韓城市應(yīng)急物資保障管理辦法（暫行）簡介

內(nèi)容解讀

韓城市應(yīng)急物資保障管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為切實加強全市應(yīng)急物資保障管理工作，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資保障體系，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《陜西省應(yīng)急物資保障管理辦法（暫行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我市實際，制定本《辦法》。

第二條本《辦法》所稱應(yīng)急物資，是指用于應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件所必需的應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資保障管理工作適用本《辦法》。

第四條我市應(yīng)急物資保障管理的原則為：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)。應(yīng)急物資儲備要實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享。市有關(guān)部門（單位）要加強對本系統(tǒng)應(yīng)急物資儲備的指導(dǎo)和統(tǒng)籌工作，鎮(zhèn)辦要因地制宜加強應(yīng)急物資儲備工作。

（二）結(jié)合實際，突出重點。應(yīng)急物資儲備要結(jié)合實際，針對常發(fā)的、影響較大的突發(fā)事件確定物資儲備的種類，先急后緩。應(yīng)急物資儲備數(shù)量要與當(dāng)?shù)貙嶋H人口、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

（三）政社合作，注重實效。要充分發(fā)揮社會力量，利用市場資源，開拓社會代儲渠道，積極探索建立實物儲備與協(xié)議儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式，最大限度提升應(yīng)急物資儲備水平。對于存儲環(huán)境要求不高、更新速度較慢的應(yīng)急物資，可進行實物儲備；對于存儲環(huán)境要求高、更新速度快的應(yīng)急物資，可與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或生產(chǎn)、銷售單位簽訂供應(yīng)保障協(xié)議，進行協(xié)議儲備。

第二章職責(zé)與分工

第五條市應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資保障的領(lǐng)導(dǎo)工作。市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)全市應(yīng)急物資保障的日常管理工作，履行以下職責(zé)：編制和實施全市應(yīng)急物資保障體系建設(shè)規(guī)劃，制定市級政府應(yīng)急物資儲備目錄和年度實施方案，編制市級應(yīng)急物資保障預(yù)案；負(fù)責(zé)市級應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺建設(shè)和運維、市級應(yīng)急物資儲備庫監(jiān)管、市級應(yīng)急物資調(diào)用協(xié)調(diào)、重點應(yīng)急物流園區(qū)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)制定全市應(yīng)急物資管理制度，建立應(yīng)急物資儲備、更新、補充和區(qū)域應(yīng)急物資保障聯(lián)動機制等。

第六條市級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦、各企事業(yè)單位負(fù)責(zé)制定和落實本部門、本單位年度應(yīng)急物資儲備計劃；應(yīng)急物資采購、保管、調(diào)運、補充、更新等管理制度制定工作;應(yīng)急物資入庫、驗收和日常管理工作；每季度向市發(fā)改委、市財政局報送市級應(yīng)急物資儲備庫存、調(diào)用、補充、更新等情況。同時，根據(jù)各自職責(zé)做好重點物資的儲備保障工作。

1.市民政局負(fù)責(zé)帳篷、棉被、衣物、食品、飲用水、日常生活用品等救災(zāi)應(yīng)急物資的儲備。

2.市人武部負(fù)責(zé)民兵搶險日常應(yīng)急物資儲備。

3.市水務(wù)局負(fù)責(zé)防汛抗旱物資、飲水（凈水）設(shè)施設(shè)備等應(yīng)急搶險物資的儲備。市自來水公司、鎮(zhèn)村供水公司負(fù)責(zé)應(yīng)急供水搶險救災(zāi)物資儲備。

4.市交通局負(fù)責(zé)交通應(yīng)急搶險物資儲備和應(yīng)急運輸車輛的組織調(diào)度。

5.市衛(wèi)計局負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品、救護設(shè)備、疫苗等應(yīng)急物資的儲備。

6.市商務(wù)局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)日用生活商品、主要副食品等應(yīng)急物資組織和調(diào)運。

