河北省發(fā)展小型水利工程股份合作制試行辦法

第一章總 則

第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與開發(fā)、利用水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快小型水利工程發(fā)展，依據(jù)國家法律和本省有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱股份合作制水利工程，系指依照本辦法設(shè)立，以資金、實(shí)物、技術(shù)、勞動(dòng)積累工等為股份，注冊資本由股份構(gòu)成，股東按照股份制與合作制相結(jié)合的原則享有權(quán)利和義務(wù)，自愿聯(lián)合興建開發(fā)與管理的水利設(shè)施。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的原有國家和鄉(xiāng)、村集體小型水利工程或者國家和鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員共同投資新建的小型水利工程。

第四條股份合作制水利工程應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）自愿入股、股權(quán)平等、互惠互利；

（二）利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、積累共有；

（三）自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展；

（四）按勞分配與按股分紅相結(jié)合。

第二章股份合作制水利工程范圍

第五條下列工程可以實(shí)行股份合作制：

（一）新建機(jī)井、塘壩、小泵站、引水渠道、小水庫、人畜飲水工程、小水電站，以及治河造田和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)等水利水電工程。

（二）在縣城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和防洪保安水利工程。

（三）對現(xiàn)有國家和集體所有制性質(zhì)小型水利工程，可進(jìn)行股份合作制改造。

（四）群眾承包、租賃或購買國家、集體所有的大、中型灌區(qū)的支斗渠工程。

第六條群眾對國家和集體所有的小型水利工程進(jìn)行股份合作制改造時(shí)，應(yīng)明確原有工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并確保其保值增值。

第三章股權(quán)設(shè)置

第七條股份是指參股各方在工程股本金總額中所占有的份額。股份來源可分為國家、集體、社會(huì)法人、個(gè)人四種。

（一）國家股：凡是由國家投入的資金為國家股份，由縣水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站做為法人代表，該股權(quán)歸國家所有。

（二）集體股：凡是由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的股份為集體股，股權(quán)歸集體所有。

（三）社會(huì)法人股：凡是由企業(yè)法人或者具有法人資格的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以其資產(chǎn)投入形成股份（含科技折股）為社會(huì)法人股，股權(quán)歸社會(huì)法人所有。

（四）個(gè)人股：凡是由個(gè)人向工程投入的股份（含實(shí)物、勞動(dòng)積累工折股）為個(gè)人股，股權(quán)歸個(gè)人所有。

第八條股份合作制分為個(gè)人聯(lián)合式、集體聯(lián)合式和社會(huì)法人參股聯(lián)合式。

（一）個(gè)人聯(lián)合式：指水利工程股本金全部為個(gè)人之間勞資雙聯(lián)，合作經(jīng)營。

（二）集體聯(lián)合式：指水利，工程股本金由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)之間的聯(lián)股聯(lián)營式。

（三）社會(huì)法人聯(lián)合式：指水利工程股份由國家、集體、社會(huì)法人、個(gè)人等兩家以上進(jìn)行的參股合作經(jīng)營形式。

第九條現(xiàn)有水利工程改建為股份合作制時(shí)，要對原有水利工程原始投入、使用年限、原值、凈值等資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估工作由國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)或縣水行政主管部門組

織成立資產(chǎn)評估小組進(jìn)行。

第十條改建股份合作制的水利工程，在依法評估后應(yīng)將資產(chǎn)按產(chǎn)權(quán)所有投資入股，還可吸收部分新股。

第十一條股東投入股份，原則上不得撤股，但可以轉(zhuǎn)讓或繼承。

第四章權(quán)利和義務(wù)

第十二條股東享有下列權(quán)利：

（一）按照股份的大小，股東對水利工程享有使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)。

（二）參加股東會(huì)會(huì)議，并行使表決權(quán)。

（三）有選舉或者被選舉為股份合作制水利工程董事、監(jiān)事的權(quán)利。

（四）有對董事會(huì)工作和工程管理監(jiān)督權(quán)以及按股分紅的權(quán)利。

（五）水利工程建成后，要進(jìn)行確權(quán)劃界，劃定工程管理和保護(hù)范圍。保護(hù)范圍內(nèi)股份合作制水利工程受國家法律保護(hù)。

