黑龍江省土地管理暫行條例第十二章　附則

第五十條　過去省內(nèi)發(fā)布的有關(guān)土地管理的文件、辦法、規(guī)定，凡與本條例不一致的，一律按本條例規(guī)定執(zhí)行。本條例與國家土地法規(guī)有抵觸時，按國家規(guī)定執(zhí)行。

本條例修改權(quán)屬于黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會。

本條例由黑龍江省土地利用管理局進行解釋。

本條例自公布之日起實施。

第四十七條　省、行政公署、市、縣設(shè)置土地利用管理機構(gòu)，作為各級人民政府的土地管理機關(guān)。

省和行政公署土地管理機關(guān)要根據(jù)任務(wù)設(shè)置土地勘測、規(guī)劃設(shè)計等方面的事業(yè)機構(gòu)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、城建、鐵路、工礦、交通、文教等主管部門，都要設(shè)置相應(yīng)的土地管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，受省土地利用管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責(zé)本系統(tǒng)的土地管理工作。

區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村公社和農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位，由市、縣人民政府委任土地管理員。

第四十八條　土地管理機關(guān)職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行土地政策、法令；

（二）擬定執(zhí)行本條例的實施細則和土地管理、規(guī)劃方面的規(guī)章制度；

（三）組織土地資源勘查、分類和評價；

（四）進行土地登記，填發(fā)土地證；

（五）負責(zé)土地統(tǒng)計，編制土地統(tǒng)計年報；

（六）編制土地利用總體規(guī)劃，指導(dǎo)土地使用單位制定土地利用規(guī)劃；

（七）審核征用、撥用土地申請，負責(zé)土地劃撥；

（八）檢查土地利用管理情況，制止和糾正浪費土地破壞資源和其他違法行為；

（九）總結(jié)、推廣保護土地，合理利用土地和節(jié)約建設(shè)用地，以及提高土地利用經(jīng)濟效益的經(jīng)驗；

（十）組織土地資源勘測、規(guī)劃、管理的科學(xué)研究；

（十一）調(diào)處土地糾紛；

（十二）辦理獎懲事宜。

第四十九條　土地管理機關(guān)可向土地使用單位征收土地管理費。土地管理費交地方財政，?？顚Ｓ?。收費辦法，由省人民政府制定公布實施。

第四十四條　對認真執(zhí)行本條例，做出顯著成績的單位和個人，具備下列條件之一者，由各級人民政府或土地管理機關(guān)，給予精神鼓勵或物質(zhì)獎勵：

（一）保護和合理利用土地，在生產(chǎn)上有顯著成效的；

（二）模范執(zhí)行本條例，同違法行為作斗爭，有顯著功績的；

（三）在基本建設(shè)項目的設(shè)計、選址、審批、施工中，節(jié)約用地做出顯著成績的；

（四）在土地資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計和土地管理工作中做出顯著成績的。

第四十五條　違反本條例，有下列行為之一者，土地管理機關(guān)有權(quán)實行經(jīng)濟制裁：

（一）凡出賣、出租土地所獲錢款、物資一律沒收，土地收歸國有。擅自轉(zhuǎn)移地權(quán)的，其地權(quán)轉(zhuǎn)移無效。對上述雙方的直接責(zé)任者和指使者各處以二百元以上，五百元以下的罰款。

（二）濫開荒地，毀壞草原、葦塘及其它自然資源，妨礙蓄洪、泄洪，危害堤防安全，以及超坡開荒，造成水土流失的，必須退耕還林、還草，并對其單位處以五百元以上，一萬元以下的罰款，對直接責(zé)任者、指使者各處以五十元以上，五百元以下罰款。

（三）擅自占用國有儲備土地者，必須退出所占土地，使土地和其他自然資源遭到破壞的，要對占地單位處以相當(dāng)于恢復(fù)資源所需經(jīng)費兩倍的罰款。

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)占用他單位土地進行工程建設(shè)的，必須退還所占土地，拆除違法建筑物，并賠償被占地單位經(jīng)濟損失。對直接責(zé)任者、指使者各處以一百元以上，五百元以下的罰款。

（五）對個人擅自占地濫建的房屋，要沒收或限期拆除，退還所占土地，并賠償經(jīng)濟損失。

（六）不執(zhí)行對土地糾紛的裁決，繼續(xù)在糾紛區(qū)搶占土地者，必須退出非法占用的土地，并賠償由此引起的一切經(jīng)濟損失。對直接責(zé)任者和指使者各處以一百元以上，五百元以下的罰款。

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)亂挖砂、石、土者，必須立即停工，退出所占土地，恢復(fù)土地原狀，沒收非法所得，并按占地面積對占地單位每畝處以一百元至二百元的罰款。

（八）借征、撥用土地之機，向建設(shè)單位索取額外財物和不按期撥出征、撥用土地者，必須退還非法所得，按期撥出土地。對當(dāng)事人處以二百元以上，五百元以下的罰款。