7.市糧食局負(fù)責(zé)糧食、食用油等應(yīng)急物資的儲備。

8.市公安局負(fù)責(zé)處置突發(fā)群體性事件、消防等應(yīng)急搶險救援和維護社會穩(wěn)定等應(yīng)急物資儲備。

9.市國土局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理應(yīng)急物資的儲備。

10.市氣象局負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急物資的儲備。

11.市住建局負(fù)責(zé)排水、城市照明和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施維護管理所需應(yīng)急物資的儲備及地震監(jiān)測應(yīng)急物資的儲備。

12.市電力局負(fù)責(zé)應(yīng)急供電設(shè)備和電力應(yīng)急搶險物資儲備。

13.市電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急搶險救災(zāi)物資的儲備。

14.市農(nóng)林局負(fù)責(zé)動物疫苗及消殺藥品及森林防火、林業(yè)有害生物防控、陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測與防控等應(yīng)急物資的儲備。

15.市安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資的儲備。

16.市環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的儲備。

17.市文廣局負(fù)責(zé)廣播電視安全播出應(yīng)急物資的儲備。

18.市市場監(jiān)管局（鹽務(wù)局）負(fù)責(zé)食鹽的應(yīng)急儲備。

19.其他相關(guān)部門按照本《辦法》規(guī)定負(fù)責(zé)做好應(yīng)急物資儲備。

第七條各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)上級安排負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急搶險救災(zāi)、生產(chǎn)生活必需品應(yīng)急物資的儲備。

第八條市級應(yīng)急物資保障單位由市發(fā)改委審核報市應(yīng)急委員會審批并授牌，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急物資儲備管理工作。

第九條市審計局負(fù)責(zé)依法對應(yīng)急物資采購、儲備、更新和管理使用情況進行審計監(jiān)督。

第三章儲備庫建設(shè)與儲備管理

第十條根據(jù)風(fēng)險評估和突發(fā)事件發(fā)生情況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)市、鎮(zhèn)辦兩級應(yīng)急物資儲備庫體系。應(yīng)急物資儲備庫一般選建在靠近人口密集區(qū)和易受災(zāi)地區(qū)、交通便利的地方。

第十一條按照結(jié)構(gòu)合理、品種齊全、規(guī)模適度的要求，堅持政府儲備與社會儲備相結(jié)合，實物儲備與能力儲備相結(jié)合，做好應(yīng)急物資儲備。

第十二條各有關(guān)部門及單位根據(jù)各自職責(zé)分工和風(fēng)險評估，儲備規(guī)模為能滿足市內(nèi)一般和較大突發(fā)事件所需。

第十三條應(yīng)急物資采購，按照公開招標(biāo)、透明節(jié)儉的原則，嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重特大突發(fā)事件和緊急搶險急需的應(yīng)急物資，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可進行緊急采購。緊急采購活動完成后，采購的應(yīng)急物資品種、數(shù)量、單價等結(jié)果應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督。食（藥）品類等不宜長期保存的應(yīng)急物資，可與有關(guān)供應(yīng)商（廠）家簽訂供貨協(xié)議，委托定點代儲，保證供應(yīng)。

第十四條采購的應(yīng)急物資必須符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量安全可靠。

第十五條鼓勵社會力量積極參與應(yīng)急物資儲備工作，鼓勵支持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民家庭儲備必要的應(yīng)急物品，擴大應(yīng)急物資儲備的來源渠道。

第十六條各應(yīng)急物資保障單位建立和落實應(yīng)急物資日常管護制度，包括應(yīng)急物資入庫、保管、出庫、盤庫等制度，加強應(yīng)急物資管理，做到實物、標(biāo)簽、賬目相符，保證物資保持良好狀態(tài)。各級應(yīng)急物資保障單位要加強應(yīng)急物資管理工作的監(jiān)督檢查，適時舉行應(yīng)急物資保障演練和聯(lián)合調(diào)運演練，磨合應(yīng)急物資保障機制。

