韓城市應(yīng)急物資保障管理辦法（暫行）

內(nèi)容解讀

韓城市應(yīng)急物資保障管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)全市應(yīng)急物資保障管理工作，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資保障體系，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省應(yīng)急物資保障管理辦法（暫行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《辦法》。

第二條本《辦法》所稱應(yīng)急物資，是指用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件所必需的應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資保障管理工作適用本《辦法》。

第四條我市應(yīng)急物資保障管理的原則為：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備要實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。市有關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的指導(dǎo)和統(tǒng)籌工作，鎮(zhèn)辦要因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

（二）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)常發(fā)的、影響較大的突發(fā)事件確定物資儲(chǔ)備的種類，先急后緩。應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量要與當(dāng)?shù)貙?shí)際人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

（三）政社合作，注重實(shí)效。要充分發(fā)揮社會(huì)力量，利用市場資源，開拓社會(huì)代儲(chǔ)渠道，積極探索建立實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，最大限度提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備水平。對(duì)于存儲(chǔ)環(huán)境要求不高、更新速度較慢的應(yīng)急物資，可進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備；對(duì)于存儲(chǔ)環(huán)境要求高、更新速度快的應(yīng)急物資，可與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)、銷售單位簽訂供應(yīng)保障協(xié)議，進(jìn)行協(xié)議儲(chǔ)備。

第二章職責(zé)與分工

第五條市應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資保障的領(lǐng)導(dǎo)工作。市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資保障的日常管理工作，履行以下職責(zé)：編制和實(shí)施全市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)規(guī)劃，制定市級(jí)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和年度實(shí)施方案，編制市級(jí)應(yīng)急物資保障預(yù)案；負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維、市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫監(jiān)管、市級(jí)應(yīng)急物資調(diào)用協(xié)調(diào)、重點(diǎn)應(yīng)急物流園區(qū)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)制定全市應(yīng)急物資管理制度，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、更新、補(bǔ)充和區(qū)域應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

第六條市級(jí)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)制定和落實(shí)本部門、本單位年度應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃；應(yīng)急物資采購、保管、調(diào)運(yùn)、補(bǔ)充、更新等管理制度制定工作;應(yīng)急物資入庫、驗(yàn)收和日常管理工作；每季度向市發(fā)改委、市財(cái)政局報(bào)送市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫存、調(diào)用、補(bǔ)充、更新等情況。同時(shí)，根據(jù)各自職責(zé)做好重點(diǎn)物資的儲(chǔ)備保障工作。

1.市民政局負(fù)責(zé)帳篷、棉被、衣物、食品、飲用水、日常生活用品等救災(zāi)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

2.市人武部負(fù)責(zé)民兵搶險(xiǎn)日常應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

3.市水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛抗旱物資、飲水（凈水）設(shè)施設(shè)備等應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備。市自來水公司、鎮(zhèn)村供水公司負(fù)責(zé)應(yīng)急供水搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

4.市交通局負(fù)責(zé)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急運(yùn)輸車輛的組織調(diào)度。

5.市衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品、救護(hù)設(shè)備、疫苗等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

6.市商務(wù)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)日用生活商品、主要副食品等應(yīng)急物資組織和調(diào)運(yùn)。

7.市糧食局負(fù)責(zé)糧食、食用油等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

8.市公安局負(fù)責(zé)處置突發(fā)群體性事件、消防等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

9.市國土局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

10.市氣象局負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

11.市住建局負(fù)責(zé)排水、城市照明和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理所需應(yīng)急物資的儲(chǔ)備及地震監(jiān)測應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

12.市電力局負(fù)責(zé)應(yīng)急供電設(shè)備和電力應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備。

13.市電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備。

14.市農(nóng)林局負(fù)責(zé)動(dòng)物疫苗及消殺藥品及森林防火、林業(yè)有害生物防控、陸生野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測與防控等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

15.市安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備。

16.市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的儲(chǔ)備。

17.市文廣局負(fù)責(zé)廣播電視安全播出應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

18.市市場監(jiān)管局（鹽務(wù)局）負(fù)責(zé)食鹽的應(yīng)急儲(chǔ)備。

19.其他相關(guān)部門按照本《辦法》規(guī)定負(fù)責(zé)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

第七條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)上級(jí)安排負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)生活必需品應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

第八條市級(jí)應(yīng)急物資保障單位由市發(fā)改委審核報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)審批并授牌，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作。

第九條市審計(jì)局負(fù)責(zé)依法對(duì)應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)備、更新和管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三章儲(chǔ)備庫建設(shè)與儲(chǔ)備管理

