利川市違法建設(shè)分類處置辦法簡介

第二條? 本辦法適用于利川市市域范圍內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、水利、交通、林業(yè)、住建、環(huán)保等法律法規(guī)的建筑及其它設(shè)施的處置。

第三條? 市集中整治違法占地、違法建設(shè)、違法開發(fā)（以下簡稱“三違”）行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)違法建設(shè)處置工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市“三違”整治辦）具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、監(jiān)督考評、通報情況、收集信息，建立處置動態(tài)檔案，為市集中整治“三違”行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)。

第四條? 全市違法建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)，下同）作為處置實施主體，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)處置的組織實施工作。有關(guān)職能部門作為執(zhí)法主體，按各自職能職責(zé)積極做好處置工作。

（一）市城市管理執(zhí)法局負責(zé)依法查處已取得用地許可未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的違法行為；未取得建筑工程施工許可證或商品房預(yù)售許可證、未取得資質(zhì)等級證書或超越資質(zhì)等級擅自進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的違法行為；城市河道兩側(cè)的違法建設(shè)行為。

（二）市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)、違法買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地擅自占地進行建設(shè)的違法行為，并對違法占地的建（構(gòu)）筑物依法作出處理；對違法建（構(gòu)）筑物是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響、用地規(guī)劃性質(zhì)作出認定。

（三）市市場監(jiān)督管理局負責(zé)依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的；未取得資質(zhì)等級證書或超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正逾期不改正的違法開發(fā)行為。

（四）市水利局負責(zé)依法查處城市規(guī)劃區(qū)外有堤防的河道、水庫等管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪、危害堤防和水庫安全的違法建設(shè)行為。

（五）市林業(yè)局負責(zé)依法查處毀壞森林、侵占林地的違法建設(shè)行為。

（六）市交通運輸局負責(zé)依法查處在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。

（七）州生態(tài)環(huán)境局利川市分局負責(zé)依法查處違反環(huán)境保護等相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)行為。

（八）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)依法查處鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的違法行為。

（九）市公安局負責(zé)依法查處各部門在違法建設(shè)治理工作中發(fā)現(xiàn)和移交的涉嫌刑事犯罪案件。

（十）其他相關(guān)部門根據(jù)本單位職責(zé)開展違法建設(shè)的相應(yīng)處置工作。

第五條? 下列部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助制止和處理違法建設(shè)：

（一）不動產(chǎn)登記管理部門在核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書時，不動產(chǎn)權(quán)證書登記的土地性質(zhì)、房屋用途等應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃條件等核實證明規(guī)定的用途一致；

（二）市場監(jiān)管、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文旅、衛(wèi)健、公安、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住建等部門在核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時嚴(yán)格查驗土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、房屋所有權(quán)證（不動產(chǎn)權(quán)證書）或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三違”整治機構(gòu)出具的證明文件；

（三）供電、供水、供氣、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視等相關(guān)單位在為建成投入使用的建（構(gòu)）筑物提供相應(yīng)服務(wù)時必須嚴(yán)格查驗土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、房屋所有權(quán)證（不動產(chǎn)權(quán)證書）或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三違”整治機構(gòu)出具的證明文件；商砼企業(yè)在提供相應(yīng)服務(wù)時必須嚴(yán)格查驗土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證；

（四）房屋安全質(zhì)量鑒定、價格評估機構(gòu)禁止違規(guī)出具鑒定報告或評估報告。

第二章? 處置方式

第六條? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行使違法建設(shè)行政處罰權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定查處違法建設(shè)責(zé)任相關(guān)制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)，責(zé)令施工單位立即停止施工，依法接受處理。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到舉報或巡查發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的違法行為，應(yīng)立即告知自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、住建、水利、林業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等相應(yīng)的職能部門和屬地“三違”整治辦，以書面形式責(zé)令停止建設(shè)，并按法律法規(guī)規(guī)定的程序進行處置；

（二）尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；

（三）對存在違法事實的違法建設(shè)無法采取改正措施消除影響的，應(yīng)當(dāng)拆除的按照法定程序進行拆除；對按期拆除的，不予罰款處罰；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；

（四）結(jié)合本市實際情況，對確實不宜拆除的，沒收實物或者違法收入，并按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰。

第七條? 全市違法建設(shè)查處工作堅持“依法依規(guī)、保障民生；公平正義、尊重歷史；屬地管理、部門協(xié)作；實事求是、分類處置”的原則。處置方式包括限期拆除、暫緩拆除、依法沒收、限期改正四種情形。

第八條? 違法建設(shè)具有下列情形之一，依法應(yīng)予拆除的，責(zé)令限期拆除：

（一）未取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)，且無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的；

（二）未取得營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營或以非法集資、合伙建設(shè)等其它方式變相從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，違反土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的；

