山市搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)管理辦法》，市本級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)的建立、管理、退出等事項(xiàng)按《樂(lè)山市搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)管理辦法》執(zhí)行。市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)市本級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，并向社會(huì)公布入庫(kù)企業(yè)名單。

第十四條 全部或者部分使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目確定主體確定項(xiàng)目業(yè)主，并委托項(xiàng)目業(yè)主在儲(chǔ)備庫(kù)中隨機(jī)確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。如因工程特殊，在儲(chǔ)備庫(kù)中無(wú)適合資質(zhì)和能力要求的，經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)審議后，可從儲(chǔ)備庫(kù)以外確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。承包單位確定后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

使用其他資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。資金提供方有具體要求的，可以滿足其要求，但違背中華人民共和國(guó)社會(huì)公共利益的除外。

第十五條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目實(shí)施之日起10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)承包單位可能存在轉(zhuǎn)包非法分包、弄虛作假、無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂合同、因自身原因不履行或無(wú)法履行合同中約定的工期、質(zhì)量等情形，可以根據(jù)實(shí)際情況在合同中設(shè)置一定比例的違約金。合同簽訂后由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)財(cái)政部門(mén)審查。

第十六條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的檢測(cè)鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工根據(jù)工程不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，原則上采用固定單價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)方式，采用計(jì)日工計(jì)量計(jì)價(jià)方式的項(xiàng)目應(yīng)征求財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，工程量計(jì)算規(guī)則、工程計(jì)價(jià)方法按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的工程量、工程造價(jià)等信息應(yīng)以適當(dāng)方式公開(kāi)。

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。

第十七條 使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目所需資金納入同級(jí)政府預(yù)算予以保障。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目資金使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第十八條 使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，按照估算金額下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)撥付預(yù)算指標(biāo)，并支付款項(xiàng)的60%；工程完工后，由項(xiàng)目業(yè)主將工程結(jié)算報(bào)財(cái)政投資評(píng)審中心審核，實(shí)際支付結(jié)算價(jià)依據(jù)財(cái)政投資評(píng)審中心審定的竣工結(jié)算價(jià)執(zhí)行。

第十九條 各地各部門(mén)（單位）要嚴(yán)格搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的審批，不得弄虛作假，擅自擴(kuò)大范圍和條件。對(duì)違規(guī)確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目和險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生后不及時(shí)組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條 行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 法律法規(guī)規(guī)章對(duì)與搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目有關(guān)的應(yīng)急救援另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況依法制定實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目的具體規(guī)定。

第二十三條 本細(xì)則由樂(lè)山市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本細(xì)則自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。國(guó)家、省級(jí)有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。 2100433B

瀘市府辦發(fā)〔2020〕37號(hào)

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)（單位）：

《瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市八屆人民政府第93次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

瀘州市人民政府辦公室

2020年11月6日