湖南省人民防空工程產(chǎn)權管理辦法

為了規(guī)范人民防空工程

湖南省單建式平戰(zhàn)結合人民防空工程建設管理辦法

第一條為規(guī)范我省單建式平戰(zhàn)結合人民防空工程（以下簡稱“單建式平戰(zhàn)結合人防工程”）建設管理，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和《湖南省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（省政府令第270號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱單建式平戰(zhàn)結合人防工程，是指平時為經(jīng)濟建設和人民生活服務，戰(zhàn)時保障人員與物資掩蔽、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑。

第三條承擔單建式平戰(zhàn)結合人防工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備安裝的單位，應具備相應的資質。

第四條單建式平戰(zhàn)結合人防工程建設單位及其它參建主體單位應嚴格遵守國家保密法律法規(guī)，落實保密工作主體責任。

第五條單建式平戰(zhàn)結合人防工程項目選址和戰(zhàn)時功能應當符合城鎮(zhèn)人防工程專項規(guī)劃要求。人防防護區(qū)建筑面積應不少于工程總建筑面積的70%，其中人員掩蔽工程面積不少于工程總建筑面積的40%。

第六條單建式平戰(zhàn)結合人防工程防護類別應為甲類，防護等級不得低于核6級常6級。工程應與周邊人防工程相互連通，暫時無法連通的，應當預留連通口。

第七條單建式平戰(zhàn)結合人防工程平戰(zhàn)轉換方案應當符合有關規(guī)范和所在城市人防工程平戰(zhàn)轉換總體方案要求。項目平時用途為商場的區(qū)域，其防護單元隔墻平時通行口、臨空墻上供平時使用的出入口可以采用板式封堵，預埋封堵框。

第八條 單建式平戰(zhàn)結合人防工程建設應當依次履行以下基本程序，并辦理相關手續(xù)：

（一）根據(jù)人防工程建設需要，提出項目建議書；

（二）根據(jù)批準的項目建議書，編制可行性研究報告；

（三）根據(jù)批準的可行性研究報告，進行工程初步設計，提出總概算；

（四）根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設計文件，進行施工圖設計；

（五）按照有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證；

（六）根據(jù)審查批準后的施工圖設計文件，組織施工準備，按照有關規(guī)定領取施工許可證或辦理開工審批手續(xù)；

（七）組織施工；

（八）工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，辦理備案，進行竣工決算，交付使用。

第九條　單建式平戰(zhàn)結合人防工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件和開工報告按照下列權限審批：

（一）建筑面積在5萬平方米（含）以上的項目，除開工報告由省人防主管部門審批外，其它由國家人防辦審批；

（二）建筑面積在1萬平方米（含）以上，5萬平方米以下項目，由省人防主管部門審批；

（三）建筑面積在1萬平方米以下項目，由項目所在地市（州）、縣（市）人防主管部門審批。其中，項目建議書和可行性研究報告審批完成后報省人防主管部門備案。

（四）竣工驗收備案由負責審批開工報告的人防主管部門負責辦理。

第十條　申報項目建議書，應當具備以下條件：

（一）建設項目符合人民防空建設要求；

（二）對建設的必要性論據(jù)充分、論證準確，戰(zhàn)備、社會和經(jīng)濟效益分析，以及選址、建設規(guī)模、防護等級、資金籌措等的分析真實、準確、有效；

（三）取得所在地人民政府同意。

第十一條申報可行性研究報告，應當具備以下條件：

（一）按照批準的項目建議書，編制完成可行性研究報告；

（二）完成工程地質可行性勘察；

（三）已經(jīng)取得城市規(guī)劃、國土、環(huán)保、能源評估部門相關意見；

（四）已經(jīng)過專家評審論證，內容全面、深度符合要求。

第十二條申報初步設計文件，應當具備以下條件：

（一）按照批準的可行性研究報告，編制完成了初步設計文件；

（二）完成工程地質初步勘察；

（三）經(jīng)專家評審，初步設計文件符合人防工程有關設計規(guī)范、標準和深度要求；

（四）已取得規(guī)劃部門的相關意見。

第十三條申報施工圖設計文件，應當具備以下條件：

（一）按照批準的初步設計文件，編制完成了施工圖設計文件；

（二）完成工程地質詳細勘察；

（三）施工圖設計資料齊全，符合人防工程有關設計規(guī)范、標準和深度要求；

（四）已委托具有相應資質的人防工程施工圖審查機構審查合格。

第十四條施工圖設計文件經(jīng)審查批準后，任何單位和個人不得擅自變更。如遇特殊情況確需變更的，建設單位應當委托原設計單位出具變更設計文件。工程戰(zhàn)時功能、防護類別、防護等級、防化級別等不得變更。

