湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法（試行）辦法發(fā)布

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省水利廳《湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法（試行）》的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕43號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳、省水利廳《湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2017年7月26日

湖南省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分辦法（試行）

省財(cái)政廳 省水利廳

（2017年7月22日）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）精神，根據(jù)省委、省人民政府《關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革的意見》（湘發(fā)〔2015〕6號(hào)）及省人民政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕8號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就劃分全省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任制定本試行辦法。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財(cái)稅體制改革總體方案，落實(shí)中央和省委省政府對(duì)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的要求，通過(guò)明晰水利事權(quán)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整改革省及省以下政府間水利財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的水利投入省級(jí)財(cái)政支出責(zé)任和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保全省水利工程建設(shè)管理良性運(yùn)行。

二、基本原則

以水利基本公共服務(wù)受益范圍、現(xiàn)行投入政策和現(xiàn)行財(cái)政"省直管縣"管理體制為基礎(chǔ)，兼顧政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強(qiáng)省、市、縣財(cái)力統(tǒng)籌，激勵(lì)市州、縣市區(qū)政府主動(dòng)作為，促進(jìn)水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)。

（一）權(quán)責(zé)對(duì)等。根據(jù)水利基本公共服務(wù)建設(shè)與管理性質(zhì)、規(guī)模與受益范圍、構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)以及復(fù)雜程度等，合理劃分水利財(cái)政事權(quán)，適度加強(qiáng)省級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，合理界定省級(jí)及市州、縣市區(qū)的事權(quán)和支出責(zé)任。

（二）分類分檔。根據(jù)水利財(cái)政事權(quán)分類、貧困縣劃分和省級(jí)財(cái)政保障能力，支出責(zé)任實(shí)行分類、分檔、按比例承擔(dān)，或給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)方式承擔(dān)。對(duì)全省51個(gè)連片特困地區(qū)縣和國(guó)家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予傾斜支持，對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)(貧困縣除外)適當(dāng)加大市、縣財(cái)政支出責(zé)任。

（三）公開透明。根據(jù)事權(quán)分類，明確相對(duì)應(yīng)支出責(zé)任。按程序公開水利財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、范圍、責(zé)任和相對(duì)應(yīng)支出比例。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整。保持水利投入政策的連續(xù)性，與國(guó)家和省現(xiàn)行投入政策及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求平穩(wěn)銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整。重點(diǎn)工程等在建項(xiàng)目仍按既定政策執(zhí)行。對(duì)需調(diào)整、新增以及尚未明確劃分的水利財(cái)政事權(quán)，將根據(jù)客觀條件變化進(jìn)行研究劃分與動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、水利財(cái)政事權(quán)分類

水利財(cái)政事權(quán)是指一級(jí)政府運(yùn)用財(cái)政資金提供水利基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，以現(xiàn)行水利財(cái)政事權(quán)劃分為基礎(chǔ)，明確水利領(lǐng)域中的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、水資源管理等涉水公共事務(wù)的支出責(zé)任。本辦法結(jié)合我省實(shí)際，將水利財(cái)政事權(quán)劃分為省級(jí)事權(quán)、省市縣共同事權(quán)、市縣事權(quán)三類：

（一）省級(jí)事權(quán)。將對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)及省級(jí)涉水事務(wù)管理確定為省級(jí)事權(quán)。主要包括長(zhǎng)江干流（湖南段）河控工程和崩岸治理、國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)分蓄洪工程、洞庭湖治理、大江大河水文監(jiān)測(cè)建設(shè)等中央投資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目；省本級(jí)承擔(dān)的水利工程、水文水資源、河道湖泊堤防管理等涉水事務(wù)管理；省本級(jí)重大項(xiàng)目前期工作、科學(xué)研究、職業(yè)教育培訓(xùn)等行業(yè)能力建設(shè)和省本級(jí)管理的工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

