公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價

內容介紹

公路網(wǎng)規(guī)劃的不確定性、公路建設對環(huán)境影響的不可逆性決定了開展公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的特殊性和重要性。傅大放、解建光、肖波、張彤炬、賈煜的《公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價》介紹了公路網(wǎng)規(guī)劃的工作內容和成果形式，回顧了規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律依據(jù)、發(fā)展歷程和工作特點。結合具體案例，著重探討了如何開展公路網(wǎng)規(guī)劃的可持續(xù)性評價、分析其對重要生態(tài)功能區(qū)的影響、識別環(huán)境影響及預測評價，同時強調了公眾參與的重要意義并推薦了一種有效性的評價方法?！豆肪W(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價》適合公路交通、環(huán)境保護等領域的科技人員、大專院校相關專業(yè)的學生閱讀。

《公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價》的出版得到江蘇省高校優(yōu)勢學科建設工程和東南大學科技出版基金的資助。

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是全國運輸綜合體系（包括鐵路、水運、公路、航空、管道等）的一個組成部分，公路網(wǎng)必須適應工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局和發(fā)展，并能滿足政治、經(jīng)濟、國防的需要。在國家的公路網(wǎng)中將公路分為若干等級，力求做到布局合理、標準適宜、設施齊全。

公路網(wǎng)規(guī)劃是公路建設重要的前期工作之一，是進行公路建設決策的有力支持措施，公路網(wǎng)規(guī)劃的目的是從科學的實事求是的觀點出發(fā)，分析規(guī)劃區(qū)域客貨運交通實況，剖析公路網(wǎng)建設發(fā)展存在的問題及其根源，預測區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和交通需求，制訂合理可行的公路網(wǎng)規(guī)劃方案及建設時序，為區(qū)域公路近期和長遠發(fā)展建設提供決策依據(jù)。

公路網(wǎng)規(guī)劃按其規(guī)劃區(qū)域的性質一般分為：國家干線公路網(wǎng)規(guī)劃、省域干線公路網(wǎng)規(guī)劃、市域干線公路網(wǎng)規(guī)劃及縣域縣鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃四類，某些地區(qū)為了強調某類公路或某一區(qū)域的重要性，也可做針對性公路網(wǎng)規(guī)劃，如江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃、蘇南地區(qū)干線網(wǎng)規(guī)劃等。

公路網(wǎng)規(guī)劃的一般過程是：交通調查（一般性調查及重點性調查）；交通運輸需求發(fā)展預測（包括社會經(jīng)濟發(fā)展預測、綜合交通運輸發(fā)展預測、公路交通運輸發(fā)展預測、公路運輸量分布預測及公路交通量分配預測五個方面）；公路網(wǎng)絡規(guī)劃方案形成（初始公路網(wǎng)絡規(guī)劃方案的形成、網(wǎng)絡計算機處理、公路網(wǎng)絡規(guī)劃方案的調整）；公路網(wǎng)規(guī)劃方案的評價（三個方面：技術評價、經(jīng)濟評價及綜合評價）；公路網(wǎng)規(guī)劃的實施計劃編制及規(guī)劃滾動等。

規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則如下 ：

（1）科學、客觀、公正原則

規(guī)劃環(huán)境影響評價必須科學、客觀、公正，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)，這是一般評價工作均應遵循的最為基本的原則，評價者的立場是能否科學、客觀、公正地開展評價工作的基礎，通常將中立的第三方評價作為其前提條件。

（2）早期介入原則

規(guī)劃環(huán)境影響評價應盡可能在規(guī)劃編制的初期介入，并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。在規(guī)劃草案形成之前介入，可稱為早期介入。早期介入原則是規(guī)劃環(huán)評的精髓。

（3）整體性原則

一項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應當把與該規(guī)劃相關的政策、計劃、規(guī)劃以及相應的項目聯(lián)系起來，做整體性考慮。尤其是應將具有共同的環(huán)境影響要素的相關規(guī)劃置身于該要素（如水環(huán)境和水資源）的環(huán)境容量或環(huán)境承載力分析中，分析其是否相容。

（4）公眾參與原則

在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面利益和主張。一方面，需要開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃多與公眾的社會經(jīng)濟生活關系密切，屬于公共政策范疇，而公眾通過參與規(guī)劃環(huán)評也是促進重大決策的民主化與科學化；另一方面，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題的受害者之中，更多的是普通群眾，而且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，群眾參與各類環(huán)保活動的意識、覺悟與能力不斷提高，對環(huán)境質量的要求也正在提高，因此公眾參與在規(guī)劃環(huán)評中顯得更為重要。

（5）一致性原則

規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應當與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。

由于規(guī)劃涉及的范圍、層次、詳盡程度差別較大，對不同層次規(guī)劃進行環(huán)評所能獲取的信息相應有較大的不同，不同層次規(guī)劃決策部門所關心的問題層次也不同，考慮到這些因素，強調環(huán)評的工作深度應與規(guī)劃相適應，既不能做得不足，也應避免過度。

（6）可操作性原則

應盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結論應具有可操作性。這是一項規(guī)劃環(huán)評工作是否有效的直接體現(xiàn)。 2100433B