第四章調(diào)用與補充

第十七條建立健全應(yīng)急物資調(diào)用機制，突發(fā)事件發(fā)生后，首先動用本級應(yīng)急物資儲備。在本級儲備無法滿足需要的情況下，可向上一級人民政府提出應(yīng)急物資調(diào)用申請，調(diào)用申請應(yīng)明確需要調(diào)用的應(yīng)急物資種類、規(guī)格和數(shù)量及調(diào)運時間和地點等內(nèi)容。

第十八條需要市級統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)用應(yīng)急物資的，經(jīng)市人民政府同意，市應(yīng)急管理辦公室向市發(fā)改委提出調(diào)度意見，由市發(fā)改委發(fā)出調(diào)度令統(tǒng)籌調(diào)用。

第十九條各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度令，負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急物資調(diào)用等工作，并及時向市發(fā)改委反饋落實情況。

第二十條交通運輸部門對應(yīng)急物資運輸應(yīng)優(yōu)先安排，加強聯(lián)動，保證運輸。

第二十一條 各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本單位應(yīng)急物資儲備和使用情況，及時做好應(yīng)急儲備物資的補充、更新和核銷工作。

第五章監(jiān)督與懲處

第二十二條市監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管等部門應(yīng)按照各自部門職能，及時對應(yīng)急物資的數(shù)量、質(zhì)量、發(fā)放、使用情況等進行監(jiān)督檢查。

第二十三條相關(guān)單位和人員違反本《辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，直至移送司法機關(guān)處理：

（一）因管理不善，致使應(yīng)急物資發(fā)生損失的；

（二）未按要求組織應(yīng)急物資調(diào)運造成嚴(yán)重后果的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動用應(yīng)急物資的；

（四）有貪污、挪用應(yīng)急物資等徇私舞弊行為的；

（五）其他應(yīng)追究責(zé)任的情形。

第六章附則

第二十四條本《辦法》自2016年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。

《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020）的編制與實施，有利于通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，保障應(yīng)急物資供給，在災(zāi)害應(yīng)對中形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，助力科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。 制定《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020），為包括應(yīng)急裝備產(chǎn)品在內(nèi)的各類應(yīng)急物資的儲備、采購、調(diào)配和使用提供了技術(shù)支持，為應(yīng)急物資的信息化管理提供了基礎(chǔ)，為應(yīng)急管理提供了科學(xué)的物質(zhì)保障，從而將有助于提升中國應(yīng)對突發(fā)事件的能力。 2100433B

韓城市高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法

第一條為深入貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《陜西省大氣污染防治條例》，進一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量，按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天五年行動計劃（2013-2017）的通知》（陜政發(fā)〔2013〕54號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

第二條高污染燃料定義

（一）原（散煤）、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油等）；各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）。

（二）污染物濃度超過國家規(guī)定限值的輕、煤油（基準(zhǔn)熱值10000卡/公斤、硫含量0.5%、灰分含量0.01%）、人工煤氣（基準(zhǔn)熱值4000卡/公斤、硫含量30mg/m3、灰分含量20/ m3）。

（三）除生物氣化利用外其他加工成型的生物質(zhì)燃料和國家、省環(huán)境保護行政管理部門規(guī)定的其他高污染燃料。

第三條高污染燃料禁燃區(qū)定義。

（一）高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡稱禁燃區(qū)）指市政府劃定的禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域。

（二）我市禁燃區(qū)是指京昆高速公路以西，澽水河以東，南二環(huán)以北，小曲溝以南區(qū)域。

第四條 市禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用高污染燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，已建成的使用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等各類生產(chǎn)、生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)自本辦法實施之日起停止燃燒高污染燃料，鼓勵使用集中供熱或者改用電、天燃?xì)?、液化石油氣等其他清潔能源?

