加快推進農(nóng)村水利工程建設實施細則

加快推進農(nóng)村水利工程建設實施細則

第一章 總 則

第一條 為加快推進農(nóng)村水利工程建設，根據(jù)《水利部關于印發(fā)〈加快推進水利工程建設實施意見〉的通知》（水規(guī)計〔2015〕105號），制定本細則。

第二條 水利部會同相關部門安排中央補助投資的農(nóng)村水利項目，適用本細則。

第二章 總體目標

第三條 農(nóng)村水利建設項目總體目標

（一）2014年安排中央投資計劃和資金的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設、高效節(jié)水灌溉等項目建設投資完成率，2015年3月底前、4月底前和5月底前分別達到80%、95%和100%。

（二）從2015年起，農(nóng)村飲水安全項目當年中央投資當年完成100%；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目當年中央投資當年完成90%以上，其他農(nóng)田水利項目當年中央投資當年完成80%以上，下一年3月底前中央投資全部完成。

第三章 前期工作

第四條 農(nóng)村飲水安全項目。2015年規(guī)劃內(nèi)項目應于3月底前完成招投標，4月開工建設。四大片區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問題的前期工作審批3月底前完成，中央投資計劃下達后在10個工作日內(nèi)將投資計劃、解決人數(shù)等分解下達到項目縣。

第五條 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。2015年項目前期工作要根據(jù)初步確定的中央投資計劃，抓緊編制實施方案，于2015年4月底前完成審批。2015年以后安排投資計劃的項目按一個灌區(qū)編制一個整體可研的要求，于2015年6月底前完成可研批復；原則上一個項目編制一個初步設計，對剩余投資規(guī)模較大、單項工程規(guī)模大和技術要求高的亦可以編制多個初步設計，于申報中央投資建議計劃之前完成初步設計審批。未完成初步設計審批的灌區(qū)不得申報中央投資。

第六條 大型灌溉排水泵站更新改造項目。按照國家發(fā)展改革委和水利部批復的《全國大型灌溉排水泵站更新改造方案》，編制項目初步設計，申報2015年中央投資計劃的項目于3月底前完成初步設計審批。2015年以后的項目于申報中央投資建議計劃之前完成初步設計審批。未批復初步設計的泵站不得申報中央投資。

第七條 規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目。2015年項目前期工作要根據(jù)初步確定的中央投資計劃，抓緊編制實施方案，于2015年4月底前完成審批。2015年以后安排投資計劃的項目于申報中央投資建議計劃之前完成實施方案審批。未完成實施方案審批的項目不得申報中央投資。

第八條 小型農(nóng)田水利建設項目

（一）2014年已經(jīng)預撥2015年度中央資金的第五、第六批小農(nóng)水重點縣項目、東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目以及新疆、甘肅、寧夏節(jié)水增效項目應在3月底前完成年度項目實施方案審批工作。

（二）2015年新增資金項目參照2014年分配本省的中央新增資金規(guī)模，于4月底前完成實施方案編制、審查、競爭立項排序和審批。

（三）2015年以后安排的小型農(nóng)田水利建設項目，財政預撥資金的項目應在安排預撥資金的當年年底前完成實施方案審批；當年下達的新增資金項目應于上一年年底前完成競爭立項排序和實施方案審批工作。

第九條 三年滾動財政規(guī)劃和兩年項目儲備

（一）根據(jù)水利投資建設運營三年滾動財政規(guī)劃和“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃編制要求，結(jié)合相關農(nóng)村水利專項規(guī)劃或總體方案，合理測算投資需求，編制農(nóng)村水利投資建設運營三年滾動財政規(guī)劃，逐年滾動調(diào)整。

（二）做好兩年項目儲備，農(nóng)村水利項目按上一年度投資規(guī)模的2倍做好兩年滾動項目前期工作，下一年項目前期工作于申報中央投資建議計劃之前完成審批，下兩年項目于當年年底前完成實施方案、初步設計等前期工作文件編制。

第四章 建設進度

第十條 規(guī)范項目法人組建，落實項目法人建設主體責任和水行政主管部門監(jiān)管職責，做好工程建設進度控制。加大與相關部門的協(xié)調(diào)力度，進一步簡化和下放審批程序和權(quán)限，提高工作效率，縮短審批周期。

