福州市河道防洪岸線管理若干規(guī)定

規(guī)定全文

福州市河道防洪岸線管理若干規(guī)定

（1996年8月2日福州市十屆人大常委會第23次會議通過，1996年9月27日福建省八屆人大常委會第25次會議批準(zhǔn)；根據(jù)2000年11月29日福州市十一屆人大常委會第20次會議《關(guān)于修改〈福州市河道防洪岸線管理若干規(guī)定〉的決定》修正，2001年5月30日福建省九屆人大常委會第26次會議批準(zhǔn)，2001年6月28日福州市人民代表大會常務(wù)委員會頒布施行）

第一條 為加強(qiáng)河道防洪岸線管理，加快防洪工程建設(shè)，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《福建省水法實施辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的防洪岸線是指根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的洪水水面與陸域的交接線。

本規(guī)定適用于福州市行政區(qū)域內(nèi)四級以上河道防洪岸線的建設(shè)、管理和保護(hù)。

第三條 河道防洪岸線實行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。福州市水行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪岸線?？h(市)、區(qū)水行政主管部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道防洪岸線的日常管理。

第四條 閩江河道福州段防洪岸線規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

其他河道防洪岸線規(guī)劃由所在縣(市)人民政府組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪岸線的規(guī)劃和防洪工程的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)籌集專項資金用于防洪岸線規(guī)劃和防洪工程建設(shè)。

第六條 河道灘地開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合防洪岸線規(guī)劃和河道整治規(guī)劃，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、先建設(shè)防洪工程后開發(fā)河道灘地”的原則，由所在市、縣(市)水行政主管部門會同計劃、規(guī)劃、土地主管部門制訂開發(fā)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第七條 防洪工程應(yīng)當(dāng)按照防洪岸線規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。防洪工程建成后，新增未依法確定為集體所有的土地屬國家所有，由土地管理部門登記造冊。

開發(fā)利用新增土地時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)防洪排澇設(shè)施，防洪排澇設(shè)施建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。

第八條 鼓勵和支持國內(nèi)外投資者以合資、合作、獨資以及其他方式投資建設(shè)防洪工程。具體辦法由市人民政府制定。

第九條 投資建設(shè)防洪工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向所在地的市、縣(市)水行政主管部門提出申請，由水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，會同規(guī)劃、土地等有關(guān)部門審查同意，報市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)。

建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)將防洪工程建設(shè)方案的設(shè)計文件報水行政主管部門審查同意，工程開工之前應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交書面報告，并在施工中接受其監(jiān)督。

防洪工程建成后交所在地水行政主管部門管理。

第十條 出讓新增土地使用權(quán)的收入，由同級財政專戶存儲，專項用于防洪工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，并接受審計、財政部門的監(jiān)督。

第十一條 市、縣(市)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按《福建省水法實施辦法》劃定防洪岸線的管理和保護(hù)范圍，并設(shè)置標(biāo)志。

第十二條 在防洪岸線管理范圍內(nèi)，禁止修建與防洪無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

在防洪岸線保護(hù)范圍內(nèi)確需修建不影響防洪安全的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)水行政主管部門審查同意后，按照建設(shè)程序向有關(guān)部門申請辦理審批手續(xù)。

防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，必須符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求。

第十三條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行檢查，對影響防洪安全的，責(zé)令限期改正直至拆除。

第十四條 任何單位和個人不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸等防洪設(shè)施。在防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)爆破、打井、挖砂采石、取土、修墳；

(二)傾倒垃圾、渣土；

(三)其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

第十五條 在防洪工程保護(hù)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定交納防洪工程維護(hù)費。維護(hù)費存入財政專戶，專項用于防洪工程建設(shè)、維護(hù)和管理。

第十六條 開發(fā)利用新增土地時，未同時配套建設(shè)防洪排澇設(shè)施，或防洪排澇設(shè)施建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，或不按防洪排澇設(shè)施建設(shè)方案施工的，責(zé)令立即改正，限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第十七條 未經(jīng)水行政主管部門同意和同級人民政府批準(zhǔn)，擅自修建水工程的，依照《中華人民共和國防洪法》第五十四條規(guī)定處罰。

第十八條 未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；在防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，依照《中華人民共和國防洪法》第五十六條規(guī)定處罰。

第十九條 未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自填堵、占用或者毀壞原有的防洪工程設(shè)施的，依照《中華人民共和國防洪法》第六十條規(guī)定處罰。

第二十條 侵占、毀壞和其他危害防洪工程及有關(guān)設(shè)施的，依照《中華人民共和國防洪法》第六十一條規(guī)定處罰。

第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自圍墾河道進(jìn)行灘地開發(fā)利用的，依照《中華人民共和國防洪法》第五十七條規(guī)定處罰。

