黑龍江省林木采伐許可證管理辦法

第十五條 各發(fā)證機關要在每年的4月末前，將本年度采伐許可證發(fā)證統(tǒng)計表同年度采伐限額執(zhí)行情況報告一同上報省林業(yè)廳。國有林發(fā)證統(tǒng)計時間范圍為上年度7月1日到下年度6月30日，集體林發(fā)證統(tǒng)計時間范圍為上年度全年的發(fā)證量（1月1日-12月31日）。

第十六條 超限額、超計劃和超職權發(fā)放林木采伐許可證的，對直接責任人和主管領導給予行政處分，情節(jié)嚴重致使森林遭受嚴重破壞的，對直接責任人員依照《刑法》第四百零七條的規(guī)定追究刑事責任。

第十七條 由國家統(tǒng)一格式、省林業(yè)廳統(tǒng)一印制的林木采伐許可證，任何單位和個人不準翻版復制，不準偽造、買賣，否則依照《森林法》和《刑法》有關規(guī)定，追究直接責任人員的法律責任。

第十八條 本辦法由黑龍江省林業(yè)廳負責解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起施行。

第一條 為了控制森林資源消耗，保護、發(fā)展和合理經營利用森林資源，根據(jù)《森林法》和《黑龍江省森林管理條例》及林業(yè)部《關于加強林木采伐許可證管理的通知》林資字[1989]138號文件精神，特制定本辦法。

第二條 全省國有林場、集體、個人和其它有林行業(yè)單位采伐林木必須遵守本辦法。

第三條 凡采伐林木（包括采伐更新經濟林、采伐薪炭林地用材林，下同），必須申請林木采伐許可證，憑證采伐，嚴禁無證采伐林木。（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。

第四條 林木采伐許可證由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理。實行統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放、發(fā)證存根統(tǒng)一審核和以舊證換新證制度。

第五條 林木采伐許可證由縣級以上森林資源管理部門審發(fā)。

（一）國有林場的人工林經營采伐，低產林改造，針葉樹或“三大硬闊”為優(yōu)勢樹種的天然林采伐，種子林林場的母樹林更新?lián)嵊煞?，占征用國有和集體所有的林業(yè)用地上的林木采伐，國有一、二級保護樹種采伐由省林業(yè)行政主管部門審發(fā)。

（二）國有林場除上述規(guī)定的之外，其它林木采伐由各地（市）林業(yè)行政主管部門審發(fā)（包括國有民營和集體、個人與國有合作經營的林木）。

（三）集體或個人所有的森林和林木采伐，由縣（市）林業(yè)行政主管部門審發(fā)（農防林另有規(guī)定的除外）。

（四）非林業(yè)部門經營的森林和林木采伐，由所在縣（市）級以上林業(yè)行政主管部門審發(fā)（已授權或委托的由本系統(tǒng)上級主管部門審發(fā)）。

第六條 申請林木采伐許可證的單位和個人應提交下列文件：

（一）本單位年森林采伐限額指標。年度木材生產計劃和縣以上人民政府頒發(fā)的《林權證》。

（二）前期伐區(qū)作業(yè)質量驗收合格證，上年度更新驗收合格證。

（三）伐區(qū)作業(yè)設計文件。國有林場和其他有林行業(yè)必須嚴格按照《森林采伐更新技術規(guī)程》和《森林經營方案》的要求進行調查設計。集體、個人可參照《森林采伐更新技術規(guī)程》進行伐區(qū)調查設計，但設計文件必須包括采伐目的、地點、樹種、面積、蓄積（或株數(shù)）、采伐方式、更新措施和更新時間等內容。

（四）本單位《森林經營方案》。

第七條 各發(fā)證單位和發(fā)證人員，要執(zhí)行有關規(guī)定，嚴禁超過采伐限額指標或超越職權發(fā)證。對申請采伐的文件要認真進行審核，有下列問題的不予發(fā)證。

