拉薩市城市地下管線管理暫行辦法

《拉薩市城市地下管線管理暫行辦法》已經(jīng)2009年5月14日拉薩市人民政府第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2009年7月1日起施行。

市長多吉次珠二○○九年六月二日拉薩市城市地下管線管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理，防止城市道路重復(fù)開挖，改善市容景觀，維護(hù)城市公共安全，合理利用城市地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市道路管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地下管線是指給水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、路燈、廣播電視、公安交通、通訊等埋設(shè)于地下的管道線路及其附屬設(shè)施。

第三條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第四條城市地下管線建設(shè)，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。

第五條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施地下管線綜合協(xié)調(diào)管理工作，并組織實施本辦法；綜合協(xié)調(diào)地下管線年度建設(shè)、維修計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施；負(fù)責(zé)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全進(jìn)行監(jiān)督，對地下管線占道挖掘施工作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本市地下管線的規(guī)劃、測繪及檔案資料管理工作。

市城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對本市地下管線占道掘路施工作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

市公安交通管理部門負(fù)責(zé)對地下管線占道掘路施工作業(yè)時的交通安全進(jìn)行監(jiān)督。

給水、雨水、污水、燃?xì)狻崃?、電力、電信、路燈、廣播電視、公安交通、通訊等地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管網(wǎng)使用單位，具體負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和維護(hù)工作。

第六條任何單位和個人有義務(wù)保護(hù)地下管線，對損壞地下管線的行為予以勸阻或者舉報。

第二章規(guī)劃編制

第七條編制城市總體規(guī)劃時，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時組織城市管線各專業(yè)部門（單位）編制地下管線專項規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

第八條道路、廣場等市政建設(shè)工程在編制工程規(guī)劃時，項目法人應(yīng)當(dāng)同時編制地下管線建設(shè)規(guī)劃，報市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實施。地下管線建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明管線順序。

第九條地下管線規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。

第三章工程許可施工及驗收

第十條新建的各類管線，必須敷設(shè)于地下。已有架空管線應(yīng)當(dāng)隨道路等市政工程或者小區(qū)改造逐步改為地下敷設(shè)。

城市道路等市政工程實施前，因特殊需要并經(jīng)批準(zhǔn)的，可允許設(shè)置臨時架空管線；道路等市政工程竣工后，臨時架空管線必須無條件拆除。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建地下管線，建設(shè)單位必須持有關(guān)文件、資料向市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門提出申請，申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》。具體按以下程序辦理：

（一）建設(shè)單位持下列資料，向市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》：

1、管線工程位置地形圖；

2、管線工程設(shè)計圖；

3、與有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位簽訂的管線建設(shè)工程跟蹤測量合同；

4、屬易燃、易爆、有毒、高壓等特種管線的，同時提交有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面意見；

5、涉及交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、電子警察等交通安全設(shè)施的，同時提交公安交通管理部門書面意見；

6、管線經(jīng)過文物保護(hù)單位保護(hù)范圍的，同時提交文物行政主管部門書面意見。

（二）經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)予以批準(zhǔn)，核發(fā)地下管線《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》；不予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請單位書面說明理由。

第十二條建設(shè)單位取得地下管線《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》后，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門申辦臨時占道手續(xù)。

第十三條需要破壞路面、市政設(shè)施、綠化的地下管線工程，市建設(shè)行政主管部門可以按照實際破壞工程量向地下管線工程建設(shè)單位收取恢復(fù)保證金。

地下管線工程竣工后，被破壞的路面、市政設(shè)施、綠化恢復(fù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，恢復(fù)保證金應(yīng)當(dāng)退還；恢復(fù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，恢復(fù)保證金不予退還，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織市政施工企業(yè)對路面、市政設(shè)施、綠化及時進(jìn)行恢復(fù)。

第十四條地下管線建設(shè)單位施工放線后，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗線。

第十五條地下管線工程覆土前，與其簽訂合同的測量單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線普查技術(shù)規(guī)程進(jìn)行連續(xù)跟蹤測量。

第十六條地下管線工程施工應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和非開挖工藝。

第十七條新建、改建、擴(kuò)建城市道路等市政工程，市建設(shè)行政主管部門在道路等市政工程項目批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)書面告知各地下管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位、使用單位。

地下管線工程必須與道路等市政工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用；地下管線工程未與道路等市政工程同步建設(shè)的，除特殊情況外，新建、擴(kuò)建、

改建的城市道路等市政工程交付使用后5年內(nèi)、維修的城市道路等市政工程交付使用后3年內(nèi)不得開挖。

第十八條地下管線工程施工應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成。

地下管線工程竣工后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)申請市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門驗收。