（六）國家因建設(shè)需要，對股份合作制水利工程設(shè)施進(jìn)行拆除或改建時(shí)，對由此而造成的損失要給予合理補(bǔ)償。

（七）受益區(qū)范圍內(nèi)股東有優(yōu)先受益權(quán)。

第十三條股東承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《水法》等國家法律、法規(guī)及本省地方性配套法規(guī)和規(guī)章，依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

（二）股東要服從當(dāng)?shù)卣购閾岆U(xiǎn)、抗旱救災(zāi)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。工程改建和擴(kuò)建時(shí)要符合當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行合理開發(fā)、綜合利用，要接受水行政部門的管理與監(jiān)督。

（三）切實(shí)履行水利工程股份合作制章程和協(xié)議，遵守規(guī)章制度，承擔(dān)工程經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）國家因建設(shè)需要，對股份合作制工程設(shè)施進(jìn)行拆除或改建時(shí)，投資者和經(jīng)營管理者要服從國家建設(shè)大局，不得阻攔、推諉。

第五章審批程序

第十四條小型水利工程（項(xiàng)目）新建或改建股份合作制，由發(fā)起人組織，報(bào)縣水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站備案。

第十五條國家、集體所有的大中型灌區(qū)控制灌溉面積在1萬畝以上的支斗渠工程，須報(bào)省水行政主管部門審批，1萬畝以下的由市（地）、縣自定。

第十六條股份合作制水利工程應(yīng)制定股份合作制章程，主要內(nèi)容包括：

（一）工程名稱和地點(diǎn)；

（二）工程項(xiàng)目、規(guī)模、投資及受益范圍；

（三）工程建設(shè)和管理方式，包括管理制度、調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、水電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、折舊費(fèi)的提取等；

（四）管理機(jī)構(gòu)形式，董事會(huì)的組成人員；

（五）股東的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其它。

第六章工程管理

主管部門實(shí)施行業(yè)管理。

第十八條股份合作制水利工程采取股東會(huì)（或股東代表會(huì)）制度，股東會(huì)是工程管理最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年至少召開一次。

第十九條董事會(huì)是最高經(jīng)營管理的決策機(jī)構(gòu)，行使股東財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，向股東會(huì)負(fù)責(zé)。

第二十條股份合作制水利工程應(yīng)單獨(dú)建帳，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。

第七章利潤分配

第二十一條股份合作制水利工程要合理確定水價(jià)，水費(fèi)達(dá)到成本后，允許有一定的利潤。工程管理單位一般應(yīng)采取按時(shí)、按水量或按畝的方式計(jì)收水費(fèi)。

第二十二條工程收益除用于繳納電費(fèi)、支付人工費(fèi)、維修費(fèi)及其它開支外，還應(yīng)按年度提取工程折舊費(fèi)，剩余部分留出一定比例積累后，按股權(quán)分紅。

第二十三條國家股份所得紅利視情況可全部做為股份增值，留工程繼續(xù)使用，也可按章程規(guī)定提出用于其它水利建設(shè)。

第八章附 則

第二十四條本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-04-01

【生效日期】1996-04-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法

(試行)》的通知

(冀政辦函〔2000〕10號2000年4月17日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

《河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。試行過程中的有關(guān)問題請及時(shí)向省政府辦公廳反饋。

河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)施辦法(試行)

一、總則

(一)為加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)資金的安全及合理使用，提高投資效益，省政府成立了河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室(以下簡稱稽察辦公室)，負(fù)責(zé)對全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行政府監(jiān)督。為規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，保證稽察工作客觀、公正，提高稽察效率和質(zhì)量，促進(jìn)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順序?qū)嵤?，制定本辦法。

(二)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是依法對列入稽察范圍項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行程序性稽察，對建設(shè)過程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。圍繞項(xiàng)目審批程序和資金使用、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度等，重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計(jì)制和管理責(zé)任制等“六制”的落實(shí)情況。通過稽察促使項(xiàng)目單位全面強(qiáng)化管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的范圍主要是：列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃管理的項(xiàng)目;有政府出資、融資的，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目;省政府等上級機(jī)關(guān)交辦稽察的項(xiàng)目;群眾舉報(bào)確需稽察的項(xiàng)目。

(四)省稽察辦公室負(fù)責(zé)組織對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稽察工作和稽察特派員及特派員助理的日常管理工作。各級各有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極支持、配合省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，要如實(shí)反映情況、提供資料，并為稽察人員開展稽察工作提供必要的條件。

