瀘州市搶險救災(zāi)工程項目管理辦法

瀘市府辦發(fā)〔2020〕37號

各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會，市級各部門（單位）：

《瀘州市搶險救災(zāi)工程項目管理辦法》已經(jīng)市八屆人民政府第93次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

瀘州市人民政府辦公室

2020年11月6日

一、制定依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》《四川省搶險救災(zāi)工程項目管理辦法》《瀘州市市市本級政府投資建設(shè)項目管理實施細(xì)則（試行）》。

二、主要內(nèi)容

本管理辦法主要分為5章24條。

第一章是總則。主要闡明本管理辦法的空間效力、管理原則、制定依據(jù)，對搶險救災(zāi)工程進行了定義，明確搶險救災(zāi)工程項目是指因突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取措施的工程項目。同時，為便于搶險救災(zāi)工程項目申報及確定工作的開展，《管理辦法》系統(tǒng)規(guī)定了搶險救災(zāi)工程交通、水利、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、房建市政、公共衛(wèi)生等六個領(lǐng)域的具體情形。

第二章是項目的適用及確定。搶險救災(zāi)項目必須同時滿足突發(fā)性、緊急性、特定受損范圍方能適用，存在兩個確定主體，設(shè)立現(xiàn)場指揮部的由現(xiàn)場指揮部確定；未設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，跨區(qū)縣的由市政府確定，未跨區(qū)縣的由區(qū)縣政府確定；對于可能造成嚴(yán)重危害的的工程應(yīng)當(dāng)由專家組成的評審委員會進行評估再行確定。

第三章是項目的實施管理。本章主要闡明項目實施工程中的審批時間節(jié)點、承包單位確定方式、資金來源、計價方式、各部門職能職責(zé)。要求市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的搶險救災(zāi)、應(yīng)急工程項目工程隊伍儲備庫（以下簡稱儲備庫）。儲備庫單位由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等行業(yè)主管部門通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生。使用政府投資資金的項目應(yīng)在儲備庫中以隨機抽取的方式確定承包單位，儲備庫中無適合資質(zhì)和能力要求的，報請搶險救災(zāi)項目確定單位同意后，可以從儲備庫以外直接確定承包單位。

第四章是責(zé)任追究。明確項目實施過程中應(yīng)當(dāng)我市按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行工程變更；對弄虛作假，擅自擴大范圍和條件，非因客觀原因造成工期延誤、投資資金大幅增加的責(zé)任人和責(zé)任單位要追究相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

第五章是附則。授權(quán)具有審批權(quán)的園區(qū)（新城）管委會、區(qū)縣人民政府制定具體實施意見。

三、涉及范圍

瀘州市市級有關(guān)部門、各區(qū)縣、各園區(qū)。 2100433B

第一章 總則

第一條

第二條 在瀘州市行政區(qū)域內(nèi)，使用政府投資資金開展的搶險救災(zāi)工程項目的確定、建設(shè)以及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的搶險救災(zāi)工程項目是指因突發(fā)事件引發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取措施的工程項目，主要包括：

（一）道路、橋梁、港口、航道（含航運樞紐）等交通設(shè)施搶通、保通、修復(fù)、臨時處置及技術(shù)評估等工程項目；

（二）水庫、堤防等水利工程設(shè)施和堰塞湖等涉水工程搶險加固項目；

（三）崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害搶險治理工程項目；

（四）對城鎮(zhèn)功能、生活及生產(chǎn)活動有重大影響的房屋建筑、人防工程和市政、環(huán)衛(wèi)、電力、通信等公共設(shè)施、生命線的搶險修復(fù)工程項目；

（五）防止污染物或者有毒物質(zhì)泄漏、擴散，防止飲用水水源地水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境搶險修復(fù)工程項目；

（六）應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需工程項目；

（七）法律法規(guī)確定的其他搶險救災(zāi)工程項目。

第四條 搶險救災(zāi)工程項目的管理應(yīng)當(dāng)遵循分類管理、分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、注重效率的原則。

第五條 市人民政府有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對搶險救災(zāi)工程項目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，加強項目管理，依法組織實施。

第二章 項目的適用及確定

第六條 搶險救災(zāi)工程項目必須同時滿足以下條件：

（一）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件引起；

（二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險（災(zāi)）情可能給社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)造成較大損失；

（三）限于險（災(zāi)）情發(fā)生的特定受損范圍。

第七條 搶險救災(zāi)工程項目按以下方式確定：

（一）根據(jù)搶險救災(zāi)工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，由搶險救災(zāi)現(xiàn)場指揮部確定；

（二）未設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，跨區(qū)縣的搶險救災(zāi)工程項目，由市人民政府確定；

（三）除上述情形外，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的搶險救災(zāi)工程項目，由區(qū)縣人民政府確定。

第八條 搶險救災(zāi)工程應(yīng)當(dāng)按照工程的不同類型，根據(jù)以下程序確定：

（一）對已經(jīng)造成嚴(yán)重危害，必須立即采取緊急措施的工程，由搶險救災(zāi)工程項目確定主體牽頭召開緊急專題會議，經(jīng)會議審議通過后確定。搶險救災(zāi)工程項目確定主體可根據(jù)需要，聘請本行業(yè)資深專業(yè)人士組成評審委員會，對項目推進實施情況開展后評估；

