建設(shè)工程擔(dān)保制度

印發(fā)清遠(yuǎn)市推行建設(shè)工程擔(dān)保制度暫行辦法的通知

清府辦[2006]3號

各市、縣、自治縣、市轄區(qū)人民政府，市直各單位：     《清遠(yuǎn)市推行建設(shè)工程擔(dān)保制度暫行辦法》，業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，在實(shí)施過程中遇到的問題，請逕向市建設(shè)局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年元月十九月

附件：

清遠(yuǎn)市推行建設(shè)工程擔(dān)保制度暫行辦法

    第一章 總則     第一條 為了完善清遠(yuǎn)市建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)活動的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國 招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》 （國辦發(fā)[2004]78號）、建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》（建市[2004]137號）、廣東省人民政府 辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理意見的通知》（粵府辦{2005}22號）、廣東省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè) 部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（粵府辦[2004]118號）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本辦法。     第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程（包括房屋建筑工程、裝飾裝修工程、市政工程、水利工程、交通工程等工程）發(fā)包承包活動中設(shè)定擔(dān)保的，適用本辦法。     本辦法所稱擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主（發(fā)包人，下同）工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。     第三條 在本市建設(shè)工程發(fā)包承包活動中應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程建設(shè)合同擔(dān)保。     單項(xiàng)工程預(yù)算價(jià)在100萬元以下的建設(shè)工程，是否提供承包商履約保證擔(dān)保和業(yè)主工程款支付保證擔(dān)保，由合同當(dāng)事人雙方自行約定。     第四條 工程建設(shè)合同擔(dān)保的擔(dān)保費(fèi)用可計(jì)入工程造價(jià)。     第五條 各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職權(quán)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)合同擔(dān)?；顒舆M(jìn)行監(jiān)督管理。     第二章 保證人     第六條 工程擔(dān)保采用保證方式的，工程擔(dān)保的保證人應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的銀行或金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保公司。     第七條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程合同擔(dān)保業(yè)務(wù)的專業(yè)擔(dān)保公司，應(yīng)到清遠(yuǎn)市建設(shè)局辦理備案。     第八條 專業(yè)擔(dān)保公司辦理備案時(shí)應(yīng)遞交以下資料：     （一）《清遠(yuǎn)市從事建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的企業(yè)備案表》一式兩份；     （二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件（交原件核驗(yàn)）；     （三）企業(yè)法人上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)表復(fù)印件（交原件核驗(yàn)）；     （四）企業(yè)資質(zhì)核發(fā)部門對企業(yè)經(jīng)營狀況的說明；     （五）企業(yè)法人授權(quán)委托書（委托書明確被委托人、委托范圍、責(zé)任）；     （六）擬開展擔(dān)保業(yè)務(wù)使用的印鑒圖簽、經(jīng)辦人簽名字樣。     （七）外來企業(yè)在本市開展工程建設(shè)合同擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提交在本轄區(qū)內(nèi)的銀行或金融機(jī)構(gòu)里存有3000萬元人民幣的專項(xiàng)資金的證明。     第九條 專業(yè)擔(dān)保公司在本市行政區(qū)域從事工程建設(shè)合同擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定在限額內(nèi)開展業(yè)務(wù)： 專業(yè)擔(dān)保公司承保的單筆擔(dān)保金額不得超過其凈資產(chǎn)的50%，其?？偨痤~不得超過其注冊資金的5倍。不符合該條件的，可以與其他保證人共同提供擔(dān)保。     第十條 建設(shè)工程發(fā)包承包設(shè)定工程建設(shè)合同擔(dān)保的，擔(dān)保合同書、保函是承發(fā)包合同文件的組成部分，保證人應(yīng)當(dāng)自擔(dān)保合同簽訂之日起15日內(nèi)，將擔(dān)保合同、保函報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。 擔(dān)保公司的合同書，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出具的保函，應(yīng)當(dāng)注明編號、聯(lián)系電話和聯(lián)系地址，并經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字確認(rèn)。     第十一條 清遠(yuǎn)市建設(shè)局對備案后從事建設(shè)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的保證人實(shí)行年度核查制度：     1、保證人應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前，將上一年度完成擔(dān)保工作情況以及業(yè)務(wù)工作總結(jié)報(bào)清遠(yuǎn)市建設(shè)局備案。    2、清遠(yuǎn)市建設(shè)局對保證人提交的資料進(jìn)行核查，對依法開展擔(dān)保業(yè)務(wù)、守法經(jīng)營、信譽(yù)良好的保證人繼續(xù)予以辦理備案；對違法違規(guī)經(jīng)營的，將報(bào)擔(dān)保企業(yè)資質(zhì)核發(fā)部門，由核發(fā)部門對企業(yè)行為進(jìn)行處理，且不予辦理備案。    