(五)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，應(yīng)建立監(jiān)測和重大建設(shè)事項(xiàng)報(bào)告制度，實(shí)行現(xiàn)場稽察與平時(shí)監(jiān)控相結(jié)合;建立舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

(六)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作應(yīng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則，不干預(yù)被稽察項(xiàng)目正常建設(shè)活動(dòng)。

二、稽察內(nèi)容

(七)根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)，重點(diǎn)項(xiàng)目稽察的內(nèi)容包括：審批程序稽察、項(xiàng)目法人稽察、勘察與設(shè)計(jì)稽察、工程招標(biāo)投標(biāo)稽察、開工條件稽察、施工和工程進(jìn)度稽察、設(shè)備材料采購稽察、工程監(jiān)理稽察、工程質(zhì)量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗(yàn)收稽察和項(xiàng)目效益稽察等。

(八)審批程序稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告是否經(jīng)過審批，審批程序是否符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

(九)項(xiàng)目法人稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目法人責(zé)任制是否落實(shí)，組織機(jī)構(gòu)是否符合法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定;項(xiàng)目法人的各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否嚴(yán)格;列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目管理責(zé)任制是否落實(shí)。

(十)勘察與設(shè)計(jì)稽察。主要內(nèi)容包括：勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定;勘察、設(shè)計(jì)的深度和質(zhì)量是否滿足要求;設(shè)計(jì)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)變更是否按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批;對勘察、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量和信譽(yù)以及服務(wù)水平進(jìn)行評價(jià)。

(十一)工程招標(biāo)投標(biāo)稽察。主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設(shè)備、材料的采購是否進(jìn)行了招標(biāo)，招投標(biāo)運(yùn)作是否規(guī)范;簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴(yán)密、可靠、規(guī)范;有無中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包的問題。

(十二)分工條件稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目資本金及其他建設(shè)資金的落實(shí)、施工組織設(shè)計(jì)大綱的編制、主體工程(或控制性工程)施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標(biāo)、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設(shè)備和材料的訂貨等開工條件是否具備。

(十三)施工和工程進(jìn)度稽察。主要內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，施工技術(shù)方案和施工機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設(shè)備和材料使用、工程進(jìn)度是否符合合同要求;對施工企業(yè)的施工質(zhì)量、總體水平和信譽(yù)進(jìn)行評價(jià)。

(十四)設(shè)備、材料采購稽察。主要內(nèi)容包括：設(shè)備、材料的采購合同，尤其是引進(jìn)國外成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備的合同是否嚴(yán)密、可靠，是否符合國家和省有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行情況如何;對設(shè)備、材料廠家和供應(yīng)商信譽(yù)進(jìn)行綜合評價(jià)。

(十五)工程監(jiān)理稽察。主要內(nèi)容包括：監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設(shè)的要求;監(jiān)理工作是否規(guī)范;對監(jiān)理單位信譽(yù)進(jìn)行綜合評價(jià)。

(十六)工程質(zhì)量稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否建立和健全，質(zhì)量責(zé)任制是否落實(shí);工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，是否出現(xiàn)過質(zhì)量事故;是否存在瞞報(bào)工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的問題;質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評定工作是否規(guī)范和到位。

(十七)資金使用和概算控制稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)制度是否健全，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范;項(xiàng)目的資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定，資金到位情況如何;資金的使用是否符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行;概算控制措施是否落實(shí)，概算審批和調(diào)整是否符合國家和省有關(guān)規(guī)定，有無挪用項(xiàng)目資金等問題。

(十八)投資環(huán)境稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目所在地的各個(gè)部門和各個(gè)方面有無對建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象，有無以各種借口干擾、影響項(xiàng)目建設(shè)的情況;項(xiàng)目所在地政府是否為重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)提供各種服務(wù)，是否及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問題，有無推諉扯皮現(xiàn)象。

(十九)竣工驗(yàn)收稽察。主要內(nèi)容包括：竣工驗(yàn)收是否符合國家和省有關(guān)規(guī)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，主要結(jié)論和意見是否符合實(shí)際情況。

(二十)項(xiàng)目效益稽察。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到了可行性研究預(yù)定的目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響是否控制在國家和省有關(guān)環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。