（三）侵占國防、消防、抗震、防汛、電力、市政、災(zāi)害監(jiān)測等公共設(shè)施設(shè)備，影響正常運行的；

（四）在河道管理范圍、鐵路安全保護區(qū)、公路建筑控制區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，危害河岸堤防安全和河道行洪安全、交通安全、文物景觀的；

（五）位于飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的；

（六）建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，存在重大質(zhì)量安全隱患的；

（七）侵占城市道路、廣場、公園、公共綠地及供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)通訊等管網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的；

（八）在城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建筑超過批準(zhǔn)年限的；

（九）在已竣工驗收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、改（擴）建，或者利用建設(shè)工程擅自新建、改（擴）建的；

（十）為套取、騙取國家補償資金臨時擴建、搶建的；

（十一）占用基本農(nóng)田的；

（十二）屬于非法“一戶多宅”需依法拆除的；

（十三）不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重影響市容景觀、村容村貌的；

（十四）非法占用已征土地的；

（十五）非本集體經(jīng)濟組織成員未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)、買賣或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地占地建房且不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的；

（十六）本辦法實施以后頂風(fēng)搶建的；

（十七）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)拆除的情形。

第九條? 依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)具有下列情形之一，且符合消防、建筑質(zhì)量安全的，可暫緩拆除：

（一）其違法建設(shè)拆除后具有城鎮(zhèn)保障性住房申請資格，無房居住或者住房面積低于我市住房困難標(biāo)準(zhǔn)未獲保障或未落實過渡措施前的；

（二）屬于農(nóng)村低保戶、無房戶、危房戶、受災(zāi)戶等困難家庭的居住類違法建設(shè)，其違法建設(shè)拆除后無房居住的；

（三）原有居住房屋屬于危險房屋拆除或因災(zāi)害滅失，原址或易地新建的違法建設(shè)拆除后無房居住的；

（四）用于處置公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急作用的違法建設(shè)，按實際需求，在政府作出相關(guān)決定前的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定暫緩拆除的其它情形。

第十條? 依法應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)具有下列情形之一，且符合消防、建筑質(zhì)量安全的，依法沒收實物或者違法收入，并按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰：

（一）單位或個人未取得規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可規(guī)定超層超面積建設(shè)用于出租、出售、違規(guī)開發(fā)牟利，因房屋結(jié)構(gòu)等原因不能拆除的；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目未按規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的；

（三）城市主次干道兩側(cè)臨街面和具備聯(lián)片改造開發(fā)條件的；

（四）已列入舊城（城中村）改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)將在近期實施改造的；

（五）符合土地利用總體規(guī)劃、不符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，但近期城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃暫不實施的；

（六）拆除后可能嚴(yán)重影響相鄰合法建筑的建筑結(jié)構(gòu)安全，損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或?qū)怖嬖斐芍卮髶p失的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定其它應(yīng)當(dāng)沒收的情形。

第十一條? 違法建設(shè)具有下列情形之一，責(zé)令限期改正或依法處罰后補辦手續(xù)：

（一）未按照規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得規(guī)劃許可但其建設(shè)內(nèi)容符合規(guī)劃審查文件要求，不影響土地利用總體規(guī)劃的；

（三）本集體經(jīng)濟組織成員符合“一戶一宅”審批條件，且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，未批先建或少批多建未超法定面積的；

（四）非本集體經(jīng)濟組織成員未經(jīng)批準(zhǔn)占地建房，其違法建設(shè)屬唯一自住用房拆除后無房居住，且符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的；

（五）原址改建、翻建、擴建（含加層）老房未超法定面積，且符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的；

（六）對原部分繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，取得土地使用權(quán)證但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且符合城市規(guī)劃的；

（七）取得土地使用權(quán)證，未取得資質(zhì)等級證書或超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，從重追繳相關(guān)稅費和罰款，不影響城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定其他可以采取改正措施的情形。

第十二條? 因公共利益需要、舊城改造等進行房屋征收補償，現(xiàn)已安置并建成，未取得正規(guī)合法手續(xù)的建筑，按房屋征收補償安置政策辦理規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等手續(xù)。

第三章? 處置程序

第十三條? 執(zhí)法部門在查處違法建設(shè)案件過程中，需要相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)配合和相關(guān)認定的，各部門之間應(yīng)加強溝通和配合，及時提供相關(guān)證據(jù)資料，依法依規(guī)作出詳細認定，且必須在3個工作日內(nèi)辦結(jié)或者復(fù)函。