    第三章 投標(biāo)擔(dān)保     第十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，向招標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。     投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)擔(dān)保金。     第十三條 投標(biāo)擔(dān)?？刹捎勉y行保函、專業(yè)擔(dān)保公司保證或投標(biāo)保證金擔(dān)保方式，具體由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。 投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人銀行賬戶匯出，不得由其分支機(jī)構(gòu)（經(jīng)法定代表人書面授權(quán)提供的除外）或第三者轉(zhuǎn)入。投標(biāo)保函可采用保證人出具的投標(biāo)保函，也可采用銀行保付支票或承兌匯票，由投標(biāo)人直接向招標(biāo)人提交的方式，其具體要求由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。    第十四條 單項(xiàng)工程投標(biāo)擔(dān)保的擔(dān)保金額為投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。    第十五條 投標(biāo)擔(dān)保的有效期一般不短于投標(biāo)有效期截止日的30天。    第十六條 投標(biāo)人采用投標(biāo)保證金擔(dān)保方式的，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。     第十七條 除不可抗拒的力量外，投標(biāo)人在截標(biāo)后的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件的，或者中標(biāo)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂合同的，招標(biāo)人有權(quán)不予返還該投標(biāo)人所交付的投標(biāo)保證金或者要求保證人按照擔(dān)保合同履行擔(dān)保責(zé)任。