（九）不按期交還臨時用地，或不及時退還征而未用，少用多征土地者，必須退還土地。逾期不退者按應(yīng)退面積每畝處以一百元至二百元的罰款。

對不服從上述經(jīng)濟制裁的單位和個人，由土地管理機關(guān)提交人民法院審理。

違反上列條款，情節(jié)嚴(yán)重者，由土地管理機關(guān)提請縣（市）以上人民政府，按干部管理權(quán)限，對直接責(zé)任者和指使者，給予行政處分；對國家、集體財產(chǎn)和人民生命安全造成嚴(yán)重后果，觸犯刑律者，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第四十六條　違反本條例規(guī)定的審批權(quán)限，所做批示無效，并要追究責(zé)任。對利用職權(quán)徇私舞弊，接受賄賂的，要根據(jù)情況輕重，給以行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第三十四條　基本建設(shè)征、撥用土地，必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計定額，禁止多征、早征，杜絕浪費土地。

第三十五條　申請征、撥用土地的單位，須向所在市、縣人民政府送交用地申請書（詳細注明土地屬境、位置和數(shù)量），并附經(jīng)批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書、擴大初步設(shè)計、平面布置圖、年度投資計劃和對被征地單位的補償、安置計劃。但申請核撥國防等特殊用地，送交上述某種附件確有困難的，經(jīng)市、縣人民政府同意，可以免交或者以后補交。

建設(shè)項目申請用地，必須一次報批，不準(zhǔn)化整為零、分次報批。

凡有“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的新建工程項目，必須同時提交經(jīng)批準(zhǔn)的“三廢”治理設(shè)施的設(shè)計，方能辦理征地手續(xù)。

因“三廢”造成土地污染的，按環(huán)境保護法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

臨時搶險、防洪等緊急用地，可先行占地施工，隨即補辦征地手續(xù)。

第三十六條　國家大、中型基本建設(shè)項目，只要擴大初步設(shè)計獲得批準(zhǔn)，即可辦理征地手續(xù)。征地面積經(jīng)縣（市）以上人民政府核批后，由土地管理機關(guān)根據(jù)用地單位提交的年度投資計劃，分期劃撥土地。

經(jīng)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，被征地單位必須按期撥出土地。

第三十七條　基本建設(shè)征、撥用土地五畝以下的，由縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)；超過五畝，二十畝以下的，經(jīng)縣（市）人民政府審核，由行政公署批準(zhǔn)；超過二十畝的，經(jīng)縣（市）人民政府審核，由省人民政府批準(zhǔn)。

省轄市征、撥用土地十畝以下的，由市人民政府審批；超過十畝的，經(jīng)市人民政府審核，由省人民政府批準(zhǔn)。

征用哈爾濱、齊齊哈爾、鶴崗、雞西、雙鴨山、伊春、大慶、牡丹江、佳木斯和七臺河市的近郊菜田，不論面積多少，一律由市人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。

第三十八條　征用土地時，要根據(jù)土地數(shù)量、質(zhì)量、地面附著物等情況，合理確定補償費：

（一）征用哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市近郊菜田，土地補償費按征地前三年平均年產(chǎn)量總值的七至十倍計算；征用上述四市中、遠郊和其他市、縣集體所有耕地，按征地前三年平均年產(chǎn)量總值的六至八倍計算。

（二）征用開墾不滿五年的耕地，征用集體耕地而用國有荒地調(diào)劑的；撥用國營農(nóng)、林、牧、葦、漁場和社隊使用的國有耕地，土地補償費均按征地前三年平均年產(chǎn)量總值的二至四倍計算。

（三）征、撥用果園、草原、交通、葦塘、魚池等土地，可參照本條一、二款所列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體情況處理。林木補償標(biāo)準(zhǔn)，按《森林法》（試行）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）被征用的土地上的房屋、水井、渠道等生產(chǎn)、生活設(shè)施和青苗，由征地單位根據(jù)實際情況給予補償。

第三十九條　土地補償費發(fā)給被征地的基本核算單位，主要用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和生產(chǎn)資金。任何單位或個人，不準(zhǔn)從中克扣。

除本條例規(guī)定的土地補償標(biāo)準(zhǔn)外，被征地單位不得向征地單位提出額外要求。

第四十條　征用土地涉及安置問題時，要在市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由征地單位協(xié)助被征地單位，通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)，興辦社隊企業(yè)，就地安置。

由市、縣人民政府或征地單位按照被征地單位的土地與人口比例，通過其他途徑予以安置的，不再發(fā)給土地補償費。

第四十一條　用地單位在施工過程中，對于同當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活有密切關(guān)系的水源、道路等設(shè)施，要會同有關(guān)部門妥善處理；對征用土地內(nèi)的文物和古跡，用地單位和施工單位要會同當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T妥善保護。

第四十二條　建設(shè)工程的施工用地，須在征用土地范圍內(nèi)解決，確需臨時使用征地范圍以外的土地時，其用地數(shù)量和期限須經(jīng)市、縣土地管理機關(guān)批準(zhǔn)。臨時用地期滿，要及時平整場地，退還原單位。對被占地單位造成的損失，由施工單位負責(zé)賠償。

工礦、交通、地質(zhì)、測繪等企事業(yè)單位和部隊，需要對土地進行勘探、測量時，要先征得當(dāng)?shù)厥小⒖h土地管理機關(guān)和土地使用單位的同意，如果勘探、測量使土地使用單位受到損失，要給予賠償。