第十四條? 對認定為違法建設(shè)并應(yīng)當(dāng)拆除的，相應(yīng)職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出行政決定或行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法予以告知，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)自行拆除違法建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，執(zhí)法部門依法對當(dāng)事人實施催告程序，經(jīng)催告仍不拆除的，由相應(yīng)職能部門對涉案違法建（構(gòu)）筑物和設(shè)施進行證據(jù)保全，依法強制拆除；強制拆除違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)在實施拆除的3日前，在拆除現(xiàn)場張貼強拆公告予以告知。

違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強制拆除違法建設(shè)前自行搬出其財物，不自行搬出的由執(zhí)法機構(gòu)對其財物進行登記并制作清單，一并當(dāng)場交付違法建設(shè)當(dāng)事人；不能當(dāng)場交付的按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)公證機構(gòu)現(xiàn)場公證后由執(zhí)法機構(gòu)代為臨時保管;違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強拆之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法機構(gòu)指定的地點領(lǐng)取。因拒絕接受而造成損失由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

第十五條? 符合暫緩拆除情形的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同相關(guān)職能部門進行認定，經(jīng)征求利害關(guān)系人意見并在一定范圍內(nèi)公示期滿無異議后，書面報市“三違”辦登記備案。

第十六條? 違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)向作出沒收決定的機關(guān)交付被沒收的違法建（構(gòu)）筑物。逾期不交付的由作出沒收決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

對已依法取得國有土地使用權(quán)的土地由國土部門依法按現(xiàn)行評估價收回土地使用權(quán)。對應(yīng)予沒收的違法建設(shè)非法占用的土地一并沒收處理。

自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門對違法建設(shè)作出沒收行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成當(dāng)事人騰空依法沒收的違法建（構(gòu)）筑物，向違法建設(shè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具沒收違法建設(shè)移送單，并同步移交該違法建設(shè)的相關(guān)資料。

可以有條件保留的國有土地上的違法建設(shè)，由相關(guān)職能部門提出處理意見，報市“三違”整治辦和市國資局備案；由市政府安排使用或依法進行公開拍賣。拍賣收入上交市財政，對受影響的相鄰人從拍賣所得中給予適當(dāng)補償，對拍賣處置的競得人給予辦理有關(guān)手續(xù)。

沒收的集體土地上的違法建設(shè)和土地，以及限期拆除或強制拆除違法建設(shè)占用的集體土地，由作出沒收行政處罰決定機關(guān)移交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)登記并報市“三違”整治辦備案，交由村集體經(jīng)濟組織按照“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”的原則進行經(jīng)營、管理和處置。

第十七條? 違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)到指定銀行自行繳納罰款，逾期未繳納的將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；或申請人民法院強制執(zhí)行。

本辦法實施前已繳納罰款的（需相關(guān)部門核實后）不再繳納同類罰款。

第十八條? 符合限期改正情形的按下列要求補辦相關(guān)手續(xù)：

（一）本集體經(jīng)濟組織成員符合限期改正情形，因歷史原因等造成無證或證件不全的，由自然資源和規(guī)劃等部門辦理相關(guān)手續(xù)；

（二）取得土地使用權(quán)，已全部繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由自然資源和規(guī)劃部門辦理許可手續(xù)；

（三）非本集體經(jīng)濟組織成員符合限期改正情形，由自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門依法處罰后補辦相關(guān)手續(xù)；

（四）不動產(chǎn)登記機關(guān)對依照本辦法處理后的違法建設(shè)，符合申請確認產(chǎn)權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)，并應(yīng)在登記文件中予以注明；

（五）七層（含七層）以上的違法建設(shè)補辦手續(xù)還應(yīng)當(dāng)提供由勘察單位出具的建設(shè)工程地質(zhì)勘察報告、建筑工程質(zhì)量檢測鑒定機構(gòu)出具的建筑工程質(zhì)量檢測鑒定合格證明書、測量機構(gòu)出具的宗地圖和房屋面積測量報告、保險機構(gòu)出具的保單等。

第十九條? 違法建設(shè)單位或個人應(yīng)受處罰未經(jīng)處罰的，自然資源和規(guī)劃、住建等行政主管部門不得為其補辦相關(guān)手續(xù)，并暫停辦理當(dāng)事人一切新的建設(shè)項目的審批事宜。

第四章? 處置標(biāo)準(zhǔn)

第二十條? 按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的罰款和相關(guān)規(guī)費，由違法建設(shè)當(dāng)事人到指定銀行繳納，集中繳入市財政違法建設(shè)處置專項資金管理帳戶。

第二十一條? 依法應(yīng)予罰款處理的由市自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、住建、水利、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等主管部門根據(jù)違法建設(shè)發(fā)生的時間、性質(zhì)、情節(jié)、建設(shè)地域、建筑物用途和對城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的影響程度等按下列規(guī)定依法進行處罰：