涉及結構體系、建設規(guī)模、施工工藝、平時用途、主要設備等重要內容的變更屬于重大設計變更，需經(jīng)原審批單位批準同意后才能實施；其它變更屬于一般設計變更，須報項目所在地人防主管部門和承擔質量監(jiān)督的機構備案。

涉及規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門審批內容的設計變更，項目法人應當報原審批部門同意后方可實施。

第十五條單建式平戰(zhàn)結合人防工程建設必須接受項目所在地的建設工程安全監(jiān)督機構的安全監(jiān)督。

第十六條建設單位應當委托具有勘察資質的工程監(jiān)測單位進行第三方監(jiān)測，對工程進展和周邊地質變形情況等進行監(jiān)測、分析，并及時采取防范措施。

第十七條施工單位應當落實各項安全生產(chǎn)防護措施，并在工程施工期間，對工程自身和周邊建筑、地下管線進行全過程安全質量監(jiān)控。對于基坑開挖、基坑和邊坡支護，以及采用逆作法暗挖施工等危險性較大的分部分項工程，應當編制專項設計方案和施工方案，并按有關規(guī)定組織專家評審和論證。

第十八條引資建設的單建式平戰(zhàn)結合人防工程（ 平時為公益類設施除外）項目法人，由項目所在地人民政府以公開競爭方式擇優(yōu)確定。

在選擇項目法人時，應在招標文件中明確中標人必須提交一定數(shù)額的履約保證金，存入項目所在地人民政府指定的帳戶。

第十九條建設單位申請領取施工許可證或提出開工報告，除滿足《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定條件外，還應當具備以下條件：

（一）建設單位已按規(guī)定的標準預存建設領域農民工勞動報酬保證金。申領施工許可證時，建設單位應提供農民工勞動報酬保證金專用存款帳戶帳號、付款金額、時間和支付憑證等相關憑證。

（二）項目法人組織機構完善，規(guī)章制度健全，管理和技術人員滿足工程需要。

第二十條建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，將工程竣工驗收資料報原審批開工報告的人防主管部門備案。

第二十一條申請竣工驗收備案，應當具備以下條件：

（一）建設單位已組織竣工驗收，工程經(jīng)驗收合格，并出具建設工程竣工驗收報告；

（二）規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具了認可文件或準許使用文件；

（三）人防工程質量監(jiān)督站出具了質量監(jiān)督報告；

（四）竣工圖及質量保證資料齊全。

未辦理竣工驗收備案手續(xù)的，不得投入使用。

第二十二條單建式平戰(zhàn)結合人防工程使用單位不得改變工程主體結構，不得擅自拆除工程設備設施或者危害工程的安全和使用效能。

第二十三條單建式平戰(zhàn)結合人防工程平時使用的安全管理實行目標管理責任制和重大安全事故行政責任追究制度。工程所有單位應當建立健全安全組織，明確安全工作目標。使用單位應當按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)范，認真落實各項消防、防汛、治安等安全措施和保持內部環(huán)境衛(wèi)生措施。工程所在地人防辦要定期組織安全檢查，監(jiān)督使用單位制定安全措施并定期培訓。

第二十四條單建式平戰(zhàn)結合人防工程平時維護管理實行“誰所有、誰維護”的原則，由建設單位負責組織維護管理，維護資金由工程所有權人或使用權人承擔。

第二十五條單建式平戰(zhàn)結合人防工程戰(zhàn)時由人民政府統(tǒng)一調用，并由工程建設單位負責實施平戰(zhàn)轉換。

第二十六條本辦法自公布之日起施行，原湘防辦發(fā)〔2011〕67號文件自行廢除。本辦法由湖南省人民防空辦公室負責解釋。

中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會　國家知識產(chǎn)權局公告

2018年第5號

根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》，國家認監(jiān)委、國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合制定了《知識產(chǎn)權認證管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布。

國家認監(jiān)委

國家知識產(chǎn)權局

2018年2月11日

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程維護管理，保持人民防空工程良好狀態(tài)，確保人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《人民防空工程維護管理辦法》《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內經(jīng)人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）備案或登記的各類人民防空工程（以下簡稱人防工程）,以及與工程配套的附屬設施的維護管理適用本辦法。

城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程防護部分的主體結構、設備設施維護管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑（以下簡稱單建人防工程），以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