第四十三條　凡征而不用，少用多征的土地，由土地管理機關(guān)收回，交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位暫時耕種。再進行基本建設(shè)再需要這些土地時，可無償收回，不再支付土地補償費。

第三十二條　未經(jīng)撥用的國有荒山、荒地、草原、葦塘等是國有儲備土地，由所在市、縣人民政府指定有關(guān)部門負責(zé)保護。

第三十三條　新建和擴建農(nóng)、林、牧、葦、漁業(yè)等生產(chǎn)單位，申請撥用國有儲備土地時，必須提交計劃任務(wù)書或規(guī)劃設(shè)計方案，并按下列規(guī)定審批：

（一）新建單位，不論面積多少，一律經(jīng)所在市、縣人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。

（二）現(xiàn)有生產(chǎn)單位，就近擴大土地使用范圍，面積在五百畝以下的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)；超過五百畝至一千畝的，由行政公署批準(zhǔn)；超過一千畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。省轄市的上述單位申請劃撥儲備土地時，一千畝以下的，由市人民政府批準(zhǔn)；超過一千畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條　城鎮(zhèn)建設(shè)用地，要全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，不占或少占耕地。嚴(yán)格控制征占近郊菜田，確需征用時，必須先造新菜田，后占老菜田。

第三十條　經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有城市建設(shè)用地（包括舊區(qū)改造用地，綠化用地和城市市區(qū)內(nèi)的空閑地），由城建規(guī)劃管理部門登記、管理；現(xiàn)有農(nóng)、林、牧、葦、漁業(yè)用地，由土地管理機關(guān)登記、管理，建設(shè)單位申請征用時，其用地位置由城建規(guī)劃管理部門審查同意后，按本條例第九章的規(guī)定，辦理征、撥用土地手續(xù)。

第三十一條　禁止城鎮(zhèn)居民個人擅自占地濫建房屋。城鎮(zhèn)居民個人建房用地，要在城鎮(zhèn)內(nèi)部解決。確需占用郊區(qū)土地時，由市、縣城建部門統(tǒng)一申請征用土地。

第二十三條　工廠、礦山、鐵路、交通、油田、國防等單位經(jīng)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)的征用、撥用土地，由各土地使用單位使用。

第二十四條　因進行工程建設(shè)和開發(fā)地下資源，造成地面塌陷、沉降，使地上生產(chǎn)、生活設(shè)施受到損失的，或造成生產(chǎn)、生活用水困難的，由開發(fā)單位負責(zé)賠償和解決。有條件的，要采取措施，填復(fù)整修，恢復(fù)利用。

第二十五條　鐵路占地寬度，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定。農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位已經(jīng)使用鐵路地界內(nèi)土地的，必須注意保護路基，不得影響行車安全。鐵路局因基本建設(shè)，需要收回此項土地時，要無代價交還。如已播種或有青苗，由鐵路局按實際情況予以補償。

第二十六條　國家新建、改建公路用地，按本條例第九章征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國家和社隊聯(lián)辦的公路工程，須由主辦單位提出用地申請，并附經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件、投資計劃、平面設(shè)計圖以及被占地單位的意見，按本條例第三十七條規(guī)定報請審批。對被占用的土地，須由當(dāng)?shù)厥褂迷撀返膱?、社等單位調(diào)劑土地，或參照本條例第二十二條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，付給土地補償費。

生產(chǎn)單位之間聯(lián)合進行農(nóng)村道路建設(shè)，要充分利用舊路。確需改線和新建道路占地，須經(jīng)市、縣人民政府審查批準(zhǔn)，并要做到新路成形，舊路還田。

筑路、養(yǎng)路所需砂、石、土，要在公路用地范圍內(nèi)解決。如需在公路外挖取砂、石、土?xí)r，必須辦理征、撥用土地手續(xù)，并搞好水土保持，不準(zhǔn)破壞自然資源。

第二十七條　鐵路、公路綠化造林或營造防護林，要在路界內(nèi)種植。公路兩旁造林確需占用界外土地時，要按征用土地規(guī)定辦理；亦可由公路管理部門與當(dāng)?shù)剞r(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位協(xié)議，由農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位負責(zé)造林，地權(quán)不變，林權(quán)和林木收益歸造林單位所有。

第二十八條　建材工業(yè)或其他建設(shè)單位選擇荒山、土丘或瘠薄土地，做為磚、瓦、砂、石、土生產(chǎn)場地時，經(jīng)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)，辦理征、撥用手續(xù)后，按第十六條規(guī)定，合理開發(fā)利用。

第二十條　江河湖泊、水庫蓄水區(qū)等天然、人工水域，由水利、水產(chǎn)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強保護，防止洪澇災(zāi)害，合理開發(fā)利用。

第二十一條　經(jīng)縣（市）以上人民政府確認的國營漁場范圍內(nèi)的土地，由國營漁場使用。

經(jīng)批準(zhǔn)定期經(jīng)營天然泡沼的生產(chǎn)單位，在泡沼干涸期，有權(quán)繼續(xù)使用。

經(jīng)縣（市）以上人民政府劃定的各類水利工程保護用地，由水利工程管理部門使用。上述保護用地，需占用農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位土地時，應(yīng)參照本條例第二十二條、第三十八條規(guī)定，予以補償。