（一）違反規(guī)劃的按違法建設(shè)工程造價5%—10%處罰；

（二）主動接受處理的按下限處罰；

（三）用于自住（唯一的）的住宅按下限處罰；

（四）需要向省人民政府申請建設(shè)用地指標(biāo)，可以補辦用地手續(xù)的按上限處罰；

第二十二條? 建設(shè)單位未辦理建筑工程施工許可證的依據(jù)住建部《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定對建設(shè)單位、施工單位及其相應(yīng)責(zé)任人員進行處罰。

第二十三條? 建設(shè)單位或個人未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由市市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的由市市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

未取得商品房預(yù)售許可證，擅自預(yù)售商品房的由市城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款。

第二十四條? 符合許可條件予以確認產(chǎn)權(quán)的按下列標(biāo)準(zhǔn)追繳相關(guān)行政規(guī)費：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費：根據(jù)《省物價局省財政廳關(guān)于核定恩施州城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂價工服規(guī)〔2013〕6號）文件規(guī)定收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；國家、省、州、市政府規(guī)定給予減免減征的，從其規(guī)定；

超層超面積建設(shè)的除處以罰款、足額追繳配套費及相關(guān)行政規(guī)費外，房地產(chǎn)開發(fā)項目擅自提高容積率和建筑密度，還須補繳土地收益金；

（二）土地出讓金按利政發(fā)〔2014〕3號文件標(biāo)準(zhǔn)收取，七層以上的按照評估價收??；

（三）本辦法實施以前已部分繳納的（需相關(guān)部門確認）繼續(xù)補繳差額部分，本辦法實施以前已足額繳納有關(guān)行政規(guī)費的不再繼續(xù)繳納。

第二十五條? 依法追繳違法建設(shè)各個環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的稅收，對涉嫌漏、逃、抗稅的由稅務(wù)機關(guān)依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)立案偵查并依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條? 依法應(yīng)予拆除的違法建設(shè)，當(dāng)事人積極主動申請自拆的可予以獎勵；依法應(yīng)予沒收的違法建設(shè)可以回購的，由違法建設(shè)當(dāng)事人優(yōu)先回購，具體獎勵和沒收作價回購標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第二十七條? 齊抓共管規(guī)定：

（一）建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與違法建設(shè)，房屋質(zhì)量安全鑒定或價格評估機構(gòu)違背企業(yè)誠信原則出具不實鑒定報告或評估報告的，由住建、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改等部門將其作為不良行為記錄予以公示；有關(guān)違法行為依法予以處罰；

（二）市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、文旅、衛(wèi)健、公安、應(yīng)急管理、住建等部門對未查處完畢的違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所或企業(yè)注冊地的，不得核發(fā)相關(guān)證照；

（三）供電、供水、供氣、商砼、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視等單位不得為未查處完畢的違法建設(shè)提供報裝上戶和供給服務(wù)；

（四）執(zhí)法機關(guān)書面責(zé)令停止建設(shè)拒不停止或下發(fā)限期拆除決定書逾期不拆除的，其違法建設(shè)行為由相應(yīng)執(zhí)法單位作為不良信用信息錄入湖北省社會信用信息公共服務(wù)平臺，并報市信用信息發(fā)布查詢機構(gòu)和市“三違”整治辦登記備案。

第五章? 附? 則

第二十八條? 按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法建筑物已經(jīng)出售的，違法建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)將購房款退還購買人。

第二十九條? 按照本辦法規(guī)定，在處置違法建設(shè)工作中，需第三方機構(gòu)提供服務(wù)的，由相關(guān)職能部門依法確定。

第三十條? 不按照本辦法規(guī)定，在違法建設(shè)處置工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，移交相關(guān)部門處理。

第三十一條? 阻礙執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)涉嫌違法犯罪的，由公安機關(guān)依法查處。

第三十二條? 本辦法實施后沒有做出具體處理規(guī)定的違法建設(shè)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章由相關(guān)行政主管部門依法處理。此前我市出臺的違法建設(shè)處置相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十三條? 本辦法由市城市管理執(zhí)法局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。 2100433B

第二十條 違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時制止，依法快速處置。

第二十一條 城市管理執(zhí)法部門對發(fā)現(xiàn)的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，同時下達限期拆除決定書，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，城市管理執(zhí)法部門可以依法強制拆除。作出強制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先書面催告當(dāng)事人履行限期拆除決定。無法拆除的，依法沒收實物，可以并處罰款。

第二十二條 對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃部門核查認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除。需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，城市管理執(zhí)法部門在法定期限屆滿后可以依法強制拆除。作出強制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先書面催告當(dāng)事人履行限期拆除決定。

經(jīng)規(guī)劃部門核查、認定為尚可采取改正措施消除影響的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處以罰款。無法采取改正措施消除影響又不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。