三、稽察工作程序

(二十一)確定稽察項(xiàng)目?；燹k公室應(yīng)當(dāng)適時(shí)了解計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)部門對有關(guān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查情況，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后即介入對項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督?；祉?xiàng)目名單由稽察辦公室提出，由省計(jì)委負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政廳、審計(jì)廳審計(jì)(同一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)避免在同一年度內(nèi)交叉檢查監(jiān)督)，報(bào)省政府審定。需要進(jìn)行專項(xiàng)性稽察的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)省政府同意后隨時(shí)安排。

(二十二)建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫?；旖M應(yīng)設(shè)法收集開展項(xiàng)目稽察工作所需的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，建立項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫。

(二十三)制訂項(xiàng)目稽察提綱?；焯峋V要具有較強(qiáng)的可操作性，能夠指導(dǎo)實(shí)際稽察工作。

(二十四)現(xiàn)場稽察?；旖M應(yīng)按照稽察計(jì)劃安排，根據(jù)稽察提綱內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地稽察。

(二十五)編寫和提交稽察報(bào)告。每次稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)及時(shí)提交稽察報(bào)告。稽察報(bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況、存在的主要問題(或經(jīng)驗(yàn))、相關(guān)建議等?；靾?bào)告由稽察特派員簽字，經(jīng)稽察辦公室審核后報(bào)送省計(jì)委;項(xiàng)目存在重大問題的，上報(bào)省政府?；焯嘏蓡T在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，可直接向省政府或省計(jì)委報(bào)告，并及時(shí)向稽察辦公室通報(bào)情況。

(二十六)下達(dá)整改通知。針對被稽察項(xiàng)目存在的主要問題，應(yīng)下達(dá)包括整改意見和處理決定在內(nèi)的整改通知，督促項(xiàng)目整改。整改通知以省計(jì)委名義下發(fā)。

(二十七)復(fù)查驗(yàn)收?；燹k公室應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織稽察人員對項(xiàng)目整改情況進(jìn)行復(fù)查，并提交復(fù)查報(bào)告。復(fù)查報(bào)告經(jīng)稽察辦公室審核后，報(bào)省計(jì)委。復(fù)查驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)終止對被稽察項(xiàng)目的處理。

(二十八)總結(jié)表彰。對項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范，成績突出的，稽察辦公室應(yīng)當(dāng)提請省計(jì)委進(jìn)行表彰。

(二十九)立卷和歸檔。項(xiàng)目稽察材料、憑證、稽察報(bào)告、整改通知，應(yīng)根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類整理，集中立卷和歸檔。有政府出資、融資的項(xiàng)目，同時(shí)還應(yīng)將有關(guān)資料抄送省財(cái)政、審計(jì)部門。

四、對違規(guī)、違紀(jì)及違法問題進(jìn)行處理

(三十)針對稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由省計(jì)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定，或者向有關(guān)部門提出建議。

對項(xiàng)目法人違反國家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，可視情節(jié)輕重作出下列單項(xiàng)或多項(xiàng)處理：

1、責(zé)令限期整改;

2、通報(bào)批評;

3、建議建設(shè)項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整或重組;

4、建議財(cái)政部門暫停撥付、凍結(jié)或者收回政府投資;

5、建議金融機(jī)構(gòu)停止貸款，對嚴(yán)重違規(guī)有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項(xiàng)目法人相應(yīng)的法律責(zé)任;

6、建議有關(guān)部門依法予以相應(yīng)的行政處罰;

7、暫停項(xiàng)目建設(shè)。

對施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位、主要材料與設(shè)備供應(yīng)商、總承包單位及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過程中違反國家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，負(fù)有相關(guān)責(zé)任的，可視情節(jié)輕重作出下列單項(xiàng)或多項(xiàng)處理：

1、責(zé)令限期整改;

2、通報(bào)批評;

3、責(zé)成項(xiàng)目法人撤換相關(guān)責(zé)任單位，依法重新進(jìn)行招標(biāo);

4、建議有關(guān)部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級，直至吊銷其資質(zhì)證書;

5、建議有關(guān)部門對負(fù)有責(zé)任的執(zhí)業(yè)注冊人員責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè);吊銷執(zhí)業(yè)注冊證書，一定時(shí)期內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊;

6、建議工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

7、建議有關(guān)部門依法予以其他相應(yīng)的行政處罰。

對嚴(yán)重違反國家和省基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位和省直主管部門和所在市又不積極配合有關(guān)部門進(jìn)行整改的，視其情節(jié)建議有關(guān)部門暫停該部門、所在市同類新項(xiàng)目的審批和資金的撥付。