第十條根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件發(fā)生情況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)市、鎮(zhèn)辦兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫體系。應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫一般選建在靠近人口密集區(qū)和易受災(zāi)地區(qū)、交通便利的地方。

第十一條按照結(jié)構(gòu)合理、品種齊全、規(guī)模適度的要求，堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備相結(jié)合，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

第十二條各有關(guān)部門及單位根據(jù)各自職責(zé)分工和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，儲(chǔ)備規(guī)模為能滿足市內(nèi)一般和較大突發(fā)事件所需。

第十三條應(yīng)急物資采購，按照公開招標(biāo)、透明節(jié)儉的原則，嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重特大突發(fā)事件和緊急搶險(xiǎn)急需的應(yīng)急物資，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行緊急采購。緊急采購活動(dòng)完成后，采購的應(yīng)急物資品種、數(shù)量、單價(jià)等結(jié)果應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。食（藥）品類等不宜長期保存的應(yīng)急物資，可與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂供貨協(xié)議，委托定點(diǎn)代儲(chǔ)，保證供應(yīng)。

第十四條采購的應(yīng)急物資必須符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全可靠。

第十五條鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物品，擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備的來源渠道。

第十六條各應(yīng)急物資保障單位建立和落實(shí)應(yīng)急物資日常管護(hù)制度，包括應(yīng)急物資入庫、保管、出庫、盤庫等制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，做到實(shí)物、標(biāo)簽、賬目相符，保證物資保持良好狀態(tài)。各級(jí)應(yīng)急物資保障單位要加強(qiáng)應(yīng)急物資管理工作的監(jiān)督檢查，適時(shí)舉行應(yīng)急物資保障演練和聯(lián)合調(diào)運(yùn)演練，磨合應(yīng)急物資保障機(jī)制。

第四章調(diào)用與補(bǔ)充

第十七條建立健全應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生后，首先動(dòng)用本級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在本級(jí)儲(chǔ)備無法滿足需要的情況下，可向上一級(jí)人民政府提出應(yīng)急物資調(diào)用申請(qǐng)，調(diào)用申請(qǐng)應(yīng)明確需要調(diào)用的應(yīng)急物資種類、規(guī)格和數(shù)量及調(diào)運(yùn)時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。

第十八條需要市級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)用應(yīng)急物資的，經(jīng)市人民政府同意，市應(yīng)急管理辦公室向市發(fā)改委提出調(diào)度意見，由市發(fā)改委發(fā)出調(diào)度令統(tǒng)籌調(diào)用。

第十九條各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度令，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急物資調(diào)用等工作，并及時(shí)向市發(fā)改委反饋落實(shí)情況。

第二十條交通運(yùn)輸部門對(duì)應(yīng)急物資運(yùn)輸應(yīng)優(yōu)先安排，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，保證運(yùn)輸。

第二十一條 各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本單位應(yīng)急物資儲(chǔ)備和使用情況，及時(shí)做好應(yīng)急儲(chǔ)備物資的補(bǔ)充、更新和核銷工作。

第五章監(jiān)督與懲處

第二十二條市監(jiān)察、審計(jì)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)按照各自部門職能，及時(shí)對(duì)應(yīng)急物資的數(shù)量、質(zhì)量、發(fā)放、使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條相關(guān)單位和人員違反本《辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，直至移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）因管理不善，致使應(yīng)急物資發(fā)生損失的；

（二）未按要求組織應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)造成嚴(yán)重后果的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動(dòng)用應(yīng)急物資的；

（四）有貪污、挪用應(yīng)急物資等徇私舞弊行為的；

（五）其他應(yīng)追究責(zé)任的情形。

第六章附則

第二十四條本《辦法》自2016年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。

《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020）的編制與實(shí)施，有利于通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，保障應(yīng)急物資供給，在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，助力科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。 制定《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020），為包括應(yīng)急裝備產(chǎn)品在內(nèi)的各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、采購、調(diào)配和使用提供了技術(shù)支持，為應(yīng)急物資的信息化管理提供了基礎(chǔ)，為應(yīng)急管理提供了科學(xué)的物質(zhì)保障，從而將有助于提升中國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。 2100433B

韓城市高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法

第一條為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《陜西省大氣污染防治條例》，進(jìn)一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量，按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）的通知》（陜政發(fā)〔2013〕54號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

第二條高污染燃料定義

（一）原（散煤）、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油等）；各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）。

（二）污染物濃度超過國家規(guī)定限值的輕、煤油（基準(zhǔn)熱值10000卡/公斤、硫含量0.5%、灰分含量0.01%）、人工煤氣（基準(zhǔn)熱值4000卡/公斤、硫含量30mg/m3、灰分含量20/ m3）。