第五條市禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售高污染燃料。本辦法實施前已經(jīng)取得高污染燃料合法銷售資格的，自本辦法實施之日起停止銷售高污染燃料或搬離禁燃區(qū)。

第六條市禁燃區(qū)內(nèi)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、枯枝爛葉、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的可燃物質(zhì)。

第七條市禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建使用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等各類生產(chǎn)、生活設(shè)施。

第八條 新城街道辦事處、金城街道辦事處負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門做好高污染燃料禁燃區(qū)管理工作，按規(guī)定時限完成使用高污染燃料的生產(chǎn)、生活設(shè)施的拆改；做好禁燃區(qū)內(nèi)銷售、使用高污染燃料的宣傳教育和監(jiān)督工作，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，依法查處違規(guī)銷售、使用高污染燃料的行為，對逾期繼續(xù)使用高污染燃料的責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料的設(shè)施；協(xié)助供熱、燃?xì)鈫挝蛔龊眉泄?、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

第九條各依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)依法加強對禁燃區(qū)內(nèi)銷售、使用高污染燃料情況進行監(jiān)督檢查。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐拆改工作，會同市財政局完善燃煤鍋爐拆改檔案，審核和發(fā)放省、市燃煤鍋爐拆改“以獎代補”資金。

市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)禁燃區(qū)內(nèi)燃煤爐灶的拆改工作；對禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料及其燃燒設(shè)施的單位實施監(jiān)督管理，對逾期仍然銷售、使用高污染燃料的經(jīng)營單位依法查處，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；做好煤鍋爐改造的技術(shù)指導(dǎo)工作。

市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)依法查處禁燃區(qū)內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、枯枝爛葉、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的可燃物質(zhì)行為。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)禁燃區(qū)內(nèi)涉及高污染燃料立項項目的清理，負(fù)責(zé)禁燃區(qū)清潔能源的推廣工作。

市住建局：禁止在禁燃區(qū)內(nèi)規(guī)劃涉及高污染燃料項目，負(fù)責(zé)推進集中供熱和管網(wǎng)建設(shè)工作，不斷加大禁燃區(qū)內(nèi)天然氣管網(wǎng)的覆蓋范圍，確保禁燃區(qū)內(nèi)熱能、燃?xì)獾墓?yīng)需求。

市電力局:負(fù)責(zé)禁燃區(qū)供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供穩(wěn)定、安全、優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)；對逾期仍然銷售、使用高污染燃料的經(jīng)營單位采取斷電措施。

市財政局：負(fù)責(zé)落實上級高污染燃料設(shè)施年度拆改補助資金和燃煤鍋爐等拆改財政補貼的激勵政策。

市公安局：負(fù)責(zé)打擊阻撓、破壞禁燃區(qū)管理執(zhí)法工作的違法案件。

市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位按照各自職責(zé)做好禁燃區(qū)的管理工作。

第十條對禁燃區(qū)管理執(zhí)法工作實施效能監(jiān)察和目標(biāo)考核。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)禁燃區(qū)管理執(zhí)法工作的效能監(jiān)察，對工作不力、進展緩慢的單位主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

市考核辦：負(fù)責(zé)對禁燃區(qū)管理執(zhí)法工作進行督辦，將此項工作納入各責(zé)任單位目標(biāo)考核內(nèi)容之中。

第十一條市禁燃區(qū)內(nèi)的任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境、自覺使用清潔能源的義務(wù)，并有權(quán)對銷售、使用高污染燃料、污染大氣環(huán)境的單位和個人進行舉報。各依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門接到舉報后，應(yīng)及時核實，依法處理。

第十二條 本辦法不適用于車用燃料。

第十三條本辦法自2017年1月1日起試行。 2100433B

《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020）規(guī)定了應(yīng)急物資的分類原則和方法、編碼原則和方法，以及應(yīng)急物資分類代碼表。《應(yīng)急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020）適用于應(yīng)急物資的信息采集、分類、信息處理、信息交換以及應(yīng)急資源組織等。