(三十一)對違規(guī)、違紀(jì)及違法問題的處理，實(shí)行分工負(fù)責(zé)和處理結(jié)果反饋報(bào)告制度。成立由有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)，對稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由有關(guān)部門按職責(zé)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法作出行政處分和行政處罰。對重大和復(fù)雜問題，由省計(jì)委與其他有關(guān)主管部門共同調(diào)查處理?；燹k公室要對處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦，直至問題完全解決。

1、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告未經(jīng)審批，或?qū)徟绦虿环蠂液褪∮嘘P(guān)規(guī)定的，由項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋省計(jì)劃部門和稽察辦公室。

2、項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，組織機(jī)構(gòu)不符合規(guī)定，項(xiàng)目法人的各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格的，由項(xiàng)目單位的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促整改并將結(jié)果反饋稽察辦公室。

3、建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)或招投標(biāo)運(yùn)作不規(guī)范，存在中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包的;采購合同不符合國家和省有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行存在問題的，由有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋省計(jì)劃部門和稽察辦公室。

4、勘察、設(shè)計(jì)單位的勘察、設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范和合同要求，設(shè)計(jì)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，重大設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批的，由行業(yè)主管部門、資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

5、監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理人員以及監(jiān)理手段不能滿足工程建設(shè)的要求，監(jiān)理工作不規(guī)范的，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

6、項(xiàng)目單位及施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)，進(jìn)場的業(yè)主設(shè)備、材料不符合設(shè)計(jì)要求，工程質(zhì)量不合格或出現(xiàn)過質(zhì)量事故、瞞報(bào)工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的，由工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室，重大問題的處理結(jié)果報(bào)省政府。

7、項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，項(xiàng)目的資金來源不符合有關(guān)規(guī)定，資金的使用不符合概算和有關(guān)規(guī)定，支付未按照合同執(zhí)行的;存在超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，概算調(diào)整未按有關(guān)規(guī)定報(bào)批，存在弄虛作假騙取國家和省投資，截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等問題的，由財(cái)政部門、審計(jì)部門和計(jì)劃部門負(fù)責(zé)處理，重大問題的處理結(jié)果報(bào)省政府。

8、項(xiàng)目所在地對建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，或以各種借口干擾、影響項(xiàng)目建設(shè)的，由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

9、竣工驗(yàn)收不符合國家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收的有關(guān)資料不符合實(shí)際情況的，由稽察辦公室負(fù)責(zé)查處，重大問題的查處結(jié)果報(bào)省政府。

(三十二)對稽察發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)或違法行為的建設(shè)單位和施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，以及有關(guān)行政監(jiān)督部門存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗行為的國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他有關(guān)人員，由其所在單位、其行政主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按人事管理權(quán)限依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的不僅要追究直接責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(三十三)對稽察發(fā)現(xiàn)涉及省內(nèi)其他部門和設(shè)區(qū)市的違規(guī)違紀(jì)或違法行為，要以省計(jì)委公函的形式移交有關(guān)部門和市進(jìn)行查處，有關(guān)部門和市應(yīng)將查處結(jié)果及時(shí)反饋稽察辦公室。涉及省外的問題，上報(bào)國家計(jì)委另行處理。

五、稽察工作方法

(三十四)對被稽察的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年至少進(jìn)行一至二次現(xiàn)場稽察，并通過信息系統(tǒng)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)測。

(三十五)現(xiàn)場稽察可采取對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面稽察的方式，也可采取對某一方面或幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)稽察的方式。必要時(shí)，還可采取對某個(gè)環(huán)節(jié)和某些方面進(jìn)行跟蹤稽察的方式。

(三十六)現(xiàn)場稽察工作主要采取聽、看、查、核、談等方式，對重要的證詞、證據(jù)可進(jìn)行錄音、復(fù)印、拍賣或攝像。

1、聽取項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對項(xiàng)目建設(shè)過程的情況匯報(bào);

2、查閱項(xiàng)目的有關(guān)文件和資料，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的有關(guān)審批文件，設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，招投標(biāo)的有關(guān)文件、資料和簽訂的各種合同，建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證，項(xiàng)目單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)理日志和監(jiān)理報(bào)告;