（二）省市縣共同事權(quán)。將在區(qū)域?qū)用嫔蠈?duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大影響的防洪、灌溉、供水、排澇等骨干工程的新建、改擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)及跨市州涉水事務(wù)管理確定為省市縣共同事權(quán)。主要包括大中型水庫(kù)水閘泵站、大型灌區(qū)干渠支渠、三級(jí)及以上非城市堤防加固、中型灌區(qū)干渠、江河湖庫(kù)水系綜合整治、水資源、水土保持、山洪預(yù)警等項(xiàng)目建設(shè)；跨市縣的上述項(xiàng)目大型工程維護(hù)；省級(jí)主導(dǎo)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目。

（三）市縣事權(quán)。將在一個(gè)市縣范圍內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定影響的防洪、灌溉、供水、排澇、水生態(tài)等工程的新建、改擴(kuò)建、維修養(yǎng)護(hù)及本區(qū)域涉水事務(wù)管理確定為市縣事權(quán)。主要包括農(nóng)村安全飲水、小型農(nóng)田水利、湘資沅澧"四水"干支流治理、中小河流治理、溝渠疏浚、農(nóng)村河道整治、小型水庫(kù)水閘泵站、防汛抗旱、城市水利工程、水能資源、水生態(tài)等項(xiàng)目建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)，本區(qū)域的水資源管理、河道湖泊堤防管理等涉水事務(wù)管理和基層水管單位行業(yè)能力建設(shè)等。

四、水利支出責(zé)任劃分

水利支出責(zé)任是政府履行水利財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。按照"誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任"的原則，根據(jù)我省水利財(cái)政事權(quán)分類，結(jié)合全省"十三五"水利發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，提出水利支出責(zé)任劃分與省級(jí)財(cái)政支出政策。

（一）省級(jí)事權(quán)支出責(zé)任。省級(jí)事權(quán)由省財(cái)政承擔(dān)除中央投入以外的全部支出責(zé)任。1、中央投資為主的基本建設(shè)項(xiàng)目除中央投資外，地方投資部分省財(cái)政承擔(dān)100%支出。2、省本級(jí)承擔(dān)的涉水事務(wù)管理、行業(yè)能力建設(shè)和省本級(jí)管理維護(hù)的工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等，省財(cái)政承擔(dān)100%支出。

（二）省市縣共同事權(quán)支出責(zé)任。省市縣共同事權(quán)由省財(cái)政承擔(dān)除中央投入以外的部分支出責(zé)任，其余部分由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

1、有中央投入的項(xiàng)目：省市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌中央投資后，對(duì)地方投資部分，省財(cái)政原則上承擔(dān)50%支出，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)（不含貧困縣）省財(cái)政原則上承擔(dān)40%支出；跨市縣的省市縣共同事權(quán)的項(xiàng)目大型工程維護(hù)，統(tǒng)籌中央投資后，對(duì)地方投資部分，省財(cái)政原則上承擔(dān)40%支出，其中長(zhǎng)株潭地區(qū)（不含貧困縣）省財(cái)政原則上承擔(dān)30%支出。

2、省級(jí)主導(dǎo)的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，除省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資外仍有缺口的，省級(jí)財(cái)政區(qū)分不同項(xiàng)目性質(zhì)，原則上承擔(dān)40%支出，其中大型工程維護(hù)承擔(dān)30%支出；長(zhǎng)株潭地區(qū)（不含貧困縣）省財(cái)政上述支出原則上分別承擔(dān)30%和20%。

對(duì)上述省市縣共同事權(quán)應(yīng)由貧困縣承擔(dān)部分，由省財(cái)政承擔(dān)100%支出責(zé)任（對(duì)提前摘帽銷號(hào)的貧困縣，在本辦法試行期內(nèi)仍按傾斜比例給予支持）。

（三）市縣事權(quán)支出責(zé)任。市縣事權(quán)，除中央投入以外的支出，原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排，省財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)本級(jí)政府履行水利財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的缺口，除部分資本性支出通過(guò)地方政府債券、市場(chǎng)融資等方式籌措外，上級(jí)政府可給予一般性轉(zhuǎn)移支付支持。根據(jù)水利基本公共服務(wù)屬性、事權(quán)外溢程度與市縣財(cái)力狀況等，省財(cái)政對(duì)市縣事權(quán)中，納入中央和省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃且有投資的項(xiàng)目建設(shè)及維修養(yǎng)護(hù)，按相關(guān)要求予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)貧困縣給予適當(dāng)傾斜支持。