第十一條 中央安排投資補助的農(nóng)村水利項目，地方要按要求足額、同步落實地方建設資金，引導受益群眾籌資投勞。鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)村水利建設、管理和運營。

第十二條 農(nóng)村水利建設投資計劃執(zhí)行月調(diào)度。自2015年4月起，農(nóng)村水利司于每月5日對農(nóng)村水利建設投資計劃執(zhí)行情況進行月調(diào)度。調(diào)度內(nèi)容主要包括項目前期工作、計劃分解下達、資金到位、投資完成、資金支付、工程進度等情況。各地要加強農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)的建設與應用，省級農(nóng)村水利部門應加強對上報數(shù)據(jù)的審核，并做好與統(tǒng)計綜合管理部門的銜接，做到全面、及時、準確。月調(diào)度相關信息一律以管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第十三條 農(nóng)村水利司建立農(nóng)村水利項目對口分片聯(lián)系督導檢查機制，根據(jù)工程建設進度確定督導檢查的重點地區(qū)和重點項目，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強監(jiān)督檢查。

第十四條 各地要積極開展自查，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強化對市、縣負責實施的農(nóng)村水利項目的指導和監(jiān)督，積極配合相關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題應建立臺賬，限期整改，對賬銷號。

第十五條 對于月調(diào)度和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)前期工作滯后、資金不落實、投資計劃執(zhí)行和建設進度慢等問題較多的，將采取通報、約談、督辦等措施，督促限期整改。對未按要求完成前期工作審批和落實地方建設資金的項目，商國家有關部門及時調(diào)整當年投資計劃和資金預算。

水利部辦公廳關于印發(fā)加快推進農(nóng)村水利工程建設實施細則的通知

辦農(nóng)水〔2015〕66號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實《水利部關于印發(fā)〈加快推進水利工程建設實施意見〉的通知》（水規(guī)計〔2015〕105號），切實加快農(nóng)村水利投資計劃執(zhí)行進度，全面推進農(nóng)村水利項目建設，現(xiàn)印發(fā)《加快推進農(nóng)村水利工程建設實施細則》，請認真貫徹執(zhí)行。

水利部辦公廳

2015年3月17日

水利部關于印發(fā)加快推進江河治理工程建設實施細則的通知

水建管〔2015〕270號

水　利　部

2015年7月3日

第一章　總　則

第一條　為加快推進江河治理工程建設，根據(jù)水利部《加快推進水利工程建設實施意見》，制定本細則。

第二條　本細則所稱江河治理工程是指中央安排投資計劃治理的流域面積3000平方公里以上的中小河流治理項目。

第二章　總體目標

第三條　各地應加快推進江河治理工程建設，確保如期實現(xiàn)建設目標，保障工程建設質(zhì)量、安全和投資效益。江河治理工程建設年度投資計劃執(zhí)行的總體目標是：當年中央水利投資計劃完成率年底前要達到80%以上。

第三章　前期工作和計劃安排

第四條　江河治理工程前期工作按可行性研究報告、初步設計兩個階段進行，原則上以省為單元將一條河流作為一個項目編制可行性研究報告和初步設計。對于跨界河流以及水事問題敏感的省界河流治理項目，前期工作由國家相關部門審批。其他江河治理項目前期工作由地方審批，對于涉及省際關系的治理項目，在地方審批前原則上應經(jīng)過流域機構(gòu)審核。

第五條　各地應放開勘測設計市場，積極引入本地區(qū)以外的勘測設計單位，參加江河治理工程設計工作，通過有序競爭，加快前期工作進度，提高設計工作質(zhì)量。

第六條　江河治理工程應在完成項目初步設計審批后，按照有關規(guī)定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

第七條　各地省級水行政主管部門應商有關部門統(tǒng)籌做好江河治理工程年度投資計劃安排，選擇前期工作扎實、配套資金落實、建設實施條件好的項目安排投資，保證當年投資能夠當年基本完成。

第八條　各地、各單位要切實加快中央水利投資計劃分解下達，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作流程，縮短工作周期，續(xù)建項目要在10個工作日內(nèi)分解下達到具體項目，新開工項目要在20個工作日內(nèi)分解下達到項目，年度資金預算要按有關規(guī)定盡快下達到具體項目。

第四章　建設實施

第九條　江河治理工程應嚴格履行基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制，嚴格合同管理，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進度，控制造價，提高投資效益。