本辦法所稱人防工程維護管理，是指對人防工程進行維護、保養(yǎng)、保護的計劃、組織、指導和監(jiān)督工作。

人防主管部門負責已建人防工程分類、登記，制定維護管理制度。

維護管理責任主體單位負責落實維護管理人員、維護管理各項制度，建立工程維護管理檔案；負責對人防工程的定期檢查和維護、保養(yǎng)、安全管理。

第四條 人防工程維護管理應當遵循統(tǒng)一標準、分工負責、定期維護、分類管理、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。

第五條 省人防主管部門負責全省人防工程維護監(jiān)督管理工作。

設區(qū)市及縣（市、區(qū)）人防主管部門負責本行政區(qū)域內人防工程維護監(jiān)督管理工作。

省級機關人防主管部門負責省直機關人防工程維護監(jiān)督管理工作。

四大企業(yè)（勝利油田、齊魯石化、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局）人防部門負責本單位的人防工程維護監(jiān)督管理工作。

人防工程維護管理責任主體單位按照有關規(guī)定負責工程的維護管理，并自覺接受人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

第二章 工程維護

第六條 人防工程維護管理按下列責任劃分：

（一）單建人防工程維護管理責任劃分

人防主管部門組織修建的人防工程，由人防主管部門或工程使用單位負責維護管理。

有關單位組織修建的人防工程，由建設單位或工程使用單位維護管理，接受所在地人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

（二）防空地下室維護管理責任劃分

1.新建防空地下室，在工程竣工驗收備案時，建設單位應同時簽訂《人防工程維護管理和安全使用承諾書》（見附件），承諾按照國家有關要求和技術標準做好維護管理工作，并接受所在地人防主管部門的監(jiān)督檢查。

2.已投入使用的防空地下室，由工程管理單位與當?shù)厝朔乐鞴懿块T簽訂《人防工程維護管理和安全使用承諾書》，按照有關規(guī)定對防空地下室進行維護管理。人防主管部門對防空地下室工程主體結構和防護（化）設備設施的維護管理情況進行監(jiān)督、抽查。

人防工程維護管理單位合并、分立的，承受其權利和義務的單位負責工程維護管理。

人防工程維護管理責任單位注銷的，應當按照維護管理承諾書要求事先落實防空地下室維護管理承接單位，向其移交防空地下室工程檔案，變更維護管理責任主體，并報所在地人防主管部門備案，其維護管理責任隨之轉移。

建設單位委托物業(yè)等單位或者約定由使用單位實施維護管理的，應當與物業(yè)等工程管理單位簽訂維護管理協(xié)議，明確維護管理責任。

第七條 人防工程維護管理實行下列工作制度：

（一）崗位責任制度。維護管理責任單位應當根據(jù)人防工程情況，規(guī)定領導成員、管理人員、維護人員的維護管理工作崗位及其相應的責任，明確維修保養(yǎng)任務的內容。

(二)定期檢查和維修保養(yǎng)制度。維護管理責任單位應當針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時間和內容，確保人防工程防護功能完好。

(三)安全管理制度。按照《山東省人防工程安全隱患排查整治辦法》有關要求，落實“六表兩案”管理制度，明確安全管理責任，落實安全管理計劃，制定安全事故應急預案，組織好防火、防汛演練，確保人防工程安全。

(四)檔案管理制度。維護管理責任單位要建立工程維護管理臺賬和維護管理檔案，對工程維修保養(yǎng)、加固改造和定期檢查、巡查資料及時整理歸檔。

第八條 人防工程維修保養(yǎng)必須達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）工程內部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準；

（三）防護密閉設備、設施性能完好,無銹蝕和損壞；

（四）風、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)工作正常；

（五）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；

（六）防汛、防火設施安全可靠；

（七）設有平戰(zhàn)功能轉換的工程，轉換所需的設備、構件應就近存放，備齊無損，性能良好。

第九條 防護（化）設備生產(chǎn)安裝企業(yè)要建立生產(chǎn)安裝產(chǎn)品檔案信息庫，提供專業(yè)化售后服務。工程竣工驗收后，在約定的質保期內，對工程防護（化）設備巡檢、保養(yǎng)不得少于兩次，并按要求填寫《防護（化）設備售后使用巡檢、保養(yǎng)記錄》，由維護管理責任單位納入工程維護管理檔案管理，超過質保期后，防護（化）設備生產(chǎn)安裝企業(yè)要定期發(fā)送工程防護（化）設備保養(yǎng)提示，根據(jù)人防工程維護管理責任單位需求，提供專業(yè)化維修維護服務，并按雙方約定收取合理費用。

第十條 人防工程維護管理應當結合工程實際情況和特點區(qū)別進行：

（一）需要進行平戰(zhàn)轉換的人防工程，要對平戰(zhàn)轉換構件及預留項目的部件進行檢查、維護、保養(yǎng)，保證戰(zhàn)時及時進行轉換。

（二）平時使用的人防工程，應當按照《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》（RFJ05-2015）規(guī)定的標準對工程設備設施進行檢查，確保使用性能良好。