（四）其他支出責(zé)任。1、財(cái)政省直管縣的水利財(cái)政事權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目受益范圍、構(gòu)成因素、復(fù)雜程度以及財(cái)力狀況等，省財(cái)政支出責(zé)任可按上述比例適當(dāng)上浮。非財(cái)政省直管縣，市州財(cái)政應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。2、省級(jí)水利財(cái)政事權(quán)如確需委托市縣行使的，由省直相關(guān)職能部門報(bào)省政府批準(zhǔn)后，可委托市縣行使，但支出責(zé)任不變。3、省、市州、縣市區(qū)各級(jí)水利部門事業(yè)發(fā)展的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由各級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)。4、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金中用于水利的投入，應(yīng)按照省水利財(cái)政事權(quán)分類與支出責(zé)任劃分的有關(guān)原則，明確相對(duì)應(yīng)的省級(jí)支出比例與責(zé)任，統(tǒng)籌納入省級(jí)補(bǔ)助測(cè)算范圍。

五、保障措施

各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，銳意改革創(chuàng)新，密切協(xié)調(diào)配合，為順利推進(jìn)改革提供有力保障。

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)按照水利財(cái)政事權(quán)劃分的原則，明確相應(yīng)支出責(zé)任。各市州應(yīng)根據(jù)本辦法，加快推進(jìn)本區(qū)域水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，明確市、縣兩級(jí)水利財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制定相應(yīng)辦法。

（二）創(chuàng)新模式，加大投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政預(yù)算，吸引社會(huì)資本參與，利用政策貸款、PPP等模式方式，切實(shí)加大資金籌集力度，確保本級(jí)水利建設(shè)管理資金足額到位。同時(shí)，要積極推行應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等公共服務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；應(yīng)由政府提供的水利基本公共服務(wù)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極向市場(chǎng)主體或社會(huì)力量購(gòu)買，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。

（三）統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革與全省"十三五"精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，充分發(fā)揮水利財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。清理整合與水利財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，集中力量精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

六、工作要求

（一）嚴(yán)格非稅收入征管。省、市、縣三級(jí)財(cái)政、水利等部門應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格非稅收入征管，確保水利建設(shè)基金、從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、水資源費(fèi)、河道砂石資源有償使用費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政府性基金、專項(xiàng)收入足額征收，并及時(shí)分成、劃繳、結(jié)算。

（二）建立督查考核機(jī)制。省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳組織對(duì)全省水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，督促市州、縣市區(qū)政府切實(shí)履行水利財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。

（三）完善調(diào)整改革方案。本辦法試行期滿后，根據(jù)有關(guān)政策調(diào)整、改革實(shí)施情況及全省市縣財(cái)政保障能力分類分檔變化，修改完善。國(guó)家有政策的按新的政策調(diào)整。 2100433B

財(cái)政支出審計(jì)是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金有計(jì)劃地用于生產(chǎn)、建設(shè)、生活和維持社會(huì)公共消費(fèi)的各項(xiàng)開支的審計(jì)。

其主要內(nèi)容：(1)預(yù)算支出和預(yù)算外支出的資金界限劃分是否清楚，有無(wú)相互擠占、挪用、流用等問(wèn)題；(2)財(cái)政支出是否符合法定程序，支出內(nèi)容是否合規(guī)、合理、有效；(3)財(cái)政支出是否貫徹量入為出原則，體現(xiàn)量力而行，講究節(jié)約的精神。

從根本上說(shuō)，同是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期演變就主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。換句話說(shuō)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求財(cái)政支出的側(cè)重點(diǎn)不同。