第二十二條　凡國家舉辦水利工程用地，按本條例第九章有關(guān)征用土地的規(guī)定執(zhí)行。

國家與社隊聯(lián)辦水利工程，須由主辦單位提出用地申請，并附經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計文件、投資計劃、平面布置圖、被占地單位的意見，以及土地補償或調(diào)劑土地方案，報省人民政府審查批準(zhǔn)。對所占用非受益社隊的耕地，可用受益社隊土地或未撥用的國有土地予以調(diào)劑。調(diào)劑解決不了的，可按占地生產(chǎn)隊前三年平均年產(chǎn)量總值（統(tǒng)計年報產(chǎn)量，國家統(tǒng)購價格，下同）的二至四倍發(fā)給土地補償費。

基層生產(chǎn)單位間聯(lián)辦水利工程用地，由市、縣人民政府審批。對所占用非受益單位土地，應(yīng)由受益單位予以調(diào)劑解決，或由受益單位按上款所列標(biāo)準(zhǔn)付給土地補償費。

第十七條　按照審批權(quán)限經(jīng)縣（市）以上人民政府確認的國營林業(yè)局、林場范圍內(nèi)的土地，歸國營林業(yè)局、林場使用。

農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位需要使用上述范圍內(nèi)的荒地、草原進行農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)時，必須經(jīng)所在市、縣人民政府審核，并附國營林業(yè)局或林業(yè)行政部門意見，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十八條　城鄉(xiāng)一切土地使用單位，都要在本單位土地使用范圍內(nèi)，充分利用荒山、荒地、閑田隙地植樹造林，提高森林復(fù)被率。

經(jīng)縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)，劃給農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位的宜林荒山、荒地和社員造林地，只準(zhǔn)造林，不準(zhǔn)改作它用。

第十九條　設(shè)在林區(qū)和其他地區(qū)的各種自然保護區(qū)、歷史文物保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)、療養(yǎng)區(qū)的土地使用范圍，以及上述范圍內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)單位在土地資源利用上的權(quán)利和義務(wù)，統(tǒng)由省人民政府確定。

第十條　國營農(nóng)、牧場和農(nóng)村社隊以及其他農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位（簡稱農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位，下同），要在縣（市）以上人民政府確定的土地使用范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的需要，制定土地利用規(guī)劃，合理利用土地資源。

農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位制定或修改的土地利用規(guī)劃，須經(jīng)上級主管部門審核同意，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條　農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位要把用地和養(yǎng)地結(jié)合起來，保護自然資源。開墾荒地不準(zhǔn)毀壞森林、草原，不準(zhǔn)破壞葦塘、野生中藥材基地和水產(chǎn)資源，不準(zhǔn)妨礙蓄洪、泄洪。十五度以上的坡地，沙荒地，經(jīng)政府劃定的江河行洪區(qū)、水庫、澇區(qū)上游的水土保持用地和堤防、閘壩等水利工程保護用地，禁止開荒。

第十二條　凡有草原（包括草山、草坡）的農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位，要加強草原管理，保護、培育草原資源。在草原采挖藥材，要隨挖隨填平；嚴(yán)禁亂挖草皮和砂土；要有計劃地搞好草原建設(shè)，改良草質(zhì)，更新草原。

第十三條　農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位要本著節(jié)約用地的原則，制定居民點建設(shè)規(guī)劃，有計劃地安排建房用地。集體和個人建房用地，要充分利用荒坡、荒山、荒地或閑置宅基地。確需占用耕地的，國營農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位，須經(jīng)其上級主管部門批準(zhǔn)，報所在市、縣人民政府備案；社隊和其他農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位，須報市、縣人民政府批準(zhǔn)。

居民點建設(shè)用地要加強管理。農(nóng)村社員新建房屋宅基地，每戶不得超過三百五十平方米；城鎮(zhèn)郊區(qū)，每戶不得超過二百五十平方米，各市、縣要從嚴(yán)掌握，可結(jié)合本地情況作出具體規(guī)定?，F(xiàn)有超過上述標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，要根據(jù)居民點建設(shè)規(guī)劃逐步進行調(diào)整，調(diào)整前，暫頂自留地。國營農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位職工建房用地，可參照上述標(biāo)準(zhǔn)，由其上級主管部門具體規(guī)定，報省人民政府備案。

第十四條　人民公社、生產(chǎn)大隊興辦集體企業(yè)和福利事業(yè)，需占用生產(chǎn)隊土地時，十畝以下須經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)；超過十畝的，由縣（市）人民政府審核，報請行政公署批準(zhǔn)。所占土地可用公社或大隊所有土地串換，亦可參照本條例第二十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，付給被占地生產(chǎn)隊土地補償費。

第十五條　機關(guān)、工礦、部隊等單位興辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地，要在縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，自力墾荒建場，不準(zhǔn)占用農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位的耕地。