（一）沒有《林權證》或采伐地點與《林權證》不符的；

（二）伐區(qū)作業(yè)設計未經審批和不符合《森林采伐更新技術規(guī)程》的；

（三）不執(zhí)行本單位《森林經營方案》的；

（四）各采伐類型的采伐蓄積和出材超過本單位年森林采伐分項限額和年度計劃指標的；

（五）本年度皆伐面積超過上年度更新驗收合格面積10%以上的；

（六）有無證采伐或超量采伐問題沒有得到處理的；

除上述情況外，一般要在接到采伐林木申請的一個月內辦理完畢。

第八條 國有林場和其它有林行業(yè)采伐林木的伐區(qū)調查設計，要由持有林業(yè)調查規(guī)劃設計資格證書的隊伍來完成，設計文件要由調查隊長簽字蓋章。

第九條 集體、個人采伐林木要由縣（市）資源、造林總站等部門同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)站進行現(xiàn)地調查，合理地確定采伐方式，由鄉(xiāng)林業(yè)站或縣（市）林業(yè)調查設計單位完成伐區(qū)調查設計，準確測定采伐的面積、蓄積、出材等。

第十條 各發(fā)證機關要推薦一名政策水平高、原則性強、業(yè)務熟的同志擔任發(fā)證工作。發(fā)證人員必須經過省廳培訓，憑省廳頒發(fā)的資格證書和專用名章發(fā)證，其他單位和個人無權發(fā)證。

第十一條 發(fā)證人員對提報的采伐設計文件要進行嚴格審查，對伐區(qū)調查設計隊長不簽字和資源部門不簽署意見或意見不明確的，發(fā)證機關不得發(fā)證。

第十二條 林木采伐許可證的審發(fā)。證件內容要詳細填寫，采伐地點具體，字跡工整，數(shù)據(jù)準確，簽字、印章等項目齊全。

第十三條 采伐林木的單位，要嚴格按照林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、期限和地點進行采伐。因特殊情況超過采伐限期的，必須向發(fā)證機關申報延期采伐手續(xù)。

第十四條 各發(fā)證機關要建立發(fā)證統(tǒng)計制度，建立發(fā)證臺帳，分別國有林場、廠礦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和采伐方式登計發(fā)證情況。

《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》修正)第三十二條：采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

農村集體經濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。采伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。

三、實施權限和實施主體

《中華人民共和國森林法》第三十二條、自治區(qū)林業(yè)廳采伐管理的有關規(guī)定以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于開展擴權強縣工作的意見》（桂政發(fā)〔2010〕72號）文件精神：

縣級林業(yè)主管部門負責核發(fā)縣屬國有林場、機關、團體、部隊、學校和農村集體經濟組織林木采伐許可證，縣級林業(yè)主管部門或其委托單位核發(fā)農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木采伐許可證；

自治區(qū)林業(yè)主管部門或其委托單位負責核發(fā)（具體委托單位以自治區(qū)林業(yè)廳下文為準）自治區(qū)直屬國有林場（包括中國林科院熱帶林業(yè)實驗中心）、各市所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、非林業(yè)系統(tǒng)單位（鐵路、公路護路林及城鎮(zhèn)林木除外）林木采伐許可證；

鐵路、公路主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放鐵路、公路護路林的更新采伐許可證（柳州鐵路林業(yè)管理分局和南寧鐵路林業(yè)管理分局核發(fā)鐵路護路林采伐許可證、自治區(qū)公路管理局核發(fā)公路護路林采伐許可證）；城建主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放城鎮(zhèn)林木更新采伐許可證。

四、行政審批條件

《中華人民共和國森林法》第三十三條規(guī)定：“審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。第三十條國家制定統(tǒng)一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。”

《中華人民共和國森林法》第三十一條規(guī)定：“采伐森林和林木須遵守下列規(guī)定：

（一）成熟的用材林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林；

（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；

（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐?！?