    第四章 承包商履約擔(dān)保     第十八條 承包商在簽定工程承包合同時(shí)，必須向業(yè)主提交履約擔(dān)保。     承包商以聯(lián)合體的方式中標(biāo)或者以聯(lián)合體的方式承攬工程的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體的名義提交履約擔(dān)保。     第十九條 同一銀行的同一分支機(jī)構(gòu)或同一專業(yè)擔(dān)保公司不得為同一工程提供承包商履約擔(dān)保和業(yè)主工程款支付擔(dān)保。     第二十條 承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不得低于工程承包合同價(jià)的10%。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)辦法中標(biāo)的招標(biāo)工程，擔(dān)保金額為投標(biāo)最高限價(jià)與中標(biāo)價(jià)的差額，但不得低于工程承包合同價(jià)的15%。     第二十一條 承包商履約擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)在合同中約定。合同約定的有效期截止時(shí)間為工程建設(shè)合同約定的工程竣工驗(yàn)收合格之日后的30天內(nèi)。     第二十二條 業(yè)主就承包商履約擔(dān)保向保證人提出索賠之前，應(yīng)當(dāng)書面通知承包商，說明導(dǎo)致索賠的違約情況，并提供項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位對承包商違約的書面確認(rèn)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在14天之內(nèi)對業(yè)主的索賠理由進(jìn)行核實(shí)并作出相應(yīng)的處理。     第二十三條 如原工程建設(shè)合同尚未履行完畢的，承包商在業(yè)主就其履約擔(dān)保索賠了全部擔(dān)保金額之日起30天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主重新提交同等擔(dān)保金額的履約擔(dān)保。     當(dāng)剩余合同價(jià)值小于原擔(dān)保金額時(shí)，承包商重新提交的履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不應(yīng)低于剩余合同價(jià)值。     第二十四條 承包商履約擔(dān)保應(yīng)當(dāng)由業(yè)主在辦理施工許可時(shí)與工程承包合同一并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。     第二十五條 承包商未能按合同約定履行義務(wù)時(shí)，業(yè)主有權(quán)要求保證人按照下列方式之一，履行保證責(zé)任：     （一）向承包商提供資金、設(shè)備或技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；     （二）接管該項(xiàng)工程或者另覓經(jīng)業(yè)主同意且符合該工程資質(zhì)要求的其他承包商，繼續(xù)履行合同義務(wù)；業(yè)主仍按原合同約定支付工程款，超出原合同部分的，由保證人在保證額度內(nèi)代為支付；     （三）按照原合同約定，在擔(dān)保額度范圍內(nèi)，向業(yè)主支付賠償金。     第五章 業(yè)主工程款支付擔(dān)保     第二十六條 業(yè)主在簽訂工程承包合同時(shí)，必須向承包商提交工程款支付擔(dān)保。未提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保的建設(shè)工程，視作建設(shè)資金未落實(shí)。     第二十七條 業(yè)主工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)與承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額相等。     第二十八條 對于合同價(jià)超過5000萬元人民幣以上（含5000萬元）或合同工期在一年以上（含一年）的工程，業(yè)主工程款支付保證擔(dān)?？梢园垂こ毯贤_定的付款周期實(shí)行分段滾動擔(dān)保。     實(shí)行分段滾動擔(dān)保的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同中約定。每段滾動擔(dān)保金額為該段工程合同價(jià)的10%。    第二十九條 業(yè)主工程款支付保證擔(dān)保采用分段滾動擔(dān)保的，在業(yè)主、項(xiàng)目監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師對分段工程進(jìn)度進(jìn)行簽字確認(rèn)或結(jié)算，業(yè)主支付相應(yīng)工程款后，當(dāng)期業(yè)主工程款支付保證擔(dān)保自行解除，并自動進(jìn)入下一階段工程的擔(dān)保。    第三十條 業(yè)主工程款支付擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)在合同中約定。合同約定的有效期截止為除工程質(zhì)量保修金以外的全部工程結(jié)算款項(xiàng)支付之日后30天。    第三十一條 如原工程建設(shè)合同尚未履行完畢的，業(yè)主在承包商就其支付擔(dān)保索賠了全部擔(dān)保金額之日起30天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向承包商重新提交同等擔(dān)保金額的支付擔(dān)保。     當(dāng)剩余合同價(jià)值已小于原擔(dān)保金額時(shí)，業(yè)主重新提交的支付擔(dān)保的擔(dān)保金額不低于剩余合同價(jià)值。    第三十二條 業(yè)主工程款支付擔(dān)保應(yīng)當(dāng)由業(yè)主在辦理施工許可時(shí)與工程承發(fā)包合同一并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。    第六章 承包商付款擔(dān)保    第三十三條 承包商付款擔(dān)保，是指保證人為承包商向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、建設(shè)工人提供，保證承包商履行工程建設(shè)合同的約定向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、建設(shè)工人支付各項(xiàng)費(fèi)用以及工人工資等款項(xiàng)的擔(dān)保。     第三十四條 承包商付款擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)在合同中約定。合同約定的有效期截止時(shí)間為自各項(xiàng)相關(guān)工程建設(shè)分包合同（主合同）約定的付款截止日之后的30天。     第三十五條 承包商不能按照合同約定及時(shí)支付分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、工人工資等各項(xiàng)費(fèi)用和價(jià)款的，由保證人按照擔(dān)保函或保證合同的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。     第三十六條 承包商付款擔(dān)保中為建設(shè)工人提供的支付工人工資擔(dān)保的擔(dān)保額為工程承包合同價(jià)的5%。     第三十七條 承包商付款擔(dān)保應(yīng)當(dāng)由業(yè)主在辦理施工許可證時(shí)報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。     第七章 附 則     第三十八條 采用專業(yè)擔(dān)保公司保證方式進(jìn)行擔(dān)保的，保證人與被保證人將條款寫入擔(dān)保合同中，以保證工程的順利、按時(shí)地完成。     第三十九條 總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位和相關(guān)責(zé)任人不履行職責(zé)，或者濫用權(quán)力，致使當(dāng)事人的權(quán)益受到損害的，由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)行政管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對其作出相應(yīng)的行政處罰，并由當(dāng)事人依法追究其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。    第四十條 本辦法由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。    第四十一條 本辦法自二○○六年二月一日起施行。