第二十二條 違反本規(guī)定，擅自批準(zhǔn)在防洪岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，其批準(zhǔn)文件無效，對擅自批準(zhǔn)的單位主管人員和個人，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；由此造成損失的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條 水行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。

福州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國土地管理法》以及工作中的實踐經(jīng)驗，決定對《福州市河道防洪岸線管理若干規(guī)定》作如下修改和補充：

一、原第二條第二款修改為：本規(guī)定適用于福州市行政區(qū)域內(nèi)四級以上河道防洪岸線的建設(shè)、管理和保護(hù)。

二、原第三條修改為：河道防洪岸線實行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合原則。福州市水行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪岸線。縣（市）、區(qū)水行政主管部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道防洪岸線日常管理。

三、原第四條第二款修改為：其他河道防洪岸線規(guī)劃由所在縣（市）人民政府組織編制，報福州市人民政府批準(zhǔn)后實施。

四、增加一條作為第六條：河道灘地的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合防洪岸線規(guī)劃和河道整治規(guī)劃，遵循"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、先建設(shè)防洪工程后開發(fā)河道灘地"的原則，由所在市、縣（市）水行政主管部門會同計劃、規(guī)劃、土地主管部門制訂開發(fā)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

五、原第六條第二款修改為：開發(fā)利用新增土地時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)防洪排澇設(shè)施，防洪排澇設(shè)施建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。

六、原第七條修改為：鼓勵和支持國內(nèi)外投資者以合資、合作、獨資以及其他方式投資建設(shè)防洪工程，具體辦法由市人民政府制定。

七、原第十三條第一款修改為：任何單位和個人不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸等防洪設(shè)施。在防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）爆破、打井、挖砂采石、取土、修墳；

（二）傾倒垃圾、渣土；

（三）其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

八、原第十四條修改為：在防洪工程保護(hù)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定交納防洪工程維護(hù)費。維護(hù)費存入財政專戶，專項用于防洪工程建設(shè)、維護(hù)和管理。

九、增加一條作為第十六條：開發(fā)利用新增土地時，未同時配套建設(shè)防洪排澇設(shè)施，或防洪排澇設(shè)施建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，或不按防洪排澇設(shè)施建設(shè)方案施工的，責(zé)令立即改正，限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

十、原第十五條修改為：未經(jīng)水行政主管部門同意和同級人民政府批準(zhǔn)，擅自修建水工程的，依照《中華人民共和國防洪法》第五十四條規(guī)定處罰。

十一、原第十六條修改為：未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；在防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，依照《中華人民共和國防洪法》第五十六條規(guī)定處罰。

十二、增加一條作為第十九條：未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自填堵、占用或者毀壞原有的防洪工程設(shè)施的，依照《中華人民共和國防洪法》第六十條規(guī)定處罰。

十三、原第十七條修改為：侵占、毀壞和其他危害防洪工程及有關(guān)設(shè)施的，依照《中華人民共和國防洪法》第六十一條規(guī)定處罰。

十四、增加一條作為第二十一條：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自圍墾河道進(jìn)行灘地開發(fā)利用的，依照《中華人民共和國防洪法》第五十七條規(guī)定處罰。

十五、刪除原第二十一條、第二十二條。

十六、本決定自公布之日起施行。

《福州市河道防洪岸線管理若干規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正并報省人大常委會批準(zhǔn)后，重新公布。

福州市河道防洪岸線管理若干規(guī)定（修正）

（1996年8月2日福州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過　1996年9月27日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)　2000年11月29日福州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修改　2001年5月30日福建省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）

第一條　為加強(qiáng)河道防洪岸線管理，加快防洪工程建設(shè)，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》及《福建省水法實施辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱的防洪岸線是指根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的洪水水面與陸域的交接線。

本規(guī)定適用于福州市行政區(qū)域內(nèi)四級以上河道防洪岸線的建設(shè)、管理和保護(hù)。

第三條　河道防洪岸線實行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。福州市水行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的河道防洪岸線?？h（市）、區(qū)水行政主管部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道防洪岸線的日常管理。

第四條　閩江河道福州段防洪岸線規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

其他河道防洪岸線規(guī)劃由所在縣（市）人民政府組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防洪岸線的規(guī)劃和防洪工程的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)籌集專項資金用于防洪岸線規(guī)劃和防洪工程建設(shè)。

第六條　河道灘地開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合防洪岸線規(guī)劃和河道整治規(guī)劃，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、先建設(shè)防洪工程后開發(fā)河道灘地”的原則，由所在市、縣（市）水行政主管部門會同計劃、規(guī)劃、土地主管部門制訂開發(fā)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第七條　防洪工程應(yīng)當(dāng)按照防洪岸線規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。防洪工程建成后，新增未依法確定為集體所有的土地屬國家所有，由土地管理部門登記造冊。