五、實施對象和范圍

《中華人民共和國森林法》第二十七條規(guī)定的森林、林木經營單位、個人或者其他組織。

六、申請材料

《中華人民共和國森林法》第三十四條規(guī)定，以及《森林采伐更新管理辦法》第五、第六條管理采伐的有關規(guī)定：

（一）林木所有權證書或使用權證書；

（二）伐區(qū)調查設計文件；

（三）上年度采伐更新驗收證明；

（四）國有或集體（個人）林木采伐申請表；

（五）其它特殊采伐需提供有關批文，如采伐征占用林地上的林木，必須提供自治區(qū)級以上林業(yè)主管部門批準的《使用林地審核同意書》和國土資源管理部門的相關批準文件。

七、辦結時限

（一）法定辦結時限：20個工作日

（二）承諾辦結時限：4個工作日；

八、行政審批數(shù)量

無數(shù)量限制。

九、收費項目、標準及其依據(jù)

不收費。

黑龍江省森林采伐管理辦法

2002年5月27日

第一章 總則

第一條 為加強森林采伐管理，保護、培育和合理利用森林資源，有效控制森林資源過量消耗，促進森林資源增長，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》及有關法律、法規(guī)、規(guī)定，結合我省森林采伐管理的實際，特制定本辦法。

第二條 全省市縣國有林場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、個人和農墾、煤炭、公路等有林單位，從事森林、林木采伐活動，必須遵守本辦法。

第三條 年森林采伐限額、木材生產計劃實行消耗蓄積和出材量雙項控制，任何單位或個人不得突破。

第四條 森林采伐必須遵循按規(guī)程設計，按程序審批，按限額和計劃執(zhí)行，憑證采伐的原則（法律另有規(guī)定的除外）。

第五條 各級林業(yè)森林資源管理機構負責對轄區(qū)內森林采伐限額、年度木材生產計劃執(zhí)行，調查設計審批，林木采伐許可證核發(fā)，伐區(qū)驗收等全過程的管理與收督。

第二章 采伐限額與計劃管理

第六條 年森林采伐限額是各森林經營單位年度內采伐林木消耗立木蓄積的最大限量，除農村居民采伐房前屋后個人所有的零星樹木外，凡采伐胸徑5厘米（含5厘米）以上的林木都必須納人年森林采伐限額管理。

第七條 年森林采伐限額的編制國有以林場為單位，農墾、煤炭等以行業(yè)為單位，集體、個人以縣為單位編制，省林業(yè)主管部門匯總后，由省政府報國務院批準后實施。

第八條 采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納人國家年度木材生產計劃，年度木材生產計劃不得超過年森林采伐限額，不準跨年度實施。

第九條 編制年度木材生產計劃的依據(jù)：年森林采伐限額，森林經營單位的資源狀況及實際生產能力；上年度計劃執(zhí)行情況；上年度更新造林任務完成情況和森林火災以及森林病蟲害情況等。

第十條 森林采伐限額按消耗結構、采伐類型、采伐方式、林分起源分項管理，各分項指標之間、各森林經營單位之間、國有與集體之間不得挪用、擠占和突破。

人工林采伐限額必須用于人工林采伐，嚴禁使用人工林采伐限額采伐天然林。人工林采伐限額不足的，可以使用天然林采伐限額指標。撫育采伐限額必須用于撫育采伐，撫育采伐限額指標不足的可以使用主伐限額指標，但主伐不準占用撫育采伐額指標。

第十一條 采伐農民自用材不得作為商品進人流通領域。各地需要使用農民自用材指標，要以市（地）為單位，統(tǒng)一向省林業(yè)主管部門申請，批準后方可實施。采伐農民自用材要單獨設計、單獨審批發(fā)證、單獨統(tǒng)計。

第十二條 集體和個人營造的商品用材林，符合采伐技術標準，在年度木材生產計劃內優(yōu)先安排。

第十三條 遭受嚴重自然災害（火災、風雪災、病蟲害等）確實需采伐的，應在年度木材生產計劃內優(yōu)先安排。超過本單位年度木材生產計劃指標的，需經市（地）資源、防火、病防等部門做出鑒定，報省林業(yè)主管部門審批。

