服務招標當事人

服務招標的當事人主要包括招標人（采購人）、招標采購代理機構、投標人。

招標人（采購人），是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

招標采購代理機構，是依法設立、從事招標采購代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

招標人（采購人）可以依法委托招標采購代理機構辦理服務招標事宜，也可以自行組織開展服務招標活動。下述“招標采購單位”包括招標人（采購人）和招標采購代理機構。

投標人，是響應招標、參加投標競爭的供應商。

1、交易的標的是服務。服務是除工程和貨物之外的采購對象。

2、經(jīng)濟行為方式是招標。招標是一種競賣的經(jīng)濟行為，招標行為受法律規(guī)范的約束。

3、評標難度高。服務標準難以量化，服務質(zhì)量在供應商提供服務前難以判斷，給評標帶來一定難度。

4、服務招標適用范圍廣泛，尤其適用于經(jīng)濟鑒證類服務、商務服務、技術服務等各類專業(yè)服務領域。

5、與工程招標、貨物招標項目相比較，服務招標項目所涉及的標的金額相對較小。

服務招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

服務招標招標

采用公開招標方式采購的，招標采購單位應在媒體上發(fā)布招標公告。

采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應在媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件。投標人應當在資格預審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。

招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件，招標人（采購人）應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。

服務招標投標

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應。投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。

服務招標開標

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。

服務招標評標

評標工作由招標采購單位負責組織，具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由招標人（采購人）代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應當為五人以上單數(shù)。其中，技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標程序：

1、投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

2、澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。

3、比較與評價。按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

4、推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。

5、編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據(jù)全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結(jié)果編寫的報告。

服務招標定標

招標采購代理機構應當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送招標人（采購人）。

招標人（采購人）應當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。

招標人（采購人）自行組織招標的，應當在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標供應商。

中標供應商確定后，中標結(jié)果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。

在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對招標人（采購人）和中標供應商具有同等法律效力。

中標通知書發(fā)出后，招標人（采購人）改變中標結(jié)果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。

服務招標質(zhì)疑、投訴

投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復。

質(zhì)疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)按有關規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過30日。

服務招標簽約

招標人（采購人）或者招標采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標供應商投標文件的約定，與中標供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應商投標文件作實質(zhì)性修改。

招標采購單位不得向中標供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

服務招標備案

招標人（采購人）或者招標采購代理機構應當自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，按照有關規(guī)定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。

服務招標存檔

招標采購單位應當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

服務招標的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。

1、最低評標價法。

最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

最低評標價法適用于通用服務項目。

2、綜合評分法。

綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。

評標總得分=F1×A1 F2×A2 …… Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；

A1、A2、……An 分別為各項評分因素所占的權重(A1 A2 …… An=1)。

3、性價比法。

性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數(shù)（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

評標總得分=B /N

B為投標人的綜合得分，B=F1×A1 F2×A2 …… Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2、……An 分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權重(A1 A2 …… An=1)。

N為投標人的投標報價。

近年來，服務招標也滲透到大眾日常生活消費領域。由消費者通過網(wǎng)上招標的形式來發(fā)布生活消費需求，由服務商自由參加投標，來達成生活消費服務的線上交易。

將招投標活動引入生活消費領域，為消費者提供了全新的生活消費方式，其服務覆蓋現(xiàn)代都市人生活消費的各個領域。通過招投標活動完成本地生活消費需求的信息溝通，使消費者進行多角度全方位的消費比較和理性選擇；同時也為服務商提供了最準確的目標消費群體、最直接的產(chǎn)品與服務展示、最有效的市場營銷效果和及時、有效、海量的合作商機。

《中華人民共和國招標投標法》（第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過；自2000年1月1日起施行）；

《中華人民共和國政府采購法》（第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過；自2003年1月1日起施行）；

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號；自2004年9月11日起施行）。

招標服務費的內(nèi)容

招標代理服務收費按照招標代理業(yè)務性質(zhì)分為：

（一）各類土木工程、建筑工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等建設以及附帶服務的工程招標代理服務收費。