（三）早期人防工程，平時有開發(fā)利用價值的，應當盡量開發(fā)利用；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危及地面建筑和交通安全的，應重點實施監(jiān)控，能拆除報廢的要拆除報廢，不能拆除的要采取措施加固改造，確保安全。

第三章 工程保護

第十一條 國家保護人防工程設施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人防工程設施:

（一）禁止向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞或占用通往人防工程口部的道路；

（三）禁止在人防工程內生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造、拆除和損壞人防工程設施；

（五）未經(jīng)批準，嚴禁在距人防工程五十米安全范圍內內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施；

（六）禁止其他損壞人防工程的行為。

第十二條 城市建設項目和地下空間規(guī)劃、建設、審批時，應當征求人防主管部門的意見，注意保護人防工程及附屬設施，保證人防工程結構安全和出入順暢。

第十三條 因城市基礎設施建設影響人防工程安全時，建設單位必須采取保障人防工程安全的技術措施，經(jīng)人防主管部門同意后組織實施。

第十四條 平時開發(fā)利用人防工程，使用單位不得改變人防工程的主體結構，不得擅自拆除和損壞人防工程防護設備設施或者實施降低人防工程防護效能的行為。

第十五條 改造人防工程，必須委托有人防專業(yè)資質的設計單位進行設計，經(jīng)人防主管部門同意后組織實施，不得降低工程的防護能力和影響其防空效能。

第四章 拆除和報廢

第十六條 嚴禁任何單位和個人擅自拆除報廢人防工程。確需拆除報廢的，應報具有管轄權的人防主管部門批準。

省級機關所屬的人防工程拆除報廢，由省級機關人防主管部門批準。

第十七條 因城市建設需要批準拆除的單建人防工程，應按人防主管部門確定的位置和戰(zhàn)時用途，由拆除單位按照下列標準補建：

（一）拆除等級人防工程，應當補建不低于原抗力標準的人防工程；

（二）拆除非等級人防工程，補建不低于當?shù)匾?guī)定的最低抗力等級的人防工程；

（三）補建人防工程的防護面積不得小于原工程拆除面積，不得代替應當建設的防空地下室面積。

補建的人防工程竣工驗收后，由拆除單位報所在地人防主管部門備案，并將補建工程移交原工程投資人或投資單位。

第十八條 經(jīng)批準拆除補建的人防工程，因地質條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)設區(qū)市人防主管部門批準，可以不予補建，但應按相同防護等級和建筑面積繳納防空地下室易地建設費，由人防主管部門統(tǒng)一組織建設。

第十九條 對于存在較大安全隱患的早期人防工程和隨地上建筑物同步拆除的結建防空地下室，經(jīng)設區(qū)市人防主管部門批準后可不進行補償補建。

第二十條 符合下列條件之一的人防工程，可以申請報廢：

（一）工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全的；

（二）工程滲漏水嚴重，已坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，存在嚴重安全隱患的。

第二十一條 拆除人防工程，應當制定拆除方案，確保拆除安全。經(jīng)批準報廢的人防工程，由申請單位予以回填處理，消除安全隱患。

第五章 經(jīng)費保障

第二十二條 人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規(guī)定予以保障：

（一）人防指揮工程和人防主管部門組織修建的公用人防工程，維護管理經(jīng)費由同級財政預算保障；

（二）有關單位投資建設的人防工程，平時已開發(fā)利用的，維護管理經(jīng)費由使用單位保障，沒有使用的由工程管理單位保障；

（三）防空地下室維護管理所需經(jīng)費，由維護管理責任單位保障。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 人防主管部門應對人防工程維護管理責任落實情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 人防主管部門對擅自改造人防工程主體結構，拆 除人防工程內設備設施和其他危害人防工程安全和使用效能的行為，應當依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)進行查處。

第二十五條 租賃使用人防工程的單位或個人（以下簡稱使用單位）應當自覺接受人防主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查。

第七章 附 則

第二十六條 拒不履行人防工程維護管理責任，對人防工程的安全和使用效能造成危害的，縣級以上人防主管部門可依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的有關規(guī)定，對責任單位和當事人給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 各設區(qū)市人防主管部門可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第二十八條 本辦法由山東省人民防空辦公室負責解釋。

第二十九條 本辦法自2017年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。《山東省人民防空辦公室關于加強全省人防工程維護管理工作制度化和規(guī)范化建設的通知》（魯防工〔2014〕81 號）同時廢止。