第十條　江河治理工程應在可行性研究報告階段提出項目法人組建方案，項目法人由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，有條件的江河治理工程可以省為單元一條河流由一個項目法人組織建設。

第十一條　項目法人對工程建設全過程負責，對工程質(zhì)量、進度、資金管理和安全生產(chǎn)負總責，其組織機構(gòu)和人員配備應與所承擔工程的規(guī)模、重要性和技術復雜程度相適應。項目法人可設立現(xiàn)場建設管理機構(gòu)，作為項目法人的派出機構(gòu)，具體負責工程現(xiàn)場的建設管理職責。

水利建設任務重、管理能力相對不足的地區(qū)或單位，可對具備條件的江河治理工程實行代建制，發(fā)揮市場機制作用，提高工程建設管理水平。

第十二條　江河治理工程招標投標應進入公共資源交易市場交易，積極推行電子招標投標。根據(jù)項目情況及招標內(nèi)容，招標文件分別采用《標準施工招標文件》、《水利水電工程標準施工招標文件》、《簡明標準施工招標文件》、《標準設計施工總承包招標文件》和《水利工程施工監(jiān)理招標文件示范文本》等標準合同文本。

第十三條　各地應科學組織招標投標工作，通過優(yōu)化招標投標工作安排，縮短招標投標工作周期，加快工程建設進度。對于初步設計已經(jīng)審批的項目，招標投標工作可在投資計劃下達前進行，有條件的項目可一次性完成招標投標工作，減少分年度招標投標。

江河治理工程應大力推行設計施工總承包，招標選擇設計施工總承包單位承擔整個項目或整條河流的設計、施工任務，有效控制建設投資，縮短建設周期，降低管理成本，提高項目整體管理水平。

第十四條　各地應按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委 法制辦 監(jiān)察部關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號）要求，對地方制定的涉及招標投標的相關規(guī)定進行認真清理，商有關部門取消地方實施的標前審計、招標限價評審等招標投標前置審批程序。應規(guī)范招標投標行政監(jiān)督，不得違法設置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)；不得非法干涉招標人自主選擇招標代理機構(gòu)、自主編制招標文件、組建評標委員會、確定中標人、發(fā)出中標通知書，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會獨立評審。

第十五條　項目法人應按照年度投資計劃執(zhí)行目標，制定項目年度實施方案，逐月明確工作任務。項目法人要按照年度實施方案組織工程建設，對照年度實施方案確定的進度目標，逐月分析建設進度情況，對于建設進度滯后的，要及時采取加快建設進度的措施。

第十六條　各地應在政策允許的范圍內(nèi)，壓茬推進設計審批、招標投標、征地拆遷以及移民安置等各環(huán)節(jié)工作，加快工作進度，為工程盡早開工建設創(chuàng)造條件。江河治理工程主體工程具備開工條件后，由項目法人自主確定工程開工。工程開工后15日內(nèi)，項目法人應將開工情況書面報告提交項目主管部門和上一級水行政主管部門備案。

第十七條　江河治理工程地方配套資金由省級負總責，各地要加大地方配套資金落實力度，會同有關部門結(jié)合地方年度建設資金需求和落實情況，做好年度投資缺口分析和利用過橋貸款的具體方案，及早落實年度配套資金，保證江河治理工程建設需要。

第十八條　地方人民政府負責組織實施江河治理工程征地拆遷和移民安置工作，要加強組織領導，落實目標責任，加快實施進度，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，為工程建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保障工程建設總體目標如期實現(xiàn)。

第十九條　江河治理工程應建立項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。江河治理工程質(zhì)量監(jiān)督由項目主管部門或上一級水行政主管部門負責。

第二十條　江河治理工程驗收工作嚴格執(zhí)行《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》等有關規(guī)定。江河治理工程的竣工驗收主持單位由省級水行政主管部門確定。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十一條　各地要加強對江河治理工程的督導檢查工作，合理劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，落實監(jiān)管主體責任，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，積極探索運用信息技術等先進手段，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率，對發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改臺賬，督促被檢查地區(qū)和單位明確整改期限和整改責任人，制定整改措施，確保監(jiān)督檢查取得實效。

第二十二條　水利部對水利投資計劃執(zhí)行進行月調(diào)度，對照年度實施方案對投資計劃執(zhí)行情況進行檢查。對于工程建設存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部將及時進行約談和專項督辦，根據(jù)工程建設實際和調(diào)度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調(diào)整。