第十六條　農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)單位從事商品性磚、瓦、砂、石、土的生產(chǎn)用地，必須經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的，開采前要先把表土保存好，開采后要及時恢復(fù)利用，不準(zhǔn)廢棄。

第五條　國家撥給國營企事業(yè)單位使用的土地；城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)使用的土地；國家建設(shè)依法征用的土地；國家撥給機關(guān)、企事業(yè)、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和職工家屬生產(chǎn)隊使用的土地；經(jīng)批準(zhǔn)撥給社隊使用的國有宜林荒山、荒地和草原、水面；國家建設(shè)征而未用和機關(guān)、企事業(yè)、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地停辦后交給社隊使用的土地；未經(jīng)劃撥的荒地、荒山、草原、林地、水面等土地，均屬社會主義全民所有（簡稱國有土地，下同）。

一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》頒布時確認的生產(chǎn)隊經(jīng)營的土地（包括社員宅基地、自留地）和以后經(jīng)批準(zhǔn)開墾的耕地，以及縣（市）以上人民政府確認的生產(chǎn)隊使用土地范圍內(nèi)的小片荒山、荒地、林地、草原、水面等土地，均屬社會主義勞動群眾集體所有（簡稱集體所有土地，下同）。其中以生產(chǎn)隊為基本核算單位的，歸生產(chǎn)隊集體所有；以生產(chǎn)大隊為基本核算單位的，歸生產(chǎn)大隊集體所有。

人民公社、生產(chǎn)大隊舉辦的集體企事業(yè)用地，分別歸公社、大隊集體所有，但其中占用生產(chǎn)隊的仍為生產(chǎn)隊集體所有。

第六條　為了確認和保障國有土地和集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)，城鄉(xiāng)一切土地所有、使用單位必須向土地管理機關(guān)辦理登記手續(xù)，報縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)，由所在市、縣人民政府頒發(fā)土地證。

土地證所確認的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七條　禁止買賣、出租和擅自轉(zhuǎn)讓土地。凡需變更土地所有權(quán)、使用權(quán)的，必須經(jīng)過縣（市）以上人民政府批準(zhǔn)由土地管理機關(guān)劃撥、登記。

第八條　因地界不清、地權(quán)不明引起的土地糾紛，須由所在市、縣人民政府組織有關(guān)各方就地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商解決不了的，屬于市、縣所屬單位間的糾紛，由市、縣人民政府裁決；屬于市、縣間或市、縣與行政公署以上所屬單位間的糾紛，由行政公署組織有關(guān)各方協(xié)商解決，解決不了的，報省人民政府裁決，或由省授權(quán)行政公署裁決；省轄市、行政公署之間的糾紛，協(xié)商解決不了的，由省人民政府裁決。在土地糾紛解決前，任何一方都不得搶占土地；已開墾的耕地，應(yīng)維持現(xiàn)狀，由原開墾單位暫時耕種，避免荒蕪。

土地糾紛一經(jīng)裁決，有關(guān)各方必須認真執(zhí)行，并于裁決文件規(guī)定的期限內(nèi)，在現(xiàn)場落實地界，辦理土地登記手續(xù)。

第九條　土地使用單位之間需要串換土地時，要本著自愿互利、等價交換的原則，共同制定調(diào)劑土地方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地管理機關(guān)重新進行登記，更改土地證。

第一條　為了維護社會主義土地所有制，合理地利用和科學(xué)地管理土地，建立良好的生態(tài)環(huán)境，搞好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)土地政策、法令，結(jié)合我省實際情況，制定本條例。

第二條　土地是國家的寶貴財富，是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的活動基地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。管好、用好土地是各級人民政府和全省各族人民的重要職責(zé)。

第三條　本條例適用于我省行政轄區(qū)內(nèi)一切土地，包括：耕地、園地、林地、草原、荒地、荒山、水域、各種保護區(qū)和城鄉(xiāng)居民點、工礦、交通、財貿(mào)、文教、國防等用地。

凡屬土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定和變更，土地保護、利用和規(guī)劃，土地征用和撥用，以及土地糾紛的處理等，都必須執(zhí)行本條例。

第四條　全省土地由縣（市）以上人民政府按行政轄區(qū)統(tǒng)一管理。

縣（市）以上人民政府，須查清轄區(qū)內(nèi)各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量狀況，并根據(jù)土地條件、社會經(jīng)濟條件和社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要，制定土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)用地。

土地利用總體規(guī)劃的制定和修改，須報上級人民政府批準(zhǔn)。

《黑龍江省土地管理暫行條例》第三十七條、三十八條、三十九條、四十條、四十二條、四十三條，與全國五屆人大常委會第二十三次會議批準(zhǔn)、國務(wù)院公布實施的《國家建設(shè)征用土地條例》有不一致的地方。黑龍江省五屆人大常委會第十六次會議決定，對這。些條文作了補充修改。修改后的條文如下：

第三十七條 基本建設(shè)征、撥用耕地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由所在市、縣人民政府報省人民政府審核后，呈報國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣（市）征、撥用土地五畝以下的，由所在縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)；超過五畝，二十畝以下的，經(jīng)縣（市）人民政府審核，由行政公署批準(zhǔn)；超過二十畝的，經(jīng)縣（市）人民政府審核，由省人民政府批準(zhǔn)。