是否可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市規(guī)劃部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 城市管理執(zhí)法部門對所查處的違法建設(shè)，涉及違反土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、住房保障房管等方面法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)通知相關(guān)部門。相關(guān)部門接到通知后，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的期限及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋城市管理執(zhí)法部門。

國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、住房保障房管等部門依法查處的違法行為涉及違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)通知城市管理執(zhí)法部門依法查處。城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理，處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門。

行政執(zhí)法部門之間發(fā)生執(zhí)法管轄不明或者有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決或者報請同級人民政府裁決。

第二十四條 水務(wù)、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，參照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定的程序，制定處置辦法，及時有效地控制和查處違法建設(shè)。

第二十五條 城市管理執(zhí)法部門依法責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止施工，當(dāng)事人拒不停止施工的，由城市管理執(zhí)法部門依法查封施工現(xiàn)場，必要時通知供電、供水企業(yè)停止施工用電、用水。

第二十六條 因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，區(qū)人民政府和管委會應(yīng)當(dāng)組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關(guān)部門報告。對事故的調(diào)查處理，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 在當(dāng)事人自拆期限內(nèi)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確專人實施跟蹤監(jiān)督檢查，實時監(jiān)控，防止發(fā)生搶建行為。

行政執(zhí)法部門對違法建設(shè)依法實施強制拆除的費用，由違法當(dāng)事人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，由作出強制拆除決定的行政執(zhí)法部門申請人民法院執(zhí)行。

第二十八條 在征收集體土地和國有土地上房屋時，對違法建設(shè)一律不予補償。

對屢拆屢建或者有組織實施違法建設(shè)的行為依法從重處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

無錫市違法建設(shè)治理辦法

第一章 總 則

第一條為了有效治理違法建設(shè)，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的防控、查處等治理活動。

本辦法所稱違法建設(shè)，包括下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)規(guī)定的情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

（四）臨時建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（五）不符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定或者城市容貌標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)的；

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)進行建設(shè)的情形。

違法建設(shè)事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

交通運輸、文物保護、園林綠化、人民防空、消防、水務(wù)等有關(guān)法律、法規(guī)對違法建設(shè)治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條違法建設(shè)治理遵循屬地管理、分級負責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、依法治理、快速處置的原則。

第四條 市、市（縣）區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，履行下列職責(zé)：

（一）建立違法建設(shè)治理工作制度和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理工作；

（二）部署、督促相關(guān)部門落實違法建設(shè)治理工作措施；

（三）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理聯(lián)合執(zhí)法；

（四）建立并落實違法建設(shè)治理工作責(zé)任制、行政問責(zé)制

和目標(biāo)考核制；

（五）保障違法建設(shè)治理工作經(jīng)費；

（六）其他與違法建設(shè)治理相關(guān)的職責(zé)。

市（縣）、區(qū)人民政府具體負責(zé)違法建設(shè)強制拆除的組織、協(xié)調(diào)工作。

第五條城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)；鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)授權(quán)的街道辦事處負責(zé)查處村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

以上負責(zé)違法建設(shè)查處工作的行政機關(guān)，統(tǒng)稱為查處機關(guān)；市（縣）、區(qū)人民政府對違法建設(shè)查處機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公安機關(guān)負責(zé)對違法建設(shè)治理中阻礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會治安秩序等違法犯罪行為進行查處。

第六條行政審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、市政和園林、交通運輸、司法行政、水利、文化、人民防空、農(nóng)林等部門按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)治理工作。

第七條違法建設(shè)不受法律保護，違法建設(shè)被依法拆除的，不予補償。

第八條違法建設(shè)單位和個人的信息應(yīng)當(dāng)依法納入社會信用體系。

第二章防控

第九條各級人民政府以及相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)加強違法建設(shè)治理工作的宣傳，提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律法規(guī)和監(jiān)督違法建設(shè)意識。

第十條公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報違法建設(shè)。

查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱和網(wǎng)站并接受舉報。

查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理舉報情況，將處理情況反饋舉報人，并為舉報人保密。

第十一條 城市管理行政執(zhí)法、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)定期組織違法建設(shè)防控集中巡查，建立與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違法建設(shè)防控工作銜接聯(lián)動機制，定期對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處巡查工作進行專業(yè)培訓(xùn)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機制，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點以及具體措施，落實巡查責(zé)任。

第十二條社區(qū)居（村）民委員會在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，做好書面記錄；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機關(guān)報告。

第十三條市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門建立違法建設(shè)治理信息共享平臺和溝通機制，利用違法建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第十四條各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行違法建設(shè)防控職責(zé)：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對附有違法建設(shè)的建設(shè)工程，不得辦理工程竣工驗收備案；對出租房屋登記備案，發(fā)現(xiàn)違法的建（構(gòu)）筑物出租的，及時移交查處機關(guān)；對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)實行信用記分管理。