申請驗收時應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）放、驗線記錄表；

（二）管線竣工現(xiàn)狀圖；

（三）符合普查技術(shù)規(guī)程要求的mdb數(shù)據(jù)；

（四）測量記錄。

竣工驗收不合格的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)返工。

未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門竣工驗收的地下管線，不得交付使用。

涉及道路交通安全的，公安交通管理部門參與驗收。

竣工驗收合格后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將上述資料同時報送市規(guī)劃檔案館、市城市建設(shè)檔案館存檔。

第十九條地下管線管理單位、使用單位應(yīng)當(dāng)制定地下管線事故搶修預(yù)案，落實搶修機(jī)械、設(shè)備、物資、人員等。

地下管線發(fā)生事故后，地下管線管理單位、使用單位應(yīng)當(dāng)按照搶修預(yù)案先行組織搶險排危；涉及道路開挖和地下管線位置發(fā)生變化的，應(yīng)及時報市建設(shè)、公安交通管理等部門，并在24小時內(nèi)恢復(fù)原貌，特殊情況可適當(dāng)延期，但最多不得超過48小時。

第四章監(jiān)督管理

第二十條管線占用的地下空間資源屬于國家所有，市人民政府依法實行地下管線空間資源有償使用、有限期使用制度。對地下管線、綜合管溝實行特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金投資建設(shè)地下管線、綜合管溝。特許經(jīng)營期限不超過10年。

市建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定程序通過公開招標(biāo)形式確定地下管線、綜合管溝投資者、經(jīng)營者；也可采取直接委托方式授予國有或者國有控股市政建設(shè)企業(yè)地下管線、綜合管溝特許經(jīng)營權(quán)。

地下管線特許經(jīng)營單位可根據(jù)地下管線投資建設(shè)情況，經(jīng)上級主管部門核準(zhǔn)，對地下管線使用單位收取租用費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)、地下空間資源占用費(fèi)等費(fèi)用。

第二十一條禁止非法占用地下管線。禁止擅自設(shè)置臨時架空管線。任何單位和個人不得擅自開挖、填埋、接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設(shè)施。

第二十二條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息管理系統(tǒng)，及時將地下管線普查資料、許可資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪等資料輸入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

因改造、維修、報廢拆除地下管線使管線空間位置發(fā)生變化或者管線附屬設(shè)施增加、減少，地下管線管理單位應(yīng)當(dāng)在改造、維修、拆除完工后15日內(nèi)將變化后的數(shù)據(jù)資料報送市規(guī)劃行政主管部門。

地下管線數(shù)據(jù)資料可以有償查詢。市規(guī)劃行政主管部門對地下管線數(shù)據(jù)資料查詢申請人的申請應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要審查。

第二十三條市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線工程的批后管理，及時組織驗線、工程竣工驗收，保障地下管線工程建設(shè)按要求實施。

市城市管理綜合執(zhí)法、公安交通管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好地下管線施工現(xiàn)場安全監(jiān)督等工作。

第二十四條地下管線建設(shè)單位對地下管線建設(shè)工程的安全負(fù)責(zé)。

新入地的管線建設(shè)、管理、使用單位應(yīng)當(dāng)對原有的管線進(jìn)行保護(hù)，不得損壞。發(fā)生損壞的，應(yīng)當(dāng)賠償。

地下管線管理單位應(yīng)當(dāng)在地下管線上標(biāo)明管理單位名稱，定期對地下管線進(jìn)行檢查，更換缺損設(shè)施。

第五章罰則

第二十五條對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的地下管線工程，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收相關(guān)設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并對建設(shè)單位處以工程總造價1至5的罰款，對個人處以1500元以下罰款。

第二十六條對未取得《建設(shè)工程施工許可證》或者違反《建設(shè)工程施工許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的地下管線工程，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)輕重處以2000元以上5000元以下罰款。

第二十七條對非法占用地下管線、擅自設(shè)置臨時架空管線的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對建設(shè)單位處以5000元以上20000元以下罰款。

第二十八條在地下管線用地范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上5000元以下罰款：

（一）擅自開挖、填埋、接裝、改裝、挪移、拆除地下管線設(shè)施；

（二）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；

（三）排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃易爆物；

（四）挖坑、取土、埋桿、鉆探、爆破、機(jī)械挖掘等影響地下管線安全的行為。

第二十九條地下管線建設(shè)單位未按規(guī)定采取安全措施、未及時清理施工現(xiàn)場的，由市城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)《拉薩市城市管理綜合執(zhí)法辦法》及其實施細(xì)則予以處罰。