3、核實(shí)有關(guān)情況，包括向有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目的資金來源和資金使用情況，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、合同執(zhí)行、現(xiàn)場服務(wù)和信譽(yù)情況;

4、實(shí)地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場管理情況，有關(guān)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和檢測設(shè)備的情況，必要時(shí)可以進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);

5、與參建單位的有關(guān)人員或周圍的群眾座談，多方面了解情況。

(三十七)根據(jù)需要，可以與財(cái)政、審計(jì)、金融、建設(shè)等有關(guān)部門組織聯(lián)合稽察組對某些項(xiàng)目進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。

(三十八)稽察結(jié)束后，稽察組應(yīng)向項(xiàng)目單位再次核實(shí)情況，以確?；斓臏?zhǔn)確性;必要時(shí)還要與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門交換意見，通報(bào)稽察情況。

六、稽察辦公室的職責(zé)及稽察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(三十九)稽察辦公室的主要職責(zé)：

1、根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)，研究制訂我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的具體規(guī)定和稽察特派員管理辦法，研究提出有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管的政策和建議。

2、了解項(xiàng)目前期工作有關(guān)情況，提出稽察項(xiàng)目計(jì)劃。

3、負(fù)責(zé)稽察特派員及稽察特派員助理的派出、培訓(xùn)及管理工作。

4、負(fù)責(zé)稽察報(bào)告的匯總、審核，報(bào)請省計(jì)委下達(dá)整改意見，并監(jiān)督落實(shí)。

5、負(fù)責(zé)與各市、各部門的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。

6、承辦省政府、國家計(jì)委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室及省計(jì)委交辦的其他工作。

(四十)稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)，不得打擊報(bào)復(fù)稽察人員?；烊藛T開展稽察業(yè)務(wù)時(shí)享有下列權(quán)利：

1、可以要求項(xiàng)目單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項(xiàng)目單位的會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料，必要時(shí)可對有關(guān)人員進(jìn)行質(zhì)詢;

2、可以向項(xiàng)目參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況，必要時(shí)也可查閱這些單位的有關(guān)會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證等資料;

3、根據(jù)工作需要，可以經(jīng)稽察辦公室商請各級有關(guān)管理部門提供相關(guān)資料;

4、可隨時(shí)進(jìn)入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗(yàn)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所和地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)和取證;

5、監(jiān)督項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等重大活動(dòng)，參加項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)重要會(huì)議。

6、在稽察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)明顯存在的需要立即制止的問題時(shí)，可當(dāng)場責(zé)令予以糾正。

(四十一)稽察人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、依法行使職責(zé)，堅(jiān)持原則，自覺維護(hù)國家利益;

2、自覺接受人民群眾監(jiān)督，不越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目單位的正常建設(shè)活動(dòng);

3、認(rèn)真進(jìn)行稽察工作，保證工作質(zhì)量和效率，及時(shí)完成稽察任務(wù);

4、客觀公正、實(shí)事求是地反映項(xiàng)目建設(shè)的情況和問題;

5、對建設(shè)單位反映的需要上級部門解決和協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，并幫助解決。

6、辦理稽察事項(xiàng)時(shí)，與被稽察單位或者稽察事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避;

7、保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

(四十二)稽察人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，自覺糾正和防止各種違規(guī)違紀(jì)行為。

(四十三)稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重要貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行規(guī)定。

(四十四)稽察人員有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、對被稽察項(xiàng)目的重大問題隱匿不報(bào)，嚴(yán)重失職的;

2、與被稽察單位串通，編造虛假稽察報(bào)告的;

3、干預(yù)被稽察單位正常的建設(shè)活動(dòng)，致使其合法權(quán)益受到損害的;

4、泄露國家秘密或被稽察單位商業(yè)秘密的;

5、違反國家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政有關(guān)規(guī)定的。

七、被稽察單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

(四十五)被稽察單位在接受稽察時(shí)享有下列權(quán)利：

1、對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，可以向稽察人員進(jìn)行申辯;對稽察報(bào)告和處理意見有異議的，可以向稽察辦公室提出申訴。

2、發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀(jì)、違法行為的，有權(quán)向稽察辦公室、監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)投訴。

3、對需要上級單位協(xié)調(diào)解決的問題以及外界干擾工程建設(shè)的情況，可向稽察辦公室報(bào)告。

(四十六)被稽察單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、積極協(xié)助稽察人員的工作，如實(shí)提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)。