（三）除生物氣化利用外其他加工成型的生物質(zhì)燃料和國家、省環(huán)境保護(hù)行政管理部門規(guī)定的其他高污染燃料。

第三條高污染燃料禁燃區(qū)定義。

（一）高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡稱禁燃區(qū)）指市政府劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域。

（二）我市禁燃區(qū)是指京昆高速公路以西，澽水河以東，南二環(huán)以北，小曲溝以南區(qū)域。

第四條 市禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用高污染燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，已建成的使用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等各類生產(chǎn)、生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起停止燃燒高污染燃料，鼓勵(lì)使用集中供熱或者改用電、天燃?xì)狻⒁夯蜌獾绕渌鍧嵞茉础?

第五條市禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售高污染燃料。本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得高污染燃料合法銷售資格的，自本辦法實(shí)施之日起停止銷售高污染燃料或搬離禁燃區(qū)。

第六條市禁燃區(qū)內(nèi)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、枯枝爛葉、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的可燃物質(zhì)。

第七條市禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建使用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等各類生產(chǎn)、生活設(shè)施。

第八條 新城街道辦事處、金城街道辦事處負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門做好高污染燃料禁燃區(qū)管理工作，按規(guī)定時(shí)限完成使用高污染燃料的生產(chǎn)、生活設(shè)施的拆改；做好禁燃區(qū)內(nèi)銷售、使用高污染燃料的宣傳教育和監(jiān)督工作，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，依法查處違規(guī)銷售、使用高污染燃料的行為，對(duì)逾期繼續(xù)使用高污染燃料的責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施；協(xié)助供熱、燃?xì)鈫挝蛔龊眉泄帷⑻烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

第九條各依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)銷售、使用高污染燃料情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐拆改工作，會(huì)同市財(cái)政局完善燃煤鍋爐拆改檔案，審核和發(fā)放省、市燃煤鍋爐拆改“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。

市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)禁燃區(qū)內(nèi)燃煤爐灶的拆改工作；對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料及其燃燒設(shè)施的單位實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)逾期仍然銷售、使用高污染燃料的經(jīng)營單位依法查處，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；做好煤鍋爐改造的技術(shù)指導(dǎo)工作。

市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)依法查處禁燃區(qū)內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、枯枝爛葉、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的可燃物質(zhì)行為。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)禁燃區(qū)內(nèi)涉及高污染燃料立項(xiàng)項(xiàng)目的清理，負(fù)責(zé)禁燃區(qū)清潔能源的推廣工作。

市住建局：禁止在禁燃區(qū)內(nèi)規(guī)劃涉及高污染燃料項(xiàng)目，負(fù)責(zé)推進(jìn)集中供熱和管網(wǎng)建設(shè)工作，不斷加大禁燃區(qū)內(nèi)天然氣管網(wǎng)的覆蓋范圍，確保禁燃區(qū)內(nèi)熱能、燃?xì)獾墓?yīng)需求。

市電力局:負(fù)責(zé)禁燃區(qū)供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)；對(duì)逾期仍然銷售、使用高污染燃料的經(jīng)營單位采取斷電措施。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)高污染燃料設(shè)施年度拆改補(bǔ)助資金和燃煤鍋爐等拆改財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)政策。

市公安局：負(fù)責(zé)打擊阻撓、破壞禁燃區(qū)管理執(zhí)法工作的違法案件。

市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照各自職責(zé)做好禁燃區(qū)的管理工作。

第十條對(duì)禁燃區(qū)管理執(zhí)法工作實(shí)施效能監(jiān)察和目標(biāo)考核。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)禁燃區(qū)管理執(zhí)法工作的效能監(jiān)察，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

市考核辦：負(fù)責(zé)對(duì)禁燃區(qū)管理執(zhí)法工作進(jìn)行督辦，將此項(xiàng)工作納入各責(zé)任單位目標(biāo)考核內(nèi)容之中。

第十一條市禁燃區(qū)內(nèi)的任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境、自覺使用清潔能源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)銷售、使用高污染燃料、污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。各依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)，依法處理。

第十二條 本辦法不適用于車用燃料。

第十三條本辦法自2017年1月1日起試行。 2100433B

《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020）規(guī)定了應(yīng)急物資的分類原則和方法、編碼原則和方法，以及應(yīng)急物資分類代碼表?！稇?yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020）適用于應(yīng)急物資的信息采集、分類、信息處理、信息交換以及應(yīng)急資源組織等。