（二）行政審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建設(shè)工程驗線和規(guī)劃核實，對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程，不得通過規(guī)劃核實。

（三）國土資源部門對查處機關(guān)依法抄告的附有違法建設(shè)的建筑，在違法狀態(tài)消除前不得辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記等手續(xù)。

（四）市場監(jiān)督管理部門負責(zé)查處房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)等在廣告中出現(xiàn)的可以擅自進行房屋結(jié)構(gòu)改造、改變使用面積的虛假宣傳。

（五）公安機關(guān)對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及鼓動、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法予以治安處罰；對涉嫌刑事傷害以及查處機關(guān)移送的涉嫌其他犯罪的違法建設(shè)案件依法立案；對嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現(xiàn)場，必要時依法實行交通管制、現(xiàn)場管制等措施。

查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處結(jié)果抄告相關(guān)部門；對查處機關(guān)抄告的以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的單位和個人，相關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)；已經(jīng)辦理的，按照規(guī)定予以處理。

第十五條勘察設(shè)計單位不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容提供施工圖紙。

施工單位、監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的建設(shè)項目。

第十六條房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)不得以可以擅自進行房屋結(jié)構(gòu)改造、改變使用面積等手段銷售房屋。

第十七條業(yè)主或者物業(yè)使用人在住宅區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)在開工前告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)；未告知的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以按照約定禁止施工人員、車輛、工具和材料等進入住宅區(qū)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)管理區(qū)域巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的應(yīng)當(dāng)予以勸阻，做好書面記錄；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機關(guān)報告。

第十八條對在建的違法建設(shè)，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)即時采取下列處置措施：

（一）責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)并實施現(xiàn)場監(jiān)管；

（二）違法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場、消除違法狀態(tài)等措施。

第十九條供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)查驗房屋權(quán)屬等有關(guān)證明；查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的違法建設(shè)書面告知供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)，并抄告違法建設(shè)當(dāng)事人。

在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情形下，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

第三章 查處

第二十條查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)舉報后，應(yīng)當(dāng)立即進行核查。

經(jīng)核查屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即受理；不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將案件移送有權(quán)機關(guān)，接受移送的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理。

接受移送的機關(guān)認為不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

第二十一條查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對違法建設(shè)進行區(qū)分:

（一）是否屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的；

（二）是否屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的；

（三）是否屬于無法采取改正措施消除影響又不能拆除的。

第二十二條本辦法第二十一條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響情形，包括：

（一）占用城市道路、消防通道、消防登高面、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

（二）占用風(fēng)景名勝區(qū)、各級文物保護單位保護范圍用地進行建設(shè)的；

（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺以及配建的停車場地進行建設(shè)的；

（五）擅自在已經(jīng)建成并交付使用的住宅區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物的；

（六）擅自在城市道路兩側(cè)進行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市景觀的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的。

第二十三條本辦法第二十一條所稱無法采取改正措施消除影響又不能拆除的情形，包括：

（一）拆除將影響相鄰建筑安全的；

（二）拆除將對無過錯利害關(guān)系人的利益造成重大損失的。

第二十四條查處機關(guān)需要對違法建設(shè)作專門認定的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)作出明確答復(fù)；情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在4個工作日內(nèi)作出明確答復(fù)。

查處機關(guān)在調(diào)查核實違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，并免費提供。

第二十五條查處機關(guān)查處違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查終結(jié)之日起7個工作日內(nèi)作出處理決定；案情重大或者復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長期限不得超過10個工作日。

第二十六條查處機關(guān)作出限期拆除決定的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。

違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)催告違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除；經(jīng)催告，違法建設(shè)當(dāng)事人仍不自行拆除違法建設(shè)的，經(jīng)市、市（縣）區(qū)人民政府同意，查處機關(guān)作出強制拆除決定。

強制拆除決定作出后，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法送達，并在違法建設(shè)所在地的顯著位置和本級人民政府、本單位門戶網(wǎng)站公告，限期違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除。

違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強制拆除。

第二十七條無法確定違法建設(shè)的建設(shè)者、所有人、管理人的，查處機關(guān)可以在違法建設(shè)所在地顯著位置或者公共媒體發(fā)布公告，督促建設(shè)者、所有人、管理人依法接受處理；公告期限不得少于60日。

公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)者、所有人、管理人的，經(jīng)市（縣）、區(qū)人民政府同意，查處機關(guān)依法強制拆除。

第二十八條實施強制拆除時，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）違法建設(shè)當(dāng)事人是個人的，通知當(dāng)事人本人或者具備完全民事行為能力的同住成年家屬到場；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或者主要負責(zé)人到場；違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場的，不影響強制拆除實施。