開發(fā)利用新增土地時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)防洪排澇設(shè)施，防洪排澇設(shè)施建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。

第八條　鼓勵和支持國內(nèi)外投資者以合資、合作、獨資以及其他方式投資建設(shè)防洪工程。具體辦法由市人民政府制定。

第九條　投資建設(shè)防洪工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向所在地的市、縣（市）水行政主管部門提出申請，由水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，會同規(guī)劃、土地等有關(guān)部門審查同意，報市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行建設(shè)。

建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)將防洪工程建設(shè)方案的設(shè)計文件報水行政主管部門審查同意，工程開工之前應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交書面報告，并在施工中接受其監(jiān)督。

防洪工程建成后交所在地水行政主管部門管理。

第十條　出讓新增土地使用權(quán)的收入，由同級財政專戶存儲，專項用于防洪工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，并接受審計、財政部門的監(jiān)督。

第十一條　市、縣（市）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按《福建省水法實施辦法》劃定防洪岸線的管理和保護(hù)范圍，并設(shè)置標(biāo)志。

第十二條　在防洪岸線管理范圍內(nèi)，禁止修建與防洪無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

在防洪岸線保護(hù)范圍內(nèi)確需修建不影響防洪安全的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，必須經(jīng)水行政主管部門審查同意后，按照建設(shè)程序向有關(guān)部門申請辦理審批手續(xù)。

防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，必須符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求。

第十三條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行檢查，對影響防洪安全的，責(zé)令限期改正直至拆除。

第十四條　任何單位和個人不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸等防洪設(shè)施。在防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）爆破、打井、挖砂采石、取土、修墳；

（二）傾倒垃圾、渣土；

（三）其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

第十五條　在防洪工程保護(hù)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)定交納防洪工程維護(hù)費。維護(hù)費存入財政專戶，專項用于防洪工程建設(shè)、維護(hù)和管理。

第十六條　開發(fā)利用新增土地時，未同時配套建設(shè)防洪排澇設(shè)施，或防洪排澇設(shè)施建設(shè)方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意，或不按防洪排澇設(shè)施建設(shè)方案施工的，責(zé)令立即改正，限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。

第十七條　未經(jīng)水行政主管部門同意和同級人民政府批準(zhǔn)，擅自修建水工程的，依照《中華人民共和國防洪法》第五十四條規(guī)定處罰。

第十八條　未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；在防洪岸線管理和保護(hù)范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，依照《中華人民共和國防洪法》第五十六條規(guī)定處罰。

第十九條　未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自填堵、占用或者毀壞原有的防洪工程設(shè)施的，依照《中華人民共和國防洪法》第六十條規(guī)定處罰。

第二十條　侵占、毀壞和其他危害防洪工程及有關(guān)設(shè)施的，依照《中華人民共和國防洪法》第六十一條規(guī)定處罰。

第二十一條　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自圍墾河道進(jìn)行灘地開發(fā)利用的，依照《中華人民共和國防洪法》第五十七條規(guī)定處罰。

第二十二條　違反本規(guī)定，擅自批準(zhǔn)在防洪岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，其批準(zhǔn)文件無效，對擅自批準(zhǔn)的單位主管人員和個人，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；由此造成損失的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條　水行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條　本規(guī)定自公布之日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2008年1月17日，福州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過了《福州市環(huán)境噪聲污染防治若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)。2008年1月25日，福州市人大常委會將《若干規(guī)定》報請省人大常委會審議批準(zhǔn)。

福州市人大常委會在《若干規(guī)定》審議通過前，委托省人大常委會法工委召開論證會，征求部分省人大常委會委員、法制委員會委員和有關(guān)部門的修改意見?！度舾梢?guī)定》正式報請省人大常委會后，省人大常委會法工委對《若干規(guī)定》進(jìn)行了認(rèn)真研究，并于2008年2月25日分別召開了部門論證會和委員論證會。2008年3月11日，省人大常委會法工委召開委務(wù)會，對《若干規(guī)定》作了進(jìn)一步研究。隨后，省人大常委會法工委就《若干規(guī)定》向福州市人大常委會法工委提出了意見和建議。福州市人大常委會根據(jù)省人大常委會法工委的意見和建議對《若干規(guī)定》作了相應(yīng)的修改。2008年3月14日，省人大法制委員會第一次全體會議對《若干規(guī)定》進(jìn)行統(tǒng)一審議，認(rèn)為其內(nèi)容與上位法沒有抵觸，建議本次常委會會議審議批準(zhǔn)。

《若干規(guī)定》及以上審查報告，請審議。