省轄市征、撥用土地十畝以下的，由市人民政府審批；超過十畝的，經(jīng)市人民政府審核，由省人民政府批準(zhǔn)。征用哈爾濱、齊齊哈爾、鶴崗、雞西、雙鴨山、伊春、大慶、牡丹江、佳木斯和七臺河市的近郊菜田，由市人民政府審核，報省人民政府批準(zhǔn)。

第三十八條征用土地時，要根據(jù)土地數(shù)量、質(zhì)量、地面附著物等情況合理確定補償費。補償費應(yīng)由用地單位支付。

（一）征用哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市近郊菜田，土地補償費按征地前三年平均年產(chǎn)量總值的四至六倍計算；征用上述四市中、遠郊和其他市、縣集體所有耕地，按征地前三年平均年產(chǎn)量總值的三至五倍計算。

（二）征用開墾不滿五年的耕地；征用集體耕地而用國有荒地調(diào)劑的，土地補償費均按征地前三年平均年產(chǎn)量總值的二至四倍計算。

（三）征撥用果園、草原、條通、葦塘、漁池、宅基地等土地，可參照本條一，二款所列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體情況處理。林木補償標(biāo)準(zhǔn)，按《森林法》（試行）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征用無收益土地，不予補償。

（四）被征用土地上的房屋、水井、渠道等生產(chǎn)、生活設(shè)施和青苗，由征地單位根據(jù)實際情況給予補償。

第三十九條 征用土地除用地單位應(yīng)支付補償費外，還應(yīng)付給安置補助費，做為安置被征地單位生產(chǎn)和生活的費用。安置補助費按需要安置的農(nóng)業(yè)人口付給，安置的人口數(shù)以被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口和耕地的比例及征地數(shù)量計算。

（一）征用耕地每人付給畝年產(chǎn)總值二至三倍的安置補助費。對人多地少的社隊，每畝耕地的安置補助費最高限額為其年產(chǎn)值的十倍。收回社隊長期耕種的國有土地，按耕地前三年平均年產(chǎn)量總值二至四倍給予補助.

（二）按一款標(biāo)準(zhǔn)仍不能做到妥善安置的個別特殊情況，為了不降低被征地單位原生產(chǎn)和收入水平，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費總數(shù)不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

（三）征用果園、魚塘等土地的安置補助費可參照一款所列標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

第四十條 征用土地涉及安置問題時，要在市、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由征地單位協(xié)助彼征地單位通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)，興辦社隊企業(yè)，就地安置。

由市、縣人民政府或征地單位按照被征地單位的耕地與農(nóng)業(yè)人口比例，通過其他途徑予以安置的，要相應(yīng)核減安置補助費。

第四十二條 建設(shè)工程的施工用地，須在征用土地范圍內(nèi)解決，確需臨時使用征地范圍以外的土地時，其用地數(shù)量和期限，須經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)此項工程用地的土地管理機關(guān)批準(zhǔn)。在臨時用地上不得修建永久性建筑，臨時用地期滿，要及時平整場地，退還原單位。對被占地單位造成的損失，由施工單位負責(zé)賠償。

工礦、交通、地質(zhì)、測繪等企事業(yè)單位和部隊，需要對土地進行勘探、測量時，要先征得當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府和土地使用單位的同意；如果勘探、測量使土地使用單位受到損失，要給予賠償。

第四十三條 凡少用多征的土地或已經(jīng)征用二年仍未使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府有權(quán)收回，并報原批準(zhǔn)機關(guān)備案。收回的土地，可以按本條例規(guī)定的審批權(quán)限有償撥給其他建設(shè)單位使用，新的用地單位應(yīng)向原征地單位支付征地補償費和安置補助費；也可以交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位暫時耕種；國家建設(shè)需要使用時，可元償收回，不再支付土地補償費，有青苗的可付給青苗補償。

第五十七條 本條例自1987年11月1日起施行。

第五十八條 過去省內(nèi)有關(guān)土地管理的規(guī)定，與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。黑龍江省第五屆人大常委會第十次會議通過的《黑龍江省土地管理暫行條例》和黑龍江省第五屆人大常委會第十六次會議通過的《黑龍江省土地管理暫行條例補充規(guī)定》停止執(zhí)行。

主任、副主任、各位委員：

我受省人民政府委托，對《黑龍江省土地管理實施條例（草案）》的起草情況和有關(guān)問題做一些說明，請審議。

制定和完善土地管理法規(guī)，是社會主義法制建設(shè)的一個重要方面。省委、省人大、省政府十分重視土地立法工作，早在一九八一年九月，省五屆人大常委會就頒布了《黑龍江省土地管理暫行條例》。五年多的實踐表明，由于《暫行條例》的頒布實施，全省土地管理工作普遍得到了加強，在維護社會主義土地公有制和控制占地、保護耕地以及合理開發(fā)土地資源等方面，發(fā)揮了重要作用，取得了明顯效果：全省鄉(xiāng)村和國營農(nóng)林牧場的土地劃界工作已經(jīng)基本完成，明確了集體土地所有權(quán)和國有土地的使用權(quán)，并由政府頒發(fā)了土地證。過去，各地每年發(fā)生的土地糾紛都在千起以上，反映到省的較大糾紛都在二百起左右，現(xiàn)在已減少到一、二十起，下降90%；城鄉(xiāng)各項建設(shè)占用耕地得到了較好的控制。《暫行條例》頒布前三年，全省各項基本建設(shè)平均每年占用耕地四十多萬畝，《暫行條例》頒布實施后，已經(jīng)下降到平均每年二十萬畝左右，五年來共節(jié)約耕地一百多萬畝；全省初步形成了一支近二千人的專門隊伍，從省到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層有人抓。土地管理工作已經(jīng)走上了依法管理的正確軌道。