（二）責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財物搬離；拒不搬離的，查處機關(guān)可以將財物登記造冊、妥善存放，并通知違法建設(shè)當(dāng)事人限期領(lǐng)??；違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取或者未在限期內(nèi)領(lǐng)取的，依法處置；對易腐爛、易變質(zhì)的物品，依法進行拍賣或者變賣。

（三）制作現(xiàn)場筆錄并錄音錄像。

（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

查處機關(guān)可以委托公證機關(guān)對強制拆除過程進行公證。

第二十九條強制拆除可以委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位實施。

第三十條違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合查處機關(guān)的違法建設(shè)查處工作，不得拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條查處違法建設(shè)，需要進行評估、鑒定、測繪、聽證、公告或者依法中止的，所需時間不計入查處時限。

第四章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條違法建設(shè)單位和個人有下列情形之一的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀查處機關(guān)依法查封的財物的；

（二）組織、策劃、教唆、煽動群眾或者以暴力、威脅等方式阻礙查處機關(guān)查處、查封、拆除違法建設(shè)的；

（三）其他妨礙查處機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的。

第三十四條負有違法建設(shè)治理工作職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員在違法建設(shè)治理中未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、消極懈怠的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條社區(qū)居（村）民委員會發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予勸阻制止、不及時報告的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以批評，責(zé)令改正。

第三十六條國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員實施、參與、包庇違法建設(shè)以及阻撓違法建設(shè)查處工作的，查處機關(guān)除依法強制拆除違法建設(shè)外，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)機關(guān)給予行政處分。

第五章附則

第三十七條國土資源部門依法查處土地違法行為涉及相關(guān)違法建設(shè)治理的，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條本辦法自2018年9月1日起實施。

第一條　為了規(guī)范違法建設(shè)的防控和治理工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，推進宜居環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)處置違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的違法建設(shè)，適用本規(guī)定。

違反土地管理、水利、交通運輸、林業(yè)、消防等法律、法規(guī)的違法建設(shè)，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第三條　本規(guī)定所稱違法建設(shè)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃公布后，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的行為及其形成的建筑物、構(gòu)筑物。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制和實施情況，根據(jù)違法建筑的產(chǎn)生時間、性質(zhì)和當(dāng)?shù)厝司幼∶娣e等具體情況，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村違法建筑，分別制定認定標(biāo)準(zhǔn)，實行分類處置，向社會公布，并報上一級人民政府備案。

第四條　違法建設(shè)處置工作，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、依法處置、疏堵結(jié)合的原則。

第五條　市、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)處置工作，建立健全違法建設(shè)處置工作責(zé)任制、部門聯(lián)動機制和行政問責(zé)制，并將違法建設(shè)處置工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第六條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省違法建設(shè)處置工作。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門（以下簡稱違法建設(shè)處置部門）負責(zé)城鎮(zhèn)違法建設(shè)處置工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建設(shè)處置工作。

建設(shè)、國土資源、水利、文化體育、衛(wèi)生、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督、工商、公安、消防、環(huán)境保護等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好違法建設(shè)處置的相關(guān)工作。

第七條　地方各級人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育工作，增強社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識和理解，提高公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的意識。

第八條　市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的全覆蓋，并向社會公布；因行政區(qū)劃調(diào)整等情形需要修改城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時修改并向社會公布。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，健全行政許可制度。對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)依法予以審批。

第九條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排工業(yè)、商業(yè)建設(shè)用地和村民住宅建設(shè)用地，對村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)實行單列管理、優(yōu)先保障，保證住宅建設(shè)的合理需求，并引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約、集約利用土地。

對于農(nóng)村無房戶、危房戶或者現(xiàn)有宅基地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排住宅建設(shè)用地。

第十條　違法建設(shè)處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村等歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)及時處置，并保證歷史文化遺產(chǎn)的安全性和完整性。

第十一條　違法建設(shè)處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)日常巡查制度，落實巡查責(zé)任。

市、縣人民政府及其有關(guān)部門可以利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，開展違法建設(shè)監(jiān)測。

第十二條　任何單位、個人有權(quán)舉報違法建筑和違法建設(shè)行為。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)投訴舉報制度，向社會公布統(tǒng)一的電子郵箱和舉報電話。

違法建設(shè)處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受理舉報后應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并在處理結(jié)束后七個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋舉報人；經(jīng)查證屬實的舉報，對舉報人給予獎勵并予以保密。

村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻，并向當(dāng)?shù)剡`法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告。

第十三條　違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)正在進行的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期自行拆除；對不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以依法查封施工現(xiàn)場，并可以對違法建設(shè)部分依法立即拆除。

第十四條　城鎮(zhèn)違法建筑尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由違法建設(shè)處置部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

第十五條　城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，由違法建設(shè)處置部門責(zé)令限期拆除：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件；