2、自覺執(zhí)行稽察辦公室制定的文件和資料報(bào)送制度、項(xiàng)目月信息報(bào)表制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。

3、下列文件、資料、數(shù)據(jù)和信息必須及時(shí)報(bào)送稽察辦公室：

(1)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的總說明，開工報(bào)告及各階段批復(fù)文件復(fù)印件;

(2)咨詢單位的項(xiàng)目評估意見、初步設(shè)計(jì)的專家評審意見;

(3)上報(bào)有關(guān)部門審批的關(guān)于調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、投資概算等方面的報(bào)告及批復(fù)文件復(fù)印件;

(4)監(jiān)理月報(bào)和向項(xiàng)目法人的報(bào)告;

(5)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位的資質(zhì)和資信證書復(fù)印件，各參建單位的基本情況介紹;

(6)重大設(shè)計(jì)變更報(bào)告及批復(fù)文件復(fù)印件;

(7)政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查驗(yàn)收報(bào)告;

(8)項(xiàng)目單位編制的年度實(shí)施計(jì)劃，季度、年度會(huì)計(jì)報(bào)表，建設(shè)項(xiàng)目基本情況表，項(xiàng)目建設(shè)月度信息報(bào)表;

(9)審計(jì)單位的審計(jì)報(bào)告;

(10)有關(guān)竣工驗(yàn)收的文件復(fù)印件;

(11)稽察單位要求報(bào)送的其他資料。

4、下列重大事項(xiàng)必須及時(shí)報(bào)告稽察辦公室：

(1)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算調(diào)整審查;

(2)項(xiàng)目招標(biāo)、評標(biāo);

(3)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動(dòng);

(4)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的更換以及不合格施工隊(duì)伍的清除出場;

(5)重大質(zhì)量、安全事故;

(6)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收;

(7)重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)現(xiàn)場會(huì)議或總結(jié)會(huì)議;

(8)其他相關(guān)的重大事項(xiàng)。

5、對稽察人員在稽察過程中指出的急需糾正的問題，應(yīng)當(dāng)立即停止有關(guān)行為，并采取適當(dāng)措施積極挽回其造成的損失。

6、接到整改通知后，應(yīng)按要求認(rèn)真進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果按要求期限報(bào)省計(jì)委并抄送稽察辦公室。

(四十七)被稽察項(xiàng)目單位、有關(guān)單位和個(gè)人有下列行為的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，提請有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣o予行政或紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

1、違反本辦法第(四十六)條之1、3、4、5款規(guī)定的;

2、拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行任務(wù)或者打擊報(bào)復(fù)稽察人員的;

3、向稽察人員饋贈(zèng)物品、支付報(bào)酬、提供福利待遇，影響稽察人員公正履行職責(zé)的。

八、附則

(四十八)稽察人員在項(xiàng)目稽察過程中所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用，先由市計(jì)委墊付，省稽察辦公室每半年與市計(jì)委結(jié)算一次，各市不得將墊支費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目單位。市計(jì)委無力墊付的，由稽察辦公室直接結(jié)算。

(四十九)各市對市一級政府出資、融資和管理項(xiàng)目的稽察、可參照本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

(五十)本辦法由省計(jì)委負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

(五十一)本辦法自頒布之日起施行。

第二十一條 本辦法《河北省省級政府采購預(yù)算編制管理辦法 （試行） 》由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自2005年7月1日起執(zhí)行，《河北省省級政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行管理辦法》（冀財(cái)[2002]256號）同時(shí)廢止。

各市（含定州、辛集市）、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展改革委（局）、農(nóng)業(yè)（牧）局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)管理，按照國家發(fā)展改革委發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2016〕1661號文件印發(fā)的《農(nóng)村沼氣工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》要求，我們研究制定了《河北省農(nóng)村沼氣工程驗(yàn)收辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格執(zhí)行。本驗(yàn)收辦法自印發(fā)之日起施行。各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步制定細(xì)化辦法。已完工并具備驗(yàn)收條件的農(nóng)村沼氣工程，請按本辦法抓緊開展竣工驗(yàn)收工作。

附件：河北省農(nóng)村沼氣工程驗(yàn)收辦法（試行）

河北省發(fā)展和改革委員會(huì) 河北省農(nóng)業(yè)廳

2017年9月10日