現(xiàn)在提請審議的《黑龍江省土地管理實施條例（草案）》（以下簡稱條例草案），是根據(jù)國家頒布的《中華人民共和國土地管理法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》（即中發(fā)〔1986〕7號文件）精神，在總結(jié)《黑龍江省土地管理暫行條例》實施五年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草的。初稿形成后，除印發(fā)各地征求意見外，曾多次召開協(xié)調(diào)會、座談會，廣泛聽取了有關(guān)方面的專家、省直有關(guān)部門和部分市（地）、縣負責(zé)同志以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層干部的意見，并先后三次專門組成工作組，到佳木斯、伊春、北安、依蘭、寧安、密山等市、縣進行調(diào)查。經(jīng)過反復(fù)研究，對于各地、各部門提出的好的修改意見，凡能吸收的，都已盡量吸收到條例草案中來。為了使條例草案更加完善和避免失誤，對于協(xié)調(diào)過程中有關(guān)部門存在分歧的問題，兩次派人到北京，征詢了全國人大法工委、國務(wù)院法制局、國家土地管理局的意見，又做了進一步的修改和補充，形成了這個條例草案。七月十八日，經(jīng)省人民政府常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)在提請人大常委會審議。

下面，我著重說明以下幾個問題：

一、關(guān)于土地和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理問題

實行土地和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理，是黨和國家改革土地管理體制的重大決策?！锻恋毓芾矸ā泛椭邪l(fā)〔1986〕7號文件對于實行土地統(tǒng)一管理問題都做了規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谖鍡l規(guī)定：“縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作，”中央7號文件規(guī)定“所有土地權(quán)屬的變更，都必須報土地管理部門審查，統(tǒng)一辦理批準(zhǔn)手續(xù)”。為此，在條例草案中對城市土地的管理問題，根據(jù)集中統(tǒng)一管理的原則，做出了新的規(guī)定。除在第三條明確規(guī)定由各級人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地，以及城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作外，在第八條，第二十三條、第三十上條對城鄉(xiāng)土地的地籍調(diào)查、土地登記、統(tǒng)計以及城市土地的使用和管理，都做了明確規(guī)定。

為了使城鄉(xiāng)土地管理與建設(shè)部門主管的規(guī)劃管理緊密結(jié)合，條例草案第三十一條明確規(guī)定“城鄉(xiāng)各項建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。不符合規(guī)劃或者沒有規(guī)劃批件的建設(shè)項目，不予審批土地”，同時還在第六章第四十九條做了“違反本實施條例第三十一條規(guī)定的，批準(zhǔn)用地文件無效，并對批準(zhǔn)用地的主管人員給予行政處分”的規(guī)定。

以上這些規(guī)定，既符合城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則，又有利于防止和糾正不按規(guī)劃審批土地現(xiàn)象的發(fā)生，對于加強城鄉(xiāng)土地管理，從用地上保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施都是十分必要的。

二、關(guān)于保護耕地問題

控制占地，保護耕地是土地管理工作的重要內(nèi)容。自一九八一年九月《黑龍江省土地管理暫行條例》頒布實施以后，由于嚴(yán)格了審批程序和權(quán)限，加強了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的審批和管理，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地問題，已經(jīng)得到較好的控制。但是，我省耕地大量減少的狀況并未根本扭轉(zhuǎn)。其原因主要是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地問題沒有引起足夠重視，對減少耕地問題缺乏有效控制。據(jù)統(tǒng)計，近年來，因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改變耕地用途等原因，每年減少的耕地面積一般都在15O萬至200萬畝左右。一九八六年全省耕地共減少243．9萬畝，當(dāng)年增加133．1萬畝，增減相抵，凈減耕地110．8萬畝，其中：城鄉(xiāng)各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地22．5萬畝，僅占當(dāng)年減少耕地總面積的9．2%，而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共占用耕地161．6萬畝，占當(dāng)年減少耕地總面積的66．2%。為了嚴(yán)格控制占用耕地，扭轉(zhuǎn)我省耕地大量減少的局面，條例草案除保留了原《暫行條例》在控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地上行之有效的審批程序，并進一步嚴(yán)格了審批權(quán)限之外，在第一條明確提出城市郊區(qū)要劃定保護區(qū)，并規(guī)定“劃入保護區(qū)的菜田，非經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，一律不得改作它用”；第十六條明確規(guī)定“占用耕地造林、修建魚池和退耕還林、還牧、還湖的，需經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和有關(guān)部門共同審核、報市、縣人民政府批準(zhǔn)”。為了防止無限制地審批占地的弊端，條例草案第二十條規(guī)定“各級人民政府審批占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省下達的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的控制指標(biāo)。這就把對占用耕地的微觀管理與宏觀控制有機地結(jié)合起來，對于控制占地，護耕地必將發(fā)揮重要作用。