（二）擅自改變基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護用地用途；

（三）擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志進行建設(shè)；

（四）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰合法建筑的通風(fēng)、采光、日照等無法滿足國家和省有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)認定為無法采取改正措施消除影響的。

第十六條　城鎮(zhèn)違法建筑有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認定為不能拆除的，由違法建設(shè)處置部門依法處置：

（一）實施拆除可能對公共利益造成重大損失；

（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除；

（三）部分拆除會影響合法建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全以及整體拆除會嚴(yán)重影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全。

前款第三項規(guī)定不能拆除的情形，由違法建設(shè)處置部門根據(jù)所委托的具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)單位的鑒定意見作出認定。

違法建設(shè)處置部門應(yīng)當(dāng)將違法建筑不能實施拆除的認定向社會公示，并報本級人民政府備案。

第十七條　鄉(xiāng)村違法建筑按照下列規(guī)定處置：

（一）在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及土地使用權(quán)人在原有宅基地上建設(shè)的住宅，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃許可而未取得，但符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完善相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)；

（二）對于未取得規(guī)劃許可，或者已經(jīng)取得規(guī)劃許可但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期拆除。

第十八條違法建設(shè)當(dāng)事人具有社會保障性住房申請資格的，在未獲社會保障性住房或者未落實過渡措施前，暫緩拆除其用于居住的違法建筑。

鄉(xiāng)村違法建筑拆除后當(dāng)?shù)貞艏迕駸o房居住或者住房困難的，暫緩拆除其用于居住的違法建筑，具體辦法由市、縣人民政府規(guī)定。

第十九條　違法建設(shè)處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出違法建設(shè)處置決定前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人并充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不成立而不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十條　違法建設(shè)當(dāng)事人收到限期拆除決定后，應(yīng)當(dāng)在決定載明的期限內(nèi)自行拆除違法建筑；自行拆除確有困難的，可以申請違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織拆除。

第二十一條　違法建筑依法應(yīng)當(dāng)予以強制拆除的，違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)作出強制拆除決定，并予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、財物搬離期限等內(nèi)容。強制拆除公告應(yīng)當(dāng)在違法建筑及其周圍張貼，并可以通過新聞媒體發(fā)布。

第二十二條　違法建設(shè)當(dāng)事人未在強制拆除公告載明的期限內(nèi)搬離違法建筑內(nèi)財物的，違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，運送他處存放，并通知當(dāng)事人領(lǐng)取。當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取的，依法辦理提存。

第二十三條　違法建設(shè)處置部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實施強制拆除，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人到場；當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實施強制拆除。

實施強制拆除應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，并拍照和錄音、錄像。

第二十四條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)處置工作信息共享平臺和溝通機制。

違法建設(shè)處置部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時將違法建設(shè)處置決定及其執(zhí)行情況告知國土資源、林業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文化體育、公安、消防、稅務(wù)等部門和供水、供電、供氣等單位。

對于有涉及違法建設(shè)的房屋，在違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移、抵押等手續(xù)。

違法建筑不得作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所。單位或者個人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前，質(zhì)量監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文化體育、公安、消防等部門不予辦理。

單位或者個人為違法建筑申請辦理供水、供電、供氣手續(xù)的，違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前，供水、供電、供氣等單位不予辦理。

建設(shè)工程設(shè)計、施工單位不得承攬違法建筑的項目設(shè)計或者施工。

第二十五條　違法建設(shè)處置部門、其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提高行政執(zhí)法能力和水平。工作人員在違法建設(shè)處置工作中，應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人作出違法建設(shè)處置決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽證以及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；對當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十六條　公民、法人和其他社會組織認為違法建設(shè)處置部門、其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在違法建設(shè)處置工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十七條　縣級以上地方人民政府及違法建設(shè)處置部門、其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依照法律、法規(guī)和本規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)未依法處置；

（二）違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，未及時編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）違反本規(guī)定第八條第二款規(guī)定，對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，未依法審批；

（四）違反本規(guī)定第二十四條第三款、第四款規(guī)定，明知是違法建筑，為其辦理相關(guān)證照、登記、備案等手續(xù)；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為。

第二十八條　供水、供電、供氣等單位違反本規(guī)定，明知是違法建筑，為其辦理供水、供電、供氣等手續(xù)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令停止服務(wù)行為，沒收違法所得，并處三萬元以上五萬元以下罰款。

第二十九條建設(shè)工程設(shè)計、施工單位承攬違法建筑的項目設(shè)計或者施工的，由違法建設(shè)處置部門沒收違法所得，并處二萬元以上六萬元以下罰款。

第三十條　阻礙違法建設(shè)處置部門、其他有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條　本規(guī)定自2018年2月1日起施行。