礦山（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理理論與實(shí)踐

第一篇礦山（地質(zhì)）環(huán)境研究

第二篇礦山（地質(zhì)）環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理——以貴州與寶口煤礦、永興煤礦及明華煤礦為例

第三篇應(yīng)用案例

參考文獻(xiàn)

彩圖

本書(shū)是研究礦山(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理理論與實(shí)踐的一部專(zhuān)著，全書(shū)圍繞礦山(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)和治理展開(kāi)論述，共分三篇八章。我國(guó)長(zhǎng)期傳統(tǒng)粗放型的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致煤礦開(kāi)采過(guò)程中，伴隨著(地質(zhì))環(huán)境條件的動(dòng)態(tài)變化，造成礦區(qū)土地資源浪費(fèi)、水資源破壞和大氣污染不斷惡化等，不可避免地引起諸多環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題和生態(tài)破壞問(wèn)題。本書(shū)以貴州與寶口煤礦、永興煤礦、明華煤礦及大營(yíng)煤礦為研究對(duì)象，通過(guò)礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地質(zhì)環(huán)境由原生地質(zhì)環(huán)境(礦山開(kāi)發(fā)前)，至次生地質(zhì)環(huán)境(礦井建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑期)，到再生地質(zhì)環(huán)境(礦山復(fù)墾階段)等三個(gè)階段的重大變化，開(kāi)展礦山(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的理論與實(shí)踐的研究。結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境條件和礦山工程分析，確定評(píng)價(jià)范圍和級(jí)別，以貴州典型煤礦為單元的礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，摸清煤礦山基本現(xiàn)狀及其開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，查明存在的主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及潛在地質(zhì)災(zāi)害。在礦山評(píng)估區(qū)范圍內(nèi)，首先，進(jìn)行礦山(地質(zhì))環(huán)境影響現(xiàn)狀評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)估、綜合評(píng)估；然后，對(duì)礦山(地質(zhì))環(huán)境治理規(guī)劃實(shí)施分區(qū)；最后，基于礦山恢復(fù)治理和(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)原則，開(kāi)展礦山(地質(zhì))環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程。

第一條 為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制與審查，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）、《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZT/223-2011）、《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“治理方案”）的編制與審查管理。

第一章總則

第一條為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制與審查，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第44號(hào)）、《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保 護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZT/223-2011）、《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“治理方案”）的編制與審查管理。

第二章方案編制

第三條 “治理方案”編制規(guī)范和內(nèi)容要求應(yīng)符合地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》（DZT/223-2011）、《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理 恢復(fù)保證金管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。其中，涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的，還應(yīng)符合《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知》（國(guó)土資發(fā) 〔2004〕69號(hào)）要求。地?zé)帷⒌V泉水等礦種，“治理方案”的編制內(nèi)容可按規(guī)范要求編制方案表。

第四條采礦權(quán)申請(qǐng)人編制“治理方案”的，不單獨(dú)進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入“治理方案”一并編制。

第五條礦山企業(yè)可自行編制“治理方案”，也可委托有關(guān)單位編制。

第六條新建礦山必須在劃定范圍后、申辦采礦證之前編制“治理方案”。

采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開(kāi)采方式的，應(yīng)重新編制“治理方案”。

對(duì)于礦山剩余服務(wù)期在10年以上的企業(yè)，要每5年進(jìn)行一次“治理方案”修編。

第三章方案評(píng)審、備案

第七條采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人按要求編制完成的“治理方案”，應(yīng)按照采礦權(quán)審批權(quán)限，報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家開(kāi)展評(píng)審和審查工作。主管礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作。

發(fā)證機(jī)關(guān)上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各“治理方案”審查、批準(zhǔn)、備案的監(jiān)督管理。

第八條“治理方案”編制完成后，采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)持下列材料文本和電子光盤(pán)各一套，向國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)審查：