三、關(guān)于省農(nóng)場總局、森工總局系統(tǒng)的土地管理問題

過去，我省森工總局和農(nóng)場總局所屬林業(yè)局、農(nóng)場的土地，是按照統(tǒng)管與分管相結(jié)合的原則，由其主管部門負責(zé)管理的，內(nèi)部建設(shè)占用林業(yè)局和農(nóng)場土地均由這兩個總局審批。根據(jù)《土地管理法》統(tǒng)一管理的原則，條例草案不再授予主管部門審批本系統(tǒng)用地的職權(quán)，而由縣級以上人民政府土地管理部門負責(zé)統(tǒng)一管理。但是，根據(jù)我省森工總局和農(nóng)場總局所屬林業(yè)局、農(nóng)場大多地處邊遠地區(qū)和跨縣（市）使用土地的實際情況，如果一律按縣（市）行政區(qū)域管理林業(yè)局、農(nóng)場土地，必將造成局、場土地被幾個縣（市）分割管理的狀況，許多問題，如上地資源調(diào)查、地籍、土地統(tǒng)計和建設(shè)用地的審批等問題，都難以及時得到妥善解決。為了加強土地的統(tǒng)一管理，有利于防止林業(yè)局、農(nóng)場建設(shè)用地自批自用的問題，條例草案第四條規(guī)定由省人民政府土地管理部門“在省國營農(nóng)場總局、森林工業(yè)總局及管理局，設(shè)置土地管理派出機構(gòu)或派駐土地管理人員”，具體負責(zé)這兩個系統(tǒng)的土地管理工作。需要明確的是，在農(nóng)場總局和森工總局及其管理局設(shè)置派出機構(gòu)，是在現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制下，根據(jù)農(nóng)場、林業(yè)局跨縣（市）經(jīng)營的實際情況而采取的一種省、縣結(jié)合，實施土地統(tǒng)一管理的措施，這樣做，有利于妥善處理局、場所在縣（市）不便于協(xié)調(diào)解決的問題，也體現(xiàn)了由縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理土地的原則。

關(guān)于派出機構(gòu)或人員的職責(zé)，省土地管理局將具體規(guī)定，并報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、關(guān)于適應(yīng)改革形勢的幾項新規(guī)定

幾年來，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的新形勢下，土地關(guān)系上出現(xiàn)了許多新問題，有些需要做出新的調(diào)整，才能與中央規(guī)定的政策和形勢的發(fā)展需要相適應(yīng)。例如，過去使用國有儲備土地，只限于新建和擴建農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位?，F(xiàn)在根據(jù)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的情況，條例草案第十四條規(guī)定：“使用國有儲備土地，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，需向市、縣人民政府土地管理部門提交土地規(guī)劃方案和有關(guān)證明文件?！边@就為個人申請使用國有儲備土地，提供了法律依據(jù)，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民實行開發(fā)性承包，充分利用土地資源的積極性；又如在基本建設(shè)征用土地的補償費和安置費的使用上，過去規(guī)定只能支給被征地的基本核算單位，這在集體使用土地的情況下是完全適宜的，而當(dāng)前土地已承包到戶，承包期至少十五年不變，如果繼續(xù)只采取由集體統(tǒng)一調(diào)劑土地的辦法，則不利于穩(wěn)定承包農(nóng)戶的土地使用權(quán)，特別是在一些征地較多的城鎮(zhèn)郊區(qū)，這用頻繁調(diào)劑土地的做法，將會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響，為此，條例草案第三十條做出了可以“用土地補償費、安置補助費資助被占地農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)”的規(guī)定。

各類專業(yè)戶、工商戶是社會主義經(jīng)濟的補充部分，而過去對其使用土地缺乏明確規(guī)定，條例草案在第三十二條、第三十八條、第三十九條，農(nóng)村專業(yè)戶和農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商用地的申請、審批及有關(guān)經(jīng)濟補償問題都做出了規(guī)定。這對于活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，維護專業(yè)戶、工商戶使用土地的合法權(quán)益是十分必要的。

關(guān)于農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)問題，條例草案規(guī)定的每戶不得超過三百五十平方米，是指房宅基地及棚廈、圈舍、柴草垛等生活設(shè)施用地，不是生產(chǎn)用地。至于發(fā)展庭院經(jīng)濟的用地問題，需要在進一步調(diào)查研究后，再做適當(dāng)規(guī)定。

《黑龍江省土地管理實施條例（草案）》是根據(jù)《土地管理法》，結(jié)合我省實際情況制定的，有些《土地管理法》做了明確規(guī)定的問題，條例草案就沒有再做規(guī)定，有關(guān)這方面問題的處理，一律按照《土地管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

【發(fā)布文號】

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

黑龍江省土地管理實施條例

(1987年7月25日黑龍江省第六屆人民

代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過)