（二）原材料、產(chǎn)品、設備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力等貨物及其附帶服務的貨物招標代理服務收費。

（三）工程勘察、設計、咨詢、監(jiān)理，礦業(yè)權、土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓和保險等工程和貨物以外的服務招標代理服務收費。 招標代理服務收費實行政府指導價。招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式。收費標準按國家計委計價格2002 1980號文件<招標代理服務費管理暫行辦法>規(guī)定執(zhí)行，上下浮動幅度不超過20%。具體收費額由招標代理機構和招標委托人在規(guī)定的收費標準和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定。 招標代理服務實行"誰委托誰付費"。

在貨物采購和工程采購招標中，項目單位經(jīng)常授標給經(jīng)評審的最低投標價者。而咨詢服務招標首要考核咨詢服務單位的能力和服務質(zhì)量等，這是由咨詢服務的特點決定的。因此，咨詢服務招標的程序原則上與貨物采購和工程采購招標程序相同，但有其自身的特點。下面以世界銀行貸款項目招標為例，說明咨詢服務招標的程序。

(1)編制任務大綱。所謂任務大綱是指提交咨詢?nèi)说挠嘘P所需完成工作的說明書，主要包括任務目標、咨詢服務范圍、項目單位將投入的人力、物力及時間進度表等。

(2)編制費用概算，即預算。項目單位就擬議中的咨詢?nèi)蝿?，應做出費用概算，其多少應視所要求的各種人力、物力而定，包括人員的類別和水平，在現(xiàn)場和辦公室工作所需時間、物質(zhì)投入以及服務所需的其他事項。

(3)刊登廣告。

(4)準備咨詢?nèi)硕堂麊?。項目單位應首先考慮那些表示感興趣而又有相應資格的咨詢?nèi)?，世界銀行建議不宜提出過多咨詢?nèi)?3—6家)。

(5)準備并發(fā)出建議書邀請函。世界銀行與項目單位就咨詢?nèi)硕堂麊芜_成協(xié)議，并對邀請信草稿提出意見并修改后，項目單位即可向名單中的咨詢?nèi)税l(fā)出一份建議書邀請函，要求咨詢?nèi)颂岢鲎稍兘ㄗh書。

(6)咨詢?nèi)颂峤蛔稍兘ㄗh書。

(7)評審。評審各咨詢?nèi)怂岢龅淖稍兘ㄗh書，根據(jù)咨詢?nèi)四芰头諆r格等因素選擇一個合適的咨詢?nèi)恕?

(8)與選中的咨詢?nèi)诉M行合同談判。2100433B

咨詢服務采購的特點，決定了咨詢服務招標在業(yè)主提出的任務范圍、選聘條件、對投標書的處理方式和公布結(jié)果的方式與工程招標相比較，均有自身的特點。

(一)任務范圍可調(diào)整

咨詢服務采購的業(yè)主在邀請之初提出的任務范圍不是已確定的合同條件，只是合同談判的一項內(nèi)容，咨詢公司可以而且往往會對其提出改進建議。而工程項目采購時提出的采購內(nèi)容則是正式的合同條件，投標者無權更改，只能在必要時按規(guī)定予以澄清。

(二)以技術評審為主

咨詢服務項目采購的選聘應當以技術方面的評審為主，選擇最佳的被委托人，往往不以價格最低為主要標準。而工程項目采購一般則是以技術達到標準為前提，通常將合同授予報價最低的投標者。

(三)任務大綱可調(diào)整

被委托人可以對業(yè)主的任務大綱提出修改意見。而工程項目采購的投標書，必須以招標書規(guī)定的采購內(nèi)容和技術要求為標準，達不到標準的即為廢標。

(四)可以不公開開標

對于咨詢項目承包商的選聘可以不進行公開開標，不宣布應聘者的報價。對于晚于規(guī)定期限送到的建議書，也不一定宣布無效而退回。而工程項目采購則要求公開開標，宣布所有投標者的報價，遲到的投標書作為廢標。