1.申請(qǐng)登記表（格式表見(jiàn)附件1）；

2.“治理方案”編制委托書(shū)（礦山自行編制“治理方案”的不須提供）；

3.國(guó)土資源行政主管部門(mén)頒發(fā)或出具的采礦權(quán)證或范圍劃定文件、開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審意見(jiàn)、儲(chǔ)量核實(shí)評(píng)審意見(jiàn)或備案文件；

4.“治理方案”文本；

5.編制單位初審意見(jiàn)；

6.繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū)及保證金繳存單據(jù)。

第九條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)，做出同意或不同意的審查意見(jiàn)，并通知申請(qǐng)人。省發(fā)證的，市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行形式審查， 作出是否同意上報(bào)審查的審批意見(jiàn)，對(duì)形式審查過(guò)程發(fā)現(xiàn)以下情況、不符合形式審查規(guī)范的，要予以退回補(bǔ)正，不予評(píng)審：

1.出現(xiàn)文字、標(biāo)點(diǎn)、圖表序號(hào)等文字編輯錯(cuò)誤較多；

2.材料及附件不齊全；

3.不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)；

4.尚未劃定范圍；

5.劃定范圍，尚未編制開(kāi)發(fā)利用方案或方案尚未通過(guò)專(zhuān)家審查的；

6.工作量明顯不足，不符合規(guī)范要求，編制質(zhì)量粗劣的。

通過(guò)形式審查的“治理方案”由市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)在“申請(qǐng)登記表”填寫(xiě)意見(jiàn)后，提交正式審查材料一式六份，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織或委托相關(guān)業(yè)務(wù)單位組織專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)審。

第十條治理方案由專(zhuān)家組進(jìn)行評(píng)審，實(shí)行專(zhuān)家負(fù)責(zé)制。

省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)證礦山“治理方案”評(píng)審所聘評(píng)審專(zhuān)家由組織評(píng)審的國(guó)土資源部門(mén)從省級(jí)地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)具有水文地 質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、采礦工程、巖土工程、土地整理、生態(tài)環(huán)境、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)、熟悉國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理 等方面的法律法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)審專(zhuān)家不能從受聘或就職于評(píng)審申請(qǐng)單位、治理方案編制單位及有其他利害關(guān)系的人員中選取，否則視為無(wú)效評(píng)審。

第十一條 “治理方案”評(píng)審專(zhuān)家組不得少于4人。除評(píng)審專(zhuān)家外，編制單位及礦山企業(yè)應(yīng)派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加會(huì)議。省級(jí)發(fā)證的，市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)派員參加，市級(jí)發(fā)證的，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)派員參加。

第十二條評(píng)審專(zhuān)家組對(duì)“治理方案”進(jìn)行評(píng)審，形成專(zhuān)家評(píng)審結(jié)論，填寫(xiě)“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審備案表”（格式表見(jiàn)附件2）。專(zhuān)家組應(yīng)對(duì)“治理方案”的規(guī)范性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行評(píng)審，主要內(nèi)容包括：

1.“治理方案”內(nèi)容和格式是否符合編制規(guī)范要求；

2.礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是否清楚，評(píng)估是否準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)是否科學(xué)；

3.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)是否合理，工程部署及措施是否具體、可行；

4.經(jīng)費(fèi)估算是否合理；

5.專(zhuān)家組提出的有關(guān)修改建議是否已經(jīng)得到修改。

評(píng)審專(zhuān)家組長(zhǎng)根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)，出具方案是否予以通過(guò)的評(píng)審意見(jiàn)。

第十三條負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)論進(jìn)行審查，并在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審備案表”上簽署意見(jiàn)。審查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：

1.評(píng)審程序是否合理；

2.評(píng)審專(zhuān)家的組成是否合適；

3.繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū)是否符合要求等。

審查通過(guò)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)要對(duì)“治理方案”定稿、專(zhuān)家意見(jiàn)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審備案表進(jìn)行整理存檔。

由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織審查的“治理方案”，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審和省國(guó)土資源廳審查后，編制單位應(yīng)在30日內(nèi)完成向省國(guó)土資源資料檔案館的匯交。