日前，記者從廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，該廳與廣西保監(jiān)局等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的通知》，提出廣西將完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，通過鼓勵(lì)和帶動建筑業(yè)企業(yè)采用建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，在減輕企業(yè)繳納保證金負(fù)擔(dān)的同時(shí)，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范建筑市場秩序。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)工程保證保險(xiǎn)是一種對建設(shè)過程中招投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修等各個(gè)階段產(chǎn)生的損失進(jìn)行承保的工程擔(dān)保機(jī)制。擔(dān)保服務(wù)由保險(xiǎn)公司提供，其出具的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單與現(xiàn)金、銀行保函具有同等效力。有關(guān)單位提供相應(yīng)保證保險(xiǎn)證明的，建設(shè)單位無權(quán)再扣留工程履約保證金和工程質(zhì)量保證金。當(dāng)需承擔(dān)保證責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)公司在收到招標(biāo)人的書面索賠通知及相應(yīng)證明材料后，會在約定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核定并按承諾先行賠付，具體時(shí)間視保險(xiǎn)類別，一般不應(yīng)超過3至10個(gè)工作日。

2016年，廣西對現(xiàn)金方式繳納的工程建設(shè)領(lǐng)域保證金進(jìn)行清理后，主要推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。相比前兩種，保險(xiǎn)公司出具的保函具有成本更低、辦理更便捷等優(yōu)勢，又具備足夠的公信力，有利于真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1.了解擔(dān)保的概念。當(dāng)?shù)谌藶閭鶆?wù)人向債權(quán)人提供擔(dān)保時(shí)，可以要求債務(wù)人提供反擔(dān)保。擔(dān)保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔(dān)保合同無效。

2.《擔(dān)保法》規(guī)定，擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金，保證是建設(shè)工程活動中最為常用的一種擔(dān)保方式。保證的方式分為一般保證和連帶責(zé)任保證。當(dāng)事人對保證方式?jīng)]有約定或約定不明確的，按照連帶責(zé)任保證承擔(dān)保證責(zé)任。國家機(jī)關(guān)，以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)和職能部門一般不得作為保證人。保證擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用。保證期間，債權(quán)人許可債務(wù)人轉(zhuǎn)讓債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得保證人書面同意，否則保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。一般保證和連帶責(zé)任保證的保證人與債權(quán)人未約定保證期間的，保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起六個(gè)月。建設(shè)工程施工常用的保證包括施工投標(biāo)保證、施工合同履約保證金和工程款支付擔(dān)保。

3.抵押是債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移對財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人具有優(yōu)先受償權(quán)。需重點(diǎn)掌握可作為抵押物的財(cái)產(chǎn)以及不能作為抵押物的財(cái)產(chǎn)，抵押合同的生效時(shí)間以及抵押的效力。

質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其動產(chǎn)或權(quán)利移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)或權(quán)利作為債權(quán)的擔(dān)保。質(zhì)押分為動產(chǎn)質(zhì)押和權(quán)利質(zhì)押。

留置是指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人不按合同約定的期限履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)按照法律規(guī)定留置該財(cái)產(chǎn)，享有優(yōu)先受償權(quán)。

定金應(yīng)當(dāng)以書面的形式約定，定金數(shù)額不得超過主合同標(biāo)的額的20%.給付定金的一方不履行債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行合同，應(yīng)雙倍返還定金。