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段論

馬斯格雷夫和羅斯托在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與財(cái)政支出增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)導(dǎo)致不同的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。馬斯格雷夫把整個(gè)財(cái)政支出劃分為軍用支出和民用支出，而民用支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)又進(jìn)一步劃分為公共積累支出、公共消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出；同時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為三個(gè)階段，即初級(jí)階段、中級(jí)階段和成熟階段，并認(rèn)為在不同的發(fā)展階段，這三類支出的增長(zhǎng)情況也不同。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)1）公共積累支出

。從理論上說(shuō)，財(cái)政投資占社會(huì)總投資的比重取決于資本品的外部性——外部性越大的資本品，財(cái)政投資的比重越高。一般來(lái)說(shuō)，公共部門主要從事具有較大外部經(jīng)濟(jì)性的投資，私人部門則主要從事具有較大內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性的投資。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，公共積累支出應(yīng)占較大的比重。交通、通信、水利設(shè)施等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施具有極大的外部經(jīng)濟(jì)性，私人部門不愿投資，而這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且也影響著私人部門生產(chǎn)性投資的效益。因此，政府必須加大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，加速經(jīng)濟(jì)起飛。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期，私人部門的資本積累較為雄厚，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已基本完成，財(cái)政投資只是私人投資的補(bǔ)充。因此公共積累支出的增長(zhǎng)會(huì)暫時(shí)放慢，在社會(huì)總積累支出中的比重也會(huì)有所下降。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期，財(cái)政投資的增長(zhǎng)率有可能回升。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，人均收入水平很高，人們對(duì)生活質(zhì)量提出更高的要求，需要更新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，加大社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的投資。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)2）公共消費(fèi)支出

。公共消費(fèi)支出的增長(zhǎng)率取決于社會(huì)成員對(duì)公共物品需求的收人彈性，而從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，這一彈性一般大于1。根據(jù)恩格爾法則，隨著一國(guó)人均收入水平的提高，人們的消費(fèi)方式會(huì)發(fā)生變化，衣、食等基本消費(fèi)品在整個(gè)消費(fèi)支出中的比重會(huì)逐漸下降，而需要公共物品做補(bǔ)充的私用消費(fèi)品的支出比重會(huì)不斷提高，因而公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出的比重就會(huì)相應(yīng)提高。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期表現(xiàn)得還不十分明顯，但到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟期，人們的消費(fèi)檔次大大提高，特別是“成人玩具’的出現(xiàn)(如私人擁有的摩托艇、豪華轎車、耐用娛樂(lè)奢侈品)，不僅需要政府提供各種公共設(shè)施與之配套，而且政府的各種管理費(fèi)還會(huì)增加。此外，隨著人們對(duì)生活環(huán)境和質(zhì)量要求的提高，政府的有關(guān)管理機(jī)構(gòu)(如治安、環(huán)保)不斷膨脹，這些都將導(dǎo)致公共消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)3）轉(zhuǎn)移支出

。馬斯格雷夫指出，轉(zhuǎn)移支出的大小取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段政府的收入分配目標(biāo)。如果政府旨在減少收入分配中的不公平，轉(zhuǎn)移支出的絕對(duì)額會(huì)上升，但轉(zhuǎn)移支出占GNP的比例不會(huì)有多大變化；如果政府的目標(biāo)是確保人們的最低生活水平，轉(zhuǎn)移支出占GNP的比例會(huì)隨著 GNP的增長(zhǎng)而降低。羅斯托則認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，公共支出的主要目標(biāo)是提供教育、衛(wèi)生和福利等方面的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。此時(shí)，用于社會(huì)保障和收入再分配方面的轉(zhuǎn)移支出規(guī)模將會(huì)超過(guò)其它公共支出，而且占GNP的比重都會(huì)有較大幅度的提高。2100433B

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是各類財(cái)政支出占總支出的比重。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指在一定時(shí)期內(nèi)，在財(cái)政支出總規(guī)模占國(guó)民生產(chǎn)總值比重合理的前提下，財(cái)政支出內(nèi)部各構(gòu)成要素符合社會(huì)共同需要且各構(gòu)成要素占財(cái)政支出總量的比例相對(duì)協(xié)調(diào)、合理的狀態(tài)。 從社會(huì)資源的配置角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的重點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)。