第十四條 每年省在國務院批準的年商品材采伐限額內，預留不超過8%的指標，用于征占用林地、病、蟲害等自然災害及其它特殊情況的林林采伐。

第三章 調查設計與審批管理

第十五條 單位和個人采伐林木必須向縣級以上林業(yè)主管部門提出申請，并提交有調查資格隊伍完成的調查設計。

第十六條 采伐設計必須經林業(yè)主管部門審核，審核的主要內容：申請采伐單位的年森林采伐限額和木材生產計劃及采伐地點、采伐面積、采伐方式、采伐強度、消耗蓄積、出材等情況。

第十七條 國有林場的調查設計，由縣（市）林業(yè)主管部門審核后，報市（地）林業(yè)主管部門審批，需省林業(yè)主管部門審批的，由市（地）審核后上報省林業(yè)主管部門。母樹林調查設計，由各級資源管理部門與種苗管理部門共同審核后，報省林業(yè)主管部門審批。在調查設計說明書及附圖中要注明標準地中心位置坐標，并且提交標準地檢尺野帳。

集體、個人的調查設計，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站審核后，報縣林業(yè)主管部門審批。集體林采伐設計全省統(tǒng)一按新格式執(zhí)行。

國有林場與其他單位或個人以聯(lián)營、股份等形式經營的森林、林木，調查設計由國有林場提報，按國有林場調查設計審批程序審批；單位、個人之間以聯(lián)營、股份等形式經營的森林、林木，調查設計由主要權利人一方提出，其他方簽字，按集體、個人調查設計審批程序審批。

第十八條 符合下列條件之一的，調查設計由省林業(yè)主管部門審批：

（一）國家重點防護林和特種用途林的采伐（采伐技術標準按國家及省有關規(guī)定執(zhí)行）;

（二）天然、人工母樹林和種子園林木的采伐；

（三）國家二級以上保護樹種的采伐；

（四）低產林改造的采伐；

（五）占征用林地的林木采伐（臨時占地除外）。

第十九條 鐵路、公路護路林采伐，林木權屬為鐵路、公路部門所有的，調查設計分別由鐵路、公路部門審批；林木權屬為其他單位或個人所有的，調查設計由縣級以上林業(yè)主管部門審批。

第二十條 農墾、煤炭、造紙、水利、監(jiān)獄、畜牧等有林行業(yè)的調查設計，除省林業(yè)主管部門委托外，其余由縣級以上林業(yè)主管部門按權限審核、審批。

第二十一條 調查設計實行現(xiàn)地審批制度?？h（市）級現(xiàn)地審核率要達作業(yè)小班數(shù)的100%以上，市（地）級現(xiàn)地審批率不少于申請發(fā)證小班數(shù)的3% ，省級現(xiàn)地審批率不少于申請發(fā)證小班數(shù)的1%。

第四章 采伐發(fā)證與監(jiān)督管理

第二十二條 采伐林木必須依法申請林木采伐許可證，林木采伐許可證按法律規(guī)定權限由有關管理部門核發(fā)。林木采伐許可證式樣由國家統(tǒng)一制定，由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，其它單位和個人不得私自印制。

林木采伐許可證發(fā)放實行以舊證換新證制度。

第二十三條 申領林木采伐許可證除提交伐區(qū)調查設計文件和上年度采伐更新驗收合格證外，還應提交林木所有權或使用權證書。

第二十四條 有下列情形之一的，不得發(fā)放林木采伐許可證：

（一）上年度發(fā)生超限額、超計劃、無證采伐和盜伐等重大案件未及時處理的；

（二）違反規(guī)定在國家重點防護林和特種用途林區(qū)進行非撫育或非更新性質采伐。

（三）采伐封山育林期封育范圍內林木的；

（四）上年度采伐后未完成更新造林任務的；

（五）伐區(qū)調查設計未按技術規(guī)定和審批程序辦理的。

第二十五條 發(fā)放林木采伐許可證實行微機管理，一小班一證。林木采伐許可證填寫要詳細、準確，涂改無效，一本林木采伐許可證不得跨年度使用。

第二十六條 采伐林木的單位，要嚴格按照林木采伐許可證規(guī)定的采伐數(shù)量、期限和地點進行采伐。因特殊情況在規(guī)定期限內不能完成采伐的，要向發(fā)證機關申請延期，延期不得跨年度。