第十四條上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)“治理方案”作出審查批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在通知采礦權(quán)申請(qǐng)人或礦山企業(yè)同時(shí)將備案表抄送礦山所在地國(guó)土資源主管部門(mén)。下級(jí)國(guó)土資源主 管部門(mén)作出審查批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在通知采礦權(quán)申請(qǐng)人或礦山企業(yè)同時(shí)將“治理方案”的備案表抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。

第四章保障措施

第十五條未編制“治理方案”及“治理方案”編制不規(guī)范、未經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審查和主管部門(mén)備案通過(guò)的新建礦山，不予批準(zhǔn)采礦權(quán)。

未編制或定期修編“治理方案”及“治理方案”編制不規(guī)范、未經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審查和主管部門(mén)審核通過(guò)的已投產(chǎn)礦山，將不予批準(zhǔn)采礦權(quán)的擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開(kāi)采方式、延續(xù)等手續(xù)。

第十六條資質(zhì)單位、評(píng)審專(zhuān)家在編制、審查過(guò)程中存在 弄虛作假、玩忽職守等違規(guī)行為，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)將視情況撤銷(xiāo)其資質(zhì)或?qū)＜屹Y格，并取消其資質(zhì)評(píng)審或?qū)＜液诉x資格。

第十七條本辦法自2016年1月6日起施行，有效期至2018年12月31日。原《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知〉的通知》（魯國(guó)土資字〔2009〕981號(hào)）同時(shí)廢止。2100433B

理論篇

第一章礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與礦產(chǎn)資源規(guī)劃

第一節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用

第二節(jié)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

第二章礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理

第一節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

第二節(jié)與礦山自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的幾個(gè)理論鏈接

第三章礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃

第一節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃概述

第二節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的任務(wù)

第三節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的基本原則

第四章礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制和管理

第一節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的基本方法和程序

第二節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制的主要成果

第三節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批與修編

第四節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃實(shí)施的政策與制度保障

實(shí)踐篇

諸暨市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃

第五章總則

第一節(jié)規(guī)劃目的、任務(wù)和依據(jù)

第二節(jié)規(guī)劃基準(zhǔn)年、適用期限和范圍

第六章規(guī)劃背景

第一節(jié)自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

第二節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與礦山自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

第三節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理存在的主要問(wèn)題

第七章規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

第二節(jié)基本原則

第三節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃目標(biāo)

第八章礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃分區(qū)和工作部署

第一節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃分區(qū)

第二節(jié)治理工作部署

第三節(jié)規(guī)劃重點(diǎn)治理項(xiàng)目

第九章主要保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)全民對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的意識(shí)

第二節(jié)加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施和監(jiān)督管理力度

第三節(jié)全面實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理備用金制度

第四節(jié)建立礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第五節(jié)創(chuàng)新機(jī)制，加快礦山自然生態(tài)環(huán)境復(fù)綠整治工作

第六節(jié)加強(qiáng)科技投入，搞好試點(diǎn)示范，提高礦山復(fù)綠整治的質(zhì)量和水平

第十章附則

諸暨市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理調(diào)查報(bào)告

引言

第十一章基本情況

第一節(jié)自然概況

第二節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

第三節(jié)礦山概況

第十二章礦山自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

第一節(jié)廢棄礦山

第二節(jié)生產(chǎn)礦山

第三節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作進(jìn)展

第十三章礦山自然生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題及原因分析

第一節(jié)存在的主要問(wèn)題

第二節(jié)原因分析

第十四章礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理主要任務(wù)

第一節(jié)劃分治理規(guī)劃區(qū)

第二節(jié)治理任務(wù)

第三節(jié)礦山最終治理結(jié)果及生態(tài)環(huán)境功能定位

第四節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目建議

第十五章礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃實(shí)施的主要對(duì)策

第一節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有利條件和制約因素

第二節(jié)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃實(shí)施的主要對(duì)策