第三十條地下管線施工現(xiàn)場未采取措施以致影響道路交通安全的，由市公安交通管理部門根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施細(xì)則對地下管線建設(shè)單位予以處罰。

第三十一條地下管線工程建設(shè)單位、管理單位違反本辦法規(guī)定，未及時移交應(yīng)當(dāng)報送的地下管線工程有關(guān)數(shù)據(jù)資料的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期移交；逾期未移交的，可處2000元以上10000元以下罰款。因地下管線管理單位未移交地下管線數(shù)據(jù)資料，造成施工單位在施工過程中損壞地下管線的，地下管線管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十二條市建設(shè)、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法、公安交通管理等部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違法實施行政許可或者行政處罰的；

（二）玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的。

第六章附則

第三十三條本辦法自2009年7月1日起施行。

拉薩市城市地下管線管理暫行辦法

城鄉(xiāng)建設(shè)

拉薩市人民政府令第20號

拉薩市人民政府令第49號

2014年12月1日

拉薩市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是拉薩市人民政府組成部門。

（一）根據(jù)拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，擬訂全市城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)、住房保障的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、政策措施和改革方案并組織實施。編制城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障年度計劃并監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)全市市政工程項目實施和管理，負(fù)責(zé)平衡、調(diào)度和監(jiān)督使用城市建設(shè)資金。綜合管理政府為民辦實事工程項目的建設(shè)工作。

（二）承擔(dān)規(guī)范全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序的責(zé)任，起草全市城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑業(yè)、住房保障等相關(guān)地方性規(guī)章草案和規(guī)章草案并組織實施。

（三）承擔(dān)全市保障性住房工作的責(zé)任，擬訂廉租房、周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房規(guī)劃及政策，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市保障性住房建設(shè)，會同有關(guān)部門做好全市住房保障資金的管理與安排。

（四）承擔(dān)推進(jìn)全市住房制度改革的責(zé)任，擬訂并監(jiān)督實施全市住房政策，研究提出全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重大問題的政策建議。

（五）根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，參與城市規(guī)劃驗評。參與國家、自治區(qū)和拉薩市在市區(qū)的大中型項目的審核、選址和驗收工作。參與審核上報市政府審批的項目選址、定點和規(guī)范設(shè)計方案。負(fù)責(zé)城市市政建設(shè)項目初步設(shè)計的審核，參與重要基本建設(shè)項目初步設(shè)計的審核。

（六）負(fù)責(zé)建設(shè)項目工程報建、開工許可管理和監(jiān)督指導(dǎo)招投標(biāo)工作，規(guī)范管理招投標(biāo)交易市場。綜合管理施工企業(yè)的資質(zhì)初審、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督工作，組織或參與建設(shè)工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理。

（七）承擔(dān)推進(jìn)全市建筑節(jié)能的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)工程抗震防災(zāi)的綜合管理，指導(dǎo)城市地下孔家的開發(fā)和利用。

（八）監(jiān)督執(zhí)行工程建設(shè)實施階段的國家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上級規(guī)定，頒布全市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額并監(jiān)督實施，審核中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

（九）指導(dǎo)全市建筑活動，組織實施房屋和市政工程項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督，擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)和規(guī)范全市建筑市場。

（十）承擔(dān)規(guī)范全市房地產(chǎn)市場秩序，監(jiān)督管理全市房產(chǎn)市場的責(zé)任。

（十一）會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對國家級、自治區(qū)級、市級重點風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)項目和世界自然與文化雙重遺產(chǎn)項目的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

（十二）綜合管理全市房屋拆遷工作，起草房屋拆遷政策、法規(guī)和規(guī)章，審核拆遷隊伍資質(zhì)和監(jiān)督管理拆遷行為。

（十三）指導(dǎo)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。指導(dǎo)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)計劃編制、農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)和安全及危房改造。

（十四）負(fù)責(zé)全市住房公積金的監(jiān)督管理。

（十五）指導(dǎo)全市建設(shè)檔案管理工作，負(fù)責(zé)市區(qū)建設(shè)檔案管理及全市建設(shè)信息工作。

（十六）負(fù)責(zé)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)法資格管理工作，指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

（十七）承辦拉薩市人民政府交辦的其他事項。

2014年11月1日，拉薩市實施《拉薩市城市道路挖掘管理辦法》，此辦法明確規(guī)定，任何單位或個人不得私自開挖城市道路。如違反規(guī)定將受到行政處罰。