第二十七條 各發(fā)證機關要建立發(fā)證統(tǒng)計制度，建立發(fā)證數(shù)據(jù)庫，分別單位、權屬、起源和采伐方式等統(tǒng)計匯總發(fā)證情況。

第二十八條 要加強對發(fā)放林木采伐許可證人員的管理，要選拔政策性強，熟悉業(yè)務的人員承擔發(fā)證工作，并保持相對穩(wěn)定。發(fā)證人員由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一培訓，頒發(fā)資格證書，統(tǒng)一刻制專用名單，其他人員無權發(fā)證。

第二十九條 林木采伐生產，由縣（市）林業(yè)主管部門統(tǒng)一組織實施，嚴格執(zhí)行生產作業(yè)標準，按設計施工、嚴禁包山頭、超強度、超面積、拔大毛等采伐方式破壞森林資源。

第三十條 實行伐區(qū)撥交和驗收制度。國有伐區(qū)撥交以林場的作業(yè)小班為基本單位，集體以地塊為單位，采伐驗收后，填寫驗收報告單。各地可根據(jù)自己的實際制定具體的撥交和驗收辦法，報省林業(yè)主管部門備案。

第三十一條 建立健全森林采伐監(jiān)督檢查制度。每年縣（市）級林業(yè)主管部門對采伐管理情況全面自查，市（地）林業(yè)行政主管部門組織抽查，省林業(yè)主管部門組織核查。

第三十二條 采伐監(jiān)督檢查的主要內容：

（一）采伐限額總量和各分項指標執(zhí)行情況；

（二）下達的木材生產計劃實際執(zhí)行情況；

（三）設計審批情況；

（四）林木采伐許可證發(fā)證情況；

（五）林木采伐、運輸、銷售“三總量”情況。

每年1月底前各地將上年度林木采伐許可證發(fā)證情況統(tǒng)計表、木材生產計劃實際執(zhí)行情況統(tǒng)計表和檢查報告逐級匯總后上報省林業(yè)主管部門。

第五章 獎勵與處理

第三十三條 對認真執(zhí)行森林采伐限額和木材生產計劃，使森林資源數(shù)量增加，質量提高，成績突出的單位，由當?shù)厝嗣裾蛏弦患壛謽I(yè)主管部門給予表彰獎勵。

第三十四條 對認真執(zhí)行森林采伐管理的有關規(guī)定，敢于堅持原則，對本轄區(qū)內森林采伐管理貢獻較大的管理人員，由省林業(yè)主管部門給予表彰獎勵，具體獎勵辦法另行規(guī)定。

第三十五條 林業(yè)主管部門的領導和具體工作人員，違反規(guī)定，濫發(fā)林木采伐許可證，未構成犯罪的，要按照有關規(guī)定給予行政處分，調離原工作崗位；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，以包山頭、拔大毛等形式采伐林木的，除追究單位主要領導和有關人員的責任外，暫停下達下年度木材生產計劃，限期整改。

第三十七條 違反本辦法第十條規(guī)定，調串、挪用和違規(guī)擠占林木采伐各分項指標的，除追究單位主管領導和有關人員的責任外，還要調減下年度木材生產計劃，直至停止采伐。

第三十八條 違反本辦法第十六、十七、十八、十九條規(guī)定越權審批的，對直接責任人，給予行政處分，調離原工作崗位，造成重大損失的依法追究責任。

第三十九條 對發(fā)生重特大濫伐和盜伐林木案件的，除依法追究有關部門領導及當事人責任外，還將對下年度木材生產計劃進行調減。

第四十條 本辦法由省林業(yè)主管部門負責解釋。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起實行。