（二）對可能造成嚴(yán)重危害，如不采取緊急措施可能會存在重大風(fēng)險隱患的工程，應(yīng)當(dāng)聘請本行業(yè)資深專業(yè)人士組成評審委員會，對工程的風(fēng)險隱患緊急程度進行評估，搶險救災(zāi)工程項目確定主體根據(jù)評估情況確定。

第三章 實施管理

第九條 根據(jù)本辦法確定的搶險救災(zāi)工程項目應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理審批手續(xù)，因特殊情況無法及時辦理的，可以在開工后補辦。辦理審批手續(xù)前，項目行政主管部門或項目業(yè)主單位根據(jù)項目實際情況召集有關(guān)單位專題論證，確定項目質(zhì)量、安全監(jiān)管及驗收、歸檔辦法和程序，完善有關(guān)建設(shè)手續(xù)。

第十條 搶險救災(zāi)工程項目按照國家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo)。

第十一條 市、區(qū)縣人民政府建立相應(yīng)的搶險救災(zāi)應(yīng)急工程項目工程隊伍儲備庫（以下簡稱儲備庫）。儲備庫包括搶險救災(zāi)應(yīng)急工程項目的檢測鑒定、咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位。瀘州市搶險救災(zāi)應(yīng)急工程項目工程隊伍儲備庫由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃等行業(yè)主管部門通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生，參與投標(biāo)單位不受地區(qū)或者所有制的限制，儲備庫中每種類型的隊伍數(shù)量一般不少于3家，儲備庫名單應(yīng)當(dāng)向社會公開并實行動態(tài)管理。

第十二條 全部或者部分使用政府投資資金的搶險救災(zāi)工程項目，由搶險救災(zāi)工程確定主體確定項目業(yè)主，并在儲備庫中以隨機抽取的方式確定承包單位。因工程特殊，在儲備庫中無適合資質(zhì)和能力要求，報請搶險救災(zāi)工程項目確定單位同意后，可以從儲備庫以外直接確定承包單位。承包單位確定后應(yīng)當(dāng)向社會公開。

使用其他資金的搶險救災(zāi)工程項目，由項目業(yè)主確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。資金提供方有具體要求的，可以滿足其要求，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急等部門根據(jù)職能職責(zé)負(fù)責(zé)對工程建設(shè)的監(jiān)管，做好工程建設(shè)合同管理、工程進度、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查。財政、審計等部門負(fù)責(zé)對搶險救災(zāi)工程項目的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督。

第十四條 搶險救災(zāi)工程項目應(yīng)當(dāng)在被確定之日起10日內(nèi)開工建設(shè)。

第十五條 搶險救災(zāi)工程項目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程項目實施之日起10個工作日內(nèi)補簽合同，明確承包單位、工程費用、驗收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。

第十六條 搶險救災(zāi)工程項目的檢測鑒定、咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工程金額或定價方式可在合同中約定，待結(jié)算審定后可以視實際情況適當(dāng)下浮，結(jié)算審定金額作為最終付費金額，在未經(jīng)財政評審的情況下，禁止簽定以財評價下浮作為結(jié)算依據(jù)的合同條款。結(jié)算審計綜合單價按施工同期定額及現(xiàn)場施工措施套取，材料單價取施工同期信息價（區(qū)間價時取中間值）。出現(xiàn)材料無信息價的，由業(yè)主組織市場詢價后定價，結(jié)算時按業(yè)主定價依據(jù)和購買票據(jù)組價。

搶險救災(zāi)工程項目的工程量、工程造價等信息應(yīng)當(dāng)在瀘州市公共資源交易網(wǎng)公開。

第十七條 使用政府投資資金的搶險救災(zāi)工程項目所需資金納入同級政府預(yù)算保障。資金使用情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十八條 使用政府投資資金的搶險救災(zāi)工程項目，財政部門按有關(guān)規(guī)定將所需資金納入預(yù)算安排，實行國庫集中支付。工程進度款按60%支付。工程完工后，項目業(yè)主與承包單位應(yīng)當(dāng)依法及時辦理工程結(jié)算。

第四章 責(zé)任追究

第十九條 各地、各部門（單位）要嚴(yán)格搶險救災(zāi)工程的審批，不得弄虛作假，擅自擴大范圍和條件。對違規(guī)確定搶險救災(zāi)工程的責(zé)任單位、責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條 搶險救災(zāi)工程項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)組織實施跟蹤審計。項目實施過程中嚴(yán)格控制工程變更，確實需要變更的應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由于未執(zhí)行工程變更相關(guān)管理規(guī)定造成工期延誤、資金大幅增加的，依法給予政務(wù)處分。

第二十一條 有關(guān)部門（單位）工作人員在項目實施過程中有以下行為的，依法給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）未按搶險救災(zāi)建設(shè)程序、規(guī)定時限等開展項目建設(shè)的；

（二）使用政府投資資金的搶險救災(zāi)工程項目未進行財政性評審造成資金大幅增加的；

（三）因非客觀原因致使搶險救災(zāi)工程項目不能按時完工或者造成惡劣影響的；

（四）其它失職、瀆職行為。

第五章 附則

第二十二條 法律法規(guī)規(guī)章對搶險救災(zāi)工程項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 具有審批權(quán)的各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會可根據(jù)本辦法，結(jié)合工作實際，制定具體實施意見。

第二十四條 本辦法自2020年12月11日起施行，有效期五年。

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省搶險救災(zāi)工程項目管理辦法的通知

川府發(fā)〔2013〕50號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《四川省搶險救災(zāi)工程項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。